郴州扶貧資金管理辦法一、前言扶貧工作是關乎民生福祉、社會公平與地區協調發展的重要任務。郴州地區在扶貧工作推進過程中，扶貧資金作為關鍵資源，其合理、高效的管理至關重要。本管理辦法旨在確保扶貧資金精準使用、安全運行，切實助力貧困地區脫貧致富，推動區域可持續發展。我們希望大家深刻認識到扶貧資金管理的重要性，以高度的責任感和使命感，共同做好扶貧資金管理工作。二、適用范圍本辦法適用于所有在郴州地區開展的扶貧項目所涉及的資金管理，包括但不限于各級財政專項扶貧資金、社會捐贈扶貧資金以及其他渠道籌集用于扶貧工作的資金。無論是政府部門主導的扶貧項目，還是社會組織、企業參與的扶貧行動，只要涉及上述資金，均需遵循本辦法進行管理。三、資金來源與分配（一）資金來源1.財政專項扶貧資金：主要由中央、省、市、縣各級財政預算安排，是扶貧資金的重要組成部分。這些資金依據國家和地方的扶貧政策及規劃進行撥付，旨在為貧困地區的基礎設施建設、產業發展、教育扶貧、健康扶貧等提供資金支持。2.社會捐贈扶貧資金：來自企事業單位、社會組織、個人等社會各界的愛心捐贈。隨著社會對扶貧工作關注度的提高，社會捐贈資金在扶貧工作中的作用日益凸顯。這類資金具有靈活性和針對性，能夠滿足一些特定扶貧項目或貧困群體的特殊需求。3.其他扶貧資金：包括金融機構的扶貧貸款貼息資金、國際組織及其他地區的援助資金等。這些資金為扶貧工作提供了多元化的資金補充，有助于拓展扶貧工作的領域和深度。（二）資金分配原則1.精準導向原則：資金分配要緊密圍繞貧困人口和貧困地區的實際需求，優先支持能夠直接帶動貧困人口脫貧增收的項目，如特色產業發展、就業培訓等。確保資金精準滴灌到最需要的地方，切實提高扶貧資金的使用效益。2.因素法分配原則：綜合考慮貧困地區的貧困程度、貧困人口數量、脫貧難度、產業發展基礎等因素，科學合理地分配資金。對于貧困發生率高、貧困程度深、基礎設施薄弱的地區，給予適當傾斜，以促進區域間扶貧工作的均衡發展。3.績效導向原則：建立以績效為導向的資金分配機制，對扶貧項目實施效果好、資金使用效益高的地區和項目，在資金分配上給予獎勵；對項目實施不力、資金使用效益低下的地區和項目，相應減少資金分配額度。激勵各地區和項目實施主體積極提高扶貧資金的使用效率和扶貧工作成效。（三）資金分配程序1.需求申報：各縣（市、區）扶貧部門會同財政部門，根據本地區脫貧攻堅規劃和年度工作計劃，結合實際需求，編制扶貧資金需求申報材料，明確資金使用方向、項目內容、預期效益等，報市扶貧開發領導小組。2.審核評估：市扶貧開發領導小組組織相關部門和專家，對各縣（市、區）上報的資金需求申報材料進行審核評估。重點審查項目的可行性、必要性、合規性以及預期效益等，確保資金分配科學合理。3.資金下達：根據審核評估結果，市財政部門會同市扶貧部門按照資金分配原則和程序，下達扶貧資金預算指標。各縣（市、區）在收到資金指標后，要及時將資金落實到具體項目，并報市扶貧開發領導小組備案。四、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產業扶貧：支持貧困地區發展特色農業、農產品加工業、鄉村旅游、電商扶貧等產業項目，包括種苗購買、生產設施建設、技術培訓、品牌培育、市場營銷等方面的支出。產業扶貧是實現貧困人口長效脫貧的根本之策，我們鼓勵各地積極探索適合本地實際的產業扶貧模式，充分發揮扶貧資金的撬動作用，帶動貧困人口增收致富。2.就業扶貧：用于開展職業技能培訓、勞務輸出補貼、扶貧車間建設及運營補貼、公益性崗位開發等，幫助貧困人口提高就業能力，實現轉移就業和就地就近就業。就業是民生之本，希望大家高度重視就業扶貧工作，通過合理使用扶貧資金，為貧困人口創造更多就業機會。3.