孝感市湖泊保護(hù)管理辦法?一、引言湖泊作為重要的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，對于維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保護(hù)生物多樣性等方面都具有不可替代的作用。孝感市擁有眾多湖泊，這些湖泊不僅是城市生態(tài)環(huán)境的重要支撐，也是居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等用水的重要來源。為了加強(qiáng)對孝感市湖泊的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用湖泊資源，保障湖泊功能的正常發(fā)揮，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合孝感市實(shí)際情況，特制定本辦法。本辦法適用于孝感市行政區(qū)域內(nèi)湖泊的保護(hù)、管理、開發(fā)和利用等活動。本辦法所指湖泊是指孝感市境內(nèi)具有一定面積和調(diào)蓄能力的天然湖泊、人工湖泊以及與湖泊相關(guān)聯(lián)的水域、濕地、灘涂等。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立孝感市湖泊保護(hù)管理委員會（以下簡稱"管委會"），作為全市湖泊保護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員包括市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市住建局、市城管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息收集與傳遞、監(jiān)督檢查等工作。（二）部門職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)湖泊及周邊土地資源的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，合理確定湖泊保護(hù)范圍和開發(fā)利用區(qū)域，保障湖泊生態(tài)用地需求。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃和審批時(shí)，充分考慮湖泊保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制湖泊周邊土地的開發(fā)強(qiáng)度，防止過度開發(fā)對湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)湖泊水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評估和監(jiān)管，制定并實(shí)施湖泊水污染防治規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對湖泊周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放，確保湖泊水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對湖泊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的建議和措施。3.市水利局負(fù)責(zé)湖泊水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制定湖泊水量分配方案，保障湖泊合理的水位和水量。組織實(shí)施湖泊水利工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，提高湖泊的防洪、排澇、灌溉等水利功能。加強(qiáng)對湖泊水域岸線的管理，劃定湖泊管理范圍和保護(hù)范圍，制止和查處非法占用湖泊水域、圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等違法行為。4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)湖泊漁業(yè)資源的管理和保護(hù)，制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和捕撈計(jì)劃，合理控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，保護(hù)湖泊漁業(yè)生態(tài)平衡。加強(qiáng)對湖泊周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的指導(dǎo)和管理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對湖泊的影響。負(fù)責(zé)湖泊水生植物的管理，防止水生植物過度生長影響湖泊生態(tài)環(huán)境和水利設(shè)施安全。5.市林業(yè)局負(fù)責(zé)湖泊周邊濕地和森林資源的保護(hù)和管理，制定濕地保護(hù)規(guī)劃和措施，加強(qiáng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。開展湖泊周邊植樹造林和生態(tài)綠化工作，提高湖泊周邊的植被覆蓋率，增強(qiáng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗干擾能力。加強(qiáng)對湖泊周邊野生動物的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。6.市住建局負(fù)責(zé)湖泊周邊城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理布局城鎮(zhèn)功能，避免城鎮(zhèn)建設(shè)對湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。在湖泊周邊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行湖泊保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)污水處理、垃圾收集等環(huán)保設(shè)施，確保城鎮(zhèn)生活污水和垃圾得到有效處理。7.市城管局負(fù)責(zé)湖泊周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理，加強(qiáng)對湖泊周邊垃圾的清理和運(yùn)輸，防止垃圾隨意傾倒進(jìn)入湖泊。加強(qiáng)對湖泊周邊市容市貌的管理，制止和查處破壞湖泊周邊景觀和環(huán)境的違法行為。三、湖泊保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市水利局會同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，根據(jù)孝感市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制孝感市湖泊保護(hù)總體規(guī)劃。湖泊保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確湖泊的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施和開發(fā)利用的原則等內(nèi)容，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市湖泊保護(hù)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。湖泊保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具體確定湖泊的管理范圍和保護(hù)范圍，明確湖泊周邊建設(shè)項(xiàng)目的布局和控制要求，以及湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的具體措施等內(nèi)容，報(bào)市湖泊保護(hù)管理委員會備案。（二）規(guī)劃實(shí)施湖泊保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。因特殊情況確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。在湖泊保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動和開發(fā)利用項(xiàng)目，必須符合湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求。相關(guān)部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目是否符合湖泊保護(hù)規(guī)劃，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。四、湖泊保護(hù)措施（一）水域保護(hù)1.嚴(yán)格控制湖泊水域面積的減少，禁止任何單位和個人擅自填湖、圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等行為。