江蘇省外來人員管理辦法?一、引言隨著江蘇省經濟的快速發展和城市化進程的加速，大量外來人員涌入江蘇省，為江蘇省的建設和發展做出了重要貢獻。然而，外來人員的增加也給江蘇省的社會管理、公共服務等帶來了一定的挑戰。為了加強對外來人員的管理和服務，維護社會秩序，促進經濟社會的協調發展，根據國家有關法律法規和政策規定，結合江蘇省實際情況，制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區域內居住、工作、學習等活動的非江蘇省戶籍的外來人員。三、管理原則（一）以人為本原則以保障外來人員的合法權益為出發點和落腳點，為外來人員提供優質、高效、便捷的服務，促進外來人員融入當地社會。（二）屬地管理原則按照屬地管理的要求，明確各級政府和相關部門的職責，建立健全外來人員管理工作機制，實現對外來人員的全方位、全過程管理。（三）綜合管理原則整合政府各部門的資源和力量，形成工作合力，對外來人員的居住、就業、教育、醫療、社會保障等方面進行綜合管理。（四）服務與管理相結合原則在加強管理的同時，注重為外來人員提供服務，寓管理于服務之中，通過優質的服務促進管理工作的開展。四、管理機構及職責（一）政府層面江蘇省各級人民政府負責本行政區域內外來人員管理工作的領導和統籌協調，將外來人員管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障外來人員管理工作所需的經費。（二）職能部門1.公安機關：負責外來人員的居住登記、居住證辦理、治安管理等工作，依法查處涉及外來人員的違法犯罪行為。2.人力資源和社會保障部門：負責外來人員的就業服務、職業培訓、社會保險等工作，維護外來人員的勞動權益。3.教育部門：負責外來人員子女的義務教育工作，保障外來人員子女平等接受教育的權利。4.衛生健康部門：負責外來人員的醫療衛生服務、計劃生育管理等工作，為外來人員提供基本公共衛生服務。5.住房和城鄉建設部門：負責外來人員的住房保障和房屋租賃管理工作，規范房屋租賃市場秩序。6.民政部門：負責外來人員的社會救助、慈善事業等工作，為生活困難的外來人員提供必要的幫助。7.市場監督管理部門：負責對外來人員從事經營活動的監督管理，維護市場秩序。8.其他相關部門：按照各自職責，做好外來人員管理的相關工作。（三）街道辦事處（鄉鎮人民政府）街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責本轄區內外來人員的日常管理和服務工作，組織社區（村）開展外來人員信息采集、登記等工作，協調解決外來人員管理和服務中的具體問題。（四）社區（村）社區（村）居民委員會協助街道辦事處（鄉鎮人民政府）做好外來人員的管理和服務工作，組織開展外來人員的宣傳教育活動，收集外來人員的意見和建議，及時向有關部門反映。五、居住管理（一）居住登記1.外來人員應當自到達江蘇省之日起3個工作日內，持本人居民身份證或者其他有效身份證件，向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申報居住登記。2.居住在居民家中的，由戶主或者本人申報；居住在用人單位、建筑工地、學校、培訓機構等單位的，由單位統一申報；居住在出租房屋的，由房屋出租人或者其委托代理人申報。3.公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構應當對申報的居住登記信息進行審核，對符合登記條件的，予以登記；對不符合登記條件的，應當告知其理由。（二）居住證辦理1.符合下列條件之一的外來人員，可以向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構申領居住證：-在居住地居住半年以上；-符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一。2.申領居住證應當提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。3.公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構應當對申領人提交的材料進行審核，對符合申領條件的，自受理之日起15個工作日內發放居住證；對不符合申領條件的，應當告知其理由。4.居住證實行簽注制度，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區服務機構辦理簽注手續。（三）房屋租賃管理1.房屋出租人應當自與外來人員簽訂房屋租賃合同之日起3個工作日內，到房屋所在地的社區（村）居民委員會或者街道辦事處（鄉鎮人民政府）辦理房屋租賃登記備案手續。2.