教育扶貧：資助貧困家庭學生學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育等各階段的學習費用，改善貧困地區學校辦學條件，支持貧困地區發展職業教育等。阻斷貧困代際傳遞，教育是關鍵。我們要確保扶貧資金在教育扶貧領域的合理使用，讓貧困家庭孩子都能享有公平而有質量的教育。4.健康扶貧：主要用于提高貧困人口醫療保障水平，包括城鄉居民基本醫療保險個人繳費補貼、大病保險補充保險、醫療救助等；支持貧困地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備購置，提升基層醫療衛生服務能力。健康是幸福生活的基礎，我們要通過扶貧資金的投入，讓貧困人口看得起病、看得好病，防止因病致貧、因病返貧。5.住房保障扶貧：對農村危房改造給予補助，幫助貧困家庭解決住房安全問題。住房安全是貧困人口脫貧的基本要求之一，各地要嚴格按照相關標準和程序，使用好扶貧資金，確保貧困家庭住上安全穩固的住房。6.基礎設施建設扶貧：用于貧困地區交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。基礎設施的改善是貧困地區發展的重要支撐，希望大家在基礎設施建設項目中，嚴格把控資金使用，確保項目質量。7.生態扶貧：支持貧困地區生態保護修復、生態產業發展、生態補償等項目，實現生態保護與扶貧開發有機結合。在推動經濟發展的同時，我們要注重生態環境保護，通過生態扶貧，讓貧困地區實現綠色發展。8.其他扶貧項目：經市扶貧開發領導小組批準的其他與脫貧攻堅密切相關的項目支出。（二）資金使用要求1.專款專用：扶貧資金必須嚴格按照規定的用途使用，不得擅自改變資金用途，嚴禁擠占、挪用、截留扶貧資金。各項目實施主體要切實履行資金使用管理責任，確保資金?？顚Ｓ?。2.精準使用：要精準識別扶貧對象，精準安排扶貧項目，精準使用扶貧資金，確保資金真正惠及貧困人口。在項目實施過程中，要建立健全貧困人口參與機制和利益聯結機制，讓貧困人口充分受益。3.合規使用：扶貧資金的使用要符合國家法律法規和相關政策規定，嚴格執行財務管理制度和項目管理規定。項目實施過程中的物資采購、工程建設等要按照規定的程序進行，確保公開、公平、公正。4.注重效益：要加強扶貧項目的前期論證和規劃設計，提高項目的科學性和可行性。在項目實施過程中，要加強監督管理，確保項目按時按質完成，提高資金使用效益。同時，要建立扶貧項目長效運行機制，確保項目持續發揮效益。（三）資金管理方式1.縣級報賬制：扶貧資金實行縣級財政報賬制管理。項目實施單位根據項目實施進度和資金使用計劃，向縣級財政部門提出報賬申請，并提供相關報賬資料。縣級財政部門審核無誤后，按照規定程序撥付資金。實行縣級報賬制，有利于加強資金監管，確保資金安全。2.國庫集中支付：扶貧資金要嚴格按照國庫集中支付制度的規定進行支付，減少資金流轉環節，確保資金及時足額撥付到項目實施單位或個人。嚴禁以現金形式支付扶貧資金，確需支付現金的，要嚴格按照規定程序辦理。3.專賬核算：項目實施單位要按照財務制度的規定，對扶貧資金進行專賬核算，單獨設置會計科目，單獨記賬、單獨核算，全面、準確、及時地反映扶貧資金的收支情況和項目實施進度。五、項目管理（一）項目申報與審批1.項目申報：各縣（市、區）扶貧部門根據本地區脫貧攻堅規劃和年度工作計劃，組織項目實施主體申報扶貧項目。項目申報單位要認真填寫項目申報書，明確項目名稱、實施地點、建設內容、資金預算、預期效益、實施期限等內容，并提供相關證明材料。2.項目審核：各縣（市、區）扶貧部門會同財政、行業主管等部門，對申報項目進行審核。重點審核項目的可行性、合規性、效益性以及與脫貧攻堅規劃的銜接情況等。對不符合要求的項目，要及時退回申報單位進行修改完善。3.項目審批：經審核通過的項目，由各縣（市、區）扶貧開發領導小組審批。