河北省安全生產分級分類管理辦法第一章安全生產分級分類管理概述

1.立法背景與目的

河北省安全生產分級分類管理辦法的制定，是基于國家對安全生產的高度重視和嚴格要求。近年來，隨著經濟社會的快速發展，安全生產形勢日趨復雜，各類生產安全事故時有發生，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅。為了有效預防和減少生產安全事故，保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟社會可持續發展，河北省制定了安全生產分級分類管理辦法。該辦法的立法目的在于通過科學、合理的分級分類管理，明確各級政府和企業的安全生產責任，強化安全生產監管，提高安全生產管理水平，有效防范和遏制生產安全事故的發生。

2.適用范圍與基本原則

河北省安全生產分級分類管理辦法適用于河北省行政區域內所有生產經營單位的安全生產活動。包括但不限于礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、特種設備等高危行業領域。該辦法的適用范圍涵蓋了所有涉及安全生產的領域和環節，確保安全生產管理工作的全面性和系統性。基本原則包括：以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理。以人為本強調人的生命安全是安全生產工作的出發點和落腳點；安全第一強調安全是發展的前提和基礎；預防為主強調通過預防措施減少事故發生的可能性；綜合治理強調通過多種手段和措施綜合防治安全生產風險。

3.分級分類標準

河北省安全生產分級分類管理辦法根據生產經營單位的危險性、生產規模、從業人員數量等因素，將生產經營單位分為不同等級和類別。分級標準主要包括：危險性等級，根據行業特點和生產過程中可能存在的風險程度進行劃分，如高危行業、一般行業等；生產規模，根據企業的年產值、銷售收入、資產規模等進行劃分，如大型企業、中型企業、小型企業等；從業人員數量，根據企業員工的數量進行劃分，如超過100人、50-100人、10-50人、10人以下等。分類標準則根據企業的生產經營性質、管理模式、安全生產管理水平等進行劃分，如安全生產標準化企業、一般企業等。通過分級分類，可以更加精準地確定安全生產監管的重點和方向，提高監管的針對性和有效性。

4.管理責任體系

河北省安全生產分級分類管理辦法明確了各級政府和企業的安全生產責任。政府層面，各級人民政府對本行政區域的安全生產工作負總責，安全生產監管部門負責具體的監管工作。企業層面，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負總責，安全生產管理人員負責具體的安全生產管理工作。管理辦法還規定了各級政府和企業的安全生產責任清單，明確了各自的責任范圍和工作要求。通過建立健全管理責任體系，可以確保安全生產責任落實到每一個環節、每一個崗位、每一個人，形成齊抓共管的安全生產工作格局。

5.監管措施與手段

河北省安全生產分級分類管理辦法規定了針對不同等級和類別的生產經營單位的監管措施和手段。對高危行業、大型企業、安全生產標準化企業等重點單位，實行更加嚴格的監管措施，包括定期檢查、專項檢查、隨機抽查等。對一般行業、小型企業、一般企業，實行常規監管，通過年度報告、信息報送等方式進行監管。監管手段包括行政處罰、行政強制、信息公開等，通過多種手段和措施，確保安全生產監管工作的有效性和權威性。同時，管理辦法還鼓勵企業采用先進的安全技術和設備，提高安全生產自動化水平，減少人為因素的影響，降低事故發生的可能性。

第二章安全生產分級分類的具體實施

1.生產經營單位的分級分類

生產經營單位要根據省里的辦法，自己先搞清楚屬于哪個等級、哪個類別。怎么分呢？主要是看你的生意有啥風險、規模有多大、雇了多少人。比如，開礦、化工廠這些，風險大，就算高危行業；要是開個小店鋪，風險小，就一般行業。規模大的，比如一年賺好多錢、雇人多的，就算大企業；規模小的，就算小企業。分好后，要記下來，告訴有關部門，方便他們管理。

