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文檔簡介

河北省安全生產(chǎn)分級分類管理辦法第一章安全生產(chǎn)分級分類管理概述

1.立法背景與目的

河北省安全生產(chǎn)分級分類管理辦法的制定,是基于國家對安全生產(chǎn)的高度重視和嚴(yán)格要求。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,安全生產(chǎn)形勢日趨復(fù)雜,各類生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生,給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。為了有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,河北省制定了安全生產(chǎn)分級分類管理辦法。該辦法的立法目的在于通過科學(xué)、合理的分級分類管理,明確各級政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,提高安全生產(chǎn)管理水平,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.適用范圍與基本原則

河北省安全生產(chǎn)分級分類管理辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動。包括但不限于礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域。該辦法的適用范圍涵蓋了所有涉及安全生產(chǎn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),確保安全生產(chǎn)管理工作的全面性和系統(tǒng)性。基本原則包括:以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。以人為本強(qiáng)調(diào)人的生命安全是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點;安全第一強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提和基礎(chǔ);預(yù)防為主強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防措施減少事故發(fā)生的可能性;綜合治理強(qiáng)調(diào)通過多種手段和措施綜合防治安全生產(chǎn)風(fēng)險。

3.分級分類標(biāo)準(zhǔn)

河北省安全生產(chǎn)分級分類管理辦法根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素,將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為不同等級和類別。分級標(biāo)準(zhǔn)主要包括:危險性等級,根據(jù)行業(yè)特點和生產(chǎn)過程中可能存在的風(fēng)險程度進(jìn)行劃分,如高危行業(yè)、一般行業(yè)等;生產(chǎn)規(guī)模,根據(jù)企業(yè)的年產(chǎn)值、銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行劃分,如大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等;從業(yè)人員數(shù)量,根據(jù)企業(yè)員工的數(shù)量進(jìn)行劃分,如超過100人、50-100人、10-50人、10人以下等。分類標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、管理模式、安全生產(chǎn)管理水平等進(jìn)行劃分,如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、一般企業(yè)等。通過分級分類,可以更加精準(zhǔn)地確定安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點和方向,提高監(jiān)管的針對性和有效性。

4.管理責(zé)任體系

河北省安全生產(chǎn)分級分類管理辦法明確了各級政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。政府層面,各級人民政府對本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管工作。企業(yè)層面,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理工作。管理辦法還規(guī)定了各級政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單,明確了各自的責(zé)任范圍和工作要求。通過建立健全管理責(zé)任體系,可以確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人,形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

5.監(jiān)管措施與手段

河北省安全生產(chǎn)分級分類管理辦法規(guī)定了針對不同等級和類別的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管措施和手段。對高危行業(yè)、大型企業(yè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等重點單位,實行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施,包括定期檢查、專項檢查、隨機(jī)抽查等。對一般行業(yè)、小型企業(yè)、一般企業(yè),實行常規(guī)監(jiān)管,通過年度報告、信息報送等方式進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管手段包括行政處罰、行政強(qiáng)制、信息公開等,通過多種手段和措施,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。同時,管理辦法還鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備,提高安全生產(chǎn)自動化水平,減少人為因素的影響,降低事故發(fā)生的可能性。

第二章安全生產(chǎn)分級分類的具體實施

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)省里的辦法,自己先搞清楚屬于哪個等級、哪個類別。怎么分呢?主要是看你的生意有啥風(fēng)險、規(guī)模有多大、雇了多少人。比如,開礦、化工廠這些,風(fēng)險大,就算高危行業(yè);要是開個小店鋪,風(fēng)險小,就一般行業(yè)。規(guī)模大的,比如一年賺好多錢、雇人多的,就算大企業(yè);規(guī)模小的,就算小企業(yè)。分好后,要記下來,告訴有關(guān)部門,方便他們管理。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,比如應(yīng)急管理局這些,要根據(jù)單位分好的等級和類別,來安排監(jiān)管的力度和方式。對那些高風(fēng)險、大企業(yè),要經(jīng)常去檢查,看看安全措施有沒有落實好;對一般的小企業(yè),可能一年檢查一兩次就夠啦。他們還要指導(dǎo)幫助企業(yè)改善安全條件,對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改,如果企業(yè)不改,可能要罰款,甚至停業(yè)整頓。

