江蘇省購買服務(wù)管理辦法?一、引言在江蘇省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，政府購買服務(wù)作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給方式，對于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。為了進(jìn)一步規(guī)范江蘇省購買服務(wù)的管理，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合江蘇省實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱"購買主體"）購買服務(wù)的活動。二、購買服務(wù)的定義與范圍（一）定義本辦法所稱購買服務(wù)，是指購買主體將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等向其支付費用的行為。（二）范圍界定原則1.屬于政府職責(zé)范圍。購買的服務(wù)事項應(yīng)是政府應(yīng)當(dāng)履行的公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)范圍內(nèi)的事項。2.適合市場化提供。服務(wù)事項應(yīng)具有可競爭性，能夠通過市場機制引入多個供應(yīng)商參與競爭，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率。3.經(jīng)濟社會效益顯著。購買服務(wù)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)的供給水平，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。（三）具體范圍1.基本公共服務(wù)。包括但不限于教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育等領(lǐng)域的服務(wù)。例如，政府可以購買學(xué)前教育機構(gòu)的服務(wù)，為適齡兒童提供普惠性學(xué)前教育；購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高失業(yè)人員的就業(yè)技能。2.社會管理性服務(wù)。如社區(qū)治理、法律援助、社區(qū)矯正、社會救助、慈善事業(yè)等方面的服務(wù)。以社區(qū)治理為例，政府可以購買專業(yè)社會組織的服務(wù)，開展社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)文化建設(shè)等工作。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。包括行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制等服務(wù)。例如，行業(yè)協(xié)會可以承接政府委托的行業(yè)統(tǒng)計分析工作，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供數(shù)據(jù)支持。4.技術(shù)性服務(wù)。如科研和技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、檢驗檢測等服務(wù)。政府可以購買科研機構(gòu)的科研服務(wù)，開展重大科技項目研發(fā)；購買專業(yè)檢測機構(gòu)的服務(wù)，對食品、藥品等進(jìn)行質(zhì)量檢測。5.政府履職所需輔助性服務(wù)。包括會議服務(wù)、公務(wù)接待服務(wù)、機關(guān)后勤服務(wù)、信息化建設(shè)與維護(hù)服務(wù)等。例如，政府部門可以購買會議服務(wù)公司的服務(wù)，承辦大型會議和活動。（四）禁止購買的服務(wù)1.不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項。例如，企業(yè)自主經(jīng)營的商業(yè)活動、個人消費服務(wù)等，不得納入政府購買服務(wù)范圍。2.應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項。如行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得通過購買服務(wù)方式委托給其他組織或個人實施。3.融資行為。政府購買服務(wù)不得用于融資目的，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉借債務(wù)。三、購買主體與承接主體（一）購買主體1.各級國家機關(guān)。包括各級人民政府及其部門、派出機關(guān)等，是政府購買服務(wù)的主要實施主體。2.事業(yè)單位。經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，在其職責(zé)范圍內(nèi)可以作為購買主體開展購買服務(wù)活動。3.團(tuán)體組織。如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，根據(jù)工作需要可以作為購買主體購買相關(guān)服務(wù)。（二）承接主體1.企業(yè)。包括國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)法人，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)、人員和設(shè)備等條件。2.社會組織。包括社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等，具有相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)和良好的社會信譽，能夠按照合同約定提供高質(zhì)量的服務(wù)。3.事業(yè)單位。除承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位外，其他公益二類事業(yè)單位在符合相關(guān)規(guī)定的情況下，可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)。4.其他組織。如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層群眾性自治組織等，在具備相應(yīng)條件時，也可以成為政府購買服務(wù)的承接主體。（三）承接主體的條件1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。承接主體應(yīng)是依法設(shè)立的法人或其他組織，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，具有健全的財務(wù)會計制度。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。承接主體應(yīng)在經(jīng)營活動中遵守法律法規(guī)，無重大違法違規(guī)記錄，財務(wù)狀況良好，能夠提供真實、準(zhǔn)確的財務(wù)報表。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。承接主體應(yīng)具備提供服務(wù)所需的設(shè)備、設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，能夠按照合同約定的質(zhì)量、數(shù)量和時間要求完成服務(wù)任務(wù)。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。承接主體應(yīng)按時足額繳納各項稅收和社會保障資金，無拖欠稅款和社保費用的情況。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如特定服務(wù)領(lǐng)域可能要求承接主體具備相應(yīng)的資質(zhì)證書、從業(yè)經(jīng)驗等。四、購買方式與程序（一）購買方式1.公開招標(biāo)。適用于采購數(shù)額較大、服務(wù)需求明確、市場競爭充分的服務(wù)項目。公開招標(biāo)應(yīng)按照政府采購法及相關(guān)規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)，通過公平競爭確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.邀請招標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。邀請招標(biāo)應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。競爭性談判應(yīng)成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應(yīng)在采購前進(jìn)行公示，并報財政部門批準(zhǔn)。5.詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的服務(wù)項目，可以采用詢價方式。詢價小組應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其在規(guī)定時間內(nèi)報價，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（二）購買程序1.編制購買服務(wù)計劃。購買主體應(yīng)根據(jù)本部門的職能職責(zé)和工作需要，結(jié)合財政預(yù)算安排，編制年度購買服務(wù)計劃。購買服務(wù)計劃應(yīng)包括服務(wù)項目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算金額、購買方式等內(nèi)容，并報同級財政部門審核。2.發(fā)布購買服務(wù)信息。購買主體應(yīng)按照規(guī)定的方式和渠道，發(fā)布購買服務(wù)項目的相關(guān)信息，包括采購公告、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等，確保信息公開透明，便于供應(yīng)商參與競爭。3.確定承接主體。