房屋出租人應當遵守下列規定：-不得將房屋出租給無合法有效身份證件的外來人員；-及時向公安機關報告承租房屋的外來人員的基本情況和變動情況；-對出租房屋進行安全檢查和維護，保障承租人的居住安全。3.房屋承租人應當遵守下列規定：-如實向房屋出租人提供本人及共同居住人的基本情況；-不得利用承租房屋從事違法犯罪活動；-遵守房屋所在地的社區管理規定。六、就業管理（一）就業服務1.人力資源和社會保障部門應當為外來人員提供就業政策咨詢、就業信息發布、職業介紹、職業指導等就業服務。2.公共就業服務機構應當免費為外來人員提供就業服務，定期舉辦招聘會，促進外來人員就業。3.鼓勵各類職業中介機構為外來人員提供就業服務，對為外來人員提供就業服務成效顯著的職業中介機構，給予適當的獎勵。（二）職業培訓1.人力資源和社會保障部門應當根據外來人員的就業需求和市場需求，組織開展職業技能培訓，提高外來人員的職業技能水平。2.鼓勵用人單位對外來人員進行崗位技能培訓，對開展崗位技能培訓的用人單位，按照有關規定給予培訓補貼。3.外來人員參加職業技能培訓并取得相應職業資格證書的，按照有關規定給予職業技能鑒定補貼。（三）勞動權益保障1.用人單位招用外來人員，應當依法簽訂勞動合同，為其繳納社會保險費，保障外來人員的勞動權益。2.人力資源和社會保障部門應當加強對用人單位招用外來人員的勞動用工監察，依法查處用人單位的違法行為，維護外來人員的合法權益。3.建立健全外來人員勞動爭議調解仲裁機制，及時處理外來人員與用人單位之間的勞動爭議。七、教育管理（一）義務教育1.教育部門應當按照就近入學的原則，統籌安排外來人員子女接受義務教育。2.外來人員子女入學應當提供本人及父母的身份證明、居住證明、就業證明等材料。3.學校應當對外來人員子女與本地學生一視同仁，不得歧視，保障外來人員子女平等接受教育的權利。（二）學前教育和高中階段教育鼓勵社會力量舉辦學前教育和高中階段教育機構，為外來人員子女提供更多的教育選擇。教育部門應當加強對社會力量舉辦的教育機構的管理和指導，規范其辦學行為。八、醫療衛生與計劃生育管理（一）醫療衛生服務1.衛生健康部門應當將外來人員納入基本公共衛生服務范圍，為外來人員提供健康教育、預防接種、婦幼保健、慢性病管理等基本公共衛生服務。2.醫療機構應當為外來人員提供與本地居民同等的醫療服務，不得拒絕外來人員就醫。3.鼓勵外來人員參加城鄉居民基本醫療保險，提高外來人員的醫療保障水平。（二）計劃生育管理1.衛生健康部門應當對外來人員的計劃生育情況進行管理和服務，為外來人員提供計劃生育政策咨詢、生殖健康檢查、避孕藥具發放等服務。2.外來人員應當遵守國家和江蘇省的計劃生育政策，自覺落實計劃生育措施。3.用人單位和房屋出租人應當協助衛生健康部門做好外來人員的計劃生育管理工作。九、社會保障與社會救助（一）社會保障1.人力資源和社會保障部門應當按照國家和江蘇省的有關規定，為外來人員提供養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保障服務。2.鼓勵外來人員參加商業保險，提高自身的保障水平。（二）社會救助1.民政部門應當對外來人員中的生活困難人員給予社會救助，包括最低生活保障、特困人員供養、臨時救助等。2.外來人員申請社會救助，應當按照規定的程序和要求提供相關材料，經審核符合條件的，給予相應的救助。十、權益保障與服務（一）合法權益保障1.各級政府和相關部門應當依法保障外來人員的合法權益，不得歧視外來人員。2.建立健全外來人員權益保障投訴舉報機制，及時受理和處理外來人員的投訴舉報。3.司法行政部門應當為外來人員提供法律援助，維護外來人員的合法權益。（二）公共服務1.各級政府和相關部門應當為外來人員提供與本地居民同等的公共服務，包括文化、體育、交通等方面的服務。2.加強對外來人員的宣傳教育，提高外來人員的法律意識、文明素質和自我保護能力。十一、監督檢查與法律責任（一）監督檢查1.各級政府應當加強對外來人員管理工作的監督檢查，建立健全考核評價機制，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對工作不力的單位和個人進行問責。2.相關部門應當加強對本部門職責范圍內外來人員管理工作的監督檢查，及時發現和解決問題。（二）法律責任1.外來人員違反本辦法規定，未按照規定申報居住登記、辦理居住證等手續的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處200元以下罰款。2.房屋出租人違反本辦法規定，未按照規定辦理房屋租賃登記備案手續、將房屋出租給無合法有效身份證件的外來人員等的，由相關部門責令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。3.用人單位違反本辦法規定，未依法與外來人員簽訂勞動合同、未為其