審批后的項目要及時下達項目批復文件，并報市扶貧開發領導小組備案。（二）項目實施與監管1.項目實施：項目實施單位要嚴格按照項目批復文件組織實施項目，不得擅自變更項目建設內容、規模和地點。如確需變更的，要按照規定程序報原審批部門批準。在項目實施過程中，要建立項目公示制度，將項目名稱、建設內容、資金來源、實施期限、受益對象等信息在項目實施地進行公示，接受群眾監督。2.項目監管：建立健全扶貧項目監管機制，實行市、縣、鄉三級聯動監管。市扶貧開發領導小組負責對全市扶貧項目實施情況進行統籌指導和監督檢查；各縣（市、區）扶貧部門會同財政、行業主管等部門，對本地區扶貧項目實施情況進行定期檢查和不定期抽查；鄉鎮人民政府負責對本轄區內扶貧項目實施情況進行日常監管。同時，要充分發揮駐村工作隊、第一書記和村務監督委員會的作用，加強對扶貧項目實施過程的監督。（三）項目驗收與績效評價1.項目驗收：項目竣工后，項目實施單位要及時向縣級扶貧部門提出驗收申請。縣級扶貧部門會同財政、行業主管等部門，按照項目批復文件和相關標準對項目進行驗收。驗收內容包括項目建設任務完成情況、工程質量、資金使用情況、項目效益等。對驗收不合格的項目，要責令項目實施單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。2.績效評價：建立扶貧項目績效評價制度，對扶貧項目的實施效果、資金使用效益、社會效益等進行全面評價?？冃гu價結果作為下一年度扶貧資金分配和項目安排的重要依據。對績效評價優秀的項目實施單位，給予表彰和獎勵；對績效評價不合格的項目實施單位，要進行通報批評，并責令限期整改。六、監督與檢查（一）監督主體與職責1.紀檢監察機關：負責對扶貧資金管理使用過程中的違紀違法行為進行查處，嚴肅追究相關責任人的責任。通過監督執紀問責，確保扶貧資金管理使用的廉潔性和規范性。2.審計部門：依法對扶貧資金的收支情況和項目實施情況進行審計監督，揭示扶貧資金管理使用中存在的問題，提出審計建議，促進扶貧資金規范管理和高效使用。3.財政部門：負責對扶貧資金的預算安排、資金撥付、財務管理等情況進行監督檢查，確保扶貧資金安全、規范、有效使用。同時，指導項目實施單位建立健全財務管理制度，加強財務核算。4.扶貧部門：負責對扶貧項目的申報、實施、驗收等全過程進行監督管理，跟蹤扶貧資金的使用情況，及時發現和解決問題。加強對項目實施單位的業務指導，提高項目管理水平。5.社會監督：鼓勵和支持社會各界參與扶貧資金監督，暢通群眾舉報渠道，設立舉報電話、郵箱等，接受群眾和社會輿論的監督。對群眾舉報的問題，要及時進行調查核實，并將處理結果向社會公開。（二）監督檢查內容1.資金管理情況：檢查扶貧資金的預算安排、資金撥付、會計核算、資金使用等是否符合規定，是否存在擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等問題。2.項目管理情況：檢查扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等環節是否符合規定程序，項目建設內容是否與批復文件一致，項目實施進度是否按時完成，項目質量是否符合要求等。3.制度執行情況：檢查扶貧資金管理和項目管理制度的建立健全情況，以及各項制度的執行情況。是否嚴格執行縣級報賬制、國庫集中支付制度、專賬核算制度等。4.信息公開情況：檢查扶貧資金和項目信息是否按照規定進行公開，公開內容是否真實、準確、完整，公開方式是否便于群眾知曉和監督。（三）問題處理與責任追究1.問題處理：對監督檢查中發現的問題，要及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。整改單位要認真分析問題產生的