江蘇省合同監(jiān)督管理辦法?一、引言在江蘇省商業(yè)活動蓬勃發(fā)展的背景下，合同作為市場交易的重要載體，其規(guī)范管理對于維護市場秩序、保障交易安全、促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有至關重要的意義。本《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》旨在依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合江蘇省實際情況，為各類市場主體的合同行為提供明確的規(guī)范和指導，加強合同監(jiān)管力度，營造公平、公正、有序的市場環(huán)境。我作為一名擁有二十年合同管理工作經(jīng)驗的專家，深知合同管理在企業(yè)運營和市場秩序維護中的關鍵作用，以下將詳細闡述本辦法的具體內容。二、適用范圍本辦法適用于在江蘇省行政區(qū)域內訂立、履行的各類合同。包括但不限于買賣合同、租賃合同、借款合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同等。無論是企業(yè)之間的商業(yè)合同，還是企業(yè)與個人之間的交易合同，均受本辦法的約束。同時，對于涉及政府采購、招標投標等特殊領域的合同，除適用本辦法外，還應遵循相關法律法規(guī)的特別規(guī)定。三、合同訂立與履行的基本原則（一）平等原則合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方。在訂立和履行合同過程中，各方應平等協(xié)商，充分表達自己的意愿，任何一方都不應憑借自身優(yōu)勢地位迫使對方接受不合理的條款。（二）自愿原則當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預。合同的訂立應基于當事人的真實意愿，不得存在欺詐、脅迫等情形。（三）公平原則合同當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。合同條款應合理分配風險和利益，避免一方當事人承擔過重的責任或獲取不合理的利益。（四）誠實信用原則當事人在訂立、履行合同過程中，應當遵循誠實信用原則，秉持誠實，恪守承諾。不得隱瞞真實情況、提供虛假信息，不得惡意違約或損害對方利益。（五）合法原則合同的訂立和履行必須遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效。四、合同監(jiān)督管理部門的職責（一）工商行政管理部門1.宣傳貫徹合同法律法規(guī)，提高市場主體的合同法律意識。通過舉辦培訓講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向企業(yè)和個人普及合同法律知識。2.制定和推行合同示范文本。根據(jù)不同行業(yè)的特點和需求，制定各類合同示范文本，供當事人參考使用，引導當事人規(guī)范訂立合同。3.監(jiān)督檢查合同的訂立和履行情況。定期或不定期對市場主體的合同行為進行檢查，重點檢查合同條款是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否存在欺詐等違法行為。4.查處合同違法行為。對違反合同法律法規(guī)的行為，依法進行查處，包括責令改正、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施。5.調解合同糾紛。根據(jù)當事人的申請，對合同糾紛進行調解，促使當事人達成和解協(xié)議，解決糾紛。（二）其他相關部門1.行業(yè)主管部門應加強對本行業(yè)內合同的監(jiān)督管理，結合行業(yè)特點制定具體的合同管理規(guī)范，并督促企業(yè)遵守。例如，建設部門負責對建設工程合同的監(jiān)督管理，交通部門負責對運輸合同的監(jiān)督管理等。2.金融監(jiān)管部門應加強對金融領域合同的監(jiān)督，防范金融風險。對銀行、證券、保險等金融機構的合同進行審查，確保合同條款符合金融監(jiān)管要求。3.司法部門應依法審理合同糾紛案件，維護當事人的合法權益。通過公正的司法裁判，為合同的履行提供法律保障。五、合同訂立的規(guī)范要求（一）合同形式合同可以采用書面形式、口頭形式或其他形式。但法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面形式。書面形式包括合同書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內容，并可以隨時調取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。（二）合同內容合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：1.當事人的名稱或者姓名和住所；2.標的；3.數(shù)量；4.質量；5.價款或者報酬；6.履行期限、地點和方式；7.違約責任；8.解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同示范文本訂立合同，但應根據(jù)實際情況對合同條款進行具體約定，確保合同內容明確、具體、可行。（三）合同訂立程序1.要約和承諾是合同訂立的基本程序。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列規(guī)定：內容具體確定；表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。承諾是受要約人同意要約的意思表示，承諾應當在要約確定的期限內到達要約人。2.當事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當?shù)厥褂谩Ｐ孤痘蛘卟徽數(shù)厥褂迷撋虡I(yè)秘密給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任。（四）格式條款采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責任等與對方有重大利害關系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內容。格式條款具有法律規(guī)定的無效情形的，或者提供格式條款一方排除對方主要權利的，該條款無效。六、合同履行的監(jiān)督與管理（一）合同履行的基本要求當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務。