平涼市民生項目管理辦法二、適用范圍本辦法適用于平涼市行政區域內由政府投資、社會資本參與以及政府與社會資本合作（PPP）等各類模式開展的民生項目。這些項目涵蓋但不限于保障性住房建設、老舊小區改造、學校及醫院新建與擴建、城市道路橋梁修建、污水處理設施建設等直接關乎市民生活質量和城市發展的項目。三、項目規劃與立項（一）需求調研與規劃編制1.我們鼓勵各相關部門、街道社區以及社會組織積極深入基層，廣泛收集市民對于民生項目的需求和建議。可以通過問卷調查、市民座談會、網絡平臺等多種方式，全面了解市民在日常生活中遇到的問題以及對改善生活環境、提升公共服務等方面的期望。2.基于需求調研結果，由市發展改革部門牽頭，會同財政、住建、教育、衛生等相關部門，結合平涼市的城市發展規劃、人口增長趨勢以及經濟社會發展水平，編制民生項目專項規劃。規劃要具有前瞻性、科學性和可操作性，明確項目的總體目標、建設任務、實施步驟以及資金安排等內容。3.在規劃編制過程中，希望大家充分考慮不同區域、不同群體的需求差異，注重項目的均衡布局和協同發展。例如，在教育項目規劃中，要根據學齡人口分布情況，合理規劃學校的選址和規模，確保每個孩子都能享受到優質的教育資源；在醫療項目規劃中，要結合居民健康需求和醫療資源現狀，優化醫院的布局和科室設置，提高醫療服務的可及性。（二）項目立項申請1.項目實施單位根據民生項目專項規劃，結合實際工作需要，提出項目立項申請。立項申請應包括項目名稱、建設地點、建設內容、投資估算、資金來源、項目實施計劃以及預期效益等詳細內容。同時，需附相關的可行性研究報告、環境影響評價報告（如需要）等支撐材料。2.項目立項申請經項目實施單位主管部門審核同意后，報市發展改革部門。市發展改革部門收到立項申請后，組織相關專家和部門進行評審。評審內容包括項目的必要性、可行性、技術方案的合理性、投資估算的準確性以及社會效益和經濟效益的預期等方面。3.在項目立項申請過程中，希望項目實施單位能夠認真準備相關材料，確保材料的真實性、完整性和準確性。同時，要積極配合評審工作，對于專家和部門提出的意見和建議，要虛心接受并及時進行修改完善，以提高項目立項的成功率。（三）立項審批1.市發展改革部門根據評審意見，對項目立項申請進行審批。對于符合要求的項目，下達立項批復文件，明確項目的建設規模、投資估算、資金來源以及建設周期等內容。對于不符合要求的項目，書面告知項目實施單位原因，并指導其進行整改。2.項目立項批復后，項目實施單位應及時辦理相關的規劃、用地、施工等手續，確保項目能夠順利開工建設。在辦理手續過程中，各相關部門要簡化辦事流程，提高辦事效率，為項目實施提供便利條件。3.我們希望各項目實施單位能夠嚴格按照立項批復的內容組織實施項目，不得擅自變更項目建設內容、規模和標準。如確需變更，應按照規定程序報原審批部門批準。同時，要加強對項目前期工作的管理，做好項目的勘察、設計、招投標等工作，為項目的順利實施奠定堅實基礎。四、項目資金管理（一）資金籌集1.民生項目資金來源主要包括財政撥款、政府債券、社會資本投入以及其他合法渠道籌集的資金。市財政部門要根據民生項目規劃和年度建設計劃，合理安排財政資金，確保項目建設資金需求。同時，要積極爭取上級財政支持，拓寬資金籌集渠道。2.鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作等方式參與民生項目建設。對于采用政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要按照相關規定，規范項目運作，明確政府與社會資本的權利和義務，保障雙方的合法權益。在項目合作過程中，要充分發揮社會資本的專業優勢和資金優勢，提高項目的建設和運營效率。3.希望各相關部門能夠積極探索多元化的資金籌集方式，創新融資模式，吸引更多的社會資本參與平涼市民生項目建設。同時，要加強對資金籌集工作的管理，確保資金來源合法合規，避免出現非法集資等違法違規行為。（二）資金預算與撥付1.項目實施單位根據項目立項批復和建設進度計劃，編制項目資金預算。資金預算要詳細、準確，包括項目建設所需的各項費用，如工程費用、設備購置費用、勘察設計費用、監理費用等。項目資金預算經項目實施單位主管部門審核同意后，報市財政部門審批。2.市財政部門根據項目資金預算和項目建設進度，按照國庫集中支付制度的有關規定，及時撥付項目資金。項目實施單位要嚴格按照批準的資金預算使用資金，不得擅自挪用、截留或擠占項目資金。同時，要建立健全資金使用管理制度，加強對資金使用情況的監督和管理，確保資金使用安全、規范、有效。3.在項目資金預算與撥付過程中，希望項目實施單位能夠加強與財政部門的溝通協調，及時報送項目建設進度和資金使用情況等相關資料。