曲靖市土地出讓管理辦法?一、引言土地資源是城市發展的重要基礎，合理、規范的土地出讓管理對于保障土地資源的有效利用、維護市場秩序、促進經濟社會可持續發展具有至關重要的意義。曲靖市作為云南省重要的經濟城市，其土地出讓管理工作需要遵循國家相關法律法規和行業標準，結合本地實際情況，制定科學、嚴謹、可行的管理辦法。本辦法旨在進一步規范曲靖市土地出讓行為，加強土地市場管理，提高土地資源配置效率，保護土地所有者和使用者的合法權益。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區域內國有土地使用權的出讓活動。集體土地需依法征收為國有土地后，方可按照本辦法進行出讓。（二）基本原則1.依法依規原則：土地出讓活動必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等相關法律法規和國家、省、市有關政策規定。2.公開、公平、公正原則：土地出讓信息應及時、準確、全面地向社會公開，確保所有符合條件的競買人享有平等的參與機會，出讓過程接受社會監督。3.節約集約用地原則：鼓勵和引導土地使用者合理利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設用地規模，優先保障重點項目和民生項目用地。4.市場配置資源原則：充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓土地使用權，實現土地資源的優化配置。三、土地出讓計劃管理（一）計劃編制市國土資源主管部門應會同發展改革、城鄉規劃、住房和城鄉建設等部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及土地市場供需狀況，編制年度土地出讓計劃。年度土地出讓計劃應包括出讓土地的位置、面積、用途、出讓方式等內容。（二）計劃審批年度土地出讓計劃經市人民政府批準后，報省國土資源主管部門備案，并向社會公布。土地出讓計劃一經批準，必須嚴格執行，確需調整的，應按照原審批程序進行調整。（三）計劃執行市國土資源主管部門應按照年度土地出讓計劃，合理安排土地出讓時序和節奏，確保土地出讓工作有序進行。在土地出讓過程中，應嚴格按照出讓計劃確定的地塊位置、面積、用途等條件進行出讓，不得擅自改變。四、土地出讓前期準備工作（一）土地儲備市土地儲備機構應根據土地利用總體規劃和城市總體規劃，對納入儲備范圍的土地進行統一收購、儲備和前期開發整理。土地儲備工作應遵循"統一規劃、統一儲備、統一開發、統一供應"的原則，確保土地儲備工作的規范、有序進行。（二）土地勘測定界在土地出讓前，市國土資源主管部門應委托具有相應資質的測繪單位對出讓地塊進行勘測定界，明確地塊的四至范圍、面積、界址等信息，并出具勘測定界報告。（三）土地評估市國土資源主管部門應委托具有相應資質的土地估價機構對出讓地塊進行地價評估，確定出讓地塊的底價。土地估價機構應嚴格按照國家有關規定和技術標準進行評估，確保評估結果的客觀、公正、合理。（四）規劃條件確定市城鄉規劃主管部門應根據城市總體規劃和控制性詳細規劃，確定出讓地塊的規劃條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等規劃指標。規劃條件應作為土地出讓文件的重要組成部分，競買人應嚴格按照規劃條件進行開發建設。（五）出讓方案制定市國土資源主管部門應根據土地儲備、勘測定界、地價評估、規劃條件等情況，制定土地出讓方案。出讓方案應包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓年限、出讓底價、競買保證金、付款方式等內容。出讓方案經市人民政府批準后，方可組織實施。五、土地出讓方式及程序（一）出讓方式1.招標出讓：適用于具有特定的社會、經濟、環境等條件要求，對土地使用者有較高資質要求或有特殊建設項目需求的土地出讓。2.拍賣出讓：適用于商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的情況。3.掛牌出讓：適用于除招標、拍賣方式以外的其他土地出讓，以及在招標、拍賣過程中未成交的土地出讓。（二）招標出讓程序1.發布招標公告：市國土資源主管部門應在當地主要媒體和國土資源部門網站上發布招標公告，公告內容應包括出讓地塊的基本情況、招標條件、投標報名時間、地點等。2.報名及資格審查：有意參與投標的單位或個人應在規定的時間內到指定地點報名，并提交相關資料。市國土資源主管部門應對報名者的資格進行審查，符合條件的，發給招標文件。3.