第頁項目基礎數據建設數字城管系統的數據建設主要包括基礎地理信息資源庫數據。基礎地理信息資源庫主要包括基礎地形數據、柵格影像數據、單元網格數據、部件數據。建設方法可以在現有國土局已有測繪成果資料的基礎上，結合普查與測繪，完成基礎信息資源庫的建設。首先需要對部件數據進行外業調查，調查結束后，需對部件數據進行處理并在電子地圖上進行標定，同時對基礎地形圖數據需作必要的處理，根據網格劃分標準劃分網格。在本期基礎地理信息資源庫普查建設完成后，基于城市發展速度很快，考慮到數據成果的實時性和時效性，需要對數據成果進行定期更新和維護，結合和國土資源局的共享機制，將由國土資源局進行定期更新維護。基礎地形數據基礎地形數據庫包括基礎地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區劃圖以及環境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經濟等眾多的基礎空間信息和屬性信息。基礎地理數據庫是數字城管平臺建設的基礎。數據分類依據各委辦局所管理的數據信息內容進行劃分。基礎地理數據庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數字城管平臺對基礎地理信息的需求。為達到良好的使用效果，建議使用1：500比例尺的基礎地形圖。柵格影像數據柵格影像數據將作為地形圖的補充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數字化城市管理位置定位的需要。柵格影像數據一般包括正射影像數據和衛星影像數據，正射影像數據一般采用航拍方式獲得，精度較高。地理編碼數據地理編碼數據庫以點、線、面方式表現城市地理實體。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。地理編碼數據應涵蓋以下內容：1）行政區劃數據：包括區、街道辦事處、社區。2）單元網格數據：單元網格數據3)地名數據：包括現狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數據。4)道路數據：包括主要道路、現狀道路、胡同、一級街坊、二級街坊數據。5）門址院落數據：包括院落名稱、門牌編號等。6)小區樓座數據：包括小區名稱、樓座名稱等。7)城市部件數據：包括城市部件大類、城市部件編碼等。8)標志物地址。標志物地址包括以下內容：a)具有地名意義的紀念地與建筑物，包括建筑物、廣場、體育設施、公園綠地、紀念地、名勝古跡等；b)具有地名意義的單位與院落，包括醫院、學校、單位等。c)具有地名意義的交通運輸設施，包括橋梁、道路環島、交通站場等。標志物地址的基本地點名稱為描述該標志物的標準名稱，能唯一標識特定地點。9)興趣點地址：興趣點地址包括沿街巷及小區中具有地理標識作用的店鋪、公共設施、單位和建筑等。基本地點名稱為描述該興趣點的最小名稱單元。興趣點地址按以下方式唯一標識特定地點：[街巷名稱/小區名稱|興趣點]。單元網格數據采用網格技術，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區為專題網格，將行政區域劃分成若干個網格狀的單元。單元網格的劃分原則1)法定基礎原則：單元網格的劃分應基于法定的地形測量數據進行。2) 屬地管理原則：單元網格的最大邊界為社區的邊界，不應跨社區分割。3) 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。4) 現狀管理原則：單位自主管理的獨立院落超過一萬平方米時，不應拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。5) 方便管理原則：按照院落出行習慣，考慮步行或騎車方式便于到達。6) 管理對象原則：兼顧建筑物、城市市政管理對象的完整性，網格的邊界不應穿越建筑物、市政管理對象，并使各單元網格內的市政管理對象的數量大致均衡。7) 無縫拼接原則：單元網格之間的邊界應無縫拼接，不應重疊。單元網格編碼單元網格編碼由14位數字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼、3位街道（鎮）代碼、3位社區代碼和2位單元網格順序碼，編碼結構如下圖所示：部件數據部件數據分類城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。通過拉網式數據普查，對市內的部件進行全面統計，按照網格化管理思想，將部件數據定位在電子地圖上。城市部件數據庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象，是信息化城市管理系統最重要的基礎數據庫之一。具體分類標準參考《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2007）。事、部件編碼部件編碼（標識碼）的結構應為：部件(分類)代碼+流水號。事件通過（事件代碼）標識碼進行編碼標識。事、部件代碼由10位數字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼、2位大類代碼、2位小類代碼。代碼結構如下圖所示：縣級及縣級以上行政區劃代碼為6位，按照GB/T2260的規定執行。大類代碼為2位，表示部件大類，具體劃分為：01~06分別表示公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設施類；21表示擴展部件類。小類代碼為2位，表示部件小類，具體編碼方法為：依照部件小類從01~99由小到大順序編寫。流水號為6位，表示部件定位標圖順序號，依照部件定位標圖從000001~999999由小到大順序編寫。實景三維數據自2005年以來，住建部大力推廣的“萬米單元網格”城市管理新模式已在全國百余個城市成功應用，它創造了使用地圖管理城管信息的方法，是地理信息技術與IT技術的完美結合。但現有城管系統多基于二維地圖構建，二維地圖數據在信息量、數據表現形式和使用方便性等方面存在諸多局限；二維地圖信息量有限，不能顯示細致的城市環境信息；數據平面化，不能有效支持城市立面目標的管理等。隨著近年來測繪技術、計算機與網絡技術的迅速發展，實景化影像地圖高新技術應運而生，它以一種可量測影像直接反映制圖物體的地圖。實景化影像是現實空間的真實寫照，它以一種完全真實的方式來展現空間，在影像所表達的世界里包含著大量的地理、環境、社會、經濟的、人文的信息及可供挖掘知識。"三維實景應用"系統的三維數據是一個更加全面、豐富、便于直觀展示的地圖數據，和現有的二維數據共同使用，補充二維地圖數據的不足。利用新的技術，融合三維數據于現有系統的地圖數據中。"三維實景應用"系統功能上具有實景中部件數據的信息查詢，地理空間的三維展示，空間要素的測算等。應用于"數字城管"系統中的無線辦公終端和各個工作崗位的PC辦公終端，從而真正的發揮"三維"的最大功能，有效解決二維GIS數據功能不足之處。使用移動測量系統快速采集城市實景影像數據（含可量測實景影像和360°連續全景影像，含業主單位建設需要的業務數據）；通過成熟的數據處理軟件對數據進行處理，包括部件數據的測量、關聯、質檢等工序；提供數據管理軟件和PDA管理軟件將兩種數據集成到管理信息系統及城管PDA中。系統主界面上基于二維電子地圖，以360°連續全景數據作為主影像界面，可量測實景影像數據以微縮影像形式置于左上方展示，需要精細觀察或按需測量時，可以自由放大可量測實景影像數據。因此，系統設計上綜合考慮以下幾個方面問題：一）“三維實景應用”平臺的技術特色：“三維實景應用”平臺的三維數據是一個更加全面、豐富、便于直觀展示的地圖數據，和現有的二維數據共同使用，補充二維地圖數據的不足，利用新的技術，融合三維數據于現有系統的地圖數據中。