3.縣級以上人民政府的職責(zé)

各級政府也要負(fù)責(zé)任。市、縣這些政府,要定個安全生產(chǎn)的工作計劃,把責(zé)任分給下面各相關(guān)部門,比如公安、消防、環(huán)保這些,讓他們一起管安全。還要定期開會研究安全問題,看看監(jiān)管措施有沒有效果,有沒有需要改進(jìn)的地方。出了事故,還要調(diào)查原因,追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任落實

企業(yè)自己是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,老板要對所有安全事情負(fù)責(zé)。企業(yè)要建立自己的安全管理制度,比如誰負(fù)責(zé)什么、怎么檢查、出事了怎么處理等等。還要給員工講安全知識,搞安全培訓(xùn),讓他們知道怎么操作才安全。每年還要做安全自查,把發(fā)現(xiàn)的問題記下來,一個一個改掉。還要投入錢,買安全設(shè)備,改善安全條件,確保員工的安全。

5.安全生產(chǎn)信息的報送與公開

企業(yè)要定期向政府報告安全生產(chǎn)的情況,比如有沒有事故、安全投入多少、培訓(xùn)了員工沒有等等。政府也要把監(jiān)管的情況、企業(yè)的安全信息等,在一定范圍內(nèi)公開,讓大家都知道,也能接受大家的監(jiān)督。這樣,既能督促企業(yè)重視安全,也能讓政府的管理更透明。

第三章安全生產(chǎn)分級分類的監(jiān)督與考核

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

為了確保分級分類管理辦法能夠真正落地生效,會有一套監(jiān)督檢查機(jī)制來監(jiān)督執(zhí)行情況。這包括政府內(nèi)部的監(jiān)督,比如應(yīng)急管理部門會定期或不定期地對下級部門的履職情況進(jìn)行檢查,看他們是不是按照分級分類的要求去監(jiān)管企業(yè)了。同時,也會向社會公開監(jiān)督渠道,鼓勵群眾、媒體等對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題可以舉報。對于企業(yè)來說,監(jiān)管部門會根據(jù)其風(fēng)險等級,確定檢查的頻率和深度,高風(fēng)險的企業(yè)檢查會更頻繁、更細(xì)致。

2.考核評價辦法

對政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,會建立一套考核評價體系。對政府而言,會將安全生產(chǎn)分級分類管理的落實情況納入地方政府的績效考核,如果地方發(fā)生重大事故,或者監(jiān)管部門工作不力,可能會影響政府的考核得分,甚至追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對企業(yè)來說,考核不僅看是否發(fā)生了事故,還要看其自身的安全管理體系運行得怎么樣,比如安全投入是否達(dá)標(biāo)、員工培訓(xùn)是否到位、隱患排查治理是否徹底等。考核結(jié)果會與企業(yè)信用等級、項目審批、政策扶持等掛鉤,表現(xiàn)好的企業(yè)可能會得到鼓勵,表現(xiàn)差的企業(yè)則會受到限制。

3.責(zé)任追究機(jī)制

如果在安全生產(chǎn)分級分類管理過程中,政府監(jiān)管部門失職瀆職,比如該查的不查、該管的不管,導(dǎo)致發(fā)生事故或者釀成嚴(yán)重后果,就會追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這可能包括行政處分,比如警告、罰款、降級、撤職等。對于企業(yè)來說,如果違反了分級分類的要求,比如沒有按照要求進(jìn)行風(fēng)險分級、沒有落實相應(yīng)的安全管理措施,導(dǎo)致發(fā)生事故,也會追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任,輕則罰款、停產(chǎn)整頓,重則可能涉及刑事責(zé)任,比如重大責(zé)任事故罪等。通過這種追責(zé)機(jī)制,來壓實各方責(zé)任,防止形式主義。

