江蘇省事業單位管理辦法?一、總則（一）目的與依據為了規范江蘇省事業單位的管理，保障事業單位的合法權益，提高事業單位的公益服務水平，促進各項社會事業的健康發展，根據國家有關法律法規和政策規定，結合江蘇省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區域內各級各類事業單位。本辦法所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。（三）管理原則事業單位管理應當堅持政事分開、事企分開和管辦分離的原則，遵循公益屬性、分類指導、科學管理、依法治理的要求，充分發揮事業單位在促進經濟社會發展、提供公共服務等方面的重要作用。二、事業單位的設立、變更與注銷（一）設立條件與程序1.設立條件-有明確的舉辦宗旨和業務范圍，符合國家和地方的事業發展規劃、政策要求以及社會公共利益需要。-有與其業務活動相適應的組織機構和從業人員。-有與其業務活動相適應的經費來源和穩定的資產。-有必要的場所和設施條件。-能夠獨立承擔民事責任。2.設立程序-申請。舉辦單位向同級事業單位登記管理機關提出設立申請，并提交相關材料，包括設立申請書、審批機關的批準文件、章程草案、擬任法定代表人的基本情況和身份證明等。-受理。登記管理機關對申請材料進行初步審查，對符合要求的予以受理；對不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內容。-審查。登記管理機關對申請材料的真實性、合法性和有效性進行審查，并實地考察事業單位的設立條件和籌備情況。-核準。經審查符合設立條件的，登記管理機關予以核準登記，發給《事業單位法人證書》；不符合條件的，作出不予登記的決定，并書面通知申請人。（二）變更登記1.變更情形事業單位的名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等登記事項發生變化的，應當自變更事項發生之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。2.變更程序-申請。事業單位向登記管理機關提出變更登記申請，并提交相關材料，包括變更登記申請書、審批機關的批準文件、變更后的章程草案等。-受理、審查與核準。登記管理機關按照設立登記的程序對變更申請進行受理、審查和核準。經核準變更登記的，換發《事業單位法人證書》。（三）注銷登記1.注銷情形-舉辦單位決定解散。-因合并、分立解散。-依照法律、法規和本單位章程，自行決定解散。-行政機關依照法律、行政法規責令撤銷。-事業單位法人登記依法被撤銷，或者事業單位法人證書依法被吊銷。-法律、法規規定的應當注銷登記的其他情形。2.注銷程序-清算。事業單位在辦理注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，事業單位不得開展清算以外的活動。-申請。清算結束后，事業單位向登記管理機關提出注銷登記申請，并提交注銷登記申請書、審批機關的批準文件、清算報告等相關材料。-受理、審查與核準。登記管理機關對注銷登記申請進行受理、審查，經核準注銷登記的，收繳《事業單位法人證書》和印章，將注銷登記情況通知有關部門和單位。三、事業單位的職能與業務管理（一）職能定位1.事業單位應當根據國家和地方的事業發展規劃以及自身的性質、宗旨，明確其職能定位，突出公益屬性，主要從事教育、科技、文化、衛生、體育等領域的公益服務活動。2.按照政事分開的原則，事業單位不得承擔行政職能，不得從事生產經營活動。已經承擔行政職能的，應當按照有關規定進行改革，將行政職能劃歸行政機關；已經從事生產經營活動的，應當逐步轉為企業。（二）業務范圍管理1.事業單位的業務范圍應當與其職能定位相適應，由舉辦單位和登記管理機關根據國家有關規定和事業單位的實際情況予以確定，并在《事業單位法人證書》中明確記載。2.事業單位應當在核準的業務范圍內開展活動，如需調整業務范圍，應當按照規定程序辦理變更登記手續。（三）服務質量與效率1.事業單位應當建立健全服務質量管理制度，加強對服務過程的監督和管理，提高服務質量和效率，滿足社會公眾對公益服務的需求。2.定期開展服務質量評估，廣泛聽取服務對象的意見和建議，及時改進服務工作。四、事業單位的人員管理（一）崗位設置1.事業單位應當根據其職能、任務和工作需要，按照科學合理、精簡效能的原則，設置管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位。2.崗位設置應當明確崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件，實行崗位總量、結構比例和最高等級控制。3.事業單位崗位設置方案應當經主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門核準。（二）人員招聘1.事業單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。2.公開招聘應當遵循德才兼備的用人標準，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，按照發布招聘信息、報名與資格審查、考試、考察與體檢、公示與聘用等程序進行。