同時利用實景三維數據的可量測性，可以對三維成果數據的對象進行精細化測量，以減少實際實地量測的不便和人力資源浪費。二）“三維實景應用”平臺的功能包含什么：“三維實景應用”平臺功能上具有實景中部件數據的信息查詢，地理空間的三維展示，空間要素的測算以及和業務審批數據的關聯等。應用于“數字城管”系統中的無線辦公終端和各個工作崗位的PC辦公終端，從而真正的發揮“三維”的最大功能，有效解決二維GIS數據功能不足之處。三維實景應用平臺包括四大功能模塊：數字城管基礎應用、移動終端關聯應用、實景模塊自身功能應用、三維實景擴展功能應用等。基礎數據更新基礎電子地圖更新由市城管監督指揮中心信息通過共享市國土部門的基礎電子地圖信息的方式，供全市數字城管業務共享，每年更新一次；待全市空間基礎信息平臺建成后全市共享，形成全市統一的基礎地理信息平臺。面、線部件信息（如綠地、道路）更新結合更新后的基礎地形圖，市監督指揮中心組織相關專業公司對城市線狀部件進行維護和更新，每年更新一次。點狀部件信息更新城管信息采集員巡查發現部件發生變化時即時上報市監督指揮中心，市監督指揮中心組織相關專業公司對點狀部件信息進行維護和更新，對精度要求高的部件進行現場校測后再進行更新。各類部件的物理屬性和管理屬性信息的更新由各責任單位負責，實現即時更新。公共空間管理屬性的更新由行業主管部門負責。管線數據更新依據中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》，為了保證系統建成后管線數據的準確有效性，需要使建設單位、城建檔案館、地下管線專業管理單位共同參與，建立良性、動態的地下管線數據更新機制。當新建項目或管線發生變更時，相關部門應及時將變更信息提交到檔案系統和城建檔案館，并由專業測繪單位對實際數據進行數據修測之后，最終形成數字化信息錄入到檔案系統中，并將電子信息給城建檔案館共享，向各部門發布數據更新通知。項目數據庫設計本項目包括與城市管理相關的多個數據庫的建設，涉及內容和領域廣泛。既包括各種類型空間數據庫的建設，比如：基礎地理空間數據庫的建設、城市部件庫的建設、地理編碼空間數據庫的建設和視頻位置空間數據庫的建設等。又包括數字化城市管理業務庫的建設，比如：工作流數據庫、組織結構數據庫、城市管理上報問題庫（部件問題和事件問題）、城市管理指標評價庫等。如何將它們有機地進行組織，有效地進行存儲、管理和檢索應用，是一件十分重要的工作。總之，系統數據庫群的建設是整個系統建設的核心，只有將各類數據庫的建設有機地結合在一起，才能充分發揮數據庫在系統應用和建設中的核心作用。數據庫群建設內容數據庫是數字化城市管理系統的核心，根據應用的需要，以多種組織形式建設城市管理數據庫群。數據庫建設的特點（1）多尺度。城市管理服務的對象要求系統既能夠反映全區的全局概況，又能反映到萬米單元網格的局部情況，這就需要多尺度空間數據支持。（2）實時動態。城市管理信息系統是全區域、全時段反映城市運行狀態，同時還要進行同一事件的先后對比。因此，系統需要多時項的數據支持。（3）海量數據共享。通過構建城市管理信息數據庫群，實現巨量空間數據共享和廣泛應用。（4）數據安全。在數據庫建設時要充分考慮數據的安全性。數據庫群組成數據庫群由三大部分組成：支撐數據庫、空間數據庫和業務數據庫。空間數據庫包括：（1）基礎地理數據庫。建立矢量數據圖和柵格數據圖組成的基礎空間數據庫。（2）地理編碼數據庫。建立涉及萬米單元網格、城市部件、城市屬性關聯的標準地理編碼數據庫。（3）城市部件數據庫。根據城市部件的分類分項，建立城市部件數據庫。在該數據庫中，還將擴展城市管理數據庫。（4）視頻位置數據庫。存儲各個視頻終端的位置。業務數據庫包括：（1）組織機構數據庫。建立涉及城市管理的組織機構和人員信息數據庫。（2）流程定義數據庫。圍繞流程定義，包括相關的業務定義、表單定義、權限定義等等。（3）上報問題數據庫。隨著城市管理系統的運轉，根據上報問題生成業務相關的數據（含空間信息），比如事件分布數據、城市部件損壞分布圖等。（4）評價指標數據庫。根據各項評價指標、評價內容和科學的數學模型，建立評價指標數據庫。支撐數據庫包含元數據內容。數據庫群設計原則1、以應用為主導，建立可充分反映城市管理基本特性的、統一的、及時更新的、可共享的城市管理數據庫；2、以城市管理和輔助決策為目的，建立評價指標數據庫；3、按照“邏輯圖層—物理圖層—要素及屬性”的層次框架，建立完整、標準、一致、規范的，為城市管理服務的城市管理空間數據庫。數據庫群總體框架根據系統數據庫建設的內容，系統數據庫總體框架如下所示：系統數據庫群從應用層次上可以分為應用數據庫群和基礎數據庫群。其中城市管理空間數據庫、指標評價數據庫和城市管理業務數據庫是應用數據庫，它們是直接面向城市管理平臺應用的，是數字化城市管理平臺的核心；地理編碼數據庫、城市部件數據庫和基礎地理數據庫都是基礎數據庫，它們是為城市管理平臺提供服務的，不直接面向城市管理平臺的應用，是網格化城市管理平臺的基礎。基礎數據庫群具體包括基礎地理數據庫、城市管理部件數據庫和城市管理地理編碼數據庫。基礎地理數據庫是數字化城市管理平臺建設的基礎。主要包括基礎地理信息資源數據庫和元數據庫，內容涵蓋了基礎、環境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經濟等眾多的空間信息和非空間信息。數據分類依據各委辦局所管理的數據信息內容進行劃分。基礎地理數據庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數字化城市管理平臺對基礎地理信息的需求。城市部件數據庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。城市部件數據庫的建設為實現精確城市管理和事件定位成為可能，是數字化城市管理系統最重要的基礎數據庫之一。城市管理地理編碼數據庫包括的內容有行政區劃數據、地名數據、道路胡同數據、門址院落數據、沿街店面、樓座數據、小區、樓牌、企事業單位、萬米單元、城市部件等數據。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。基礎數據庫群主要是為系統運行提供服務的，它們主要通過地圖服務引擎或者地理編碼引擎等中間層服務對象對外提供相關的服務，是系統正常運行的支撐體系。核心數據庫群包括城市管理空間數據庫、指標評價數據庫、城市管理業務數據庫。城市管理空間數據庫是城市管理過程中涉及的審批電子地圖、基礎地圖以及其他專題地圖等空間數據，是負責管理所有系統運行過程中與空間位置有關的審批數據的。城市管理業務數據庫的內容包括事件辦理過程、辦理表格、事件處理監督信息以及組織結構等信息。系統是通過對業務數據庫的管理和調用實現整個數字化城市管理信息化工程協同工作系統的正常流轉和運行的。指標評價數據庫的內容包括與城市管理評價體系有關的評價數據，具體包括評價指標、某一時間段不同評價對象的評價結果等，是實現綜合指標評價系統，建立完善的城市管理監督機制的基礎。核心數據庫群作為協同工作系統運行的主要數據庫是十分重要的。在實際應用中，三個數據庫緊密聯系，相互關聯，共同支撐網格化城市管理信息平臺正常工作。基于核心數據庫群緊密關聯的數據庫建設方案，在總體技術設計上，將指標評價、業務管理信息、空間地理技術集成于同一系統之中，為各級領導和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結構的協同工作應用環境，實現圖、文、表、工作流一體化的信息互聯管理；同時，系統可以根據評價指標模型的要求將不同數據庫中的數據進行整合提取，隨時生成指標評價結果。