南陽市留守人員管理辦法一、引言（一）背景闡述隨著南陽市經(jīng)濟的發(fā)展，大量勞動力外出務工，由此產(chǎn)生了數(shù)量可觀的留守人員，包括留守兒童、留守婦女和留守老人。這些留守人員在生活、教育、安全、心理等諸多方面面臨著一系列特殊問題。為了切實保障南陽市留守人員的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，制定一套完善且切實可行的留守人員管理辦法顯得尤為重要。（二）目的說明本管理辦法旨在建立健全南陽市留守人員關愛服務體系，整合各方資源，為留守人員提供全面、精準、有效的關愛與幫助，確保他們在生活上有人照料、學習上有人輔導、心理上有人關懷、安全上有保障，讓每一位留守人員都能感受到社會的溫暖與關愛，共享社會發(fā)展成果。（三）適用范圍本辦法適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)的留守兒童、留守婦女和留守老人的管理與服務工作。二、職責分工（一）政府部門1.民政部門：作為留守人員關愛服務工作的牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市留守人員關愛服務體系建設，制定相關政策和規(guī)劃，整合社會資源，指導基層民政部門開展工作，同時對留守人員信息進行動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的準確性和及時性。我們希望民政部門能夠充分發(fā)揮主導作用，積極主動地與其他部門溝通協(xié)作，為留守人員撐起堅實的保障傘。2.教育部門：主要負責留守兒童的教育保障工作。督促各中小學校建立留守兒童檔案，全面掌握留守兒童的學習、生活和心理狀況。加強對學校教師的培訓，提高教師對留守兒童的關愛和教育能力，鼓勵教師關注留守兒童的心理健康，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。我們鼓勵教育部門不斷探索創(chuàng)新教育關愛方式，為留守兒童創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，助力他們茁壯成長。3.公安部門：加強對農(nóng)村地區(qū)社會治安的巡邏防控，嚴厲打擊侵害留守人員人身安全和財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，切實維護留守人員的安全。同時，協(xié)助相關部門做好留守人員信息的采集和核實工作。希望公安部門能夠時刻保持警惕，為留守人員的安全保駕護航，讓他們在安全的環(huán)境中生活。4.衛(wèi)生健康部門：負責為留守人員提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，特別是為留守老人和留守婦女提供健康體檢、疾病預防控制、婦幼保健等服務。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的指導，提高其服務能力。我們期望衛(wèi)生健康部門能夠?qū)?yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源向留守人員傾斜，讓他們在家門口就能享受到便捷、高效的醫(yī)療服務。5.司法部門：開展針對留守人員的法治宣傳教育活動，增強他們的法律意識和自我保護能力。為留守人員提供法律援助和司法救助，依法維護他們的合法權(quán)益。希望司法部門能夠通過多種形式的宣傳，讓法律知識深入人心，讓留守人員學會用法律武器保護自己。（二）基層組織1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責本轄區(qū)內(nèi)留守人員信息的收集、核實和上報工作，建立健全留守人員關愛服務工作臺賬。組織開展關愛留守人員的各類活動，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學校、衛(wèi)生院、派出所等單位共同做好留守人員關愛服務工作。我們鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，積極主動地為留守人員辦實事、解難題，讓他們感受到黨和政府的關懷。2.村（居）民委員會：作為最基層的組織，要對本村（社區(qū)）內(nèi)的留守人員進行定期走訪，及時了解他們的生活狀況和需求，幫助解決實際困難。組織志愿者隊伍，為留守人員提供生活照料、心理慰藉等服務。希望村（居）民委員會能夠充分調(diào)動各方力量，形成關愛留守人員的良好氛圍，讓留守人員在熟悉的環(huán)境中感受到溫暖。（三）社會組織和企業(yè)1.