郴州扶貧資金管理辦法一、前言扶貧工作是關(guān)乎民生福祉、社會(huì)公平與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。郴州地區(qū)在扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中，扶貧資金作為關(guān)鍵資源，其合理、高效的管理至關(guān)重要。本管理辦法旨在確保扶貧資金精準(zhǔn)使用、安全運(yùn)行，切實(shí)助力貧困地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。我們希望大家深刻認(rèn)識(shí)到扶貧資金管理的重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，共同做好扶貧資金管理工作。二、適用范圍本辦法適用于所有在郴州地區(qū)開展的扶貧項(xiàng)目所涉及的資金管理，包括但不限于各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他渠道籌集用于扶貧工作的資金。無(wú)論是政府部門主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目，還是社會(huì)組織、企業(yè)參與的扶貧行動(dòng)，只要涉及上述資金，均需遵循本辦法進(jìn)行管理。三、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：主要由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，是扶貧資金的重要組成部分。這些資金依據(jù)國(guó)家和地方的扶貧政策及規(guī)劃進(jìn)行撥付，旨在為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、健康扶貧等提供資金支持。2.社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金：來(lái)自企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)。隨著社會(huì)對(duì)扶貧工作關(guān)注度的提高，社會(huì)捐贈(zèng)資金在扶貧工作中的作用日益凸顯。這類資金具有靈活性和針對(duì)性，能夠滿足一些特定扶貧項(xiàng)目或貧困群體的特殊需求。3.其他扶貧資金：包括金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款貼息資金、國(guó)際組織及其他地區(qū)的援助資金等。這些資金為扶貧工作提供了多元化的資金補(bǔ)充，有助于拓展扶貧工作的領(lǐng)域和深度。（二）資金分配原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：資金分配要緊密圍繞貧困人口和貧困地區(qū)的實(shí)際需求，優(yōu)先支持能夠直接帶動(dòng)貧困人口脫貧增收的項(xiàng)目，如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)等。確保資金精準(zhǔn)滴灌到最需要的地方，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。2.因素法分配原則：綜合考慮貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、脫貧難度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，科學(xué)合理地分配資金。對(duì)于貧困發(fā)生率高、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜，以促進(jìn)區(qū)域間扶貧工作的均衡發(fā)展。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果好、資金使用效益高的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用效益低下的地區(qū)和項(xiàng)目，相應(yīng)減少資金分配額度。激勵(lì)各地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施主體積極提高扶貧資金的使用效率和扶貧工作成效。（三）資金分配程序1.需求申報(bào)：各縣（市、區(qū)）扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際需求，編制扶貧資金需求申報(bào)材料，明確資金使用方向、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)期效益等，報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2.審核評(píng)估：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家，對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的資金需求申報(bào)材料進(jìn)行審核評(píng)估。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性以及預(yù)期效益等，確保資金分配科學(xué)合理。3.資金下達(dá)：根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，市財(cái)政部門會(huì)同市扶貧部門按照資金分配原則和程序，下達(dá)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）在收到資金指標(biāo)后，要及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。四、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括種苗購(gòu)買、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的支出。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)效脫貧的根本之策，我們鼓勵(lì)各地積極探索適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧：用于開展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼、扶貧車間建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、公益性崗位開發(fā)等，幫助貧困人口提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。就業(yè)是民生之本，希望大家高度重視就業(yè)扶貧工作，通過(guò)合理使用扶貧資金，為貧困人口創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育等各階段的學(xué)習(xí)費(fèi)用，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育等。阻斷貧困代際傳遞，教育是關(guān)鍵。我們要確保扶貧資金在教育扶貧領(lǐng)域的合理使用，讓貧困家庭孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。4.健康扶貧：主要用于提高貧困人口醫(yī)療保障水平，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等；支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健康是幸福生活的基礎(chǔ)，我們要通過(guò)扶貧資金的投入，讓貧困人口看得起病、看得好病，防止因病致貧、因病返貧。5.住房保障扶貧：對(duì)農(nóng)村危房改造給予補(bǔ)助，幫助貧困家庭解決住房安全問(wèn)題。住房安全是貧困人口脫貧的基本要求之一，各地要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，使用好扶貧資金，確保貧困家庭住上安全穩(wěn)固的住房。6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧：用于貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施的改善是貧困地區(qū)發(fā)展的重要支撐，希望大家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格把控資金使用，確保項(xiàng)目質(zhì)量。7.生態(tài)扶貧：支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)生態(tài)扶貧，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。8.其他扶貧項(xiàng)目：經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的項(xiàng)目支出。（二）資金使用要求1.專款專用：扶貧資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留扶貧資金。各項(xiàng)目實(shí)施主體要切實(shí)履行資金使用管理責(zé)任，確保資金專款專用。2.精準(zhǔn)使用：要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保資金真正惠及貧困人口。