上海市重大項目管理辦法?一、引言親愛的同事們，在我們的城市發展進程中，重大項目對推動經濟增長、提升城市功能和改善民生起著關鍵作用。上海市一直高度重視重大項目的推進與管理，這不僅關系到城市的長遠發展，也是我們共同努力的方向。今天，我們制定這份《上海市重大項目管理辦法》，希望能為各位在重大項目工作中提供清晰的指引和規范，確保項目順利開展，達成預期目標，讓我們為城市建設貢獻更堅實的力量。二、適用范圍本辦法適用于在上海市行政區域內，經上海市政府認定的各類重大項目。這些項目涵蓋基礎設施建設、產業發展、社會事業等多個領域，包括但不限于交通樞紐工程、大型產業園區建設、重大民生保障項目等。無論項目的投資主體是國有企業、民營企業還是混合所有制企業，只要被認定為上海市重大項目，均需遵循本管理辦法。三、項目認定與申報1.認定標準：重大項目的認定將綜合考慮項目的規模、投資額度、對區域經濟社會發展的影響程度等因素。一般來說，基礎設施項目投資規模達到一定金額，如交通類項目投資超過[X]億元，能源類項目投資超過[X]億元；產業項目具有創新性、引領性，預計投產后對產業結構升級有顯著推動作用且投資達到[X]億元以上；社會事業項目對改善民生、提升公共服務水平具有重大意義，投資規模也需達到相應標準。2.申報主體：項目申報主體應為項目的建設單位或投資主體，具有獨立法人資格，能夠承擔相應的法律責任和經濟責任。鼓勵各相關企業、單位積極挖掘具有潛力的項目進行申報，為城市發展添磚加瓦。3.申報流程：申報主體需按照上海市政府相關部門發布的申報通知要求，準備詳細的項目申報材料。材料應包括項目可行性研究報告、項目規劃設計方案、項目投資計劃、項目預期效益分析等。申報主體將材料提交至所在區的發展改革部門，由區發展改革部門進行初審。初審合格后，匯總上報至上海市發展改革委等相關部門。市相關部門組織專家進行評審論證，根據評審結果確定是否將該項目認定為上海市重大項目。四、項目組織與管理1.項目管理機構：為確保重大項目順利實施，我們將建立健全項目管理機構。對于每個重大項目，成立專門的項目協調小組，由項目所在地政府相關負責人擔任組長，成員包括發展改革、規劃資源、建設、環保等相關部門負責人以及項目建設單位代表。項目協調小組負責統籌協調項目推進過程中的重大問題，定期召開項目推進會，及時解決項目遇到的困難。希望大家積極參與項目協調小組的工作，形成合力，共同推進項目建設。2.職責分工-發展改革部門：負責重大項目的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。制定重大項目年度計劃，對項目建設進度、投資完成情況等進行跟蹤監測，及時提出調整建議。-規劃資源部門：負責項目的規劃選址、用地預審和土地供應等工作。確保項目符合城市總體規劃和土地利用規劃要求，及時辦理相關規劃和土地手續。-建設部門：負責項目建設過程中的質量安全監管。制定項目建設工程質量和安全生產監督管理辦法，督促項目建設單位、施工單位等嚴格遵守相關法律法規和技術標準，確保項目建設質量和安全。-環保部門：負責項目的環境影響評價審批和環境保護監督管理。督促項目建設單位落實各項環保措施，確保項目建設和運營過程中符合環保要求。-項目建設單位：作為項目建設的責任主體，全面負責項目的建設實施。負責組織項目的勘察、設計、施工、監理等招投標工作，嚴格按照項目建設計劃和質量要求，確保項目按時、高質量建成投入使用。五、項目前期工作管理1.項目規劃與設計：項目建設單位應委托具有相應資質的規劃設計單位，依據項目可行性研究報告，開展項目的規劃與設計工作。規劃設計方案應充分考慮項目的功能需求、技術可行性、經濟合理性以及與周邊環境的協調性。在規劃設計過程中，鼓勵采用先進的技術和理念，提高項目的品質和競爭力。完成初步設計方案后，組織相關專家和部門進行評審，根據評審意見進行修改完善，確保設計方案科學合理。2.項目審批手續辦理：項目建設單位需按照相關法律法規和審批流程要求，及時辦理項目的各項審批手續，包括但不限于項目立項審批、規劃許可、施工許可、環境影響評價審批等。各相關審批部門應優化審批流程，提高審批效率，對重大項目開辟綠色通道，實行并聯審批、容缺受理等措施，加快審批進度。希望各審批部門積極配合，為項目順利推進創造良好條件。3.征地拆遷與補償：涉及土地征收和房屋拆遷的重大項目，所在區政府應按照國家和上海市有關規定，依法組織實施征地拆遷與補償工作。堅持公平、公正、公開的原則，切實維護被征地拆遷群眾的合法權益。在征地拆遷過程中，加強與群眾的溝通交流，充分聽取群眾意見，妥善處理矛盾糾紛，確保征地拆遷工作順利進行。