財政部門要加強對項目資金的跟蹤管理，定期對項目資金的使用情況進行檢查和評估，發現問題及時督促項目實施單位進行整改。（三）資金核算與決算1.項目實施單位要按照國家有關財務會計制度的規定，建立健全項目資金核算制度，對項目資金進行單獨核算，確保賬目清晰、核算準確。要規范項目成本核算，合理歸集和分配項目建設成本，真實反映項目的實際支出情況。2.項目竣工后，項目實施單位要及時編制項目竣工財務決算。竣工財務決算應包括項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書以及相關的審計報告等內容。項目竣工財務決算經項目實施單位主管部門審核同意后，報市財政部門審批。3.市財政部門要加強對項目竣工財務決算的審核工作，委托有資質的中介機構對項目竣工財務決算進行審計。對于審計發現的問題，要責令項目實施單位進行整改。項目竣工財務決算審核批復后，項目實施單位要按照規定及時辦理資產移交和產權登記手續，確保國有資產的安全完整。4.我們希望各項目實施單位能夠高度重視項目資金的核算與決算工作，安排專人負責，嚴格按照規定的程序和要求進行操作。同時，要積極配合財政部門和審計部門的工作，為項目資金的規范管理提供有力保障。五、項目實施管理（一）項目法人責任制1.民生項目應按照項目法人責任制的要求，明確項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌集、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等全過程負責。項目法人可以是政府設立的項目建設管理機構，也可以是通過招標等方式確定的具有相應資質和能力的企業或社會組織。2.項目法人要建立健全內部管理制度，明確各部門和人員的職責分工，加強對項目建設的組織和管理。要制定項目建設管理辦法和工作流程，規范項目建設行為，確保項目建設順利進行。3.希望各項目法人能夠切實履行職責，加強對項目建設的領導和協調，及時解決項目建設過程中遇到的問題。同時，要加強對項目管理人員的培訓和教育，提高其業務水平和管理能力，打造一支高素質的項目建設管理隊伍。（二）招投標管理1.民生項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到國家規定規模標準的，必須依法進行招標。招標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關法律法規的規定進行。2.項目實施單位要依法組建招標工作機構，制定招標方案，編制招標文件。招標文件要明確招標范圍、招標方式、評標標準和方法、合同主要條款等內容。在招標過程中，要嚴格按照規定的程序進行，確保招標活動的合法性和公正性。3.評標委員會要按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人。項目實施單位要根據評標委員會的推薦意見，確定中標人，并與中標人簽訂合同。合同內容要明確雙方的權利和義務，以及工程質量、工期、價款支付、違約責任等條款。4.我們鼓勵各項目實施單位在招標過程中，積極采用先進的招標方式和技術手段，提高招標工作的效率和透明度。同時，要加強對招標活動的監督管理，嚴肅查處招投標過程中的違法違規行為，維護公平競爭的市場秩序。（三）工程質量管理1.項目實施單位要建立健全工程質量管理體系，明確工程質量目標，制定工程質量管理制度和措施。要加強對工程建設全過程的質量控制，從項目的勘察、設計、施工到竣工驗收，每個環節都要嚴格把關，確保工程質量符合國家和行業標準。2.勘察、設計單位要按照國家有關法律法規和技術標準的要求，進行項目的勘察和設計工作，確保勘察設計文件的質量。勘察設計文件要滿足工程建設的需要，符合工程建設強制性標準，不得隨意變更。如需變更，應按照規定程序辦理相關手續。3.施工單位要嚴格按照施工圖紙和施工規范進行施工，建立健全施工質量檢驗制度，加強對原材料、構配件和設備的質量檢驗，確保工程質量。要落實質量責任，實行質量終身負責制，對工程質量問題承擔相應的法律責任。4.監理單位要按照監理合同的約定，履行監理職責，對工程建設進行全過程監理。要加強對施工過程的質量監督，及時發現和糾正施工中的質量問題，確保工程質量達到合同要求。5.我們希望各參建單位能夠高度重視工程質量管理，牢固樹立質量第一的意識，加強質量教育和培訓，提高全員質量意識。同時，要積極采用先進的質量管理方法和技術手段，加強質量控制和管理，打造優質工程。（四）工程進度管理1.項目實施單位要根據項目建設周期和總體目標，制定詳細的工程進度計劃。工程進度計劃要明確各階段的工作任務、時間節點和責任人，確保項目建設有序推進。同時，要根據實際情況，對工程進度計劃進行動態調整，確保工程進度符合預期目標。2.