生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法概述

1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的目的和意義

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法是為了預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而制定的。它通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、演練、評(píng)估和修訂等方面的規(guī)范，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為事故救援提供了科學(xué)、有序、高效的指導(dǎo)。

2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的適用范圍

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等。無論是從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的單位，還是從事其他活動(dòng)的單位，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定，編制和實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的基本原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的基本原則包括預(yù)防為主、綜合治理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、依法管理、科學(xué)決策等。這些原則體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)工作的總體要求，也是應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施的基本遵循。

4.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的構(gòu)成內(nèi)容

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法主要包括總則、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和備案、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、應(yīng)急預(yù)案的演練、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等部分。這些內(nèi)容構(gòu)成了一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案管理體系，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。

5.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的實(shí)施要求

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的實(shí)施要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，并確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，提高員工的應(yīng)急響應(yīng)能力。此外，單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理，確保預(yù)案的及時(shí)更新和有效實(shí)施。

6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的監(jiān)督與檢查

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)定了各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與檢查職責(zé)。監(jiān)督與檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、實(shí)施、演練、評(píng)估和修訂等方面。通過監(jiān)督與檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位依法編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第二章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制

1.應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

編制應(yīng)急預(yù)案要遵循科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的原則。首先，預(yù)案的內(nèi)容要科學(xué)合理，符合實(shí)際情況，能夠真實(shí)反映可能發(fā)生的事故類型和特點(diǎn)。其次，預(yù)案要具有針對(duì)性，針對(duì)不同類型的事故制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速有效地進(jìn)行處置。再次，預(yù)案要具有實(shí)用性，能夠指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的實(shí)際開展，避免空泛和流于形式。最后，預(yù)案要具有可操作性，確保各級(jí)人員能夠理解和執(zhí)行，避免過于復(fù)雜和難以實(shí)施。

2.應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容和格式

應(yīng)急預(yù)案一般包括總則、事故類型和危害程度分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、善后處置、應(yīng)急預(yù)案管理等方面。在格式上，預(yù)案要結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，語言簡潔明了，便于閱讀和理解。同時(shí)，預(yù)案要附有必要的圖表和附件，如事故現(xiàn)場示意圖、應(yīng)急資源清單、聯(lián)系方式等，以便在實(shí)際救援中快速查找和使用。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案編制中的職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預(yù)案編制的主體，負(fù)責(zé)任何事故類型應(yīng)急預(yù)案的編制工作。單位的主要職責(zé)包括：組織編制應(yīng)急預(yù)案，明確編制人員和工作計(jì)劃；收集和分析事故相關(guān)資料，確定事故類型和危害程度；制定應(yīng)急響應(yīng)措施，明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；開展應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布工作；定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練和評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。單位還要確保應(yīng)急預(yù)案的編制過程科學(xué)合理，內(nèi)容真實(shí)可行，符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.應(yīng)急預(yù)案編制的參與人員

應(yīng)急預(yù)案的編制需要多部門、多專業(yè)人員的參與。單位內(nèi)部應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成。同時(shí)，還應(yīng)邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行指導(dǎo)，如安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急管理專家等。此外，必要時(shí)還可以邀請(qǐng)相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與編制工作，以提高預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。通過多方參與，確保預(yù)案的全面性和可操作性。

5.應(yīng)急預(yù)案編制的時(shí)間要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。一般來說，新設(shè)立的單位應(yīng)在開始生產(chǎn)或經(jīng)營前完成應(yīng)急預(yù)案的編制；已運(yùn)營的單位應(yīng)在每年安全生產(chǎn)檢查時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查和修訂。對(duì)于可能發(fā)生重大事故的單位，還應(yīng)根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)編制或修訂應(yīng)急預(yù)案。編制時(shí)間應(yīng)根據(jù)事故類型、單位規(guī)模、復(fù)雜程度等因素綜合確定，確保有足夠的時(shí)間完成編制工作，并保證預(yù)案的質(zhì)量。

第三章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的目的和意義

對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，主要是為了檢查預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用，在事故發(fā)生時(shí)指導(dǎo)救援工作。評(píng)審可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議，從而提高預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。通過評(píng)審，還可以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主體和方式