海量空間數據管理設計數字化城市管理信息平臺中涉及的數據種類繁多，數據量也相當大，如何使這些海量數據得到有效地管理和應用，是空間數據庫設計的關鍵因素。通過元數據管理有效組織空間數據元數據是關于數據的描述性信息。建立元數據的作用是可以通過它檢索、訪問數據庫，可以有效利用計算機的系統資源，從而滿足社會各行各業的用戶對不同類型數據的需求以及交換、更新、檢索、數據庫集成等操作。系統一方面通過元數數據的管理有效地對空間數據庫中的空間數據進行管理，另一方面，系統內部通過在元數據庫中按照空間數據的層次維護了一套高效的數據索引機制，針對不同的應用需求用戶可以快速方便地調出相應層次和地理范圍的地圖數據，從而大大減少無效空間數據的數據查詢和數據傳輸，使系統的運行性能得到很好的保證。影像數據壓縮管理隨著衛星遙感和航空攝影技術的發展，通過遙感獲得的地理信息越來越多，特別是小衛星高分辨率遙感圖像的商業化，遙感影像成為地理信息系統一個非常重要的信息源。但由于影像的數據量大，這對海量數據的及時存儲與傳輸提出了很高的要求。特別是在Internet上，由于受到網絡帶寬的制約，海量數據的傳輸更是成了制約動態和實時發布GIS信息的瓶頸。過去常用的數據壓縮方法已逐漸無法滿足大量高質量圖像的存儲和傳輸的要求，從而成為了GIS發展的技術障礙。由多尺度分析、時頻分析起來的小波分析理論成為了圖像壓縮、處理和分析最有用的工具、金字塔算法等發展。基于小波的影像壓縮技術具有以下特點：（1）具有較高的壓縮比；（2）可以壓縮非常大的圖像；（3）可以多種分辨率顯示影像數據；（4）采用選擇性的解壓技術能夠解壓你需要瀏覽的整個壓縮圖像的一部分,解壓速度快，可以快速地打開和瀏覽大的圖像；（5）可實現即時、無縫、多分辨率的大量圖像瀏覽，無需等待、無需分塊處理、無需軟件代理。對正射影像圖進行影象數據壓縮管理，實現了矢量空間數據和影象數據的無縫連接，使用戶可以在B/S系統中方便地對各種GIS信息進行查詢分析。概念結構設計數據庫總體框架根據系統數據庫建設的內容，系統數據庫總體框架如圖所示：數據庫總體框架系統數據庫都分別包括平臺支撐數據庫、城市管理業務數據庫（這兩個業務庫簡稱MIS數據庫）和城市管理空間數據庫（簡稱GIS數據庫）三個部分。其中城市管理空間數據庫和城市管理業務數據庫是應用數據庫，它們是直接面向城市管理平臺應用的，是數字化城市管理平臺的核心；平臺支撐數據庫數據庫是為城市管理平臺提供服務的，不直接面向城市管理平臺的應用，是數字化城市管理平臺的基礎。城市管理空間數據庫是數字化城市管理平臺建設的基礎。主要包括基礎地理信息資源數據庫和元數據庫，內容涵蓋了株洲市基礎、環境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經濟等眾多的空間信息和非空間信息。數據分類依據各委辦局所管理的數據信息內容進行劃分。城市管理空間數據庫可直接對城市管理相關的各部門提供株洲市準確實時的基礎地理信息，保證了數字化城市管理平臺對基礎地理信息的需求。城市管理空間數據庫中包括城市部件數據庫和城市管理地理編碼數據庫。城市部件數據庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。城市部件數據庫的建設為株洲市實現精確城市管理和問題定位成為可能，是數字化城市管理系統最重要的基礎數據庫之一。城市管理地理編碼數據庫包括的內容有行政區劃數據、地名數據、道路胡同數據、門址院落數據、沿街店面、樓座數據、小區、樓牌、企事業單位、萬米單元、城市部件等數據。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。城市管理業務數據庫的內容包括問題辦理過程、辦理表格、問題處理監督信息以及組織結構等信息。系統是通過對業務數據庫的管理和調用實現整個數字化城市管理信息化工程協同工作系統的正常流轉和運行的。GIS數據設計基于ArcSDE的海量空間數據庫設計城市管理的基礎數據，尤其是地形圖和部件圖，整體數據量巨大，涵蓋地理信息面廣。隨著各類數據庫建設的發展，數據量將成倍增長。而且，數據類型復雜，從空間特性，包含空間數據和非空間數據；從存儲方式，包含數據庫數據和文件數據；從數據關系，包括結構化數據和非結構化數據等。如何使這些海量數據得到有效地管理和應用，是空間數據庫設計的關鍵因素。對于海量空間數據庫的管理，除了遵循GIS數據庫設計原則之外，還需要制定統一的編碼標準。GIS數據庫的設計既要滿足海量空間數據管理，又要能靈活定義空間數據操作所需的配置信息，充分利用已建成基礎數據資源，實現與已有系統的空間數據共享。空間數據連續無縫組織架構空間數據存放在空間數據庫中，改變了傳統的以圖幅為單位的文件形式數據管理方式，解決了以往數據管理工作復雜，數據安全性差等問題。空間數據保持連續的無縫拼接：保證了地物的完整性、連續性和一致性。屬性數據與空間數據的連接每一完整地物無論大小通常只能擁有唯一的幾何對象標識碼（ID）。基礎數據分為基礎信息和擴展信息兩類。基礎信息是指地形圖、部件圖、地理編碼圖等基本空間數據以及分類碼、標識碼、名稱等基本屬性信息。基本屬性信息直接連接到圖形數據的特征表上，不必分開存儲。也可方便數據的操作、維護。擴展信息是指基礎信息之外的其他專業屬性信息，采用空間數據與屬性數據的分離存儲。兩者之間通過唯一的標識碼聯結。以便于空間數據與屬性數據的操作、管理與擴展。通過元數據管理有效組織空間數據元數據（MetaData）被概括定義為“關于數據的數據”，即關于數據的內容、質量、狀況和其它特性的信息。建立元數據的作用是可以通過它檢索、訪問數據庫，可以有效利用計算機的系統資源，從而滿足社會各行各業的用戶對不同類型數據的需求以及交換、更新、檢索、數據庫集成等操作。GIS中元數據是空間數據倉庫的重要組成部分，包括三部分內容：元數據標準、元數據操作工具和元數據庫。根據GIS數據的特點，元數據在GIS數據挖掘中提取數據形成空間數據倉庫階段的工作模式如下所示，根據GIS對元數據的要求及分布式空間數據庫中的數據特點制定出GIS元數據的標準，依據此標準建立元數據操作工具及元數據庫，三者共同組成元數據。以此元數據為依托，按照一定的主題要求，對GIS數據庫中的數據進行選擇、分析和存儲，形成空間數據倉庫，為GIS的數據挖掘所用。在元數據庫設計時，除了采用的相關元數據標準作為空間數據的元數據標準，需要滿足對匯總所得的空間數據資源的有效和安全使用，還必須能夠滿足分布式的空間數據管理需求和按照權限控制空間數據資源訪問需求，對元數據定義進行擴展。設計要求如下：1、滿足多尺度多時態分布式存儲需求的設計。2、支持多級圖層管理的設計。3、支持地圖顯示、查詢、編輯權限控制設計。事部件分類標準參照國家住房和城鄉建設部行業標準《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件信息采集》（CJ/T422-2013）。屬性數據系統的屬性數據劃分為3個大類，具體的描述如下所示：屬性數據的類型劃分序號數據名稱說明1配置數據庫包括系統基本設置配置、人員機構配置、業務配置、工作流配置、地圖要素管理等。2業務數據庫包括實際辦公中產生的業務數據。3核心數據庫包括各種地理要素的數據信息實體-關系模型概念數據模型的建立是面向數據庫的使用者的，是面向問題的數據模型。在本系統的數據概念結構設計中，采用的是常用的數據庫設計方法實體－聯系方法（即E－R模型，Entity—RelationshipApproach）。針對于本系統數據庫的使用者，下邊描述出了本系統數據庫中主要的E－R模型。GIS配置模型GIS配置E-R圖工作流模型工作流E-R圖業務數據模型業務數據E-R圖組織機構模型組織機構E-R圖辦公桌面模型辦公桌面E-R圖問題信息模型問題信息E-R圖人事管理模型人事管理E-R圖城市部件庫設計城市部件分類按國家住建部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》定義的部件為采集目標。