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要建立健全貧困人口參與機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困人口充分受益。3.合規(guī)使用：扶貧資金的使用要符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和項(xiàng)目管理規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的物資采購(gòu)、工程建設(shè)等要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。4.注重效益：要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的前期論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成，提高資金使用效益。同時(shí)，要建立扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。（三）資金管理方式1.縣級(jí)報(bào)賬制：扶貧資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向縣級(jí)財(cái)政部門提出報(bào)賬申請(qǐng)，并提供相關(guān)報(bào)賬資料。縣級(jí)財(cái)政部門審核無(wú)誤后，按照規(guī)定程序撥付資金。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。2.國(guó)庫(kù)集中支付：扶貧資金要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定進(jìn)行支付，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人。嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式支付扶貧資金，確需支付現(xiàn)金的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。3.專賬核算：項(xiàng)目實(shí)施單位要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)扶貧資金進(jìn)行專賬核算，單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映扶貧資金的收支情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：各縣（市、區(qū)）扶貧部門根據(jù)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施主體申報(bào)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)單位要認(rèn)真填寫項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實(shí)施期限等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目審核：各縣（市、區(qū)）扶貧部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管等部門，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性、效益性以及與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接情況等。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，要及時(shí)退回申報(bào)單位進(jìn)行修改完善。3.項(xiàng)目審批：經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批后的項(xiàng)目要及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，并報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和地點(diǎn)。如確需變更的，要按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要建立項(xiàng)目公示制度，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施期限、受益對(duì)象等信息在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。2.項(xiàng)目監(jiān)管：建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各縣（市、區(qū)）扶貧部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管等部門，對(duì)本地區(qū)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)管。同時(shí)，要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書記和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向縣級(jí)扶貧部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。縣級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管等部門，按照項(xiàng)目批復(fù)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、項(xiàng)目效益等。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。2.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、社會(huì)效益等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配和項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目實(shí)施單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金管理使用過(guò)程中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保扶貧資金管理使用的廉潔性和規(guī)范性。2.審計(jì)部門：依法對(duì)扶貧資金的收支情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭示扶貧資金管理使用中存在的問(wèn)題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)扶貧資金規(guī)范管理和高效使用。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用。同時(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。4.扶貧部門：負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，跟蹤扶貧資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目管理水平。5.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與扶貧資金監(jiān)督，暢通群眾舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金管理情況：檢查扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、會(huì)計(jì)核算、資金使用等是否符合規(guī)定，是否存在擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等問(wèn)題。2.項(xiàng)目管理情況：檢查扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否與批復(fù)文件一致，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否按時(shí)完成，項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求等。3.制度執(zhí)行情況：檢查扶貧資金管理和項(xiàng)目管理制度的建立健全情況，以及各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)集中支付制度、專賬核算制度等。4.信息公開情況：檢查扶貧資金和項(xiàng)目信息是否按照規(guī)定進(jìn)行公開，公開內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公開方式是否便于群眾知曉和監(jiān)督。（三）問(wèn)題處理與責(zé)任追究1.問(wèn)題處理：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位要認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的