2.安全生產監管部門的職責

安全生產監管部門，比如應急管理局這些，要根據單位分好的等級和類別，來安排監管的力度和方式。對那些高風險、大企業，要經常去檢查，看看安全措施有沒有落實好；對一般的小企業，可能一年檢查一兩次就夠啦。他們還要指導幫助企業改善安全條件，對發現的問題要督促整改，如果企業不改，可能要罰款，甚至停業整頓。

3.縣級以上人民政府的職責

各級政府也要負責任。市、縣這些政府，要定個安全生產的工作計劃，把責任分給下面各相關部門，比如公安、消防、環保這些，讓他們一起管安全。還要定期開會研究安全問題，看看監管措施有沒有效果，有沒有需要改進的地方。出了事故，還要調查原因，追究相關人員的責任。

4.生產經營單位的責任落實

企業自己是安全生產的第一責任人，老板要對所有安全事情負責。企業要建立自己的安全管理制度，比如誰負責什么、怎么檢查、出事了怎么處理等等。還要給員工講安全知識，搞安全培訓，讓他們知道怎么操作才安全。每年還要做安全自查，把發現的問題記下來，一個一個改掉。還要投入錢，買安全設備，改善安全條件，確保員工的安全。

5.安全生產信息的報送與公開

企業要定期向政府報告安全生產的情況，比如有沒有事故、安全投入多少、培訓了員工沒有等等。政府也要把監管的情況、企業的安全信息等，在一定范圍內公開，讓大家都知道，也能接受大家的監督。這樣，既能督促企業重視安全，也能讓政府的管理更透明。

第三章安全生產分級分類的監督與考核

1.監督檢查機制

為了確保分級分類管理辦法能夠真正落地生效，會有一套監督檢查機制來監督執行情況。這包括政府內部的監督，比如應急管理部門會定期或不定期地對下級部門的履職情況進行檢查，看他們是不是按照分級分類的要求去監管企業了。同時，也會向社會公開監督渠道，鼓勵群眾、媒體等對安全生產監管工作進行監督，發現問題可以舉報。對于企業來說，監管部門會根據其風險等級，確定檢查的頻率和深度，高風險的企業檢查會更頻繁、更細致。

2.考核評價辦法

對政府和企業的安全生產工作，會建立一套考核評價體系。對政府而言，會將安全生產分級分類管理的落實情況納入地方政府的績效考核，如果地方發生重大事故，或者監管部門工作不力，可能會影響政府的考核得分，甚至追究相關領導的責任。對企業來說，考核不僅看是否發生了事故，還要看其自身的安全管理體系運行得怎么樣，比如安全投入是否達標、員工培訓是否到位、隱患排查治理是否徹底等。考核結果會與企業信用等級、項目審批、政策扶持等掛鉤，表現好的企業可能會得到鼓勵，表現差的企業則會受到限制。

3.責任追究機制

如果在安全生產分級分類管理過程中，政府監管部門失職瀆職，比如該查的不查、該管的不管，導致發生事故或者釀成嚴重后果，就會追究相關責任人的責任。這可能包括行政處分，比如警告、罰款、降級、撤職等。對于企業來說，如果違反了分級分類的要求，比如沒有按照要求進行風險分級、沒有落實相應的安全管理措施，導致發生事故，也會追究企業負責人和有關人員的責任，輕則罰款、停產整頓，重則可能涉及刑事責任，比如重大責任事故罪等。通過這種追責機制，來壓實各方責任，防止形式主義。

4.不合格單位的處理

對于那些被檢查發現存在嚴重安全問題，或者考核評價不合格的生產經營單位，會采取一系列處理措施。首先，會責令其限期整改，明確整改內容和時間，并派專人跟蹤督促。整改期間，可能會要求停產停業，確保安全風險得到消除。如果整改不到位，或者再次發生同類問題，可能會處以更嚴厲的處罰，比如高額罰款、吊銷相關許可證照等。對于連續不達標的企業，可能會被列入黑名單，在項目招投標、銀行信貸等方面受到限制，提高其運營成本和風險，迫使其真正重視安全生產。

