土地財政開封管理辦法一、引言土地財政在城市發展進程中扮演著極為關鍵的角色，它不僅關系到城市基礎設施建設、公共服務的提供，還與經濟的可持續發展息息相關。咱們開封在土地財政管理方面，一直秉持著謹慎且科學的態度，力求讓每一寸土地都能發揮最大效能，為城市的繁榮與民眾的福祉做出貢獻。這份《土地財政開封管理辦法》，是結合開封多年來的實際情況，以及相關法律法規和行業標準精心制定的，希望大家能夠認真研讀，共同落實，確保土地財政管理工作的高效、規范進行。二、適用范圍本辦法適用于開封市行政區域內所有涉及土地財政相關的活動，包括但不限于土地出讓、土地相關稅收征管、土地使用權抵押融資以及土地收益分配等環節。無論是政府相關部門，還是參與土地開發建設的企業、單位，都需遵循本辦法執行。三、土地出讓管理（一）出讓計劃制定1.每年年初，咱們市自然資源部門應會同發展改革、財政等相關部門，結合城市總體規劃、土地利用年度計劃以及市場需求情況，共同編制土地出讓年度計劃。在編制過程中，要充分考慮城市不同區域的功能定位和發展需求，合理安排各類用地的出讓規模和時序。比如說，對于重點發展的產業園區，要優先保障工業用地的供應；對于城市新開發區域，要統籌考慮居住、商業等配套用地。2.在制定出讓計劃時，我們鼓勵相關部門廣泛征求社會各界意見，尤其是要聽取企業、專家以及當地居民的建議，使計劃更符合市場實際和民眾需求。計劃草案形成后，需報市政府常務會議審議通過，并及時向社會公布，增強透明度。（二）出讓方式規范1.土地出讓應嚴格按照法律法規要求，主要采取招標、拍賣、掛牌等公開方式進行。在選擇出讓方式時，要根據土地的用途、規劃條件等因素進行綜合判斷。例如，商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，確保公平競爭，實現土地價值最大化。2.對于采用招標方式出讓的土地，要明確招標條件和評標標準，確保評標過程公正、公平。希望參與投標的企業能夠認真研究招標文件，按照要求提交真實、有效的投標文件。對于拍賣和掛牌出讓，要做好公告發布和現場組織工作，保障競買人的合法權益。（三）出讓價格管理1.土地出讓價格要以土地評估價值為基礎，綜合考慮土地用途、區位條件、市場行情等因素合理確定。土地評估工作應由具備相應資質的評估機構承擔，評估報告要經過市自然資源部門和財政部門的審核。咱們要防止低價出讓土地，造成國有資產流失，但同時也要兼顧市場的承受能力，促進土地市場的健康發展。2.在土地出讓過程中，若出現競買價格異常波動等情況，相關部門要及時進行分析和研判。對于明顯偏離市場價格的成交結果，要深入調查原因，必要時可采取相應的調控措施。希望企業在參與競買時，能夠理性出價，共同維護土地市場的穩定。四、土地相關稅收征管（一）明確征管職責1.稅務部門是土地相關稅收征管的主要責任單位，要負責耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅種的征收管理工作。自然資源部門要積極配合稅務部門，及時提供土地出讓、轉讓等相關信息，實現信息共享和協同征管。比如，自然資源部門在辦理土地權屬變更登記時，要查驗完稅憑證，確保稅收征管的無縫銜接。2.財政部門要加強對土地稅收征管工作的指導和監督，協調解決征管過程中出現的問題。希望各部門之間能夠密切協作，形成工作合力，提高稅收征管效率。（二）強化稅收監管1.稅務部門要建立健全土地稅收監控體系，加強對土地交易全過程的稅收監管。通過對土地出讓合同、項目開發進度、銷售情況等信息的跟蹤分析，及時掌握稅源變化情況，防止稅收流失。比如說，對于房地產開發項目，要加強土地增值稅的清算管理，確保稅款足額征收。2.對于土地相關稅收違法行為，要依法嚴肅查處。我們鼓勵社會各界對稅收違法行為進行舉報，一經查實，將按照規定給予舉報人獎勵。同時，希望企業能夠自覺遵守稅收法律法規，按時足額申報納稅。五、土地使用權抵押融資管理（一）規范抵押程序1.企業或單位以土地使用權進行抵押融資時，要按照相關規定向市自然資源部門辦理抵押登記手續。