城鄉低保管理暫行辦法一、引言親愛的各位同事：大家好！城鄉低保制度作為社會保障體系的重要組成部分，旨在為城鄉困難群眾提供基本生活保障，對于維護社會公平正義、促進社會和諧穩定具有重要意義。在過去二十年的工作經歷中，我深刻體會到做好城鄉低保管理工作的重要性與復雜性。今天，我們共同制定這份《城鄉低保管理暫行辦法》，希望大家認真研讀，共同努力，把這項關乎民生的工作做好做實。二、適用范圍本辦法適用于本地區內城鄉居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉低保”）的申請、審核、審批、資金發放及監督管理等工作。無論是城市戶籍居民，還是農村戶籍居民，只要符合相應的低保申請條件，都可依據本辦法申請城鄉低保救助。三、申請條件（一）一般條件1.持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府規定條件的，可以申請城鄉低保。這里所說的家庭成員，是指具有法定贍養、撫養、扶養關系并長期共同生活的人員。2.我們鼓勵大家如實申報家庭收入和財產狀況，只有真實準確的信息，才能確保真正困難的家庭得到應有的救助。希望大家在審核過程中積極配合工作人員，提供真實有效的證明材料。（二）特殊情況1.對于一些特殊困難家庭，如重度殘疾人家庭、重病患者家庭等，即使其家庭收入略高于當地低保標準，但由于長期的醫療、康復等支出導致生活困難的，經過特殊的評估和審核程序，也可適當考慮納入低保范圍。我們充分考慮到這些特殊家庭面臨的實際困難，希望通過這樣的政策，為他們送去溫暖和幫助。2.對于因自然災害、突發事件等導致家庭生活暫時困難的，可通過臨時救助等其他方式解決其生活困難，待情況穩定后，再根據實際情況確定是否符合低保申請條件。四、申請與受理（一）申請方式1.申請城鄉低保應以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。我們建議大家盡量由戶主親自申請，這樣能更全面準確地說明家庭情況。如果戶主因特殊原因無法親自申請，可以委托代理人辦理，但需提供相關委托證明。2.為了方便群眾申請，我們也提供了線上申請渠道，申請人可通過當地政務服務平臺進行網上申請。希望大家積極宣傳這一便捷的申請方式，讓更多有需要的群眾知曉。（二）申請材料1.申請人應如實提供以下材料：戶口本、身份證原件及復印件；家庭收入狀況證明，如家庭成員的工資收入證明、經營收入證明、財產性收入證明等；家庭財產狀況證明，如房產、車輛、存款等相關證明材料；其他需要提供的證明材料，如殘疾證、疾病診斷證明等。請大家務必確保所提供材料的真實性和完整性，虛假材料將影響申請的審批結果，甚至可能導致法律責任。2.對于一些確實無法提供相關證明材料的特殊情況，申請人應作出書面說明，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行核實。我們理解部分群眾可能在獲取證明材料方面存在困難，會盡力幫助大家解決問題。（三）受理與登記1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人提交的材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并填寫《城鄉低保申請受理登記表》；材料不齊或不符合要求的，應當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。希望工作人員在受理過程中，能夠耐心細致地為申請人解答疑問，指導他們補齊材料。2.對于明顯不符合申請條件的，應當場向申請人說明理由。我們要以友善的態度向申請人解釋政策，讓他們理解低保政策的要求，避免產生誤解。五、審核與審批（一）家庭經濟狀況調查1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會協助下，對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況進行調查核實。調查方式包括入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等。我們希望村（居）民委員會的工作人員能夠積極配合，提供真實客觀的信息，幫助我們準確了解申請人家庭的實際情況。2.在調查過程中，我們將通過社會救助家庭經濟狀況核對機制，對申請人家庭的收入、財產等信息進行查詢和核對。請申請人積極配合信息核對工作，確保信息的準確性。（二）民主評議1.家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內，組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員主持，村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。希望參與民主評議的各位代表能夠秉持公正、客觀的態度，發表真實的意見。2.民主評議應當有詳細的記錄，評議結果應當場公布。如果申請人對評議結果有異議，應當場提出，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應進行解釋說明。（三）審核公示1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況調查和民主評議情況，在5個工作日內提出審核意見，并在申請人所在村（居）民委員會的公示欄進行公示，公示期為7天。