城市管理部件主要包括城市市政管理的公共區域內的各項地上設施，不包括地下的市政管線和非公共區域內的設施。具體指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，以及其他設施。城市部件分七大類：公用設施、道路交通、市容環境、園林綠地、房屋土地及其他類、擴展部件類。城市部件的詳細分類和管理標準如下。大類代碼大類名稱小類代碼小類名稱符號采集說明類型精度符號定位點測量部位01公共設施01上水井蓋標有“供水、給水、自來水公司、水閘、水門、水表”等字樣的地下給水管道的井蓋點A中心點井蓋中心02污水井蓋標有“污水、污”等字樣的地下污水管道的井蓋點A中心點井蓋中心03雨水井蓋標有“城建、市政、建設局、雨水、雨”等字樣的地下雨水管道的井蓋點A中心點井蓋中心04雨水箅子雨水下水道口用于遮蓋和排水的專用設施點A中心點井蓋中心05電力井蓋標有“電力”等字樣的電力設備地下專用管道的井蓋點A中心點井蓋中心06路燈井蓋標有“路燈分局、路燈”等字樣的路燈地下專用管線的井蓋點A中心點井蓋中心07通訊井蓋標有“電信、中國移動、網通”等字樣的井蓋。含各通信運營商所設置的電信井蓋點A中心點井蓋中心08電視井蓋有線電視地下專用管線的井蓋點A中心點井蓋中心09網絡井蓋標有“網絡信息、網絡通訊、網絡”等字樣的互聯網絡地下專用管線的井蓋點A中心點井蓋中心10熱力井蓋標有“熱力、熱”等字樣的地下供熱管道的井蓋點A中心點井蓋中心11燃氣井蓋標有“煤、煤氣、燃”等字樣的地下燃氣管道的井蓋點A中心點井蓋中心12公安井蓋標有“公安、公安交管”等字樣的公安部門設置的各類地下管線的井蓋點A中心點井蓋中心13消防設施消防和撲救火災的專用設備。含消火栓、消防井蓋、消防龍頭點A下方圖形中心點底部中心14無主井蓋類型或權屬不明確的井蓋點A中心點井蓋中心15通訊交接箱含有線、廣電電信交接箱、電信交接間、各通信運營商所設置的交接箱點A交叉中心底部中心16電力設施供電部門用于供電的附屬設施。含派接箱、電閘箱、開閉器等點A底線中心底部中心17立桿含電桿、拉桿、電信立桿、有線電視立桿、公交電桿、公交拉桿、公安立桿點A中心點桿底部中心18路燈安裝在公共場所用于照明的設施點A下方圖形中心點桿底部中心19地燈指埋設在地面上的燈點A底線中心中心20景觀燈照亮建筑、樹木和景觀的燈點A下方圖形中心點桿底部中心21報刊亭報在公共場所出售報刊雜志的構筑物點B亭子圖形底線中心底部中心22電話亭提供電話服務的公共設施點B中心點底部中心23郵筒提供郵政服務的公共設施點B底線中心底部中心24信息亭提供多媒體信息服務的終端點B底線中心底部中心25自動售貨機能夠自動出售商品的設備點B底線中心底部中心26健身設施室外用于公共體育健身的器械。含兒童游樂設施點C底線中心范圍中心27中水井蓋標有“中水”字樣的井蓋點A中心點井蓋中心28公交井蓋標有“公交”字樣的井蓋點A中心點井蓋中心29輸油（氣）井蓋標有“輸油、輸氣”等字樣的井蓋。含輸油（氣）標志樁點A中心點井蓋中心30特殊井蓋測繪、國防及其它專業井蓋點A中心點井蓋中心31民用水井在公共場所供居民給取生活用水的設施點B中心點井蓋中心32供水器用于居民和綠化的供水設備。含灑水車供水器和園林綠化供水器等點B下方圖形中心點底部中心33高壓線鐵塔架設高壓電線用鐵塔點B方形中心交叉點底部中心34變壓器（箱）市電用變壓設施點A變壓器方形中心點底部中心35燃氣調壓站（箱）用于天然氣、人工煤氣、液化石油氣等非腐蝕性氣體壓力調節、穩壓、控制計量、遠程監測的設備。含燃氣調壓器、燃氣調壓箱、燃氣調壓柜、燃氣調壓站點B底線中心底部中心36監控電子眼指安裝在公共場所用于監控的電子設備。含各種監控探頭點A底線中心有桿以桿底部為中心，無桿以固定位置為中心37售貨亭售零售小商品的設施。含牛奶亭、福利彩票亭、體育彩票亭點B亭子圖形底線中心底部中心38治安崗亭治公安部門設立的崗亭點B亭子圖形底線中心底部中心02道路交通01停車場經許可停放車輛的場所。含路邊停車場點C中心點停車場中心02停車咪表指道路旁停車計費設施點A中心交叉點底部中心03公交站亭指供乘客上下車而設置的固定停車點。含公交起點和終點停車場。點C中心點公交站牌中心，若多個則以取多個站牌連線中心04出租車站牌標有“出租車停靠點”等字樣的標牌點B底線中心桿中心05過街天橋跨道路的人行天橋點C中心點橋中心06地下通道過街的地下人行隧道點C中心點通道中心07高架立交橋實現立體交通的橋梁點C中心點立交橋中心08跨河橋跨越河流的橋梁點C中心點跨河橋中心09交通標志牌指交通引導作用的指示牌、無障礙設施指示牌、地鐵站指示牌、公安交警指示牌、交通反視鏡等點A下邊拐點桿底部為中心10交通信號燈指安裝在道路兩旁指揮車輛和行人通行的信號裝備。通常也稱紅綠燈點A底線中心桿底部為中心11交通護欄指用于分隔道路功能的設施。含人行分隔設施、機動車非機動車分隔設施、路中分隔設施、交通隔離樁等線B中心線底部中心線12存車支架用于存放非機動車的設施線B中心線底部中心線13路名牌標注路名的標牌點A下邊拐點桿底部為中心14交通信號設施除交通信號燈外的其他交通信號設施，如交通控制箱等點B底線中心有桿的以桿底部為中心；無桿以底部為中心15道路信息顯示屏含電子告示牌、交通誘導屏等點A底線中心有桿的以桿底部為中心；無桿以底部為中心16道路隔音屏設于道路兩邊用于阻隔交通噪聲的屏蔽設施線B底線底部中心線17交通崗亭交交管部門設立的用于指揮道路交通的崗亭點B亭子圖形底線中心底部中心03市容環境01公共廁所指供公眾使用的廁所。含臨時、移動廁所點C豎線底端中心02化糞池指用于存放糞便的地下池子，含公廁及居民區化糞池、化糞池井蓋點C中心點中心03公廁指示牌用于指示公廁位置的標牌點A底線中心有桿的以桿底部為中心；無桿的以固定點為中心04垃圾間（樓）用于臨時存放生活垃圾的固定建構筑物，含垃圾中轉站點B底線中心中心05垃圾箱安裝在公共場所供人放置垃圾的容器。含果皮箱等,不包含移動的。點B底線中心中心06燈箱霓虹燈用于公益宣傳、廣告、標示單位招牌等設置的燈箱和霓虹燈點B底線中心中心07廣告牌匾安裝在公共場所的廣告牌匾設施點B底線中心牌匾中心08環保監測站環保部門用于環境保護而設置的監測點和設施。含大氣、噪音自動監測點點C底線中心中心09氣象監測站進行氣象監測的設施點C底線中心中心10污水口監測站進行污水排放監測的站點點C底線中心中心11噪聲顯示屏監測并顯示噪音分貝的設施點C底線中心中心04園林綠化01古樹名木由園林部門認定的，屬國家珍稀、具有重要歷史、人文、景觀、生態價值和紀念意義并掛牌的樹木點B底部中心底部中心02行道樹指道路兩旁種植的樹木點B底線左端點底部中心03護樹設施指樹穴周圍設置的保護樹木的設施，含樹池箅子、護樹圍欄等點B中心點中心04花架花缽指用于存放花草，美化環境的設施點B底線中心底部中心05綠地需要養護的草坪或用于種植成片花草的公共區域面B邊線06雕塑指街頭、廣場、綠地等處設立的造型藝術品，含假山石、園林建筑小品點B底線中心底部中心07街頭坐椅指街頭、廣場等處，供行人休息的桌椅，含休息亭點B底部端點連線中心中心；若多個取相連坐椅中心）08綠地護欄指綠地周圍用于保護綠地而設置的欄桿線B中心線中心線09綠地維護設施主要指綠化上水設施等點B底線中心底部中心10噴泉指公共場所設立的人工修筑的噴泉點B底部圖形中心點底部中心05房屋土地01宣傳欄安裝在公共場所用于公益宣傳的設施。含閱報欄、公共告示欄點B底部端點連線中心底部中心02人防工事戰時掩蔽人員和物資進行防空襲戰爭的戰備設施點C豎線底端入口中心03公房地下室指產權歸公有的樓房地下空間點B左長方形底線中心入口中心06其它設施01重大危險源指危險物質的生產、加工及使用等的直接場所。