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主體主要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或聘請(qǐng)的外部專家。評(píng)審方式一般采用書面評(píng)審和現(xiàn)場評(píng)審相結(jié)合的方式。書面評(píng)審主要是對(duì)預(yù)案的文本內(nèi)容進(jìn)行審查，檢查是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容是否完整、合理。現(xiàn)場評(píng)審則是到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解實(shí)際情況，核實(shí)預(yù)案的可操作性，并提出改進(jìn)建議。

3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主要內(nèi)容包括預(yù)案的編制是否符合規(guī)定程序，內(nèi)容是否完整、合理，是否針對(duì)本單位實(shí)際情況，組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)是否明確，應(yīng)急響應(yīng)措施是否科學(xué)可行，應(yīng)急資源是否充足，演練和評(píng)估計(jì)劃是否制定等。評(píng)審還要檢查預(yù)案的語言是否簡潔明了，格式是否規(guī)范，圖表和附件是否齊全，是否便于理解和執(zhí)行。

4.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的程序

應(yīng)急預(yù)案評(píng)審一般按照以下程序進(jìn)行：首先，生產(chǎn)經(jīng)營單位提交預(yù)案評(píng)審申請(qǐng)，并附上相關(guān)材料；其次，評(píng)審主體對(duì)預(yù)案進(jìn)行初步審查，確定評(píng)審方案；然后，組織評(píng)審人員進(jìn)行書面評(píng)審和現(xiàn)場評(píng)審；最后，評(píng)審組提出評(píng)審意見，并形成評(píng)審報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)評(píng)審意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，并報(bào)評(píng)審主體復(fù)評(píng)，直至通過評(píng)審。

5.評(píng)審不合格的處理

如果應(yīng)急預(yù)案評(píng)審不合格，生產(chǎn)經(jīng)營單位需要根據(jù)評(píng)審意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善，并重新提交評(píng)審。在修改期間，單位應(yīng)暫停使用該預(yù)案，并采取措施確保事故發(fā)生時(shí)能夠得到有效應(yīng)對(duì)。如果多次評(píng)審仍不合格，單位可能面臨行政處罰，并需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用。

第四章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和備案

1.應(yīng)急預(yù)案發(fā)布的要求

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評(píng)審合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位就要正式發(fā)布實(shí)施。發(fā)布的時(shí)候，要確保所有相關(guān)人員都能看到、能了解。通常是在單位內(nèi)部通過會(huì)議、文件、公告等方式正式公布，讓每個(gè)部門、每個(gè)員工都清楚預(yù)案的內(nèi)容和自己的職責(zé)。發(fā)布要明確預(yù)案的生效日期，并且要保證發(fā)布的版本是最新的，一旦修訂后要立即更新版本號(hào)和發(fā)布信息。

2.應(yīng)急預(yù)案發(fā)布的程序

發(fā)布應(yīng)急預(yù)案一般先由單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)批準(zhǔn)，然后在單位內(nèi)部正式公布。對(duì)于規(guī)模較大的單位，可能還需要通過內(nèi)部通知、電子公告欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等多種渠道進(jìn)行發(fā)布，確保信息傳達(dá)到位。發(fā)布后，要留存好發(fā)布記錄，作為后續(xù)管理檔案的一部分。

3.應(yīng)急預(yù)案備案的范圍

并不是所有的應(yīng)急預(yù)案都需要向外部備案，但根據(jù)規(guī)定，某些單位的預(yù)案是需要報(bào)備的。比如，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的單位、涉及多個(gè)部門或單位的聯(lián)合預(yù)案、以及一些危險(xiǎn)性較高的行業(yè)單位，它們的應(yīng)急預(yù)案就需要按照規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他指定的政府部門進(jìn)行備案。備案主要是為了讓監(jiān)管部門了解單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，以便進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

4.應(yīng)急預(yù)案備案的內(nèi)容

需要備案的應(yīng)急預(yù)案，通常需要提交預(yù)案文本、評(píng)審意見、簽發(fā)文件等材料。有些地方可能還要求提供單位的基本情況、應(yīng)急資源清單等相關(guān)材料。備案時(shí)要注意材料的完整性和規(guī)范性，確保信息準(zhǔn)確無誤。備案的目的不是審批預(yù)案的可行性，而是告知監(jiān)管部門，以便于后續(xù)的管理和服務(wù)。

