江蘇省工程質量安全手冊實施細則（2022版）

——房屋建筑工程篇

上冊：質量分冊

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江蘇省工程質量安全手冊實施細則（2022版）--房屋建筑工程篇上冊：質量分冊

編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

1總則

進一步完善企業質量管理體系，規范企業質量行為，夯實企業質量主體責任，奠定我省房屋建筑工程質量標準化建設的基石，切實保障工程質量，提高人民群眾滿意度，推動建筑業高標準高質量

1.1目的

發展。

（一）法律法規

1.《建筑法》（1997年主席令第91號；2019年第二次修正）；2.《建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第279號；2019年第二次修訂）；3.《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第

293號）等。

（二）規章

1.《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉建設部令第46號）；2.《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第42號）；3.《建設工程質量檢測管理

辦法》（建設部令第141號）（建設部令第141號）；4.《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房城鄉建設部令第5號）；5.《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理

1.2編制依據

辦法》（住房城鄉建設部令第2號）；6.《房屋建筑工程質量保修辦法》（建設部令第80號）；7.《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》（江蘇省人民政府令第89號）等。

（三）文件

1.《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函[2019]92號）；2.《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊（試行）的通知》（建

質[2018]95號）；3.《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）；4.《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質[2014]124

號）；5.《江蘇省建設工程質量檢測管理實施細則》（蘇建法[2006]97號）；6.《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕3號）等。

（四）有關工程建設標準、規范等。

1.3適用范圍房屋建筑工程質量管理

2行為準則

2.1基本要求

《建筑法》（1997年主席令第91號；2019年第二次修正）

第一章第三條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。

《建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第279第二章建設單位的質量責任和義務

建設單位、勘察單位、建設、勘察、設計、施工、監

號；2019年第二次修訂）第三章勘察單位、設計單位的質量責任和義務

2.1.1基本要求設計單位、施工單位、理、檢測等單位依法對工程質

第四章施工單位的質量責任和義務

監理單位、檢測單位量負責。

第五章工程監理單位的質量責任義務

《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）

《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）相關條文

（建設部令第141號）

勘察、設計、施工、監理、檢

建設單位、勘察單位、第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、

測等單位應當依法取得資質《建筑法》（1997年主席令第91號；2019年第二次

2.1.2基本要求設計單位、施工單位、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，

證書，并在其資質等級許可的修正）

監理單位、檢測單位取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。

范圍內從事建設工程活動。

《住房城鄉建設部關于印發<建筑工程五方責任主體第八條項目負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，

項目負責人質量終身責任追究暫行辦法>的通知》（建報工程質量監督機構備案。項目負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任

質[2014]124號）承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。

建設、勘察、設計、施工、監一、對《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》施行后新開工建設的工程項目，建

理等單位的法定代表人應當

設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的法定代表人應當及時簽署授權書，明確本單位在該工

簽署授權委托書，明確各自工

建設單位、勘察單位、程的項目負責人。經授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項

程項目負責人；項目負責人應

2.1.3基本要求設計單位、施工單位、目經理和監理單位總監理工程師應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代

當簽署工程質量終身責任承

監理單位表人授權書，報工程質量監督機構備案。對未辦理授權書、承諾書備案的，住房城鄉建設主管部門不予辦理

諾書；法定代表人和項目負責《住房城鄉建設部辦公廳關于嚴格落實建筑工程質量

工程質量監督手續、不予頒發施工許可證、不予辦理工程竣工驗收備案。

終身責任承諾制的通知》（建辦質[2014]44號）

人在工程設計使用年限內對二、對已經開工正在建設的工程項目，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的法定代表人

工程質量承擔相應責任。應當補簽授權書，明確本單位在該工程的項目負責人。經授權的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、

設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師應當補簽工程質量終身責任承諾書，連同

法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。對未辦理授權書、承諾書備案的，住房城鄉建設主管部門不

予辦理工程竣工驗收備案。

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編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

從事工程建設活動的專業技

術人員應當在注冊許可范圍

建設單位、勘察單位、

和聘用單位業務范圍內從業，《建筑法》（1997年主席令第91號；2019年第二次第十四條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范

2.1.4基本要求設計單位、施工單位、

對簽署技術文件的真實性和修正）圍內從事建筑活動。

監理單位

準確性負責，依法承擔質量責

任。

第十六條第一款建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工

《建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第279

驗收。

號；2019年第二次修訂）

第十六條第三款建設工程經驗收合格的，方可交付使用。

（五）嚴格工程竣工驗收。建設單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術復雜工程

《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要可邀請有關專家參加，未經驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前，應組織施工、監理等單位進行分