含加油站、液化氣站、化學危險品銷售點、易燃易爆等危險品銷售點點C交叉點中心入口中心02工地指正在建設或拆除已有建筑物的場所點C交叉點中心入口中心03水域附屬設施指建設在水域周邊的維護附屬設施。含防洪閘、站、倒虹閘門井、抽水泵等點B底線中心中心04水域護欄指安裝在水域周邊的隔離設施線B中心線中心線05防汛墻指水域沿線用于擋水修建的墻體線B中心線中心線3、部件基礎屬性信息一覽表城市管理部件屬性項及值域應符合下表的規定。序號屬性項名稱定義與值域范圍字段代碼字段類型字段長度約束/條件1標識碼部件的標識碼ObjCodeChar16必選2名稱部件的標準名稱ObjNameChar30必選3主管部門代碼部件主管部門的代碼DeptCode1Char10必選4主管部門名稱部件主管部門的全稱DeptName1Char60必選5權屬單位代碼部件權屬單位的代碼DeptCode2Char10可選6權屬單位名稱部件權屬單位的全稱DeptName2Char60可選7所在單元網格部件所在單元網格的代碼，應符合CJ/T213的規定BGCodeChar14必選8狀態普查時部件的狀態，包括：完好／破損／丟失／占用ObjStateChar10普查時必選9初始時間部件信息調查的初始時間（格式為：YYYYMMDD）ORDatedate8必選10變更時間部件信息變更調查的時間（格式為：YYYYMMDD）CHDatedate8變更時必選11數據來源普查部件數據的來源，包括：實測／地形圖／其它DataSourceChar30必選12照片部件照片PictureChar50必選13備注需要特別說明的內容，如部件類型的進一步說明等NoteChar100可選“狀態”字段，即現狀情況，按完好、破損、圈占、丟失四種情況填寫。其中：“完好”表明部件基本保持原來面貌，能正常發揮使用功能；“破損”是指部件有嚴重破壞痕跡，不能正常發揮使用功能；“圈占”是指部件其上部及周邊有堆積物、覆蓋物等使其不能正常發揮其功能的，或者對其他部件功能的發揮產生嚴重影響的，如報刊亭、宣傳欄等占用盲道的；“丟失”是指部件全部丟失或重要部分缺失的，如井蓋丟失而井圈存留。有些部件可能需要填寫兩種或以上情況，幾種情況之間以空格分割。如報刊亭本身完好而其占用了盲道，應填寫“完好”和“圈占”，前者表示其本身的狀態，后者表示其對其它部件的影響狀態，還應在備注欄里注明被圈占部件的名稱。4、部件附加屬性信息一覽表城市管理部件屬性應有足夠的擴展屬性項以滿足設施的管理需求。在上表規定的屬性項基礎上，可根據行業特點和專業需要，增加相應的屬性項。擴展屬性結構參見下表。需增加的擴展屬性字段名定義：序號屬性項名稱定義與值域范圍字段代碼字段類型字段長度約束/條件1材質井蓋所使用的材料（鑄鐵、混凝土、復合材料）MaterialChar40必選2規格井蓋的形狀和尺寸（單位為m）SpecChar40必選3名稱各部件名稱NameChar40可選4類型部件細分類型TypeChar40可選5數量部件包含的子單位Number1Char10可選部件標識碼編碼規則每個部件的編號具有唯一性。部件的編號全部用16位數字表示。城市管理部件代碼共有16位數字，分為四部分：市轄區代碼(縣級及縣級以上行政區劃代碼)；大類編碼；小類編碼；流水號。具體格式為：縣級及縣級以上行政區劃代碼為6位，按照GB/T2260標準執行。大類編碼為2位，表示城市管理部件大類。具體劃分如下：01-06分別表示公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設施類；21表示擴展部件類。部件的大類包括：公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及擴展部件類。其中：公用設施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關公用設施等；道路交通類主要包括停車設施、交通標志設施、公交站亭、立交橋等；市容環境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等；園林綠化類主要包括古樹名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等；房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；其它設施類主要包括重大危險源、工地、水域附屬設施等；擴展部件類專門用于對未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴充。小類編碼為2位，表示城市管理部件小類，具體編碼方法如下：依照城市管理部件小類從01——99由小到大順序編寫。流水號為6位，表示城市管理部件流水號，具體編碼方法如下：依照城市管理部件定位標圖順序從000001——999999由小到大編寫。安全保密設計用戶權限這是保護數據庫系統安全的重要手段之一。它通過建立不同的用戶組和用戶口令驗證，可以有效地防止非法的Oracle用戶進入數據庫系統，造成不必要的麻煩和損壞；另外在Oracle數據庫中，可以通過授權來對Oracle用戶的操作進行限制，即允許一些用戶可以對Oracle服務器進行訪問，也就是說對整個數據庫具有讀寫的權利，而大多數用戶只能在同組內進行讀寫或對整個數據庫只具有讀的權利。在此，特別強調對SYS和SYSTEM兩個特殊賬戶的保密管理。為了保護Oracle服務器的安全，應保證$ORACLE_HOME/bin目錄下的所有內容的所有權為Oracle用戶所有。為了加強數據庫在網絡中的安全性，對于遠程用戶，應使用加密方式通過密碼來訪問數據庫，加強網絡上的DBA權限控制，如拒絕遠程的DBA訪問等。數據庫密碼管理數據庫密碼的管理－在多數數據庫系統提供的安全標準中，沒有任何機制能夠保證某個用戶正在選擇有力的－或任意的－密碼。這一基本的安全問題需要細心的監督。此外還需要對全部密碼列表進行管理和安全檢查。例如，Oracle數據庫系統具有十個以上地特定地默認用戶帳號和密碼，此外還有用于管理重要數據庫操作的唯一密碼，如對Oracle數據庫開機程序的管理、訪問網絡的聽眾過程以及遠程訪問數據庫的權限等。如果安全出現了問題，這些系統的許多密碼都可讓入侵者對數據庫進行完全訪問，這些密碼甚至還被存儲在操作系統的普通文本文件里。下面有幾個示例：OracleInternal密碼－Oracle內部密碼存放在文件名為“strXXX.cmd”的文本文件中，XXX是Oracle系統的ID或SID，默認值為“ORCL”。用在Oracle數據庫的啟動過程中，要用到OracleInternet密碼，具有隨意訪問數據庫資源的權力。這個文件應妥善保管，以用于基于WindowsNT的ORACLE程序。Oracle監聽程序過程密碼－用于起動并停止Oracle監聽程序過程的密碼，該過程可將所有的新業務路由到系統上合適的Oracle例子中，需選擇一個保密性強的密碼替換系統的默認值，使用許可必須在“listener.ora”文件中得到保護，該文件存貯了Oracle所有的使用密碼。對密碼的不當訪問可能會使入侵者對基于Oracle的電子交易站點進行拒絕服務攻擊。Oracle內部密碼－“orapw”文件許可控制－Oracle內部密碼和由SYSDBA授權的帳號密碼存貯在“Orapw”文本文件中。盡管文件已被加密，但在ORACLE的UNIX和WindowsNT的程序中，還是要限制該文件的使用權限。如果該文件被訪問，那么遭解密的文件很容易遭到強有力的攻擊。數據保護硬件容錯硬件容錯是指用多余的硬件來保證系統的連續運行。如雙機熱備份、磁盤陣列備份以及磁盤鏡象備份，如果一個硬件損壞，后備硬件馬上能夠接替其工作。這種方式無法防止邏輯上的錯誤，如人為誤操作、病毒、數據錯誤等。當邏輯錯誤發生時，硬件備份只會將錯誤復制一遍。邏輯錯誤需要通過數據庫備份來解決。