5.應(yīng)急預(yù)案備案的程序

備案一般是由生產(chǎn)經(jīng)營單位在預(yù)案發(fā)布后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，通過書面或電子方式將相關(guān)材料報(bào)送至備案機(jī)關(guān)。備案機(jī)關(guān)收到材料后，會(huì)進(jìn)行形式上的審查，確認(rèn)材料是否齊全、符合要求。如果材料有缺失或不符合規(guī)范，會(huì)通知單位補(bǔ)充或更正。備案審查通過后，單位就完成了備案手續(xù)。備案機(jī)關(guān)可能會(huì)將備案信息進(jìn)行公示，供社會(huì)查詢。

6.應(yīng)急預(yù)案變更的備案要求

如果已經(jīng)備案的應(yīng)急預(yù)案發(fā)生了重大變化，比如單位組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝改變、危險(xiǎn)源發(fā)生變化等，導(dǎo)致原預(yù)案不再適用，就需要重新備案。變更不是小事，特別是涉及應(yīng)急響應(yīng)措施、組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等重要內(nèi)容的變化，必須及時(shí)更新預(yù)案并重新履行備案手續(xù)。這樣可以確保備案的預(yù)案始終是有效的，與實(shí)際情況保持一致。

第五章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

1.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的意義和原則

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施得怎么樣，直接關(guān)系到事故發(fā)生時(shí)能不能快速、有效地進(jìn)行救援。所以，把預(yù)案真正用起來非常重要。實(shí)施應(yīng)急預(yù)案要遵循快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。快速反應(yīng)就是要第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，不拖延；統(tǒng)一指揮就是要有一個(gè)總負(fù)責(zé)人，大家聽他的；分級(jí)負(fù)責(zé)就是要根據(jù)事故的大小和級(jí)別，由不同的人或部門負(fù)責(zé)；協(xié)同作戰(zhàn)就是要各個(gè)部門、甚至各個(gè)單位一起配合，共同救援。

2.應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的條件和程序

什么時(shí)候該啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，得有明確的規(guī)定。通常是在發(fā)生或者可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，并超出單位自身處置能力的時(shí)候。比如事故造成了人員傷亡、嚴(yán)重環(huán)境污染、設(shè)備損壞等情況。啟動(dòng)程序一般包括：先由現(xiàn)場人員或者發(fā)現(xiàn)事故的人立即向單位應(yīng)急管理部門或者負(fù)責(zé)人報(bào)告；應(yīng)急管理部門或者負(fù)責(zé)人迅速核實(shí)情況，判斷是否需要啟動(dòng)預(yù)案；一旦決定啟動(dòng)，就按照預(yù)案規(guī)定的流程，逐級(jí)上報(bào)，并通知相關(guān)部門和人員到位執(zhí)行。

3.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的組織協(xié)調(diào)

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施不是一個(gè)人能搞定的，需要各部門、各單位密切配合。組織協(xié)調(diào)主要是確保各方都能夠按照預(yù)案的要求，及時(shí)到位，履行好自己的職責(zé)。這包括傳達(dá)命令、調(diào)動(dòng)資源、溝通信息、解決現(xiàn)場遇到的問題等等。負(fù)責(zé)人要坐鎮(zhèn)指揮，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活調(diào)整部署，確保救援行動(dòng)有序進(jìn)行。同時(shí)，也要加強(qiáng)與外部救援力量的溝通協(xié)調(diào)，比如請(qǐng)求政府、專業(yè)救援隊(duì)伍等支援。

4.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的信息報(bào)告和發(fā)布

事故發(fā)生時(shí)，信息報(bào)告非常重要。要按照預(yù)案規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上一級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報(bào)告事故情況，包括事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響以及已經(jīng)采取的措施等。信息發(fā)布也要及時(shí)，但要統(tǒng)一口徑，由指定的部門或者負(fù)責(zé)人對(duì)外發(fā)布信息，避免造成不必要的恐慌和混亂。發(fā)布的信息要客觀真實(shí)，不能夸大也不能隱瞞。