因國家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊需要確需占用湖泊水域的，必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格的審批程序，并采取相應(yīng)的補(bǔ)償和補(bǔ)救措施，確保湖泊水域面積不減少、湖泊功能不降低。2.加強(qiáng)對湖泊水域岸線的管理，劃定湖泊管理范圍和保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的界樁和標(biāo)識。禁止在湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響湖泊行洪安全和生態(tài)環(huán)境的活動。3.定期對湖泊水域進(jìn)行清淤疏浚，提高湖泊的調(diào)蓄能力和水環(huán)境質(zhì)量。清淤疏浚工程應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的方案，避免對湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)對湖泊周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放。對湖泊周邊的工業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高廢水處理能力，確保達(dá)標(biāo)排放。2.加快湖泊周邊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高生活污水的收集和處理率。加強(qiáng)對污水處理廠的運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。推廣農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，改善農(nóng)村生活污水排放狀況。3.加強(qiáng)對湖泊周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的管理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵和支持農(nóng)民采用有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。4.建立湖泊水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對湖泊水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和評估。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善湖泊水污染防治措施，確保湖泊水質(zhì)得到有效改善。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)湖泊周邊的濕地和森林資源，維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)對濕地的保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能，為野生動植物提供良好的棲息和繁衍環(huán)境。2.加強(qiáng)對湖泊水生生物資源的保護(hù)，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源。禁止在湖泊內(nèi)使用禁用的漁具、漁法進(jìn)行捕撈，保護(hù)魚類等水生生物的繁殖和生長。開展水生生物增殖放流活動，增加湖泊水生生物的數(shù)量和種類。3.加強(qiáng)對湖泊周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握湖泊生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。對湖泊生態(tài)環(huán)境受到破壞的區(qū)域，及時(shí)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)湖泊生態(tài)功能。五、湖泊開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用原則湖泊的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，在保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮湖泊的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得損害湖泊的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。（二）旅游開發(fā)在湖泊周邊進(jìn)行旅游開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)充分考慮湖泊生態(tài)環(huán)境的承載能力，制定科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)對游客的環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游，減少旅游活動對湖泊生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制旅游開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，避免過度開發(fā)對湖泊生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）漁業(yè)開發(fā)湖泊漁業(yè)開發(fā)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為前提，合理確定漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和方式。鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)模式，提高漁業(yè)資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對漁業(yè)養(yǎng)殖活動的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，防止養(yǎng)殖廢水對湖泊水質(zhì)造成污染。（四）其他開發(fā)利用活動在湖泊周邊進(jìn)行其他開發(fā)利用活動，如建設(shè)水上運(yùn)動設(shè)施、開展水上觀光等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價(jià)，確保開發(fā)利用活動不會對湖泊生態(tài)環(huán)境造成不利影響。在進(jìn)行開發(fā)利用活動時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和湖泊保護(hù)的規(guī)定，采取必要的環(huán)保措施，保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查建立健全湖泊保護(hù)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對湖泊保護(hù)管理工作的日常監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，定期對湖泊保護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。市湖泊保護(hù)管理委員會定期組織開展聯(lián)合檢查，對湖泊保護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查和評估。加強(qiáng)對湖泊保護(hù)管理違法行為的查處力度，對違反湖泊保護(hù)管理規(guī)定的單位和個人，依法予以嚴(yán)肅處理。建立舉報(bào)制度，鼓勵公眾對湖泊保護(hù)管理違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎勵。（二）考核評價(jià)建立湖泊保護(hù)管理考核評價(jià)制度，將湖泊保護(hù)管理工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門的績效考核體系。制定科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)體系，對湖泊保護(hù)管理工作的成效進(jìn)行量化考核。考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要依據(jù)，對在湖泊保護(hù)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，未履行湖泊保護(hù)管理職責(zé)的相關(guān)部門和工作人員，依法給予行政處分。對因失職、瀆職導(dǎo)致湖泊生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的