西藏鄉(xiāng)村振興管理辦法一、引言西藏作為我國(guó)西南邊陲的重要地區(qū)，具備獨(dú)特的地理環(huán)境、豐富的文化資源以及巨大的發(fā)展?jié)摿Α｀l(xiāng)村是西藏地區(qū)發(fā)展的重要基石，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)以及構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障等方面，都有著不可估量的意義。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的大力支持，西藏各地鄉(xiāng)村迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，為了確保鄉(xiāng)村振興工作能夠科學(xué)、有序、持續(xù)地推進(jìn)，制定一套符合西藏實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興管理辦法至關(guān)重要。在過(guò)去二十年里，我一直投身于與西藏鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的工作，見(jiàn)證了西藏鄉(xiāng)村從相對(duì)落后到逐步發(fā)展的歷程。在這個(gè)過(guò)程中，我深切地體會(huì)到科學(xué)管理對(duì)于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用。接下來(lái)，我將以自己多年的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的深入理解，為大家呈現(xiàn)這份《西藏鄉(xiāng)村振興管理辦法》。二、基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)村振興工作要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確的政治方向。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，凝聚各方力量，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。這就如同火車(chē)行駛需要正確的軌道，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的軌道，只有沿著這條軌道前行，我們的工作才能不偏不倚，穩(wěn)步推進(jìn)。希望大家時(shí)刻牢記這一點(diǎn)，在實(shí)際工作中積極主動(dòng)地接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。2.以人為本：始終將農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村振興的最終目的是為了讓農(nóng)民過(guò)上更好的生活，所以在各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中，要多聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，了解他們的需求。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，問(wèn)問(wèn)農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么更有經(jīng)驗(yàn)，更愿意去嘗試。我們鼓勵(lì)大家深入農(nóng)民群體，真正做到想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急。3.因地制宜：西藏地域廣闊，不同地區(qū)的自然條件、文化特色、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大。因此，在鄉(xiāng)村振興工作中，要充分考慮各地實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展策略。比如在一些山區(qū)，可能發(fā)展特色種植業(yè)或者生態(tài)旅游業(yè)更有優(yōu)勢(shì)；而在一些交通便利的平原地區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或許更合適。希望大家認(rèn)真研究各個(gè)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，走出一條適合本地的鄉(xiāng)村振興之路。4.生態(tài)優(yōu)先：西藏是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。我們要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期利益。鼓勵(lì)大家積極探索生態(tài)友好型的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。5.統(tǒng)籌兼顧：鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、社會(huì)治理等多個(gè)方面。要注重各方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。不能只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視了文化傳承，也不能只抓生態(tài)保護(hù)而忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。希望大家在工作中樹(shù)立全局觀念，做好各項(xiàng)工作的銜接與配合。三、目標(biāo)任務(wù)1.短期目標(biāo)（13年）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：每個(gè)鄉(xiāng)村至少培育12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。例如，幫助一些具備青稞種植優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，發(fā)展青稞深加工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)青稞餅干、青稞酒等產(chǎn)品。我們鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門(mén)要給予技術(shù)支持和政策引導(dǎo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善鄉(xiāng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保村民出行便利、生活便捷。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村村通硬化路，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性，提升農(nóng)村4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。希望大家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境改善：加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，提高村莊綠化率。每個(gè)鄉(xiāng)村建立垃圾集中收集點(diǎn)，配備相應(yīng)的垃圾處理設(shè)備，建設(shè)污水處理設(shè)施或者采用生態(tài)處理方式，確保污水得到有效處理。鼓勵(lì)村民在房前屋后種植花草樹(shù)木，美化居住環(huán)境。2.中期目標(biāo)（35年）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：特色產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造35個(gè)具有西藏特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。例如，打造具有地域特色的藏毯品牌、藏香品牌等。希望各地加大品牌培育力度，注重品牌宣傳和推廣。公共服務(wù)提升：完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系，提高村民生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，培養(yǎng)一批本土鄉(xiāng)村醫(yī)生；建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心，豐富村民精神文化生活。相關(guān)部門(mén)要積極落實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)提升舉措，讓村民切實(shí)享受到發(fā)展成果。鄉(xiāng)村治理有效：建立健全鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治制度，提高鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)村民依法辦事，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，共同營(yíng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。3.長(zhǎng)期目標(biāo)（510年）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。西藏鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富、社會(huì)和諧的美好家園。這需要我們長(zhǎng)期不懈的努力，一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底。希望大家堅(jiān)定信心，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。四、具體措施1.產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)：成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃小組，深入調(diào)研各地鄉(xiāng)村資源稟賦、市場(chǎng)需求等情況，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地積極探索“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。例如，在一些具有豐富歷史文化遺跡的鄉(xiāng)村，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓游客在欣賞美景的同時(shí)，感受西藏獨(dú)特的文化魅力。產(chǎn)業(yè)扶持政策：設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目給予資金扶持，包括貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。比如推出針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖的小額信用貸款，解決農(nóng)民資金短缺問(wèn)題。