5.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的資源調(diào)配

應(yīng)急救援需要各種資源，比如人員、設(shè)備、物資、資金等。實(shí)施預(yù)案時(shí)，要根據(jù)救援需要，迅速調(diào)配這些資源。這包括調(diào)動(dòng)本單位內(nèi)部的應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)備、物資；如果內(nèi)部不夠，還要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援，或者與其他單位協(xié)調(diào)借調(diào)。資源調(diào)配要確保及時(shí)、高效，滿足現(xiàn)場救援的需求。同時(shí)，也要做好資源的登記和管理，救援結(jié)束后進(jìn)行清點(diǎn)和歸位。

6.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到救援效果和人員安全。要根據(jù)預(yù)案中針對(duì)不同事故類型的處置措施，在現(xiàn)場進(jìn)行操作。比如，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要如何滅火、如何疏散人員；發(fā)生泄漏時(shí)，要如何堵漏、如何處理污染物。現(xiàn)場處置要科學(xué)、果斷，要由經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員執(zhí)行，同時(shí)要時(shí)刻注意自身安全，避免二次事故發(fā)生。現(xiàn)場指揮人員要根據(jù)實(shí)際情況，靈活調(diào)整處置方案，確保救援順利進(jìn)行。

第六章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的演練

1.應(yīng)急預(yù)案演練的目的和意義

應(yīng)急預(yù)案不能光放在紙上看，得通過演練來檢驗(yàn)它的好壞，看看能不能在實(shí)際情況下用得上。演練的目的主要是看看預(yù)案是不是真的可行，大家能不能明白自己的任務(wù)，各個(gè)部門之間配合得怎么樣，有沒有需要改進(jìn)的地方。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制時(shí)的考慮不周或者實(shí)際操作中的困難，提前解決這些問題。同時(shí)，也能提高大家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力，熟悉應(yīng)急流程和操作，減少事故發(fā)生時(shí)的慌亂。

2.應(yīng)急預(yù)案演練的類型

演練有不同的形式，可以根據(jù)需要選擇。比如，可以有桌面推演，就是大家圍坐在一起，模擬事故發(fā)生的過程，討論該怎么做；也可以有單項(xiàng)演練，就針對(duì)某一種具體的災(zāi)害或者事故類型進(jìn)行演練，比如只練消防、只練堵漏；還可以有綜合演練，模擬一個(gè)比較復(fù)雜、影響范圍大的事故，檢驗(yàn)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行情況。不同的演練方式，檢驗(yàn)的重點(diǎn)不一樣，可以根據(jù)單位的情況和需要來選擇。

3.應(yīng)急預(yù)案演練的策劃與組織

演練不能隨意搞，得有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。首先要確定演練的目標(biāo)、場景、規(guī)模、時(shí)間地點(diǎn)等。然后要成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確總指揮、各工作組負(fù)責(zé)人和成員。要制定詳細(xì)的演練方案，包括演練步驟、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。還要做好演練前的準(zhǔn)備工作，比如通知參加人員、準(zhǔn)備演練所需的器材和場地、制定安全預(yù)案等。組織好這些，才能保證演練順利有效。

4.應(yīng)急預(yù)案演練的程序

演練一般按照準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)這三個(gè)階段進(jìn)行。準(zhǔn)備階段就是策劃和組織階段，做好前面說的各項(xiàng)工作。實(shí)施階段就是按照演練方案，開始進(jìn)行模擬事故處置的演練。演練過程中，要有人記錄情況，觀察參演人員的表現(xiàn)和流程的執(zhí)行情況。評(píng)估總結(jié)階段是在演練結(jié)束后，根據(jù)事先設(shè)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和記錄的情況，對(duì)演練進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，找出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)意見。

5.應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估與改進(jìn)

演練評(píng)估非常重要，是找出問題、改進(jìn)預(yù)案的關(guān)鍵。評(píng)估可以從多個(gè)方面進(jìn)行，比如預(yù)案的合理性、可操作性，人員的熟悉程度和響應(yīng)速度，部門之間的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況等等。評(píng)估結(jié)果要形成書面報(bào)告，明確哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，也可以對(duì)人員的培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)充，目的是讓下一次演練效果更好，真正提高應(yīng)急處置能力。