第四章企業安全生產的自我管理

1.建立健全安全責任體系

企業得自己把安全責任給捋明白了。要明確誰是安全生產的第一責任人，通常就是老板。然后，要一層一層地把安全責任分下去，哪個部門管什么、哪個崗位該干啥，都要有明確的規定，寫進公司的規章制度里。這樣，出了事才知道該找誰，誰的責任誰承擔，不能大家都互相推諉。還得定期檢查這個責任體系是不是在有效運行，如果發現漏洞，要及時修補。

2.完善安全管理制度和操作規程

光有責任還不夠，還得有規矩。企業要根據國家法律法規和省里的管理辦法，結合自己的實際情況，制定一套完整的安全管理制度。比如，怎么進行安全檢查、怎么處理安全隱患、怎么組織應急演練、員工安全教育培訓怎么搞等等，都要有明確的規定。特別是對于一些高風險的操作，還得制定詳細的安全操作規程，告訴員工在干活的時候每個步驟該怎么做、要注意什么，防止因為操作不當出事。這些制度規程要定期更新，確保符合最新的要求。

3.加強安全生產投入保障

安全是花錢的，不能為了省錢就忽視安全。企業要保證有足夠的安全投入，這筆錢得專門用來搞安全，不能挪作他用。具體投什么，比如該買的安全設備、該搞的安全設施改造、該請的安全工程師、該搞的安全培訓等等，都要有計劃。錢不夠了，得想辦法湊，不能因為資金問題就省略必要的安全措施。監管部門也會關注企業的安全投入情況，投入不足的企業可能會被重點關注。

4.強化安全風險辨識與管控

企業得知道自己的生意存在哪些危險。要定期組織相關人員，對自己的生產過程、工作場所進行風險評估，找出可能存在的危險源，比如易燃易爆品、高壓設備、高空作業等等。找到風險后，要制定相應的管控措施，把風險降到最低。比如，對危險源要設置明顯的警示標志，實行隔離；對高風險作業要制定專門的方案，并指定專人監護；要建立隱患排查治理制度，定期檢查，發現問題及時整改，并要有記錄，確保隱患不過夜。

5.加強安全教育培訓與應急演練

員工是安全生產的第一道防線，得讓他們知道怎么安全地工作。企業要定期對員工進行安全教育培訓，內容包括法律法規、安全知識、操作規程、應急處理方法等等。培訓要實打實的，不能走過場，要確保每個員工都掌握了必要的安全技能。還要定期組織應急演練，比如模擬發生火災、爆炸、中毒等事故時怎么疏散、怎么撲救、怎么聯絡救援等等，讓員工熟悉應急程序，提高自救互救能力。通過演練，發現平時準備的不足之處，及時改進應急預案。

第五章安全生產分級分類的政府監管

1.監管資源配置與重點突出

政府的安全生產監管部門，比如應急管理局，要根據不同地區、不同行業的安全生產風險情況，來安排監管的力量和資源。對于安全生產形勢比較嚴峻、事故多發的地方，或者高危行業集中的地方，要投入更多的監管人員、設備和技術，加強日常的監督檢查。不能搞平均主義，把精力都放在平時不出事的地方，要聚焦風險高的地方，把有限的資源用在刀刃上，提高監管的針對性和有效性。

2.現場檢查與執法方式

監管部門去企業檢查時，不能只有聽匯報、看資料，更要深入到生產一線，看現場的實際狀況。檢查的方式可以多種多樣，比如提前打招呼的常規檢查、突然襲擊的突擊檢查、針對社會熱點或舉報問題的專項檢查等。在檢查時，要對照企業的安全生產等級和類別的要求，看看企業是不是真的落實了安全措施。如果發現違法違規行為或者安全隱患，要根據情節輕重，依法采取不同的執法方式。比如，可以發出責令限期整改通知書，要求企業馬上整改；可以罰款，讓企業付出經濟代價；對于嚴重的，可以責令停產停業整頓，直到安全問題徹底解決；如果構成犯罪，還要移交司法機關處理。