4.不合格單位的處理

對于那些被檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全問題,或者考核評價不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位,會采取一系列處理措施。首先,會責(zé)令其限期整改,明確整改內(nèi)容和時間,并派專人跟蹤督促。整改期間,可能會要求停產(chǎn)停業(yè),確保安全風(fēng)險得到消除。如果整改不到位,或者再次發(fā)生同類問題,可能會處以更嚴(yán)厲的處罰,比如高額罰款、吊銷相關(guān)許可證照等。對于連續(xù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè),可能會被列入黑名單,在項目招投標(biāo)、銀行信貸等方面受到限制,提高其運營成本和風(fēng)險,迫使其真正重視安全生產(chǎn)。

第四章企業(yè)安全生產(chǎn)的自我管理

1.建立健全安全責(zé)任體系

企業(yè)得自己把安全責(zé)任給捋明白了。要明確誰是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,通常就是老板。然后,要一層一層地把安全責(zé)任分下去,哪個部門管什么、哪個崗位該干啥,都要有明確的規(guī)定,寫進(jìn)公司的規(guī)章制度里。這樣,出了事才知道該找誰,誰的責(zé)任誰承擔(dān),不能大家都互相推諉。還得定期檢查這個責(zé)任體系是不是在有效運行,如果發(fā)現(xiàn)漏洞,要及時修補。

2.完善安全管理制度和操作規(guī)程

光有責(zé)任還不夠,還得有規(guī)矩。企業(yè)要根據(jù)國家法律法規(guī)和省里的管理辦法,結(jié)合自己的實際情況,制定一套完整的安全管理制度。比如,怎么進(jìn)行安全檢查、怎么處理安全隱患、怎么組織應(yīng)急演練、員工安全教育培訓(xùn)怎么搞等等,都要有明確的規(guī)定。特別是對于一些高風(fēng)險的操作,還得制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程,告訴員工在干活的時候每個步驟該怎么做、要注意什么,防止因為操作不當(dāng)出事。這些制度規(guī)程要定期更新,確保符合最新的要求。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入保障

安全是花錢的,不能為了省錢就忽視安全。企業(yè)要保證有足夠的安全投入,這筆錢得專門用來搞安全,不能挪作他用。具體投什么,比如該買的安全設(shè)備、該搞的安全設(shè)施改造、該請的安全工程師、該搞的安全培訓(xùn)等等,都要有計劃。錢不夠了,得想辦法湊,不能因為資金問題就省略必要的安全措施。監(jiān)管部門也會關(guān)注企業(yè)的安全投入情況,投入不足的企業(yè)可能會被重點關(guān)注。

4.強(qiáng)化安全風(fēng)險辨識與管控

企業(yè)得知道自己的生意存在哪些危險。要定期組織相關(guān)人員,對自己的生產(chǎn)過程、工作場所進(jìn)行風(fēng)險評估,找出可能存在的危險源,比如易燃易爆品、高壓設(shè)備、高空作業(yè)等等。找到風(fēng)險后,要制定相應(yīng)的管控措施,把風(fēng)險降到最低。比如,對危險源要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,實行隔離;對高風(fēng)險作業(yè)要制定專門的方案,并指定專人監(jiān)護(hù);要建立隱患排查治理制度,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并要有記錄,確保隱患不過夜。

5.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練

員工是安全生產(chǎn)的第一道防線,得讓他們知道怎么安全地工作。企業(yè)要定期對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處理方法等等。培訓(xùn)要實打?qū)嵉模荒茏哌^場,要確保每個員工都掌握了必要的安全技能。還要定期組織應(yīng)急演練,比如模擬發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故時怎么疏散、怎么撲救、怎么聯(lián)絡(luò)救援等等,讓員工熟悉應(yīng)急程序,提高自救互救能力。通過演練,發(fā)現(xiàn)平時準(zhǔn)備的不足之處,及時改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