在操作系統級，使用大容量磁盤陣列，通過磁盤映像技術使每一個數據庫文件自動分布于每個物理磁盤。這樣，當某個磁盤出現物理損壞時，操作系統會自動引發映像磁盤來取代失效的磁盤，保證數據庫的正常運行。數據備份、恢復做好完善的數據備份計劃，當計算機的軟硬件發生故障時，利用數據庫的備份進行數據庫恢復，以恢復破壞的數據庫文件（請參閱本文檔第9章“數據庫備份管理”）。另一種數據保護就是日志，Oracle數據庫實例都提供日志，用以記錄數據庫中所進行的各種操作，包括修改、調整參數等，在數據庫內部建立一個所有作業的完整記錄。再一個就是控制文件的備份，它一般用于存儲數據庫物理結構的狀態，控制文件中的某些狀態信息在實例恢復和介質恢復期間用于引導Oracle數據庫。數據的安全防護在機房建設上，要考慮到斷電、水災、火災、雷擊、地震等可能造成計算機系統破壞的情況。做好計算機網絡環境的安全防護，減少計算機病毒、“黑客”、以及來自內部網的蓄意破壞。數據庫的安全管理1)、技術資料及文檔，都應妥善保存，建立嚴格的借閱手續。2)、機房應具備有故障時的替代文本和系統恢復時所需的規定文本。3)、需要從系統中提取資料時，應有嚴格的手續和制度作保證。4)、對打印報廢資料應統一銷毀。5)、特別是對數據庫的備份資料要加強安全管理，防止泄密。6)、制定完善的應急方案，一旦出現問題，要在最短的時間內恢復數據庫的正常運行。數據的法律保護1)、建庫承擔單位不得復制、丟失和涂改原始資料。2)、建庫承擔單位不得向任何第三方復制、轉讓和丟失與數據庫建設有關的電子數據、不得擅自使用與數據庫建設有關的電子數據。3)、建庫承擔單位在數據采集及建庫完畢后，應在規定時間將原始資料歸檔。數據庫容災設計數據是應用軟件進行運算的對象，具有可用性、保密性、完整性、可靠性等屬性，其中的任何一個因素被破壞，都有可能造成數據破壞。所以及時備份數據非常重要。系統可采用VeritasNetBackup軟件進行系統數據備份。對多臺數據庫服務器進行在線熱備。具體備份方式可以根據實際應用情況而定，采取完全、增量、差異、冷備、熱備相結合的方式。以下給出一個示例的數據庫服務器備份方案：數據庫服務器選擇SUN小型機，所以備份軟件、介質要充分考慮和Unix平臺的兼容，可選用SUNL8磁帶庫，通過VeritasNetBackUpForUnix軟件完成網絡中數據庫服務器的在線熱備份和離線冷備份。另外，為保證系統的穩定運行，數據庫服務器采用了雙機集群的方式，避免數據庫服務器發生單點故障。同時，當任何一臺服務器發生故障時，可以利用Veritas的備份軟件進行快速災難恢復。項目建設與運行管理數字化城市管理體制機制的建設內容包括：數字化城市管理組織機構的建設、數字化城市管理流程建設、評價考核體系的建設、人員招聘及管理制度、指揮處置手冊等。數字化城市綜合管理模式借鑒全國同類城市的建設模式經驗，結合的城市管理實際情況，按照“條塊結合”的原則，圍繞建立和完善“監管分離”的城市管理體制，構建特色的數字化城市綜合管理模式。從城市定位和城區特點出發，擬采用“一級監督、一級指揮”的管理模式。通過高位監督，將全市發現問題的能力，整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過一級指揮，將各單位統一整合到同一系統中，強化管理責任，并按照部件“先屬主、后屬地”，事件“先屬地、后屬主”的原則，各司其職，分別處置。這樣，既保證監督有力、指揮順暢，又達到管理到位、執行快捷的要求。系統接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實現全方位的數字化城市綜合管理。在橫向上城市管理的問題可以及時轉辦到城市管理的各職能部門；在縱向上，所轄職能任務可以派遣到業務處室，甚至進一步派至專業公司進行處置，真正意義上做到城市管理的“條塊聯動”。組織機構建設數字化城市綜合管理組織機構的建設是整個項目建設中最為關鍵的環節，只有組織機構設置合理，數字城管新模式才能最大程度的發揮應有的作用，改善城市管理面貌，提升城市管理水平。數字化城市綜合管理組織機構一般包括市級監督指揮中心、專職（信息采集員、監督中心接線員、指揮中心派遣員）隊伍。城市管理監督中心作為城市管理信息的集散中心和呼叫中心，監督中心通過來自遍布全市所有社區的城市管理信息采集員隊伍、“城管熱線”和視頻監控系統的信息報告，實施全方位、全時段的即時監控，動態掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況，監督評價政府職能部門和公共服務企業對城市部件、事件的處理情況。城市管理指揮中心作為城市管理信息的派遣和協調中心,是負責向各部門、各單位轉發任務的綜合協調部門。主要職能是負責將發現的城市部件、事件類問題轉發至有關部門；負責對涉及多部門的比較復雜的問題進行協調督辦。信息采集員隊伍是政府派出的巡邏在大街小巷的“偵察兵”，其工作職責就是主動發現城市管理問題并及時上報；負責對社會公眾舉報的城市管理問題進行核實；負責對已經處置完成的城市管理問題進行核查。從城市定位和城區特點出發，本期將依托于城市管理和綜合行政執法局建立局內部的監督指揮中心，監督管理、統籌指揮局內部各科室的城市管理工作，同時成立的信息采集員隊伍也只采集同城市管理和綜合行政執法局職能有關的城市管理問題。后期為了促進監督指揮中心的高位，提高城市管理問題的在市級層面的協調處置力度，將成立項目建設領導小組，依托領導小組辦公室建立城市管理監督指揮中心，負責監督管理、統籌指揮全市各有關單位的城市管理工作。管理流程建設按照“一級監督，一級指揮”的管理模式，在管理流程上，本期只涉及城市管理和綜合行政執法局內部各科室、下屬部門的業務管理，待后期條件成熟再鋪開為全市范圍內的管理流程，橫向覆蓋到全市城市管理系統涉及的所有部門，縱向延伸各部門的下屬科室和專業公司。核心業務流程根據住建部行業標準《城市市政綜合監管信息系統建設規范》（CJJ/T106-2010）的要求，數字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務立案、任務分配與處理、核查結案和綜合評價七個階段，根據管理的要求，在標準流程基礎上創新出符合管理需要的“數字化城市綜合管理流程”。擬采用“一級監督，一級指揮”的城市管理流程，市監督中心負責統一受理來自社會公眾、信息采集員、視頻監控員、領導批示等多種來源的城市管理問題，經甄別立案后，由指揮處派遣，將案卷批轉給相關單位辦理。如上圖所示，問題來源包括信息采集員通過無線數據采集終端拍照、錄音上報的城市管理問題、視頻信息采集員通過視頻系統發現問題、社會公眾通過熱線電話舉報問題、領導任務分派。一、信息收集階段數字化城市綜合管理系統的信息來源主要包括視頻信息采集員上報、信息采集員上報、領導批示、部門批轉、公眾舉報等。視頻信息采集員上報視頻作為上報問題的一種來源，可以實現全時段的監控。視頻信息員使用視頻監控軟件，可以同時看若干個畫面，當發現問題的時候，可以進行快照和錄像，然后可以通過視頻上報把發現的問題上報到受理平臺。視頻信息采集員對視頻系統進行實時監控，發現問題即進行截圖或回放歷史數據進行錄像，并上傳視頻截圖或錄像作為立案依據，按照視頻探頭的坐標定位問題發生位置、并判斷問題所屬類別，進行預立案。信息采集員上報在巡查管理模式中，信息采集員在所負責的若干單元網格內巡視，發現城市管理問題后通過“城管通”上報。上報內容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息；這種模式中，信息采集員對其所負責的區塊進行全覆蓋全天候的巡查，保證所見的所有問題都能被發現上報和解決。同時視頻信息采集員通過視頻監控系統對各監控點進行監督，當發現城管問題時，直接上報監督指揮中心監督受理處登記。