3.安全生產信息化建設與應用

現在是信息化時代，安全生產監管也要跟上。政府要建立或者利用現有的信息平臺，把企業的基本信息、安全生產等級、檢查記錄、隱患整改情況、處罰信息等等，都錄入系統，實現信息化管理。這樣，監管部門就可以隨時查詢企業的安全狀況，進行數據分析和風險評估，更科學地制定監管計劃。也可以通過這個平臺，向社會公開企業的安全信息，方便公眾監督。同時，利用信息化手段，可以實現對檢查過程的記錄和回放，利用無人機、傳感器等技術，可以更高效地發現安全隱患，提高監管的效率和精準度。

4.危險作業審批與監管

對于一些危險性比較大的作業，比如動火作業、高處作業、有限空間作業、爆破作業等等，企業在進行前，通常需要向政府監管部門報備或者申請批準。監管部門要嚴格審查這些作業的方案是不是科學可行、安全措施是不是到位、作業人員是不是經過培訓持證上崗。在作業過程中，監管部門也要加強現場監管，確保企業嚴格遵守操作規程和安全要求，防止發生事故。這種審批和監管制度，是對高風險作業的一把“安全鎖”，能有效降低事故發生的風險。

5.安全生產科技支撐與創新

單靠人去檢查，有時候力量有限，效率也不高。政府要鼓勵和支持安全生產領域的技術創新和應用，推廣先進的安全技術和管理方法。比如，推廣使用自動監控系統，實時監測危險源的參數；研發應用智能預警技術，提前發現事故風險；推廣使用個人防護用品的智能版本，能在緊急情況時發出求救信號等等。通過科技手段，可以提高安全生產的自動化、智能化水平，把人從一些危險的環境中解放出來，從源頭上減少事故發生的可能性。監管部門也要提升自身的科技應用能力，用科技手段輔助監管決策和執法。

第六章安全生產事故的應急管理與調查處理

1.應急預案的編制與演練

企業得為自己可能遇到的各種緊急情況，比如火災、爆炸、中毒、自然災害等，都準備一個應急計劃。這個計劃要具體，得說清楚萬一出事了，誰負責怎么指揮、怎么報警、怎么疏散人員、怎么撲救初期火災或者處理泄漏、怎么聯系救援隊伍等等。計劃不能只停留在紙面上，還得定期組織大家演練，最好是搞一些模擬場景，讓大家真正動起來，熟悉流程，發現計劃里不合適的地方，及時修改完善。這樣萬一真出事了，大家就不慌亂，知道該干什么，能最大限度地減少損失和人員傷亡。

2.應急處置與救援協調

萬一真的發生事故了，企業要能快速反應。事發后要立即啟動應急預案，組織人員進行自救，優先保護人的生命安全，趕緊把人員疏散到安全的地方。同時，要盡快報警，通知政府的安全監管部門和其他相關部門。政府接到報警后，會迅速組織應急力量，比如專業救援隊伍、醫療救護人員等，趕赴現場進行救援。各個部門之間要搞好協調配合，形成一個救援合力，統一指揮，高效處置，確保救援工作有序進行。

3.事故調查的程序與要求

發生安全生產事故后，不能簡單處理，得搞清楚事故是怎么發生的，是誰的責任。會成立一個事故調查組，這個組通常由政府牽頭，吸收相關部門、專家等組成。調查組要根據事故的具體情況，制定調查方案，然后到現場勘查，收集各種證據，比如物證、現場照片、視頻、相關人員的證言等等。調查過程要客觀公正，實事求是，查清事故發生的直接原因、間接原因、根本原因，以及事故責任單位和責任人員。