社會組織：鼓勵各類社會組織積極參與留守人員關愛服務工作，如慈善組織、志愿者協(xié)會、心理咨詢機構(gòu)等。社會組織可以通過開展志愿服務活動、捐贈物資、提供心理咨詢等方式，為留守人員提供幫助。我們希望社會組織能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，為留守人員帶來更多的關愛和支持，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。2.企業(yè)：倡導企業(yè)履行社會責任，通過開展愛心捐贈、就業(yè)幫扶等活動，為留守人員提供幫助。特別是鼓勵本地企業(yè)為留守婦女提供就業(yè)機會，讓她們既能照顧家庭，又能增加收入。我們鼓勵企業(yè)積極投身到關愛留守人員的行動中來，為社會的和諧發(fā)展貢獻一份力量。三、信息管理（一）信息采集1.以村（居）為單位，由村（居）民委員會工作人員負責對本轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、留守婦女和留守老人進行信息采集。采集內(nèi)容包括個人基本信息、家庭情況、監(jiān)護人信息、聯(lián)系方式等。采集工作要做到全面、準確、細致，確保信息的真實性和完整性。希望村（居）民委員會工作人員能夠認真負責地做好信息采集工作，為后續(xù)的關愛服務提供可靠依據(jù)。2.學校、衛(wèi)生院等相關單位要積極配合村（居）民委員會的信息采集工作，及時提供留守兒童的學習、健康等方面的信息，以及留守老人、留守婦女的健康信息。我們鼓勵各單位加強協(xié)作，共同完成信息采集工作，為建立完善的留守人員信息庫奠定基礎。（二）信息錄入與更新1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責將村（居）民委員會采集的留守人員信息進行匯總、審核，并錄入到專門的留守人員信息管理系統(tǒng)。信息錄入要及時、準確，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況相符。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）能夠安排專人負責信息錄入工作，保證信息錄入的質(zhì)量和效率。2.建立信息動態(tài)更新機制，村（居）民委員會要定期對留守人員信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)人員變動、家庭情況變化等，要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在信息管理系統(tǒng)中進行更新。我們希望基層組織能夠保持信息的動態(tài)更新，以便為留守人員提供更加精準的服務。（三）信息安全與保密1.各級各部門要嚴格遵守信息安全和保密規(guī)定，妥善保管留守人員信息，不得泄露、出售或非法提供給他人。對因工作失誤導致信息泄露的，要依法追究相關人員的責任。希望大家能夠高度重視信息安全與保密工作，切實保護好留守人員的個人隱私。2.信息管理系統(tǒng)要采取必要的安全防護措施，如設置訪問權(quán)限、加密存儲等，確保信息的安全性。相關工作人員要妥善保管自己的賬號和密碼，不得隨意轉(zhuǎn)借他人。我們期望通過嚴格的安全管理措施，為留守人員信息筑牢安全防線。四、關愛服務措施（一）留守兒童關愛服務1.生活照料：對于無人照料或照料困難的留守兒童，村（居）民委員會要組織志愿者或鄰里鄉(xiāng)親為其提供必要的生活照料，如幫助做飯、洗衣、購買生活用品等。鼓勵有條件的地方建立留守兒童托管中心，為留守兒童提供集中照料服務。我們希望大家能夠伸出援手，給予留守兒童生活上的關心和幫助，讓他們感受到家的溫暖。2.教育幫扶：學校要建立留守兒童學習幫扶制度，安排教師對學習困難的留守兒童進行一對一輔導，幫助他們提高學習成績。同時，要關注留守兒童的心理健康，開設心理健康教育課程，配備心理輔導教師，及時為留守兒童提供心理疏導和干預。我們鼓勵教師用心關愛留守兒童，不僅要傳授知識，更要關注他們的身心健康，幫助他們健康成長。3.安全教育：學校和村（居）民委員會要加強對留守兒童的安全教育，通過開展安全知識講座、演練等活動，提高留守兒童的安全意識和自我保護能力。重點加強交通安全、消防安全、防溺水安全等方面的教育，確保留守兒童的人身安全。希望大家能夠重視留守兒童的安全教育，共同為他們營造一個安全的成長環(huán)境。（二）留守婦女關愛服務1.