科技支撐：加強(qiáng)與科研院校的合作，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種。培養(yǎng)一批本土農(nóng)業(yè)科技人才，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖水平。比如邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家到田間地頭，為農(nóng)民講解種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等知識(shí)。市場(chǎng)拓展：組織農(nóng)產(chǎn)品參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)，加強(qiáng)品牌宣傳推廣。建立電商服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民與大型超市、電商平臺(tái)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣(mài)得掉、賣(mài)得好。2.人才振興人才引進(jìn)：制定優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才投身西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外創(chuàng)業(yè)成功人士等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為引進(jìn)人才提供良好的工作和生活條件，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面給予保障。比如建設(shè)人才公寓，解決引進(jìn)人才的住房問(wèn)題。人才培養(yǎng)：加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，如種植養(yǎng)殖技術(shù)、手工技藝、旅游服務(wù)等培訓(xùn)。建立人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，為農(nóng)民提供實(shí)踐操作平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村與職業(yè)院校合作，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。人才激勵(lì)：建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)突出的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予資助。鼓勵(lì)各地探索建立人才股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)制度，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。3.文化振興文化遺產(chǎn)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)西藏鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍和措施。加大資金投入，修繕歷史建筑、文化古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；對(duì)民間傳說(shuō)、傳統(tǒng)技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理和傳承。鼓勵(lì)村民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。文化活動(dòng)開(kāi)展：建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、文化廣場(chǎng)等文化活動(dòng)場(chǎng)所，組織開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、民俗節(jié)慶等。鼓勵(lì)村民自編自演具有本地特色的文藝節(jié)目，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。希望各地充分利用這些文化活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。文明鄉(xiāng)風(fēng)培育：開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立文明榜樣。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里互助、勤儉節(jié)約等良好風(fēng)尚。希望大家共同努力，營(yíng)造文明和諧的鄉(xiāng)村氛圍。4.生態(tài)振興生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：加強(qiáng)對(duì)西藏鄉(xiāng)村森林、草原、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。加大對(duì)水土流失、土地沙化等生態(tài)問(wèn)題的治理力度，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。例如，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，治理退化草原，恢復(fù)濕地生態(tài)功能等。鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新模式、新方法。污染防治：加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，控制農(nóng)藥、化肥使用量，推廣綠色防控技術(shù)和有機(jī)肥。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。鼓勵(lì)村民采用環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，減少白色污染。希望大家養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，共同守護(hù)鄉(xiāng)村的綠水青山。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，打造一批生態(tài)旅游示范村。鼓勵(lì)各地在保護(hù)生態(tài)的前提下，充分挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。5.組織振興加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)：選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)。定期開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。希望廣大黨員干部以身作則，在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮先鋒模范作用。完善村民自治制度：健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策機(jī)制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。鼓勵(lì)村民積極參與村莊事務(wù)管理，通過(guò)民主協(xié)商解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問(wèn)題。強(qiáng)化組織保障：建立健全鄉(xiāng)村振興工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興工作納入各級(jí)政府年度績(jī)效考核內(nèi)容。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成工作合力。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。希望各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作取得實(shí)效。五、資金保障與管理1.資金來(lái)源財(cái)政投入：加大各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。社會(huì)資本：制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)投資、捐贈(zèng)、合作等方式，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。金融支持：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期信貸優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供低成本、長(zhǎng)期限的資金支持。2.資金管理建立資金管理制度：制定鄉(xiāng)村振興資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。規(guī)范資金使用行為，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。加強(qiáng)資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的作用，嚴(yán)肅查處資金使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。鼓勵(lì)村民參與資金監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)：建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金分配和使用方向，提高資金使用的科學(xué)性和合理性。六、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督機(jī)制成立監(jiān)督小組：由各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、村民代表等組成鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督小組，對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。拓寬監(jiān)督渠道：建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，搭建監(jiān)督平臺(tái)，方便群眾反映問(wèn)題。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理，并公開(kāi)處理結(jié)果。2.考核評(píng)價(jià)制定考核指標(biāo)：根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等方面的指標(biāo)。明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性。開(kāi)展考核評(píng)價(jià)：定期對(duì)各地鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)