4.事故責任的認定與追究

事故調查清楚后，會根據調查結果，對事故責任單位和責任人員進行分析認定，明確哪些屬于責任事故，哪些屬于不可抗力等。對于有責任的一方，會根據責任大小，依法依規追究責任。對責任單位，可能會處以罰款、責令停產停業整頓、吊銷許可證照等處罰。對責任人員，可能會給予行政處分，比如警告、記過、降級、撤職等；如果構成犯罪，比如重大責任事故罪、強令違章冒險作業罪等，就會移交司法機關，追究刑事責任。通過嚴肅追究事故責任，來警示其他人，防止類似事故再次發生。

5.事故教訓的總結與防范

事故調查處理不能就事論事，關鍵是要從中吸取教訓，用來防止以后再出事。事故調查組在查清原因、認定責任后，會寫出事故調查報告，這份報告很重要，里面會詳細分析事故的原因和暴露出的問題。報告不僅要查明直接原因，還要深挖背后的間接原因和根本原因，比如管理漏洞、制度缺陷、安全意識淡薄等等。政府和相關部門要督促責任單位落實整改措施，消除事故隱患。同時，也要舉一反三，在更廣的范圍內，針對事故暴露出的問題，加強安全監管，改進安全措施，完善相關制度，提升整個行業的安全生產水平。

第七章法律責任與保障措施

1.違反分級分類管理規定的法律責任

如果企業或者政府相關部門不遵守這個分級分類管理辦法，就會承擔相應的法律責任。對企業來說，如果它沒有按照要求進行風險分級分類，或者沒有根據分級分類的結果來落實相應的安全管理措施，比如高風險企業沒有投入足夠的安全資金、沒有制定嚴格的安全操作規程等等，監管部門可以責令它限期改正，如果逾期不改，或者不改到位，就會處以罰款。情節嚴重的，可能會責令停產停業整頓，甚至吊銷它的安全生產許可證或者其他相關證照。對政府監管部門的工作人員來說，如果他們玩忽職守，不履行監管職責，或者濫用職權，違法違規進行處罰或者檢查，導致發生事故或者造成其他嚴重后果，就會追究他們的行政責任，比如警告、記過、降級、撤職，甚至可能構成犯罪，要被追究刑事責任。

2.安全生產費用的提取與使用保障

企業要搞好安全生產，得有錢投入。這個辦法通常會規定，企業要按照一定的比例，從它的銷售收入中提取安全生產費用，這筆錢要專門用于安全生產，不能挪作他用。比如，礦山、建筑施工、危化品等高危行業，提取的比例可能會高一些；一般行業比例會低一些。提取的比例和具體辦法，會由省政府根據國家規定來確定。這樣就能保證企業有穩定的資金來源，用于購買安全設備、改善安全條件、進行安全培訓、應急救援等等。財政部門和審計部門還要監督這筆錢是不是真的用在了安全生產上，確保資金使用規范、有效。

3.安全生產責任保險的實施

為了減少事故發生后的損失，也為了激勵企業重視安全，這個辦法可能會鼓勵或者規定企業參加安全生產責任保險。這種保險就是當企業發生了安全生產事故，造成人員傷亡或者財產損失后，保險公司會根據保險合同的約定，賠償受害者或者承擔一部分經濟損失。有了保險，萬一出事了，企業不會一下子就垮掉，也能更好地賠償受害者，維護社會穩定。同時，保險公司也會通過參與風險評估、提出安全建議等方式，幫助企業改善安全管理，發揮保險的風險管理功能。政府可能會對參加安全責任保險的企業給予一定的政策優惠，比如在項目審批、招投標等方面給予便利。

4.對生產經營單位的激勵措施

不僅僅是對違反規定的企業進行處罰，對于那些安全生產做得好、表現突出的企業，也要給予鼓勵。比如，對于通過了安全生產標準化建設認證，并且運行效果好的企業，可以在項目審批、融資、稅收等方面給予一定的優惠政策。對于連續多年沒有發生安全生產事故，或者安全生產績效評價等級高的企業，可以通報表揚，樹立典型，帶動其他企業學習。通過這些激勵措施，讓企業感受到做好安全工作的好處，從而更加積極主動地投入安全建設。