第五章安全生產(chǎn)分級分類的政府監(jiān)管

1.監(jiān)管資源配置與重點突出

政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,比如應(yīng)急管理局,要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險情況,來安排監(jiān)管的力量和資源。對于安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻、事故多發(fā)的地方,或者高危行業(yè)集中的地方,要投入更多的監(jiān)管人員、設(shè)備和技術(shù),加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。不能搞平均主義,把精力都放在平時不出事的地方,要聚焦風(fēng)險高的地方,把有限的資源用在刀刃上,提高監(jiān)管的針對性和有效性。

2.現(xiàn)場檢查與執(zhí)法方式

監(jiān)管部門去企業(yè)檢查時,不能只有聽匯報、看資料,更要深入到生產(chǎn)一線,看現(xiàn)場的實際狀況。檢查的方式可以多種多樣,比如提前打招呼的常規(guī)檢查、突然襲擊的突擊檢查、針對社會熱點或舉報問題的專項檢查等。在檢查時,要對照企業(yè)的安全生產(chǎn)等級和類別的要求,看看企業(yè)是不是真的落實了安全措施。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者安全隱患,要根據(jù)情節(jié)輕重,依法采取不同的執(zhí)法方式。比如,可以發(fā)出責(zé)令限期整改通知書,要求企業(yè)馬上整改;可以罰款,讓企業(yè)付出經(jīng)濟(jì)代價;對于嚴(yán)重的,可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直到安全問題徹底解決;如果構(gòu)成犯罪,還要移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用

現(xiàn)在是信息化時代,安全生產(chǎn)監(jiān)管也要跟上。政府要建立或者利用現(xiàn)有的信息平臺,把企業(yè)的基本信息、安全生產(chǎn)等級、檢查記錄、隱患整改情況、處罰信息等等,都錄入系統(tǒng),實現(xiàn)信息化管理。這樣,監(jiān)管部門就可以隨時查詢企業(yè)的安全狀況,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險評估,更科學(xué)地制定監(jiān)管計劃。也可以通過這個平臺,向社會公開企業(yè)的安全信息,方便公眾監(jiān)督。同時,利用信息化手段,可以實現(xiàn)對檢查過程的記錄和回放,利用無人機(jī)、傳感器等技術(shù),可以更高效地發(fā)現(xiàn)安全隱患,提高監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。

4.危險作業(yè)審批與監(jiān)管

對于一些危險性比較大的作業(yè),比如動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、爆破作業(yè)等等,企業(yè)在進(jìn)行前,通常需要向政府監(jiān)管部門報備或者申請批準(zhǔn)。監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查這些作業(yè)的方案是不是科學(xué)可行、安全措施是不是到位、作業(yè)人員是不是經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗。在作業(yè)過程中,監(jiān)管部門也要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管,確保企業(yè)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全要求,防止發(fā)生事故。這種審批和監(jiān)管制度,是對高風(fēng)險作業(yè)的一把“安全鎖”,能有效降低事故發(fā)生的風(fēng)險。

5.安全生產(chǎn)科技支撐與創(chuàng)新

單靠人去檢查,有時候力量有限,效率也不高。政府要鼓勵和支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法。比如,推廣使用自動監(jiān)控系統(tǒng),實時監(jiān)測危險源的參數(shù);研發(fā)應(yīng)用智能預(yù)警技術(shù),提前發(fā)現(xiàn)事故風(fēng)險;推廣使用個人防護(hù)用品的智能版本,能在緊急情況時發(fā)出求救信號等等。通過科技手段,可以提高安全生產(chǎn)的自動化、智能化水平,把人從一些危險的環(huán)境中解放出來,從源頭上減少事故發(fā)生的可能性。監(jiān)管部門也要提升自身的科技應(yīng)用能力,用科技手段輔助監(jiān)管決策和執(zhí)法。