6.應(yīng)急預(yù)案演練的記錄與報(bào)告

演練的過程和結(jié)果都需要記錄下來，作為重要的管理資料。要詳細(xì)記錄演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、演練的場景、過程、發(fā)現(xiàn)的問題、評(píng)估的意見等。這些記錄要整理成文，形成演練報(bào)告。演練報(bào)告不僅要存檔，根據(jù)規(guī)定，有些演練報(bào)告可能還需要向上級(jí)主管部門報(bào)送。通過記錄和報(bào)告，可以追蹤演練情況，證明單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面所做的努力，也為后續(xù)的改進(jìn)提供了依據(jù)。

第七章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的目的和內(nèi)容

對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，主要是看看這個(gè)預(yù)案在實(shí)際使用或者演練后，到底效果怎么樣，有沒有達(dá)到預(yù)期的目的。評(píng)估的內(nèi)容很廣泛，包括預(yù)案本身是不是科學(xué)合理、有沒有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)不強(qiáng)，還包括預(yù)案在演練或者實(shí)際應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的執(zhí)行情況，看看大家是不是都清楚自己的任務(wù)，各部門之間配合得好不好，有沒有出現(xiàn)混亂或者延誤。評(píng)估就是要全面檢查預(yù)案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，找出優(yōu)點(diǎn)和需要改進(jìn)的地方。

2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的主體和方式

評(píng)估誰來做呢？可以是單位自己進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，也可以是請(qǐng)外部的專家或者上級(jí)主管部門來進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估主要是單位內(nèi)部的應(yīng)急管理或者安全管理部門組織相關(guān)人員對(duì)照預(yù)案和演練情況進(jìn)行檢查。外部評(píng)估則是邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家或者政府部門的官員來現(xiàn)場查看、聽取匯報(bào)、查閱資料，并提出意見。評(píng)估方式可以是聽取匯報(bào)、查閱文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談、模擬提問等多種方式結(jié)合起來，力求評(píng)估得客觀、全面。

3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的周期

應(yīng)急預(yù)案不是編一次就萬事大吉了，得定期評(píng)估。一般來說，每年至少要進(jìn)行一次評(píng)估。當(dāng)然，如果發(fā)生了比較重大的事故，或者單位內(nèi)部情況發(fā)生了比較大的變化，比如組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)工藝改變、新的危險(xiǎn)源出現(xiàn)等，即使沒到一年，也要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的周期主要是為了確保預(yù)案始終跟得上實(shí)際情況，保持有效性。

4.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用

評(píng)估的結(jié)果非常重要，不能光看不管。評(píng)估結(jié)束后，要形成評(píng)估報(bào)告，明確說這個(gè)預(yù)案總體上怎么樣，哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)，提出具體的修改建議。評(píng)估報(bào)告要提交給單位的負(fù)責(zé)人，作為修訂預(yù)案的重要依據(jù)。如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題比較嚴(yán)重，可能還會(huì)影響到單位的處罰或者評(píng)級(jí)。總之，評(píng)估結(jié)果必須被認(rèn)真對(duì)待，并落實(shí)到預(yù)案的修訂工作中去。

5.應(yīng)急預(yù)案修訂的程序

根據(jù)評(píng)估結(jié)果或者其他需要，要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂不是隨便改改就行，也要有個(gè)程序。首先，要成立修訂工作組，明確負(fù)責(zé)人和成員。然后，根據(jù)評(píng)估意見和實(shí)際情況的變化，對(duì)預(yù)案的各個(gè)部分進(jìn)行修改。修改完成后，要重新組織評(píng)審，可以邀請(qǐng)當(dāng)初參與編制或者評(píng)審的專家再次看看，或者組織內(nèi)部再次評(píng)審，確保修訂后的預(yù)案確實(shí)改進(jìn)了問題，并且仍然科學(xué)合理。評(píng)審?fù)ㄟ^后，再按照原來的程序進(jìn)行發(fā)布和備案。