技能培訓與就業(yè)幫扶：人力資源和社會保障部門要聯(lián)合婦聯(lián)等組織，根據(jù)留守婦女的實際需求，開展各類技能培訓，如手工制作、家政服務、種植養(yǎng)殖技術等，提高留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時，積極為留守婦女提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位，鼓勵本地企業(yè)吸納留守婦女就業(yè)。我們鼓勵留守婦女積極參加技能培訓，提升自己的能力，通過自己的努力增加家庭收入，實現(xiàn)自我價值。2.健康關愛：衛(wèi)生健康部門要定期組織留守婦女進行免費健康體檢，建立健康檔案，及時發(fā)現(xiàn)和治療各類疾病。加強對留守婦女的生殖健康知識宣傳和指導，提高她們的健康意識。希望衛(wèi)生健康部門能夠?qū)㈥P愛留守婦女健康的工作落到實處，讓她們擁有健康的身體，更好地照顧家庭。3.精神文化生活：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要組織開展豐富多彩的文化活動，如文藝演出、廣場舞比賽、讀書活動等，豐富留守婦女的精神文化生活。鼓勵留守婦女積極參與各類文化活動，增進鄰里之間的交流和感情。我們希望通過這些活動，讓留守婦女的生活更加豐富多彩，緩解她們的生活壓力。（三）留守老人關愛服務1.生活照料與健康關懷：村（居）民委員會要組織志愿者定期走訪留守老人，了解他們的生活狀況和需求，幫助他們解決生活中的實際困難，如打掃衛(wèi)生、代購物品等。衛(wèi)生健康部門要為留守老人建立健康檔案，定期上門為留守老人進行健康檢查，提供基本醫(yī)療服務和健康指導。我們希望大家能夠關心身邊的留守老人，給予他們生活上的照顧和健康上的關懷，讓他們安享晚年。2.安全保障：加強對留守老人住房、用電、用火等方面的安全檢查，及時消除安全隱患。對行動不便的留守老人，要配備必要的安全輔助設備，如拐杖、輪椅等。希望相關部門和基層組織能夠重視留守老人的安全保障工作，為他們創(chuàng)造一個安全的生活環(huán)境。3.精神慰藉：鼓勵鄰里之間相互關愛，經(jīng)常與留守老人聊天交流，關心他們的精神需求。村（居）民委員會可以組織開展關愛留守老人的主題活動，如生日會、節(jié)日慰問等，讓留守老人感受到社會的關愛和溫暖。我們希望大家能夠多花些時間陪伴留守老人，給予他們精神上的慰藉，讓他們不再感到孤獨。五、資金保障（一）政府財政投入市、縣（區(qū)）兩級政府要將留守人員關愛服務工作所需資金納入財政預算，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制。加大對基層關愛服務設施建設、人員培訓、活動開展等方面的資金支持力度。我們希望政府能夠充分認識到留守人員關愛服務工作的重要性，切實保障資金投入，為工作的順利開展提供堅實的物質(zhì)基礎。（二）社會捐贈與資助鼓勵社會各界通過慈善捐贈、設立專項基金等方式，為留守人員關愛服務工作提供資金支持。民政部門要加強對社會捐贈資金的管理和監(jiān)督，確保捐贈資金專款專用，公開透明使用。我們歡迎社會各界愛心人士積極參與到關愛留守人員的行動中來，通過捐贈等方式為留守人員奉獻一份愛心。（三）資金使用管理建立健全資金使用管理制度，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機制。各級各部門要嚴格按照規(guī)定使用資金，不得截留、挪用。財政、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。希望大家能夠嚴格遵守資金使用管理制度，確保每一筆資金都能真正用到留守人員身上，發(fā)揮最大的效益。六、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督機制1.建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)督體系，上級部門要定期對下級部門的留守人員關愛服務工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。同時，設立舉報電話和郵箱，接受社會公眾的監(jiān)督。希望各級監(jiān)督部門能夠認真履行職責，確保關愛服務工作落到實處。2.民政部門要會同相關部門對社會組織和企業(yè)參與留守人員關愛服務工作進行監(jiān)督管理，對表現(xiàn)突出的給予表彰和獎勵，對違規(guī)行為依法依規(guī)進行處理。我們希望通過有效的監(jiān)督管理，引導社會組織和企業(yè)規(guī)范、有序地參與關愛服務工作。（二）評估機制1.制定科學合理的評估指標體系，定期對留守人員關愛服務工作進行評估。評估內(nèi)容包括工作機制建立情況、信息管理情況、關愛服務措施落實情況、資金使用情況等。通過評估