責任的通知》（建質規〔2020〕9號）戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。加強工程竣工驗收資料管理，建立質量終

工程完工后，建設單位應當組身責任信息檔案，落實竣工后永久性標牌制度，強化質量主體責任追溯。

織勘察、設計、施工、監理等

《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理第十七條第（三）小條工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，標牌上應

2.1.5基本要求建設單位有關單位進行竣工驗收；工程

辦法》（江蘇省人民政府令第89號）當載明建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱和項目負責人姓名。

竣工驗收合格，方可交付使

用；落實永久性標牌制度。（六）嚴格竣工驗收。建設單位應當在收到工程竣工報告后及時組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進

行竣工驗收，重大工程或者技術復雜工程可邀請有關專家參加。應當在組織竣工驗收前將竣工驗收的時間、

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位地點等通知負責監督該工程的質量監督機構，自覺接受其對竣工驗收的監督。竣工驗收過程中嚴禁弄虛作假，

工程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕嚴禁將不合格工程按照合格工程驗收。工程未經驗收或驗收不合格不得交付使用。加強工程竣工驗收資料管

3號）理，建立各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后及時移交有關部門。落實竣工驗

收合格后在工程明顯部位設置永久性標牌的要求，載明建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單

位名稱和項目負責人姓名。

第十六條第二款房地產開發企業應當對其開發建設的房地產開發項目的質量承擔責任。

第三十條房地產開發企業應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書。住

《城市房地產開發經營管理條例》（國務院令第732

宅質量保證書應當列明工程質量監督單位核驗的質量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內容。房地產開

號）

發企業應當按照住宅質量保證書的約定，承擔商品房保修責任。保修期內，因房地產開發企業對商品房進行

維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（一）嚴格履行質量保修責任。建設單位要建立質量回訪和質量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保

修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日

《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要

起計算，經維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產開發企業應當在商品房買賣合同中明確企業發生注

責任的通知》（建質規〔2020〕9號）

2.1.6基本要求建設單位履行住宅工程質量保修責任。銷情形下由其他房地產開發企業或具有承接能力的法人承接質量保修責任。房地產開發企業未投保工程質量

保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時應提供保修責任承接說明材料。

（十）嚴格履行質量保修責任。商品住房和保障性安居工程等住宅工程的建設單位應當嚴格履行質量保修責

任，建立質量回訪和質量投訴處理機制。建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算，及時

組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。對于涉及房屋安全的質量問題，

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工

建設單位應當組織參建各方分析原因，明確維修方案，由設計單位出具設計文件、施工單位按照設計要求專

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕

項處理，維修完畢后，建設單位組織驗收。經維修合格的部位可以重新約定保修期限。房地產開發企業應當

3號）

在商品房買賣合同中明確企業發生注銷情形下由其他房地產開發企業或者具有承接能力的法人承接質量保

修責任。鼓勵建設單位按照我省推行住宅工程質量潛在缺陷保險試點有關規定購買保險。房地產開發企業未

投保住宅工程質量潛在缺陷保險的，申請竣工驗收備案時應當提供質量保修責任承接說明材料。

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編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

2.2質量行為要求

2.2.1建設單位

第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部

《建筑法》（1997年主席令第91號；2019年第二次

門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定

修正）

的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第十條建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工

《建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第279許可證或者開工報告合并辦理。

嚴格執行法定程序，依法辦理號；2019年第二次修訂）第四十九條第一款建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規

質量行為要

2.2.1.1建設單位施工許可（工程質量監督手劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

求

續）、竣工驗收備案手續等。《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要

（一）建設單位要嚴格履行基本建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續開工建設。

責任的通知》（建質規〔2020〕9號）

（一）嚴格執行法定程序。建設單位必須嚴格執行法定基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工

在開工前按照規定辦理施工圖設計文件審查、施工許可等手續。審查合格的施工圖設計文件后續出現變更，

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕

按照規定應當進行審查的變更內容需要重新送審。按照規定組織工程竣工驗收，辦理各類專項驗收及工程竣

3號）

工驗收備案手續。

《建筑法》（1997年主席令第91號；2019年第二次第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包

修正）單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

（一）嚴格執行工程發包承包法規制度，依法將工程發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位，

《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要

不得肢解發包工程、違規指定分包單位，不得直接發包預拌混凝土等專業分包工程，不得指定按照合同約定

嚴格執行工程承發包制度，依責任的通知》（建質規〔2020〕9號）

質量行為要法發包給具有相應資質的勘應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構配件、建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商。