第六章安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理與調(diào)查處理

1.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練

企業(yè)得為自己可能遇到的各種緊急情況,比如火災(zāi)、爆炸、中毒、自然災(zāi)害等,都準(zhǔn)備一個應(yīng)急計劃。這個計劃要具體,得說清楚萬一出事了,誰負(fù)責(zé)怎么指揮、怎么報警、怎么疏散人員、怎么撲救初期火災(zāi)或者處理泄漏、怎么聯(lián)系救援隊伍等等。計劃不能只停留在紙面上,還得定期組織大家演練,最好是搞一些模擬場景,讓大家真正動起來,熟悉流程,發(fā)現(xiàn)計劃里不合適的地方,及時修改完善。這樣萬一真出事了,大家就不慌亂,知道該干什么,能最大限度地減少損失和人員傷亡。

2.應(yīng)急處置與救援協(xié)調(diào)

萬一真的發(fā)生事故了,企業(yè)要能快速反應(yīng)。事發(fā)后要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織人員進(jìn)行自救,優(yōu)先保護(hù)人的生命安全,趕緊把人員疏散到安全的地方。同時,要盡快報警,通知政府的安全監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門。政府接到報警后,會迅速組織應(yīng)急力量,比如專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療救護(hù)人員等,趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。各個部門之間要搞好協(xié)調(diào)配合,形成一個救援合力,統(tǒng)一指揮,高效處置,確保救援工作有序進(jìn)行。

3.事故調(diào)查的程序與要求

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,不能簡單處理,得搞清楚事故是怎么發(fā)生的,是誰的責(zé)任。會成立一個事故調(diào)查組,這個組通常由政府牽頭,吸收相關(guān)部門、專家等組成。調(diào)查組要根據(jù)事故的具體情況,制定調(diào)查方案,然后到現(xiàn)場勘查,收集各種證據(jù),比如物證、現(xiàn)場照片、視頻、相關(guān)人員的證言等等。調(diào)查過程要客觀公正,實事求是,查清事故發(fā)生的直接原因、間接原因、根本原因,以及事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。

4.事故責(zé)任的認(rèn)定與追究

事故調(diào)查清楚后,會根據(jù)調(diào)查結(jié)果,對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行分析認(rèn)定,明確哪些屬于責(zé)任事故,哪些屬于不可抗力等。對于有責(zé)任的一方,會根據(jù)責(zé)任大小,依法依規(guī)追究責(zé)任。對責(zé)任單位,可能會處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證照等處罰。對責(zé)任人員,可能會給予行政處分,比如警告、記過、降級、撤職等;如果構(gòu)成犯罪,比如重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪等,就會移交司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)肅追究事故責(zé)任,來警示其他人,防止類似事故再次發(fā)生。

5.事故教訓(xùn)的總結(jié)與防范

事故調(diào)查處理不能就事論事,關(guān)鍵是要從中吸取教訓(xùn),用來防止以后再出事。事故調(diào)查組在查清原因、認(rèn)定責(zé)任后,會寫出事故調(diào)查報告,這份報告很重要,里面會詳細(xì)分析事故的原因和暴露出的問題。報告不僅要查明直接原因,還要深挖背后的間接原因和根本原因,比如管理漏洞、制度缺陷、安全意識淡薄等等。政府和相關(guān)部門要督促責(zé)任單位落實整改措施,消除事故隱患。同時,也要舉一反三,在更廣的范圍內(nèi),針對事故暴露出的問題,加強(qiáng)安全監(jiān)管,改進(jìn)安全措施,完善相關(guān)制度,提升整個行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