在辦理登記前，需提供土地權屬證明、抵押合同、貸款合同等資料。自然資源部門要嚴格審核資料的真實性、合法性和完整性，確保抵押登記的規范進行。2.金融機構在發放土地抵押貸款時，要對抵押土地的價值進行合理評估，充分考慮土地市場波動等風險因素，合理確定貸款額度和期限。希望金融機構能夠加強風險管理，防止過度依賴土地抵押導致金融風險集聚。（二）風險防控措施1.建立土地抵押融資風險監測預警機制，市自然資源部門、金融監管部門和財政部門要共同加強對土地抵押融資規模、結構和風險狀況的監測分析。一旦發現風險隱患，要及時采取措施進行化解，比如調整信貸政策、加強抵押物處置管理等。2.對于因土地抵押融資引發的債務糾紛，相關部門要積極協調解決，維護各方合法權益。同時，我們希望企業在進行抵押融資時，要合理規劃資金使用，確保按時足額償還債務，避免因債務違約引發土地處置等問題。六、土地收益分配管理（一）收益核算與上繳1.土地出讓收入要按照規定及時足額繳入國庫，納入政府性基金預算管理。財政部門要會同自然資源部門，準確核算土地出讓成本和收益。土地出讓成本包括征地拆遷補償、土地前期開發、相關稅費等支出，要嚴格按照規定的范圍和標準進行核算。2.土地出讓收益要按照國家和地方有關規定進行分配，主要用于城市基礎設施建設、保障性住房建設、農田水利建設等方面。希望各部門能夠按照分配方案，合理安排資金使用，確保土地收益真正惠及民生。（二）監督與審計1.建立土地收益分配監督機制，財政、審計等部門要加強對土地收益分配和使用情況的監督檢查。重點檢查收益核算是否準確、分配是否合規、資金使用是否高效等方面。對于發現的問題，要及時督促整改，確保土地收益分配管理的規范透明。2.定期開展土地收益專項審計工作，對土地出讓收支情況進行全面審計。審計結果要向社會公開，接受公眾監督。希望各部門能夠積極配合審計工作，共同維護土地收益的安全和合理使用。七、信息公開與公眾參與（一）信息公開內容1.市自然資源部門、財政部門等要按照政府信息公開相關規定，及時公開土地財政相關信息。公開內容包括土地出讓計劃、出讓公告、成交結果、土地相關稅收政策及征管情況、土地收益分配使用情況等。通過信息公開，讓公眾了解土地財政工作的全貌，增強政府公信力。2.公開的信息要確保真實、準確、完整，以方便公眾查詢和監督。信息公開可以通過政府官方網站、政務新媒體、新聞發布會等多種渠道進行，提高信息的傳播效率和覆蓋面。（二）公眾參與渠道1.建立健全公眾參與土地財政管理的機制，鼓勵公眾通過來信、來訪、電子郵件等方式，對土地出讓、收益分配等工作提出意見和建議。對于公眾反映的問題，相關部門要及時進行研究和處理，并將處理結果及時反饋給公眾。2.定期召開土地財政管理工作座談會、聽證會等，邀請企業代表、專家學者、居民代表等參與，廣泛聽取各方意見，使土地財政管理決策更加科學、民主。希望廣大公眾能夠積極參與到土地財政管理工作中來，共同為開封的發展出謀劃策。八、法律責任（一）部門責任1.政府相關部門及其工作人員在土地財政管理工作中，若存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，要依法依規追究相應責任。比如說，對在土地出讓過程中違規操作、收受賄賂的工作人員，要嚴肅查處，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。2.對于因部門監管不力，導致土地財政管理出現重大失誤或造成國有資產流失的，要對相關部門負責人進行問責。希望各部門工作人員能夠嚴格履行職責，做到廉潔奉公、勤勉敬業。（二）企業責任1.企業在土地出讓、稅收征管、抵押融資等活動中，若存在違法違規行為，要按照法律法規進行處罰。例如，對通過欺詐手段獲取土地使用權的企業，要依法撤銷其土地出讓合同，收回土地，并給予相應罰款；對偷稅漏稅的企業，要追繳稅款、加收滯納金，并依法進行處罰。2.企業違法違規行為納入信用管理體系，對于信用不良的企業，在今后的土地出讓、項目審批等方面將予以限制。希望企業能夠誠信經