6.應(yīng)急預(yù)案修訂的內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的修訂內(nèi)容可以涉及很多方面，主要取決于評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)際情況的變化。可能需要修訂的包括：預(yù)案的總則部分，比如單位情況發(fā)生了變化；組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)部分，比如人員調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整；危險(xiǎn)源分析部分，比如新增了危險(xiǎn)源或者危險(xiǎn)特性發(fā)生了變化；預(yù)防與預(yù)警部分，比如預(yù)防措施需要更新；應(yīng)急響應(yīng)和處置部分，這是最常見的修訂部分，比如針對(duì)新情況增加了響應(yīng)措施或者調(diào)整了原有措施；應(yīng)急保障部分，比如資源需要更新等。修訂要確保所有相關(guān)內(nèi)容都得到更新和明確。

第八章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理

1.應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障

管好應(yīng)急預(yù)案，得有人負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部要明確一個(gè)專門的部門或者指定專人來抓應(yīng)急預(yù)案的管理工作。這個(gè)部門或者負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)預(yù)案的編制、評(píng)審聯(lián)絡(luò)、發(fā)布備案、演練組織、評(píng)估修訂、日常更新、資料存檔等所有和預(yù)案相關(guān)的事務(wù)。要確保這個(gè)崗位有人干，并且干得明白，能夠有效地推動(dòng)預(yù)案管理工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要重視，要給這個(gè)部門或者負(fù)責(zé)人必要的權(quán)限和資源支持。

2.應(yīng)急預(yù)案的日常維護(hù)與更新

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，得像機(jī)器一樣經(jīng)常保養(yǎng)更新。日常維護(hù)主要是保持預(yù)案的完整性，比如聯(lián)系方式是否還準(zhǔn)確、應(yīng)急資源清單是否過時(shí)等，這些要定期檢查核對(duì)。更新則是在預(yù)案評(píng)估修訂的基礎(chǔ)上，或者單位情況發(fā)生較大變化時(shí)進(jìn)行。比如，員工離職、換了一批新設(shè)備、工藝流程變了、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新了等，都可能需要更新預(yù)案。要保持預(yù)案的動(dòng)態(tài)性，確保它一直符合實(shí)際情況。

3.應(yīng)急預(yù)案的資料管理

與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的各種文件資料都要妥善保管好。比如，預(yù)案的各個(gè)版本、評(píng)審意見、簽發(fā)文件、演練方案和評(píng)估報(bào)告、修訂記錄等等。這些資料要分類清晰、存檔有序，方便查閱。要指定專門的地點(diǎn)或者系統(tǒng)來存放這些文件，并且要做好備份，防止丟失。資料管理要規(guī)范，要能清楚地查到預(yù)案的演變過程和評(píng)估改進(jìn)情況，這也是管理工作的一部分。

4.應(yīng)急預(yù)案管理制度的建立

單位內(nèi)部要建立一套關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)章制度。這套制度要規(guī)定清楚應(yīng)急預(yù)案管理是誰的職責(zé)、具體該怎么做、時(shí)間節(jié)點(diǎn)是什么、遇到問題怎么解決等。比如，可以制定應(yīng)急預(yù)案編制審批流程、演練計(jì)劃管理辦法、評(píng)估修訂規(guī)定等。有了制度，大家就知道怎么做了，工作起來就有章可循，也能避免混亂和遺漏，保證預(yù)案管理工作規(guī)范有序。

5.應(yīng)急預(yù)案管理中的信息化建設(shè)

現(xiàn)在都講究信息化，應(yīng)急預(yù)案管理也可以利用電腦和網(wǎng)絡(luò)。可以把預(yù)案的文本、相關(guān)附件、聯(lián)系方式、應(yīng)急資源信息等錄入電腦系統(tǒng)，建立電子化的應(yīng)急預(yù)案庫。這樣查找、更新、備份都方便多了。還可以利用系統(tǒng)來安排演練計(jì)劃、記錄演練情況、發(fā)布通知等。信息化可以提高預(yù)案管理的效率和準(zhǔn)確性，是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要手段。