第七章法律責(zé)任與保障措施

1.違反分級分類管理規(guī)定的法律責(zé)任

如果企業(yè)或者政府相關(guān)部門不遵守這個分級分類管理辦法,就會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對企業(yè)來說,如果它沒有按照要求進(jìn)行風(fēng)險分級分類,或者沒有根據(jù)分級分類的結(jié)果來落實相應(yīng)的安全管理措施,比如高風(fēng)險企業(yè)沒有投入足夠的安全資金、沒有制定嚴(yán)格的安全操作規(guī)程等等,監(jiān)管部門可以責(zé)令它限期改正,如果逾期不改,或者不改到位,就會處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,可能會責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,甚至吊銷它的安全生產(chǎn)許可證或者其他相關(guān)證照。對政府監(jiān)管部門的工作人員來說,如果他們玩忽職守,不履行監(jiān)管職責(zé),或者濫用職權(quán),違法違規(guī)進(jìn)行處罰或者檢查,導(dǎo)致發(fā)生事故或者造成其他嚴(yán)重后果,就會追究他們的行政責(zé)任,比如警告、記過、降級、撤職,甚至可能構(gòu)成犯罪,要被追究刑事責(zé)任。

2.安全生產(chǎn)費用的提取與使用保障

企業(yè)要搞好安全生產(chǎn),得有錢投入。這個辦法通常會規(guī)定,企業(yè)要按照一定的比例,從它的銷售收入中提取安全生產(chǎn)費用,這筆錢要專門用于安全生產(chǎn),不能挪作他用。比如,礦山、建筑施工、危化品等高危行業(yè),提取的比例可能會高一些;一般行業(yè)比例會低一些。提取的比例和具體辦法,會由省政府根據(jù)國家規(guī)定來確定。這樣就能保證企業(yè)有穩(wěn)定的資金來源,用于購買安全設(shè)備、改善安全條件、進(jìn)行安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等等。財政部門和審計部門還要監(jiān)督這筆錢是不是真的用在了安全生產(chǎn)上,確保資金使用規(guī)范、有效。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施

為了減少事故發(fā)生后的損失,也為了激勵企業(yè)重視安全,這個辦法可能會鼓勵或者規(guī)定企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。這種保險就是當(dāng)企業(yè)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故,造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失后,保險公司會根據(jù)保險合同的約定,賠償受害者或者承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)損失。有了保險,萬一出事了,企業(yè)不會一下子就垮掉,也能更好地賠償受害者,維護(hù)社會穩(wěn)定。同時,保險公司也會通過參與風(fēng)險評估、提出安全建議等方式,幫助企業(yè)改善安全管理,發(fā)揮保險的風(fēng)險管理功能。政府可能會對參加安全責(zé)任保險的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠,比如在項目審批、招投標(biāo)等方面給予便利。

4.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的激勵措施

不僅僅是對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰,對于那些安全生產(chǎn)做得好、表現(xiàn)突出的企業(yè),也要給予鼓勵。比如,對于通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)證,并且運行效果好的企業(yè),可以在項目審批、融資、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。對于連續(xù)多年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故,或者安全生產(chǎn)績效評價等級高的企業(yè),可以通報表揚,樹立典型,帶動其他企業(yè)學(xué)習(xí)。通過這些激勵措施,讓企業(yè)感受到做好安全工作的好處,從而更加積極主動地投入安全建設(shè)。

第八章安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

1.安全生產(chǎn)宣傳教育的重要性

要搞好安全生產(chǎn),光靠法規(guī)和檢查還不夠,關(guān)鍵還得讓大家都認(rèn)識到安全的重要性,知道怎么做才是安全的。所以,宣傳教育非常重要。要讓生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、還有每一位員工,都明白安全生產(chǎn)是自己的事,不是鬧著玩的。要通過各種形式,比如開大會、發(fā)宣傳冊、在電視上放廣告、在網(wǎng)絡(luò)上搞活動等等,讓大家知道安全生產(chǎn)的法律法規(guī),知道本崗位有哪些危險,怎么操作才安全,萬一出事了該怎么辦。只有大家的安全意識提高了,才能真正把安全規(guī)定落到實處,減少事故的發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與要求