購買主體應(yīng)按照規(guī)定的采購方式和程序，對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確定成交供應(yīng)商。成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)及時向社會公布成交結(jié)果，并與成交供應(yīng)商簽訂購買服務(wù)合同。4.簽訂購買服務(wù)合同。購買主體與承接主體應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂購買服務(wù)合同。合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)費用、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款，確保合同具有可操作性和可執(zhí)行性。5.履行合同。承接主體應(yīng)按照合同約定的時間、地點和方式提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。購買主體應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。6.驗收與結(jié)算。服務(wù)項目完成后，購買主體應(yīng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收。驗收合格后，購買主體應(yīng)按照合同約定的付款方式和時間，向承接主體支付服務(wù)費用。五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.購買主體應(yīng)根據(jù)服務(wù)項目的特點和要求，制定明確、具體、可衡量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)績效指標(biāo)等方面的內(nèi)容。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。3.購買主體可以參考同行業(yè)先進(jìn)水平和實際工作經(jīng)驗，制定具有科學(xué)性、合理性和可操作性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對于一些專業(yè)性較強的服務(wù)項目，還可以邀請相關(guān)專家參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。（二）質(zhì)量控制措施1.合同約束。購買服務(wù)合同中應(yīng)明確服務(wù)質(zhì)量要求和違約責(zé)任，對承接主體的服務(wù)行為進(jìn)行約束。如承接主體未按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，購買主體有權(quán)要求其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，可解除合同并追究其違約責(zé)任。2.過程監(jiān)督。購買主體應(yīng)建立健全服務(wù)過程監(jiān)督機制，對承接主體的服務(wù)過程進(jìn)行定期或不定期檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括服務(wù)人員配備、服務(wù)設(shè)備使用、服務(wù)流程執(zhí)行等方面。購買主體可以通過實地檢查、查閱資料、聽取匯報等方式，及時掌握服務(wù)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。3.績效評價。購買主體應(yīng)建立服務(wù)績效評價制度，對服務(wù)項目的實施效果進(jìn)行評價。績效評價應(yīng)包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)滿意度等方面的指標(biāo)。評價方式可以采用購買主體自評、服務(wù)對象評價、第三方評價等相結(jié)合的方式。績效評價結(jié)果應(yīng)作為支付服務(wù)費用、選擇承接主體的重要依據(jù)。4.信息公開。購買主體應(yīng)及時向社會公開服務(wù)項目的實施情況、績效評價結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。通過信息公開，增強服務(wù)項目的透明度，提高服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度。六、資金管理（一）資金來源政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)納入財政預(yù)算管理，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金中安排。財政部門應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)計劃和項目實施情況，合理安排資金，確保資金及時足額到位。（二）預(yù)算編制與審批1.購買主體應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)計劃，編制購買服務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循"以事定費"的原則，根據(jù)服務(wù)項目的實際需求和市場價格水平，合理確定預(yù)算金額。2.購買服務(wù)預(yù)算應(yīng)按照部門預(yù)算編制程序，報同級財政部門審核。財政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和資金狀況，對購買服務(wù)預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。3.經(jīng)批準(zhǔn)的購買服務(wù)預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報財政部門批準(zhǔn)。（三）資金支付1.購買主體應(yīng)按照購買服務(wù)合同約定的付款方式和時間，及時向承接主體支付服務(wù)費用。付款方式可以采用一次性支付、分期支付等方式，具體應(yīng)根據(jù)服務(wù)項目的特點和合同約定確定。2.購買主體在支付服務(wù)費用前，應(yīng)根據(jù)服務(wù)績效評價結(jié)果進(jìn)行審核。對于服務(wù)質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照合同約定扣除相應(yīng)的服務(wù)費用。3.財政部門應(yīng)加強對購買服務(wù)資金支付的監(jiān)督管理，確保資金支付的合規(guī)性和安全性。（四）資金監(jiān)督與審計1.財政部門應(yīng)加強對購買服務(wù)資金的監(jiān)督檢查，定期對購買服務(wù)項目的資金使用情況進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金支付情況、資金使用效益等方面。2.購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對本部門購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行自我監(jiān)督。同時，應(yīng)配合財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查工作，提供真實、準(zhǔn)確的財務(wù)資料和相關(guān)信息。3.對于違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對截留、挪用、騙取購買服務(wù)資金的，應(yīng)責(zé)令限期整改，追回資金，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.財政部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)活動的監(jiān)督管理，制定和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范購買服務(wù)行為。財政部門應(yīng)定期對購買服務(wù)項目進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.審計部門應(yīng)依法對政府購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。審計部門應(yīng)加強對購買服務(wù)項目的績效審計，評價服務(wù)項目的實施效果和資金使用效益。3.購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本部門購買服務(wù)活動的管理和監(jiān)督。購買主體應(yīng)定期對服務(wù)項目進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，應(yīng)主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。4.社會監(jiān)督。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對政府購買服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。購買主體應(yīng)及時公開購買服務(wù)項目的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。對于社會公眾反映的問題，購買主體應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。（二）法律責(zé)任1.購買主體有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按照規(guī)定編制購買服務(wù)計劃和預(yù)算的；未按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行采購的；未按照合同約定支付服務(wù)費用的；對承接主體的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不力的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.承接主體有下列情形之一的，由購買主體責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，解