（二）合同履行中的抗辯權1.同時履行抗辯權：當事人互負債務，沒有先后履行順序的，應當同時履行。一方在對方履行之前有權拒絕其履行請求。一方在對方履行債務不符合約定時，有權拒絕其相應的履行請求。2.先履行抗辯權：當事人互負債務，有先后履行順序，應當先履行債務一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行請求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行請求。3.不安抗辯權：應當先履行債務的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：經(jīng)營狀況嚴重惡化；轉移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務；喪失商業(yè)信譽；有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。當事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應當承擔違約責任。（三）合同履行的擔保為保障合同的履行，當事人可以約定采用保證、抵押、質押、留置、定金等擔保方式。擔保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔保合同無效。擔保合同另有約定的，按照約定。（四）合同履行的監(jiān)督檢查合同監(jiān)督管理部門應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查。可以通過定期回訪、實地調查等方式，了解當事人是否按照合同約定履行義務。對于重點項目合同、重大合同，應進行重點跟蹤監(jiān)督。七、合同變更與轉讓的管理（一）合同變更當事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。合同變更的內容應當明確，變更后的合同條款對當事人具有約束力。（二）合同轉讓1.債權人可以將合同的權利全部或者部分轉讓給第三人，但有下列情形之一的除外：根據(jù)合同性質不得轉讓；按照當事人約定不得轉讓；依照法律規(guī)定不得轉讓。債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經(jīng)通知，該轉讓對債務人不發(fā)生效力。2.債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經(jīng)債權人同意。債務人轉移義務的，新債務人應當承擔與主債務有關的從債務，但該從債務專屬于原債務人自身的除外。（三）合同變更與轉讓的備案對于涉及國有資產(chǎn)、公共利益等重大合同的變更與轉讓，當事人應當及時向合同監(jiān)督管理部門備案。合同監(jiān)督管理部門應審查變更與轉讓的合法性和合理性，確保合同變更與轉讓不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。八、合同終止的處理（一）合同終止的情形有下列情形之一的，合同的權利義務終止：1.債務已經(jīng)按照約定履行；2.合同解除；3.債務相互抵銷；4.債務人依法將標的物提存；5.債權人免除債務；6.債權債務同歸于一人；7.法律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情形。（二）合同解除1.當事人協(xié)商一致，可以解除合同。當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權人可以解除合同。2.有下列情形之一的，當事人可以解除合同：因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內仍未履行；當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；法律規(guī)定的其他情形。3.合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施，并有權要求賠償損失。（三）合同終止后的檔案管理合同終止后，當事人應當妥善保管合同檔案。合同檔案應包括合同文本、相關附件、履行過程中的往來文件等。合同檔案的保管期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，一般不少于合同履行完畢后五年。九、合同違法行為的認定與處罰（一）合同違法行為的認定下列行為屬于合同違法行為：1.虛構事實、隱瞞真相，騙取對方當事人財物的；2.利用合同惡意拖欠貨款、工程款等債務的；3.提供虛假擔保的；4.以欺詐、脅迫等手段訂立合同的；5.利用合同格式條款免除自身責任、加重對方責任、排除對方主要權利的；6.倒賣合同的；7.非法轉讓合同的；8.其他違反合同法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施對于合同違法行為，合同監(jiān)督管理部門應根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處罰：1.責令改正：對于情節(jié)較輕的合同違法行為，合同監(jiān)督管理部門可以責令當事人限期改正。當事人應在規(guī)定的期限內糾正違法行為，并向合同監(jiān)督管理部門提交整改報告。2.罰款：對于情節(jié)較重的合同違法行為，合同監(jiān)督管理部門可以處以罰款。罰款金額根據(jù)違法行為的性質、情節(jié)和危害程度確定。3.吊銷營業(yè)執(zhí)照：對于嚴重違反合同法律法規(guī)，給國家利益、社會公共利益和他人合法權益造成重大損害的企業(yè)，合同監(jiān)督管理部門可以依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。十、合同糾紛的處理（一）協(xié)商解決合同當事人在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應當首先通過協(xié)商解決。協(xié)商解決是最便捷、最經(jīng)濟的糾紛解決方式，當事人可以自行協(xié)商，也可以邀請第三方進行調解。（二）調解解決當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向合同監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會等第三方申請調解。調解應遵循自愿、合法、公