領導批示對于領導批示的城管問題，可由監督指揮中心的接線員將領導的批示問題錄入系統，按照城管問題的標準流程進行處理，待問題處理結束后，將處理結果反饋給相關領導。部門批轉有關部門可通過城管系統、熱線電話等多種渠道反映城管問題。這些問題統一經監督指揮中心的接線員登記、篩選后，按照城管問題的標準流程進行處理。公眾舉報社會公眾發現城市管理問題可以通過熱線電話、外網網站、短信彩信、舉報的方式向監督指揮中心進行城市管理問題的舉報、投訴與咨詢，對于咨詢類的問題，系統在信息收集階段直接結案，對于舉報與投訴類問題，接線員可以直接進行案卷立案。二、案卷建立階段信息采集員上報的問題通過信息采集終端（“城管通”）上報至監督中心，由監督中心接線員進行登記、綜合判別并受理。其他來源的問題如：公眾舉報熱線反映的問題、領導批件轉來的有關部件、事件問題及部門批轉的問題等由市監督中心接線員統一接收，并對這類問題進行登記受理。有些問題需要確認，發給信息采集員到現場進行核實反饋。信息員登記核實完成后，轉發給值班長進行立案。值班長對符合立案標準的各類問題進行立案，對不符合立案條件的回退給接線員，由接線員做不立案處理并說明原因。三、任務派遣階段監督指揮中心負責進行任務派遣和處理。任務派遣遵循“屬地原則”與“屬主原則”，監督指揮中心的派遣員按照《指揮手冊》要求的原則，將工作表單派送到監管單位和承辦單位。四、任務處理階段監管單位根據《指揮手冊》的要求負責對案件的處理過程進行督促和管理。各承辦部門負責對監督、指揮中心派遣的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果及時地反饋到監督、指揮中心。五、任務反饋階段處置單位在問題處理完畢之后，逐級進行反饋，最終由市監督中心進行結案。對于一些問題處理比較明確的城市管理問題，處置單位可選擇快捷反饋，系統自動反饋至監督中心。六、核查結案階段監督中心在接到承辦單位反饋的信息后，應及時的指派信息采集員進行現場核查。在收到信息采集員轉發的核查信息后，根據實際情況，監督中心對于已經處置完畢的案件，由監督中心值班長進行結案和備案處理，并將處理結果反饋至相應的監管單位；對于沒有處置完畢的案件，值班長將會對案件進行重新指派。對于是社會公眾舉報的問題，如果公眾舉報時明確要求答復的，在結案之前，需要監督中心進行電話回訪舉報人，告知問題的解決情況，或者是把處理結果發布到相關的網站上。七、綜合評價階段城市管理問題通過數字化城市管理業務流程的各個環節處理完成后，數字城管系統記錄了該問題的整個處理過程，包括受理、立案、派單、處理、結案的各環節的時間和人員，特別是專業部門的處理及時情況、處理質量情況都記錄在系統中。這些數據作為綜合評價考核的基礎數據，依據相關考核評價標準模型，系統生成考核評價結果。以下對城市管理中的特殊流程分別進行詳細說明。重大問題的督辦流程城市管理領導小組領導、市級監督指揮中心可對所有未結案的案卷，尤其是重大應急案卷和超期未結案的案卷進行督辦，給正在處置部門以提示或警告，以促進城市管理問題的處置。本期督辦流程主要是局相關領導、局內部監督指揮中心對下屬科室、職能部門進行督辦。選擇一條需要督辦的案卷（以超期未結案案卷居多），然后根據案卷的重要程度選擇督辦方式，方式一：比較嚴重的超時案卷，需要專業部門回復督辦消息，說明超時原因及辦理情況。方式二：只給專業部門督辦提示，不需其回復。凡是被督辦過的案卷，在專業部門的工作界面上會以紅色字體突出顯示。發送督辦消息后，處置部門登錄數字化城管信息系統，即可看到案卷的督辦情況，根據不同督辦方式，回復或不回復督辦消息，并積極進行案卷的辦理工作。考核評價流程傳統城市管理的綜合評價體系主要從區域評價、部門評價和崗位評價等幾個方面對參與城市管理的各個角色進行綜合考評。傳統的考評模式主要還是事后評價，即城市管理信息采集員發現問題后的受理效率、派遣效率、處置效率以及質量等。該評價方式促進的是專業部門處置問題及時性、完好性，并沒有促進各部門處置問題時候的主動性。為了促進各部門處置問題的主動性，并保障城市管理信息采集員發現問題的主動性，在后期的市監督中心設置考評員崗位，考評員采用抽查的方式對城市管理情況進行抽查考核，抽查過程中一旦發現問題，將直接進行扣分處理；抽查產生的問題如果未能得到及時整改，將進行加倍扣分。通過抽查考評方式獲得的考核得分與傳統評價體系的得分進行加權平均，即可以從效率、質量和主動性方面進行全方位的考核。最終形成長效管理機制。指揮手冊的建設指揮手冊明確了數字城管系統相關各類角色在系統內的權責和工作流程，指揮手冊的建立更加貼合實際，全面的總結和明確了數字城管的運營規則，是整個系統的運營說明書。指揮手冊的目標：明確系統的組織結構明確系統的運作流程明確系統的處理對象明確系統的評價體系指揮手冊的編制：本期指揮手冊將會根據城市管理和綜合行政執法局管理職能涉及的內容進行編制，后期再將根據數字化城市管理的內容進行編制完善，在指揮手冊中將詳細規定每一類城市管理事件和部件的管理要點、監管單位、承辦單位和處置標準。在處置標準中明確該類問題的在不同情況下的處理時限和處置步驟。以下分別給出事件類問題和部件類問題編制實例。事件類問題處置標準實例事件類別宣傳廣告類別代碼02小類名稱占道廣告牌小類代碼03立案條件擅自在人行道、車行道及公共場所內設置廣告牌、燈箱廣告的現象。責任單位照片管理流程1、責任單位自接到通知后，應迅速組織人員到現場查處。2、對明確的責任主體，應實施宣傳教育，督促當即整改，并依法實施行政處罰。3、原則上要求10工作日處理完畢。并將處理情況報信息中心。結案標準違章設施已經清除的，結案；經專業部門確認，該廣告設施已經過審批的，也可結案。備注部件類問題處置標準實例部件類別公共設施類別代碼01小類名稱路燈小類代碼19拓撲類型點設施符號設施說明安裝在公共場所用于照明的設施立案條件路燈夜間不亮；撞損嚴重、影響使用；燈桿明顯歪斜；燈罩缺損；燈桿嚴重涂污（非廣告類）；燈桿掉漆、起皮；燈桿缺失；路燈缺盞，燈頭缺失，燈臂角度偏斜嚴重；燈桿后蓋缺失、破損、未扣。責任單位責任單位設施照片1設施照片2管理流程1、各相關責任管理部門自接到通知后，派專人到現場勘驗，迅速組織人員實施維修。2、原則上，不需采取工程性措施的，應在2工作日內解決。需采取工程性措施的，上報信息中心再根據情況決定處置時間。結案標準修復、更換、燈體扶正、清潔備注1、同一視野范圍內多個路燈缺亮，以一個案卷上報；2、如整條道路缺亮以一個案卷上報；3、須拍攝路燈從地面到頂端的整體；4、必須拍清路燈編號，并在備注中注明；5、破損、缺失白工作日上報，缺亮晚上報；6、部分燈間隔2、3秒閃亮，屬許可范圍。評價考核體系科學合理的綜合評價體系是保障數字化城市管理長效運行的基礎，同時，評價結果如何運用是決定綜合評價體系是否有效的關鍵。按照“一級監督，一級指揮”的城市管理模式，本期將構建局內部監督指揮中心對局內部各科室、下屬部門的考評體系，后期再構建市對市職能部門、職能部門對各科室、街道對社區的考評體系，層層傳遞壓力層層落實責任、創建評價結果的運用模式，促進數字化城市管理長效機制的形成。評價的目的1、客觀真實地反映各區域城市管理的現狀和水平；2、對城市管理進行過程監控和評價，及時發現城市管理中存在的問題，以便于及時進行調整和改進；3、對責任主體的城市管理工作業績進行監督與評價；4、對城市管理各部門的工作業績進行客觀科學的評價，及時了解各部門的城市管理工作狀況，促進各部門工作效率、管理水平的提高；5、對新城市管理工作流程的各個環節及相應工作崗位進行監督和評價，促使新工作流程順利實現完整“閉環”和城市管理問題及時解決。評價體系的建設數字城管評價體系包括市監督指揮中心對各部門的評價。的評價體系包括兩部分：（1）常規案卷的處置評價（標準評價,事后評價）利用數字化城市管理信息平臺所積累的數據，通過對各評價對象設計的各項評價指標，利用加權綜合評分法，對每個評價對象由系統自動生成評價結果。