6.應(yīng)急預(yù)案管理與培訓(xùn)教育的結(jié)合

管好預(yù)案，光靠幾個(gè)管理人員不夠，還得讓所有員工都了解預(yù)案，知道自己在緊急情況下該做什么。所以，預(yù)案管理要和培訓(xùn)教育結(jié)合起來。要定期組織員工學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，特別是自己崗位相關(guān)的部分。可以通過開會(huì)講解、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織知識(shí)競賽、進(jìn)行應(yīng)急演練等多種方式，提高大家的應(yīng)急意識(shí)和能力。讓預(yù)案真正走進(jìn)每個(gè)人的心里，而不是僅僅停留在紙上。

第九章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督與檢查

1.監(jiān)督檢查的目的和依據(jù)

監(jiān)督檢查主要是為了看看生產(chǎn)經(jīng)營單位是不是真的按照《辦法》的要求來做應(yīng)急預(yù)案的管理工作。目的是確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用，提高應(yīng)對(duì)事故的能力，保障安全生產(chǎn)。監(jiān)督檢查的依據(jù)就是《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》本身，還有相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)案管理中存在的問題，督促他們改進(jìn)，從而減少事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)督檢查的主體和方式

做監(jiān)督檢查的有誰呢？主要是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也包括一些行業(yè)主管部門。他們會(huì)定期或者不定期地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查。檢查的方式多種多樣，可以是看單位提交的材料，比如預(yù)案文本、演練記錄、評(píng)估報(bào)告等；也可以到單位現(xiàn)場去，查看預(yù)案的實(shí)際執(zhí)行情況，訪談相關(guān)人員，甚至組織現(xiàn)場演練考核。通過多種方式，全面了解單位的預(yù)案管理工作。

3.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

監(jiān)督檢查會(huì)關(guān)注哪些方面呢？主要包括：單位是不是按規(guī)定編制和評(píng)審了預(yù)案；預(yù)案是不是每年都進(jìn)行了演練和評(píng)估；演練是不是真實(shí)有效，評(píng)估是不是客觀公正；預(yù)案是不是根據(jù)評(píng)估結(jié)果或者實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行了修訂；預(yù)案的管理制度是不是健全，責(zé)任是不是落實(shí)；相關(guān)資料是不是完整規(guī)范存檔等等。這些都是檢查的重點(diǎn)。

4.對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理

如果檢查發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)案管理上存在不符合要求的地方，該怎么辦呢？首先，會(huì)責(zé)令單位限期整改，明確要整改什么，什么時(shí)候完成。單位要制定整改方案，認(rèn)真落實(shí)。監(jiān)管部門會(huì)跟蹤督促整改到位。如果單位拒不整改，或者整改不力，監(jiān)管部門可能會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。嚴(yán)重的還會(huì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。目的是逼著單位把預(yù)案管理真正抓起來。

5.監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用

監(jiān)督檢查的結(jié)果不是白白的，要發(fā)揮作用。檢查的結(jié)果會(huì)作為評(píng)價(jià)單位安全生產(chǎn)狀況的重要依據(jù)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)記錄在案，作為后續(xù)監(jiān)管的參考。整改情況也會(huì)再次檢查。對(duì)于做得好的單位，可以給予表揚(yáng)和推廣。對(duì)于普遍存在的問題，監(jiān)管部門可能會(huì)組織培訓(xùn)、發(fā)通知、開展專項(xiàng)整治等，提高整體單位的預(yù)案管理水平。檢查結(jié)果要服務(wù)于整個(gè)安全生產(chǎn)工作的改進(jìn)。

6.單位配合監(jiān)督檢查的義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查時(shí)，要安排專人接待，提供相關(guān)的文件資料，如實(shí)回答檢查人員的問題，不得阻撓、拒絕或者提供虛假情況。檢查人員有權(quán)查閱文件、進(jìn)入現(xiàn)場、訪談人員。單位要本著實(shí)事求是的態(tài)度，積極整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。這是法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

第十章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的實(shí)施與責(zé)任

1.各方在應(yīng)急預(yù)案管理中的責(zé)任

應(yīng)急預(yù)案管理不是生產(chǎn)經(jīng)營單位一個(gè)人的事，涉及很多方面。生產(chǎn)經(jīng)營單位是主體責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、