第八章安全生產宣傳教育培訓

1.安全生產宣傳教育的重要性

要搞好安全生產，光靠法規和檢查還不夠，關鍵還得讓大家都認識到安全的重要性，知道怎么做才是安全的。所以，宣傳教育非常重要。要讓生產經營單位的主要負責人、安全管理人員、還有每一位員工，都明白安全生產是自己的事，不是鬧著玩的。要通過各種形式，比如開大會、發宣傳冊、在電視上放廣告、在網絡上搞活動等等，讓大家知道安全生產的法律法規，知道本崗位有哪些危險，怎么操作才安全，萬一出事了該怎么辦。只有大家的安全意識提高了，才能真正把安全規定落到實處，減少事故的發生。

2.安全生產教育培訓的內容與要求

對員工的安全教育培訓，得有具體的內容和要求。新來的員工，必須得先進行安全培訓，讓他們了解公司的安全制度、崗位的安全操作規程、基本的應急知識等等，培訓合格了才能上崗。平時也要定期搞培訓，更新安全知識，提高安全技能。培訓的內容要實打實的，不能只講理論，得結合實際工作，比如用什么設備、有什么風險、怎么防范。還要進行考核，確保每個員工都學到了該學的東西。特別是對于那些在高風險崗位工作的員工，或者要操作dangerous設備的員工，培訓的要求要更高，可能還需要讓他們去專門的學校或者培訓機構學習，并且要拿到操作證才能干。企業要為員工的安全培訓提供時間和經費，不能搞形式主義。

3.安全生產培訓資源的整合與利用

安全生產培訓需要投入人力、物力、財力，光靠企業自己搞，有時候力量不足，或者資源利用效率不高。政府可以整合社會上的培訓資源，比如支持或者認定一些有資質的培訓機構，提供高質量的培訓服務。可以建立區域性或者行業性的安全培訓中心，資源共享，降低培訓成本。也可以利用現代信息技術，比如搞在線培訓平臺，讓員工可以隨時隨地學習安全知識，方便快捷。還可以組織企業之間互相交流學習，分享好的安全培訓經驗和做法。通過整合和利用好各種資源，可以擴大培訓覆蓋面，提高培訓的針對性和實效性。

4.安全生產技能競賽與文化建設

光說不練假把式。為了提高員工的安全技能和應急處置能力，可以經常搞一些安全生產技能競賽，比如比比誰操作更規范，誰應急處置更迅速。通過競賽，可以激發大家學習安全技能的熱情，發現人才，also提升整個企業的安全管理水平。同時，還要努力營造一種“安全第一、預防為主”的企業文化氛圍。這需要領導重視，帶頭遵守安全規定；需要全員參與，每個人都把安全放在心上；需要持續改進，不斷查找問題、解決問題。通過文化建設，讓安全成為每個員工的自覺行動，而不是被動的要求。

第九章附則

1.術語定義

在這個管理辦法里，有些詞兒得有明確的意思，比如“生產經營單位”就是指所有以盈利為目的，從事生產或者服務活動的單位，不管是公司的還是個體的，只要干活掙錢，都屬于這個范圍。“安全生產風險”就是指生產活動中可能發生事故，造成人員傷亡或者財產損失的可能性。“重大危險源”就是指那些危險性特別大，一旦發生事故后果特別嚴重的地方或者設備。這些關鍵術語都有具體的解釋，避免大家理解上產生偏差。

2.實施日期與解釋權

這個管理辦法從啥時候開始生效，得明確寫清楚。比如，可能是發布之日起施行，或者是某個具體日期開始施行。同時，還會規定由哪個部門負責對這個辦法進行解釋。一般來說，制定這個辦法的部門，也就是省應急管理部門，會負責解釋。如果大家對辦法的內容有什么不明白的地方，可以向這個部門咨詢或者申請解釋。

3.與其他