2.2.1.2建設單位

求察、設計、施工、監理等單位，

（二）嚴格依法發包。建設單位應當嚴格執行工程發包承包法規制度，依法開展招標活動。依法將工程發包

不得肢解發包。

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位，不得肢解發包、違規指定分包單位，不得直接發包預拌

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕混凝土等專業分包工程，不得指定按照合同約定應當由施工單位負責采購的建筑構配件、建筑材料和設備或

3號）者指定生產廠、供應商。依法與有關單位訂立書面合同，明確雙方權利和義務。按照規定向勘察、設計、施

工、監理等單位提供與工程建設有關的原始資料，并保證其真實、準確、齊全。

《建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第279

第十條建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

號；2019年第二次修訂）

（二）保證合理工期和造價。建設單位要科學合理確定工程建設工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不

得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應相應

《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要

調整相關費用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工

責任的通知》（建質規〔2020〕9號）

期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。落實優質優

價，鼓勵和支持工程相關參建單位創建品質示范工程。

（三）保證合理工期和造價。

質量行為要

2.2.1.3建設單位保證合理工期和造價。嚴禁建設單位盲目壓縮勘察設計周期、任意壓低勘察設計費用。因建設單位原因造成勘察設計工作量增加

求

的，應當調增相應勘察設計費用。

建設單位應當科學合理確定施工工期，政府投資工程應當按照工期定額合理確定工期。嚴禁盲目趕工期、

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工

搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量標準。因不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕

等原因停工的，應當給予合理的工期補償。

3號）

建設單位應當嚴格按照工程建設質量要求、技術標準、工程造價管理規定和工程計價依據等，科學合理確

定工程造價。合同中應當明確約定因人工、建筑材料、建筑構配件、設備等價格變化及工期延誤等其他原因

引起合同價格變化時的調整方法，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容和范圍。

落實優質優價有關規定，在合同中約定工程創優目標和計費辦法。

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編號類別實施對象實施內容實施依據實施要點

《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）第十二條本辦法規定的質量檢測業務，由工程項目建設單位委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。委托

（建設部令第141號）方與被委托方應當簽訂書面合同。

《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要嚴格質量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建

責任的通知》（建質規〔2020〕9號）設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

質量行為要按規定委托具有相應資質的（五）全面履行工程建設全過程質量管理職責。

2.2.1.4建設單位

求檢測單位進行檢測工作。建設單位應當嚴格質量檢測管理，委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。應當按照我省工程質量檢測綜

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工

合報告制度規定開展檢測工作，編制檢測計劃，明確項目檢測負責人，與被委托方簽訂書面合同，在合同中

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕

明確檢測費用并按時足額支付。禁止變相要求施工單位承擔應當由建設單位承擔的檢測費用，不得違規減少

3號）

依法應當由建設單位委托的檢測項目和數量。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量

驗收依據。不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告，篡改或者偽造檢測報告。

《建設工程質量管理條例》（2000年國務院令第279

第十一條第二款施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

號；2019年第二次修訂）

第三條國家實施施工圖設計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。

本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構（以下簡稱審查機構）按照有關法律、法規，對施工圖涉及

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查

公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。施工圖審查應當堅持先勘察、后設計的原則。

按規定將工程勘察報告、施工管理辦法》（住房城鄉建設部令第46號）

質量行為要施工圖未經審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工、監理等活動，以及實施

2.2.1.5建設單位圖設計文件報審圖機構審查，

求對房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全監督管理，應當以審查合格的施工圖為依據。

審查合格方可使用。

（一）嚴格執行法定程序。建設單位必須嚴格執行法定基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工

在開工前按照規定辦理施工圖設計文件審查、施工許可等手續。審查合格的施工圖設計文件后續出現變更，

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕

按照規定應當進行審查的變更內容需要重新送審。按照規定組織工程竣工驗收，辦理各類專項驗收及工程竣

3號）

工驗收備案手續。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查第十四條任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法第十一條規定內

工程變更程序符合規定，對有管理辦法》（住房城鄉建設部令第46號）容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

質量行為要重大修改、變動的施工圖設計（一）嚴格執行法定程序。建設單位必須嚴格執行法定基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

2.2.1.6建設單位《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發落實建設單位工

求文件應當重新進行報審，審查在開工前按照規定辦理施工圖設計文件審查、施工許可等手續。審查合格的施工圖設計文件后續出現變更，

程質量首要責任實施意見的通知》（蘇建規字〔2021〕

合格方可使用。