3.招聘考試內容應當根據崗位要求確定，一般包括公共基礎知識、專業知識和技能等方面。（三）人員考核1.事業單位應當建立健全人員考核制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，重點考核工作實績。2.考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。年度考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等次；聘期考核結果分為合格和不合格兩個等次。3.考核結果作為調整事業單位工作人員崗位、工資以及續訂聘用合同的依據。（四）人員培訓1.事業單位應當根據不同崗位的要求，制定工作人員培訓計劃，定期組織工作人員參加培訓，提高工作人員的業務素質和工作能力。2.培訓分為崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓等類型。培訓經費應當按照國家有關規定予以保障。（五）人員流動與解聘1.事業單位工作人員在符合國家和地方有關規定的情況下，可以在事業單位之間、事業單位與其他單位之間進行流動。2.事業單位工作人員有下列情形之一的，事業單位可以解除聘用合同：-在試用期內被證明不符合聘用條件的。-連續曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的。-未經聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的。-違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的。-嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的。-被判處有期徒刑以上刑罰收監執行的，或者被勞動教養的。-法律、法規和規章規定的其他情形。五、事業單位的財務管理（一）預算管理1.事業單位應當按照國家有關預算管理的規定，編制年度預算草案，經主管部門審核后，報同級財政部門審批。2.預算編制應當堅持量入為出、收支平衡的原則，統籌兼顧、保證重點。3.事業單位應當嚴格執行批準的預算，不得隨意調整。如因特殊情況需要調整預算的，應當按照規定程序報經批準。（二）收入管理1.事業單位的收入包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入等。2.事業單位應當依法組織收入，各項收入應當全部納入單位預算，統一核算，統一管理。3.事業單位的收費項目和標準應當按照國家有關規定執行，不得擅自設立收費項目、提高收費標準。（三）支出管理1.事業單位的支出包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出等。2.事業單位應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門和財政部門備案。3.事業單位應當加強對支出的管理，優化支出結構，提高資金使用效益。（四）資產管理1.事業單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。2.事業單位應當建立健全資產管理制度，加強對資產的購置、使用、處置等環節的管理，確保資產的安全完整和有效使用。3.事業單位的固定資產應當定期進行清查盤點，做到賬實相符。盤盈、盤虧的固定資產，應當按照規定程序進行處理。（五）財務監督1.事業單位應當建立健全內部財務監督制度，加強對本單位財務活動的監督和檢查。2.財政部門、審計部門和主管部門應當按照各自的職責，對事業單位的財務活動進行監督檢查，對發現的問題及時進行處理。六、事業單位的監督與評估（一）監督主體與職責1.政府有關部門應當按照各自的職責，對事業單位的設立、變更、注銷、業務活動、人員管理、財務管理等方面進行監督檢查。2.事業單位的舉辦單位應當加強對所屬事業單位的管理和監督，指導和督促事業單位依法履行職責，提高公益服務水平。3.社會公眾有權對事業單位的活動進行監督，對發現的問題可以向有關部門舉報。（二）評估機制1.建立事業單位績效評估制度，定期對事業單位的公益服務質量、效率、效益等方面進行評估。2.評估指標應當包括社會效益、經濟效益、管理水平、服務滿意度等方面。3.評估結果應當作為事業單位改進工作、調整政策、核撥經費以及負責人獎懲的重要依據。七、法律責任（一）事業單位及其工作人員的責任1.事業單位有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令限期改正；情節嚴重的，經審批機關同意，予以撤銷登記，收繳《事業單位法人證書》和印章：-不按照本辦法的規定辦理設立、變更、注銷登記的。-涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的。-違反規定接受、使用捐贈、資助的。-超出核準登記的業務范圍開展活動的。2.事業單位工作人員違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的