投標：投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并在規定的時間內將投標文件密封送達指定地點。4.開標、評標、定標：市國土資源主管部門應按照招標文件規定的時間、地點開標，并組織評標委員會進行評標。評標委員會應按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，確定中標人。5.簽訂成交確認書：中標人確定后，市國土資源主管部門應與中標人簽訂成交確認書，并向社會公布中標結果。（三）拍賣出讓程序1.發布拍賣公告：市國土資源主管部門應在當地主要媒體和國土資源部門網站上發布拍賣公告，公告內容應包括出讓地塊的基本情況、拍賣時間、地點、競買人資格等。2.報名及資格審查：有意參與競買的單位或個人應在規定的時間內到指定地點報名，并提交相關資料。市國土資源主管部門應對報名者的資格進行審查，符合條件的，發給競買保證金繳納通知書。3.繳納競買保證金：競買人應按照競買保證金繳納通知書的要求，在規定的時間內繳納競買保證金。4.拍賣：市國土資源主管部門應按照拍賣公告規定的時間、地點組織拍賣活動。拍賣主持人應按照拍賣規則進行拍賣，出價最高者為競得人。5.簽訂成交確認書：競得人確定后，市國土資源主管部門應與競得人簽訂成交確認書，并向社會公布競得結果。（四）掛牌出讓程序1.發布掛牌公告：市國土資源主管部門應在當地主要媒體和國土資源部門網站上發布掛牌公告，公告內容應包括出讓地塊的基本情況、掛牌時間、地點、競買人資格等。2.報名及資格審查：有意參與競買的單位或個人應在規定的時間內到指定地點報名，并提交相關資料。市國土資源主管部門應對報名者的資格進行審查，符合條件的，發給競買保證金繳納通知書。3.繳納競買保證金：競買人應按照競買保證金繳納通知書的要求，在規定的時間內繳納競買保證金。4.掛牌：市國土資源主管部門應按照掛牌公告規定的時間、地點將掛牌出讓地塊的基本情況、起始價、增價規則等信息在掛牌場所進行掛牌公布。掛牌時間不得少于10個工作日。5.報價：在掛牌期限內，競買人可以多次報價，報價最高者為競得人。6.成交：掛牌期限屆滿，按照掛牌公告規定的時間、地點確定競得人。競得人確定后，市國土資源主管部門應與競得人簽訂成交確認書，并向社會公布競得結果。六、土地出讓合同簽訂及履行（一）合同簽訂土地出讓成交后，市國土資源主管部門應與競得人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。出讓合同應包括出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓金及付款方式、土地開發建設要求等內容。出讓合同簽訂后，競得人應按照合同約定繳納出讓金。（二）出讓金繳納競得人應按照出讓合同約定的付款方式和時間繳納出讓金。出讓金可以一次性付清，也可以分期付清，但分期付清的期限最長不得超過1年。競得人未按照合同約定繳納出讓金的，市國土資源主管部門有權解除出讓合同，并沒收競買保證金。（三）土地交付市國土資源主管部門應按照出讓合同約定的時間和條件將出讓土地交付給競得人。土地交付時，應辦理土地交接手續，由競得人簽字確認。（四）開發建設競得人應按照出讓合同和規劃條件的要求進行土地開發建設，不得擅自改變土地用途和規劃指標。在開發建設過程中，競得人應遵守國家有關法律法規和建設工程質量、安全等規定，確保工程質量和安全。（五）土地使用權登記競得人按照出讓合同約定付清出讓金并完成開發建設后，應持出讓合同、出讓金繳納憑證、土地交付證明等相關資料，到市國土資源主管部門辦理土地使用權登記手續，領取《國有土地使用證》。七、土地出讓監督管理（一）監督檢查市國土資源主管部門應加強對土地出讓活動的監督檢查，建立健全土地出讓動態監測制度，及時掌握土地出讓合同履行情況。對違反土地出讓合同約定的行為，應依法進行處理。（二）違約責任追究競得人未按照出讓合同約定繳納出讓金、進行開發建設或擅自改變土地用途和規劃指標的，市國土資源主管部門有權按照出讓合同約定追究其違約責任，要求其承擔相應的經濟賠償責任；情節嚴重的，有權解除出讓合同，收回土地使用權。（三）信息公開市國土資源主管部門應及時、準確地向社會公開土地出讓信息，包括出讓計劃、出讓公告、成交結果等，接受社會監督。（四）廉政建設參與土地出讓工作的工作人員應嚴格遵守廉潔自律的有關規定，不得利用職務之便謀取私利。對違反廉政規定的行為，應依法進行嚴肅處理。八、法律責任（一）競得人的法律責任競得人違反土地出讓合同約定或國家有關法律法規規定的，應依法承擔相應的法律責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）國土