六、項目建設過程管理1.工程質量控制：項目建設單位應建立健全工程質量管理體系，嚴格執行工程建設強制性標準和規范。督促施工單位、監理單位等參建各方落實質量主體責任，加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗檢測，確保工程質量。建設部門應加強對項目工程質量的監督檢查，定期開展質量專項檢查，對發現的質量問題責令相關單位限期整改，確保重大項目建設質量達到高標準。希望各參建單位始終把質量放在首位，打造優質工程。2.工程進度管理：項目建設單位應根據項目總體目標和建設周期要求，制定詳細的項目進度計劃，并將進度計劃分解到各個階段和各個環節。建立項目進度跟蹤監測機制，定期對項目進度進行檢查和分析，及時發現影響進度的因素，并采取有效措施加以解決。如因不可抗力等特殊原因導致項目進度延誤，項目建設單位應及時向項目協調小組報告，并提出調整進度計劃的方案。項目協調小組應根據實際情況，協調相關部門共同推進項目進度。3.安全生產管理：安全生產是項目建設的重要保障。各參建單位必須嚴格遵守安全生產法律法規和規章制度，落實安全生產主體責任。建立健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，制定安全生產應急預案，并定期組織演練。加強施工現場的安全管理，對危險性較大的分部分項工程要制定專項施工方案，并嚴格按照方案實施。建設部門應加強對項目安全生產的監督檢查，對違反安全生產規定的行為依法嚴肅處理。希望大家時刻保持警惕，確保項目建設過程中不發生安全生產事故。4.投資控制：項目建設單位應嚴格控制項目投資，按照項目投資計劃合理安排資金使用。加強對項目建設過程中的費用核算和成本控制，嚴格控制工程變更，確需變更的，應按照規定的程序辦理。發展改革部門應加強對項目投資完成情況的監測分析，對投資偏差較大的項目進行重點關注和指導，確保項目投資控制在合理范圍內。七、項目資金管理1.資金來源：重大項目的資金來源包括政府財政資金、企業自籌資金、銀行貸款、社會資本等多種渠道。鼓勵項目建設單位積極拓展融資渠道，合理安排資金結構，確保項目建設資金足額、及時到位。對于政府投資的重大項目，財政部門應按照項目建設進度及時撥付資金；對于企業投資項目，金融機構應加大信貸支持力度，為項目建設提供必要的資金保障。2.資金使用管理：項目建設單位應建立健全資金使用管理制度，嚴格按照批準的項目投資計劃和財務制度使用資金。資金使用應做到?？顚Ｓ茫瑖澜亓簟⑴灿煤蛿D占項目資金。加強對資金使用的監督檢查，定期開展財務審計，確保資金使用規范、安全、有效。希望項目建設單位嚴格遵守資金使用規定，維護資金安全。3.資金監督與績效評價：財政部門、審計部門等相關部門應加強對重大項目資金使用的監督檢查，對資金使用過程中的違法違規行為依法嚴肅處理。同時，建立重大項目資金績效評價制度，對項目資金的使用效益進行綜合評價，評價結果作為今后項目資金安排和政策調整的重要依據。通過加強資金監督與績效評價，提高資金使用效率，確保項目資金發揮最大效益。八、項目竣工驗收與后評價1.竣工驗收：項目建設完成后，項目建設單位應及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔邆涞臈l件包括：完成項目設計和合同約定的各項內容，工程質量符合相關標準和規范要求，檔案資料齊全完整等。項目建設單位向相關部門提出竣工驗收申請，由相關部門組織勘察、設計、施工、監理等參建單位和有關專家進行驗收。驗收合格后，項目正式投入使用。希望項目建設單位認真做好竣工驗收各項準備工作，確保項目順利通過驗收。2.后評價：項目投入使用一定時間后（一般為[X]年），由發展改革部門組織對項目進行后評價。后評價主要內容包括項目的實施過程評價、經濟效益評價、社會效益評價、環境影響評價等。通過后評價，總結項目建設過程中的經驗教訓，為今后同類項目的決策、建設和管理提供參考。相關單位和部門應積極配合后評價工作，如實提供相關資料和數據。九、監督與考核1.監督檢查：建立健全重大項目監督檢查機制，發展改革、建設、規劃資源、環保、財政、審計等相關部門按照各自職責，對重大項目的建設過程、資金使用、工程質量、安全生產等情況進行定期或不定期監督檢查。鼓勵社會公眾對重大項目建設進行監督，對發現的問題及時向相關部門反映。希望大家積極配合監督檢查工作，確保項目規范建設。2.考核評價：制定重大項目考核評價辦法，對項目建設單位、參建單位以及相關部門在項目推進過程中的工作績效進行考核評價?？己藘热莅椖拷ㄔO進度、工程質量、安全生產、投資