（2）考評員評價考核（抽查考核評價）通過考評員抽查過程中發現的問題進行扣分，并督促進行整改。對市監督指揮中心的評價評價要點：發現問題的及時性、準確性；立案的及時性、準確性；派遣的及時性、準確性；督辦的及時性、準確性。評價指標：信息采集員上報問題準確率；信息采集員核實核查及時率；信息采集員主動報告信息率（信息采集員上報數/（公眾舉報數+信息采集員上報數）；接線員、值班長受理、立案的及時率；派遣員派遣及時率等。評價周期：月評價、季評價、年評價。對各部門的評價評價要點：處置問題的及時性，處置問題的質量，處置問題的主動性以及對下屬職能部門的監管力度。評價指標：1、發案率：考核處置責任單位案卷處置數量，采取基準值的標準。基準值的標準主要依據各處置責任單位前三個月案卷處置數量的平均值，以及管轄范圍和問題發生概率等因素確定，并根據實際運行情況，進行適當調整。當案卷數量小于等于基準值時，該項得滿分；當案卷數量大于基準值時，根據超出基準值的數量按比例扣分，直至該項分值為零。即：發案率=1-超出的案卷數/基準值數。2、處置率：問題處置的結案率。處置責任單位收到指揮中心派遣的有效案卷后，按照指揮手冊規定的處置流程和標準進行處置，并將處理結果及時反饋到指揮中心，要求結案。對該項內容的完成情況，以結案率進行評分。即：處置率=結案數/接收案卷數。3、及時率：問題處置的及時率。處置責任單位收到指揮中心派遣的有效案卷后，按照指揮手冊規定的處置時限進行處置，并將處理結果及時反饋到指揮中心，要求結案。對案卷處置的時效性，以及時率進行評分。即：及時率=1－超期案卷數/接收案卷數。4、完好率：問題處置的完好率（是否返工）。處置責任單位收到指揮中心派遣的有效案卷后，按照指揮手冊的規定，一次性處置完成，保證處置質量。完好率是以返工率進行逆反映，返工率指處置責任單位在案卷處理完成后，經核查不合格返回重新派遣處理的案卷比例。即：完好率得分＝1－返工案卷數/接收案卷數。5、領導督辦扣分：被督辦案卷的處置情況；被市領導小組督辦過的未及時處理的案卷，進行扣分，督辦后還沒有及時處理的扣1分。6、抽查考評扣分：監督考評處的監督考評員發現的問題，需要進行相應的扣分。7、主動處理加分：通過區域自治流程處理的問題，可以給予一定的加分。評價周期：月評價、季評價、年評價。評價結果：部門評價得分計算方法為：綜合指標值=發案率×100×15％＋處置率×100×35％＋及時率×100×30％＋完好率×100×20％－領導督辦扣分－抽查考核扣分＋主動處理加分。結果運用：將對各部門的評價結果納入到機關效能考核體系，占機關效能考核總分值30%（建議）。專業公司的評價考核方式同上。在結果運用上，相關職能部門對專業公司的評價結果將作為養護經費支付的依據。評價結果的運用（建議）為了增強評價考核體系的效用，評價結果的有效運用最為關鍵。評價考核結果運用的方式通常包括以下幾種：建立綜合評價體系的月點評制度城市管理監督評價體系不僅在于“獨立”，還在于“高位”。建議由市領導小組牽頭，以一個月為周期，開展評價結果的月點評制度。即由市主管領導主持，召集市監督指揮中心、市職能部門、街道辦，召開數字化城市管理月點評會議，通過數字化城市管理系統產生的評價結果，討論數字城管運行過程中存在的問題，對運行良好的單位進行表揚，對存在問題的責任部門進行問責，充分探討問題產生的原因，為進一步完善數字化城市管理運行機制提出解決辦法。評價結果納入行政效能考核體系北京市東城區委組織部從2005年起，將此評價結果作為各部門年終績效評價考核重要依據之一，考核分值從最初的5%上升到現在的10%。這一做法值得借鑒，建議在數字城管系統運行后，探索將評價結果納入政府行政效能考核體系。建立評價結果的公示制度通過網絡、媒體、政府報表等多種形式公示評價結果。探索基于評價結果的獎懲措施隨著數字化城市管理系統的進一步擴展和運行，逐漸探索基于評價結果的獎懲措施，結合各地經驗，提供以下獎懲措施予以參考：建議采用年度考核評比獎勵方式實施獎懲。例如，領導小組年終對轄區進行年度綜合考核，評選優秀街道/部門、合格街道/部門、不合格街道/部門。年初，部門黨政主要領導、分管領導分別向考評委交納2萬元、1萬元保證金。年終考評后，得分為不合格街道/部門的，保證金不予返還；得分為合格街道/部門的，返還保證金，并獎勵街道/部門黨政主要領導、政府分管領導相當其保證金的獎金；得分為優秀街道/部門的，返還保證金，并獎勵街道/部門黨政主要領導、政府分管領導兩倍其保證金的獎金。風險及效益分析風險分析及對策風險分析數字化城管系統建設是一個龐大的系統工程，具有技術難度大、涉及部門多、覆蓋面廣、發揮作用的時間長等特點，因而在建設過程中和建成后都存在一定的風險。總體來看，這些風險主要分為技術層面的和管理層面的。技術風險1、由于計算機系統本身的脆弱性，使得它無法抵御自然災害的破壞，也難以避免偶然無意造成的危害。如：洪水、火災、地震的破壞，系統所處環境的影響(溫濕度、磁場、碰撞、污染等)，硬件設備故障，突然斷電或電壓不穩定及各種誤操作等。這些危害會損害操作系統設備，有時會丟失或破壞數據，甚至毀掉整個系統。2、網絡本身存在的缺陷。一方面，軟件本身缺乏安全性。操作系統的設計一般著重于提高信息處理的能力和效率，對于安全只是作為一項附帶的條件加以考慮。因此，操作系統存在一定的安全缺陷；另一方面，通信與網絡設備自身存在漏洞。利用這些網絡進行服務，就可能發生一定程度上的安全事故，如：對物理通路的干擾；網絡鏈路傳送的數據被竊聽；非授權用戶非法使用，信息被攔截或監聽；操作系統存在的網絡安全漏洞。此外，還有應用平臺的安全，如數據庫服務器、電子郵件服務器等均存在大量的安全隱患，很容易受到病毒、黑客攻擊，直接面向用戶的應用系統存在的信息泄露、信息篡改、信息抵賴、信息假冒等。3、我國具有自主知識產權的信息設備、技術、產品較少。近年來，我國在信息技術領域取得了很大的進展，形成了一批具有自主知識產權的成果，但在一些核心技術上與國外相比，其先進性和穩定性等方面仍有差距；如計算機芯片、骨干路由器和微機主板等基本上從國外進口，且對引進技術和設備缺乏必要的技術改造，尤其是在系統安全和安全協議的研究和應用方面。而美歐等發達國家對我國限制和封鎖信息安全高密度產品，出口到我國的信息產品中留有安全隱患。4、由于各應用單位信訪系統技術架構及實現方法各異，對本項目的系統集成工作具有較高要求，工作量及技術難度較大，如何順利準確完成集成，需要各單位技術人員的同力配合。5、對于新系統的應用，使用人員對系統的認識和接受還需要一個較長時間技術指導及熟悉過程。管理風險1、各部門協調管理的風險。數字化城市管理項目項目建設需要滿足較長時間的需要，如果項目管理不善，各部門不能協調配合，就會導致建設周期過長、各部門的資源不能有效整合、各種應用無法開展，出現有路無車、有車無貨、有貨無用、效率低下等現象，對項目建設風險影響較大。2、工作人員管理風險。如果沒有從管理制度、人員和技術上建立相應的電子化業務安全防范機制，缺乏行之有效的安全檢查保護措施，再好的技術和設備都無法確保其信息安全。管理上的漏洞，例如，機房重地隨意進出，微機或工作站管理人員在開機狀態下擅離崗位，敏感信息臨時存放在本地的磁盤上，這些信息處于未保護狀態，都會為外部入侵，更為內部破壞埋下隱患。其中，來自內部的安全威脅可能會更大，因為內部人員了解內部的網絡、主機和應用系統的結構；能夠知道內部網絡和系統管理員的工作規律，甚至自己就是管理員；擁有系統的一定的訪問權限，可以輕易地繞過許多訪問控制機制；在內部系統進行網絡刺探、嘗試登錄、破解密碼等都相對容易。如果內部人員為了報復或銷毀某些記錄而突然發難，在系統中植入病毒或改變某些程序設置，就有可能造成損失。內部人員的破壞活動也并不局限于破壞計算機系統，還包括越權處理公務、竊取國家機密數據等。降低風險的對策降低技術風險的對策降低技術風險