對員工的安全教育培訓(xùn),得有具體的內(nèi)容和要求。新來的員工,必須得先進(jìn)行安全培訓(xùn),讓他們了解公司的安全制度、崗位的安全操作規(guī)程、基本的應(yīng)急知識等等,培訓(xùn)合格了才能上崗。平時也要定期搞培訓(xùn),更新安全知識,提高安全技能。培訓(xùn)的內(nèi)容要實打?qū)嵉模荒苤恢v理論,得結(jié)合實際工作,比如用什么設(shè)備、有什么風(fēng)險、怎么防范。還要進(jìn)行考核,確保每個員工都學(xué)到了該學(xué)的東西。特別是對于那些在高風(fēng)險崗位工作的員工,或者要操作dangerous設(shè)備的員工,培訓(xùn)的要求要更高,可能還需要讓他們?nèi)iT的學(xué)校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),并且要拿到操作證才能干。企業(yè)要為員工的安全培訓(xùn)提供時間和經(jīng)費,不能搞形式主義。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)資源的整合與利用

安全生產(chǎn)培訓(xùn)需要投入人力、物力、財力,光靠企業(yè)自己搞,有時候力量不足,或者資源利用效率不高。政府可以整合社會上的培訓(xùn)資源,比如支持或者認(rèn)定一些有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。可以建立區(qū)域性或者行業(yè)性的安全培訓(xùn)中心,資源共享,降低培訓(xùn)成本。也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù),比如搞在線培訓(xùn)平臺,讓員工可以隨時隨地學(xué)習(xí)安全知識,方便快捷。還可以組織企業(yè)之間互相交流學(xué)習(xí),分享好的安全培訓(xùn)經(jīng)驗和做法。通過整合和利用好各種資源,可以擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

4.安全生產(chǎn)技能競賽與文化建設(shè)

光說不練假把式。為了提高員工的安全技能和應(yīng)急處置能力,可以經(jīng)常搞一些安全生產(chǎn)技能競賽,比如比比誰操作更規(guī)范,誰應(yīng)急處置更迅速。通過競賽,可以激發(fā)大家學(xué)習(xí)安全技能的熱情,發(fā)現(xiàn)人才,also提升整個企業(yè)的安全管理水平。同時,還要努力營造一種“安全第一、預(yù)防為主”的企業(yè)文化氛圍。這需要領(lǐng)導(dǎo)重視,帶頭遵守安全規(guī)定;需要全員參與,每個人都把安全放在心上;需要持續(xù)改進(jìn),不斷查找問題、解決問題。通過文化建設(shè),讓安全成為每個員工的自覺行動,而不是被動的要求。

第九章附則

1.術(shù)語定義

在這個管理辦法里,有些詞兒得有明確的意思,比如“生產(chǎn)經(jīng)營單位”就是指所有以盈利為目的,從事生產(chǎn)或者服務(wù)活動的單位,不管是公司的還是個體的,只要干活掙錢,都屬于這個范圍。“安全生產(chǎn)風(fēng)險”就是指生產(chǎn)活動中可能發(fā)生事故,造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的可能性。“重大危險源”就是指那些危險性特別大,一旦發(fā)生事故后果特別嚴(yán)重的地方或者設(shè)備。這些關(guān)鍵術(shù)語都有具體的解釋,避免大家理解上產(chǎn)生偏差。

2.實施日期與解釋權(quán)

這個管理辦法從啥時候開始生效,得明確寫清楚。比如,可能是發(fā)布之日起施行,或者是某個具體日期開始施行。同時,還會規(guī)定由哪個部門負(fù)責(zé)對這個辦法進(jìn)行解釋。一般來說,制定這個辦法的部門,也就是省應(yīng)急管理部門,會負(fù)責(zé)解釋。如果大家對辦法的內(nèi)容有什么不明白的地方,可以向這個部門咨詢或者申請解釋。

3.與其他

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