上海市一網統管管理辦法?一、引言在數字化時代的浪潮下，城市治理面臨著新的挑戰與機遇。上海市積極響應國家數字化轉型戰略，大力推進"一網統管"建設，旨在通過整合各類城市管理數據和資源，實現城市運行管理的精細化、智能化和高效化。本管理辦法依據國家相關法律法規和上海市城市運行管理的實際需求制定，適用于本市范圍內一網統管系統的建設、運行、維護和管理等相關活動。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市行政區域內一網統管平臺的規劃、建設、運行、維護以及相關數據的采集、存儲、使用、共享等活動，涵蓋市、區、街道（鄉鎮）三級城市運行管理部門以及參與一網統管建設和應用的各類企事業單位、社會組織。（二）基本原則1.統籌規劃原則：堅持全市一盤棋，加強頂層設計和統籌協調，統一標準規范和技術架構，避免重復建設和數據壁壘，實現一網統管系統的整體協同和高效運行。2.數據驅動原則：以數據為核心，充分發揮數據的基礎性、戰略性作用，通過全面采集、整合和分析城市運行數據，為城市治理提供精準決策支持。3.協同共治原則：強化部門協同、上下聯動，打破條塊分割，建立健全跨部門、跨層級的協同工作機制，形成城市治理的強大合力。4.安全可靠原則：高度重視一網統管系統的網絡安全和數據安全，嚴格落實安全管理制度和技術防護措施，保障系統穩定運行和數據安全可靠。三、組織管理體系（一）管理機構及職責1.市級主管部門：負責全市一網統管工作的統籌規劃、政策制定、標準規范制定和監督考核等工作。具體職責包括組織編制全市一網統管建設規劃和年度計劃；制定一網統管相關技術標準、數據標準和業務規范；協調推進跨部門、跨區域的一網統管項目建設；對各區和市級部門一網統管工作進行監督檢查和考核評價等。2.區級管理部門：在市級主管部門的指導下，負責本轄區內一網統管工作的組織實施和管理。具體職責包括落實全市一網統管建設規劃和年度計劃，結合本區實際情況制定具體實施方案；組織建設和維護本區一網統管平臺；協調推進本區各部門之間的數據共享和業務協同；對街道（鄉鎮）一網統管工作進行指導和監督等。3.街道（鄉鎮）管理部門：作為一網統管工作的基層實施主體，負責本轄區內城市運行管理事件的發現、處置和反饋等工作。具體職責包括組織網格員開展日常巡查，及時發現城市運行中的各類問題；通過一網統管平臺及時上報問題信息，并按照上級指令進行處置；對處置結果進行跟蹤反饋，確保問題得到有效解決等。（二）工作機制1.聯席會議制度：建立市、區兩級一網統管聯席會議制度，定期召開會議，研究解決一網統管工作中的重大問題和跨部門協調事項。聯席會議由同級主管部門召集，相關部門和單位參加。2.協同工作機制：建立健全跨部門、跨層級的協同工作機制，明確各部門在一網統管工作中的職責分工和協作流程。通過一網統管平臺實現信息共享、業務協同和聯合處置，提高城市治理的整體效能。3.監督考核機制：建立科學合理的一網統管工作監督考核機制，對各級管理部門和相關單位的工作進行定期考核評價。考核結果納入政府績效考核體系，作為評價部門工作績效和干部政績的重要依據。四、數據管理（一）數據采集與整合1.數據采集范圍：涵蓋城市運行管理的各個領域，包括但不限于城市基礎設施、公共安全、生態環境、交通出行、市場監管等方面的數據。具體數據采集清單由市級主管部門根據實際需求制定并動態調整。2.數據采集方式：通過多種方式進行數據采集，包括但不限于物聯網傳感器、視頻監控設備、政務信息系統、社會數據資源等。各部門和單位應按照規定的標準和規范，及時、準確、完整地采集和上傳相關數據。3.數據整合要求：對采集到的數據進行集中整合，建立全市統一的一網統管數據資源庫。數據整合應遵循統一的數據標準和接口規范，確保數據的一致性、準確性和可用性。（二）數據共享與交換1.共享原則：遵循"需求導向、無償共享、安全可控"的原則，各部門和單位應按照規定的權限和范圍，及時、準確地共享相關數據。對于涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的數據，應按照相關法律法規進行嚴格管理和保護。2.共享方式：通過一網統管數據共享交換平臺實現數據的共享和交換。各部門和單位應按照規定的接口規范和數據格式，將需要共享的數據上傳至數據共享交換平臺，并從平臺獲取所需的數據。3.共享流程：數據共享需求部門應向數據提供部門提出共享申請，數據提供部門應在規定的時間內進行審核和反饋。對于符合共享條件的數據，數據提供部門應及時將數據推送至數據共享交換平臺，供需求部門使用。（三）數據安全與保密1.