施工單位要按照工程進度計劃組織施工，合理安排施工力量和施工設備，確保工程進度。要加強對施工進度的跟蹤和監控，及時發現影響工程進度的因素，并采取有效措施加以解決。如因不可抗力等原因導致工程進度延誤，要及時向項目實施單位報告，并提出相應的解決方案。3.項目實施單位要加強對工程進度的協調和管理，定期召開工程進度協調會，及時解決工程建設過程中存在的問題。同時，要積極協調相關部門和單位，為項目建設創造良好的外部環境，確保工程順利進行。4.希望大家能夠充分認識到工程進度管理的重要性，密切配合，共同努力，確保民生項目能夠按時建成并投入使用，早日為市民帶來實惠。在工程進度管理過程中，要注重質量與進度的平衡，避免因盲目追求進度而忽視工程質量。（五）安全生產管理1.項目實施單位要嚴格落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，加強對項目建設安全生產工作的組織和領導。要制定安全生產應急預案，加強對安全生產的投入，確保安全生產設施和條件符合國家有關規定。2.施工單位要嚴格按照安全生產法律法規和操作規程進行施工，加強對施工人員的安全生產教育和培訓，提高施工人員的安全意識和自我保護能力。要設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，加強對施工現場的安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患。3.監理單位要加強對施工過程安全生產的監理，督促施工單位落實安全生產措施。發現安全隱患，要及時要求施工單位進行整改，情況嚴重的，要責令施工單位暫停施工，并及時報告項目實施單位。4.我們希望各參建單位能夠始終把安全生產放在首位，牢固樹立安全發展理念，切實加強安全生產管理，確保民生項目建設過程中不發生安全生產事故。同時，要加強對安全生產工作的宣傳和教育，營造良好的安全生產氛圍。六、項目監督與檢查（一）監督檢查主體與職責1.平涼市人民政府負責對全市民生項目管理工作進行統籌協調和監督指導。市發展改革、財政、住建、審計、監察等部門按照各自職責，對民生項目的規劃、立項、資金管理、項目實施等全過程進行監督檢查。2.項目實施單位主管部門要加強對本部門所屬民生項目的日常監督管理，定期對項目建設情況進行檢查和評估，及時發現和解決問題。同時，要積極配合上級部門的監督檢查工作，如實提供相關資料和情況。3.希望各監督檢查主體能夠認真履行職責，加強協調配合，形成監督合力。在監督檢查過程中，要堅持依法依規、實事求是、客觀公正的原則，確保監督檢查工作的有效性和權威性。（二）監督檢查內容與方式1.監督檢查內容主要包括項目規劃和立項的合規性、資金使用的安全性和規范性、項目實施的質量和進度、安全生產措施的落實情況以及項目績效目標的完成情況等方面。2.監督檢查方式主要包括定期檢查、不定期抽查、專項檢查以及委托第三方機構進行檢查等。在檢查過程中，要通過查閱資料、實地查看、聽取匯報、問卷調查等多種方式，全面了解項目建設情況。3.在監督檢查過程中，希望各項目實施單位能夠積極配合，如實提供相關資料和情況。對于監督檢查中發現的問題，要認真對待，及時整改，確保項目建設符合相關要求。（三）問題處理與責任追究1.對于監督檢查中發現的問題，監督檢查部門要及時下達整改通知書，責令項目實施單位限期整改。項目實施單位要按照整改通知書的要求，制定整改方案，明確整改措施和整改責任人，按時完成整改任務，并將整改情況書面報告監督檢查部門。2.對于在項目建設過程中存在違法違規行為的單位和個人，要依法依規嚴肅追究責任。對情節較輕的，給予批評教育、責令改正等處理；對情節嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.我們希望通過嚴格的監督檢查和責任追究制度，促使各項目實施單位和參建單位嚴格遵守相關法律法規和管理規定，確保民生項目建設規范、有序進行。同時，也希望大家能夠引以為戒，自覺規范自身行為，共同維護民生項目建設的良好秩序。七、項目竣工驗收與后評價（一）項目竣工驗收1.民生項目按照批準的設計文件和合同約定的內容建成后，項目實施單位要及時組織自查，自查合格后向項目主管部門提出竣工驗收申請。項目主管部門收到竣工驗收申請后，會同相關部門和單位組成竣工驗收組，按照國家有關規定和標準對項目進行竣工驗收。2.竣工驗收內容主要包括項目的工程質量、設備安裝調試情況、環境保護設施、安全生產設施以及項目檔案資料等方面。竣工驗收組要通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，對項目進行全面檢查和評估，形成竣工驗收意見。3.對于竣工驗收合格的項目，由項目主管部門頒發竣工驗收合格證書。對于竣工驗收不合