政府專扶貧資金管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)政府專項(xiàng)扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧資金安全、精準(zhǔn)、有效投入到扶貧項(xiàng)目中，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》以及國家和地方有關(guān)扶貧開發(fā)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）定義與范圍本辦法所稱政府專項(xiàng)扶貧資金（以下簡稱"扶貧資金"），是指各級(jí)政府為支持貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富而設(shè)立的具有專門用途的資金。包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及縣級(jí)財(cái)政配套的專項(xiàng)扶貧資金等。扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與脫貧攻堅(jiān)直接相關(guān)的項(xiàng)目和支出。（三）管理原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，聚焦扶貧對(duì)象的實(shí)際需求，確保資金使用與脫貧目標(biāo)緊密結(jié)合，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理應(yīng)做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、公告欄等渠道及時(shí)公開資金的來源、數(shù)量、分配方案、使用情況等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.專款專用原則：扶貧資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用或擅自改變資金用途。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍使用資金，確保資金安全。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的跟蹤、評(píng)價(jià)和考核。以績效為導(dǎo)向，優(yōu)化資金分配和使用，提高資金使用效率。二、資金預(yù)算與分配（一）預(yù)算編制1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度扶貧工作任務(wù)，結(jié)合上級(jí)財(cái)政下達(dá)的扶貧資金規(guī)模，科學(xué)合理地編制扶貧資金預(yù)算。2.扶貧資金預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，充分考慮貧困地區(qū)的實(shí)際需求和資金使用效益。3.扶貧資金預(yù)算應(yīng)與其他相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免資金重復(fù)投入和浪費(fèi)。（二）資金分配1.分配方法：扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作任務(wù)等因素，采用因素法、項(xiàng)目法或兩者相結(jié)合的方法進(jìn)行分配。2.因素法分配：主要考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政困難程度等因素，按照一定的權(quán)重計(jì)算分配資金。3.項(xiàng)目法分配：對(duì)于一些特定的扶貧項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目等，根據(jù)項(xiàng)目的可行性、效益性和實(shí)施進(jìn)度等情況，直接分配資金。4.分配程序：財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門根據(jù)資金分配方法和相關(guān)因素，提出資金分配方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)。資金分配方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。三、資金使用與撥付（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備購置、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.就業(yè)扶貧：用于貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出等方面，提高貧困勞動(dòng)力的就業(yè)能力和收入水平。3.教育扶貧：資助貧困學(xué)生上學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，包括發(fā)放助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，建設(shè)學(xué)校教學(xué)樓、圖書館等。4.健康扶貧：支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口醫(yī)療保障水平，包括建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，開展大病救助等。5.生態(tài)扶貧：實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括植樹造林、草原生態(tài)保護(hù)等。6.易地扶貧搬遷：用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目的住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。7.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括修建農(nóng)村公路、橋梁、水利設(shè)施等。8.其他扶貧支出：經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的其他與脫貧攻堅(jiān)直接相關(guān)的支出。（二）資金撥付1.財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)間要求，及時(shí)撥付扶貧資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政下達(dá)的扶貧資金，應(yīng)在收到資金文件后的[X]個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)至相關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核后，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。3.對(duì)于一些緊急的扶貧項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況采取預(yù)撥資金的方式，確保項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。預(yù)撥資金應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照規(guī)定進(jìn)行清算。（三）資金使用管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃使用資金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和資金用途。如確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.建立健全扶貧資金使用臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金的收支情況，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.各級(jí)財(cái)政部門、扶貧部門是扶貧資金監(jiān)督管理的主要部門，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的預(yù)算編制、分配、使用和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門依法對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.監(jiān)察部門對(duì)扶貧資金管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.資金預(yù)算編制和分配是否科學(xué)合理，是否符合相關(guān)政策規(guī)定。2.資金使用是否符合規(guī)定的用途和范圍，是否存在截留、擠占、挪用等問題。3.項(xiàng)目實(shí)施是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行，是否達(dá)到預(yù)期的效益目標(biāo)。4.資金管理是否規(guī)范，是否建立健全了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。（三）檢查方式1.定期檢查：財(cái)政部門和扶貧部門定期對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行全面檢查，每年至少開展[X]次。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，對(duì)特定的扶貧項(xiàng)目或資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.抽查：隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目和資金使用單位進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)資金使用的日常監(jiān)督。（四）問題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)單位限期整改。2.對(duì)違反規(guī)定截留、擠占、挪用扶貧資金的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追回違規(guī)資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.對(duì)因工作不力、管理不善導(dǎo)致扶貧資金使用效益低下的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改進(jìn)。五、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.客觀公正原則：績效評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，以客觀事實(shí)為依據(jù)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。2.科學(xué)合理原則：績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理，能夠全面、準(zhǔn)確地反映扶貧資金的使用效益和脫貧成效。3.注重實(shí)效原則：績效評(píng)價(jià)應(yīng)注重扶貧資金的實(shí)際使用效果，以脫貧目標(biāo)為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)資金對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的貢獻(xiàn)。4.公開透明原則：績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括扶貧項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、完成進(jìn)度等，如新建產(chǎn)業(yè)基地面積、培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力人數(shù)、修建農(nóng)村公路里程等。2.效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，如貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長情況、貧困人口脫貧數(shù)量、生態(tài)環(huán)境改善情況等。3.滿意度指標(biāo)：主要反映貧困群眾對(duì)扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施的滿意度。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合：采用定量分析方法對(duì)可量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合定性分析方法對(duì)一些難以量化的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2.自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)進(jìn)行自評(píng)，同時(shí)財(cái)政部門和扶貧部門組織開展第三方評(píng)價(jià)或交叉評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目安排和考核問責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配和項(xiàng)目安排上給予傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少資金分配或暫停項(xiàng)目實(shí)施。2.對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，完善資金管理和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，提高扶貧資金使用效益。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)在扶貧資金管理和使用過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的國家工作人員，依法給予行政處分。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用扶貧資金的單位和個(gè)人，責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金，