安全管理制度：建立健全數據安全管理制度，明確數據安全管理責任，加強對數據采集、存儲、使用、共享等環節的安全管理。各部門和單位應制定數據安全應急預案，定期開展安全演練，確保數據安全。2.技術防護措施：采用先進的技術手段，加強對一網統管系統和數據的安全防護。包括但不限于網絡安全防護、數據加密、訪問控制、身份認證等措施，防止數據泄露、篡改和丟失。3.保密管理要求：嚴格遵守國家有關保密法律法規，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的數據進行嚴格保密管理。在數據采集、存儲、使用和共享過程中，應采取必要的保密措施，確保數據不被非法獲取和使用。五、系統建設與維護（一）系統建設標準與規范1.技術架構標準：遵循統一的技術架構標準，采用先進的云計算、大數據、人工智能等技術，構建具有高可用性、高擴展性和高安全性的一網統管平臺。2.數據標準規范：制定統一的數據標準規范，包括數據格式、數據編碼、數據質量等方面的標準，確保數據的一致性和兼容性。3.接口標準規范：制定統一的接口標準規范，明確各部門和單位之間的數據接口和業務接口，實現系統之間的互聯互通和數據共享。（二）系統建設流程1.項目立項：各部門和單位根據一網統管工作需求，提出系統建設項目立項申請，經市級主管部門審核批準后，納入全市一網統管建設計劃。2.方案設計：項目建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行系統建設方案設計，方案應符合相關標準規范和技術要求，并報市級主管部門備案。3.項目實施：項目建設單位應按照批準的建設方案和相關標準規范組織項目實施，確保項目質量和進度。在項目實施過程中，應加強對項目的監督管理，及時解決項目建設中出現的問題。4.驗收交付：項目建設完成后，項目建設單位應組織相關部門和專家進行驗收。驗收合格后，項目方可正式交付使用，并納入一網統管平臺統一管理。（三）系統維護與升級1.日常維護：建立健全系統日常維護管理制度，明確系統維護責任單位和人員，定期對系統進行巡檢、維護和優化，確保系統穩定運行。2.故障處理：建立系統故障應急處理機制，及時響應和處理系統故障。對于重大故障，應及時向上級主管部門報告，并采取有效措施盡快恢復系統運行。3.系統升級：根據城市運行管理需求和技術發展趨勢，定期對一網統管系統進行升級改造。系統升級應遵循相關標準規范和技術要求，確保系統的兼容性和穩定性。六、業務應用管理（一）業務場景梳理與設計1.場景梳理：全面梳理城市運行管理中的各類業務場景，包括但不限于城市安全監測、應急指揮調度、環境衛生管理、交通秩序管理等。對每個業務場景進行詳細分析，明確業務流程和數據需求。2.場景設計：根據業務場景梳理結果，設計相應的業務應用系統和功能模塊。業務應用系統應具備數據采集、分析、預警、處置等功能，實現業務流程的自動化和智能化。（二）業務流程優化與協同1.流程優化：對現有的城市運行管理業務流程進行優化，去除繁瑣的環節，簡化辦事程序，提高工作效率。通過一網統管平臺實現業務流程的在線辦理和實時跟蹤，確保業務辦理的透明度和公正性。2.業務協同：加強各部門之間的業務協同，打破部門壁壘，實現跨部門業務的聯合辦理和協同處置。通過一網統管平臺建立協同工作機制，實現信息共享、資源整合和業務聯動，提高城市治理的整體效能。（三）應用推廣與培訓1.應用推廣：制定一網統管業務應用推廣計劃，逐步擴大業務應用范圍。通過宣傳培訓、示范引導等方式，提高各部門和單位對一網統管業務應用的認識和使用積極性。2.培訓教育：開展一網統管業務應用培訓教育活動，提高工作人員的業務水平和操作技能。培訓內容包括一網統管平臺的功能使用、業務流程操作、數據安全管理等方面的知識。七、監督與評估（一）監督檢查機制1.定期檢查：市級主管部門定期組織對各區和市級部門一網統管工作進行檢查，檢查內容包括系統建設、數據管理、業務應用、安全保障等方面的情況。2.專項檢查：根據工作需要，市級主管部門可組織開展專項檢查，對一網統管工作中的重點問題和薄弱環節進行深入檢查和整改。3.社會監督：建立社會監督機制，鼓勵公眾對一網統管工作進行監督和評價。通過設立投訴舉報電話、電子郵箱等方式，及時受理公眾的意見和建議，對發現的問題及時進行處理和反饋。（二）評估指標體系1.建設指標：包括一網統管平臺建設進度、系統功能完整性、數據采集覆蓋率等方面的指標。2.運行指標：包括系統運行穩定性、數據更新及時性、業務協同效率等方面的指標。3.應用指標：包括業務應用覆蓋率、公眾滿意度、問題解決率等方面的指標。（三）評估結果應用1.通報表揚：對一網統管工作