公示內容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等。希望大家關注公示內容，如有異議，及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）反映。2.公示無異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）將審核意見連同申請材料、家庭經濟狀況調查、民主評議等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在10個工作日內提出審核意見，并重新公示。（四）審批1.縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核意見和相關材料之日起10個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并確定保障金額；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。我們會嚴格按照規定的時間進行審批，確保申請人能夠及時得到結果。2.縣級人民政府民政部門在審批過程中，可以根據需要對申請人家庭經濟狀況進行復查核實。請申請人積極配合復查核實工作，以便我們作出準確的審批決定。六、低保金發放（一）發放標準1.城鄉低保金實行差額救助，根據申請人家庭人均收入與當地城鄉低保標準的差額確定具體的保障金額。我們會根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況，適時調整城鄉低保標準，確保低保金能夠切實保障困難群眾的基本生活。2.對于一些特殊困難家庭，如老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等，可以適當提高救助水平。我們希望通過這樣的傾斜政策，更好地照顧到這些特殊群體的實際需求。（二）發放方式1.城鄉低保金通過社會化發放方式，由縣級人民政府民政部門委托金融機構按月直接發放到低保家庭指定成員的銀行卡賬戶。請低保家庭確保提供的銀行卡信息準確無誤，以便能夠及時領取低保金。2.對于因特殊情況無法通過社會化發放的，經縣級人民政府民政部門批準，可以通過現金形式發放，但應當由低保家庭指定的家庭成員簽字確認，鄉鎮人民政府（街道辦事處）民政辦工作人員負責監督發放過程。七、動態管理（一）定期復核1.縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對低保家庭進行定期復核。城市低保家庭每季度復核一次，農村低保家庭每半年復核一次。復核內容包括低保家庭人口、收入、財產等狀況的變化情況。希望低保家庭在家庭情況發生變化時，主動及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。2.在復核過程中，我們將通過信息核對、入戶調查等方式，準確掌握低保家庭的實際情況。對于家庭收入、財產等狀況發生變化，不再符合低保條件的，應當及時辦理退保手續；對于家庭收入、財產等狀況發生變化，但仍符合低保條件的，應當根據變化情況調整保障金額。（二）分類管理1.根據低保家庭的困難程度和致貧原因，將低保家庭分為A、B、C三類，實施分類管理。A類為長期困難家庭，如重度殘疾人家庭、重病患者家庭等，每年復核一次；B類為相對困難家庭，每半年復核一次；C類為一般困難家庭，每季度復核一次。我們希望通過分類管理，更加精準地為不同類型的低保家庭提供服務和保障。2.對于不同類別的低保家庭，我們將采取不同的管理措施。如對A類家庭，在保障金額上給予適當傾斜；對C類家庭，加強就業指導和幫扶，鼓勵他們通過自身努力擺脫貧困。（三）信息變更1.低保家庭的人口、收入、財產等狀況發生變化的，應當自變化之日起30日內，由戶主或其代理人向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告，并提供相關證明材料。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當及時進行審核，并根據審核結果辦理低保金調整、退保等手續。希望大家能夠積極配合信息變更工作，確保低保信息的準確性和及時性。2.縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立低保信息管理系統，及時更新低保家庭的相關信息，實現動態管理。八、監督與管理（一）內部監督1.縣級人民政府民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當建立健全城鄉低保工作監督管理制度，加強對城鄉低保工作的內部監督。定期對城鄉低保工作進行檢查和評估，及時發現和解決工作中存在的問題。希望各級工作人員能夠嚴格遵守工作紀律，確保城鄉低保工作公正、公平、公開。2.加強對城鄉低保資金管理使用情況的監督，確保低保資金專款專用，嚴禁截留、挪用、克扣低保資金等行為。對違反規定的，將依法依規嚴肅處理。（二）社會監督1.建立城鄉低保工作社會監督機制，暢通投訴舉報渠道，公開投訴舉報電話、電子郵箱等。歡迎廣大群眾對城鄉低保工作進行監督，對發現的違規行為及時進行舉報。我們將對舉報內容進行認真核實，并對舉報人信息嚴格保密。2.對經核實的舉報情況，根據情節輕重，對相關責任人依法依規進行處理，并將處理結果向社會公開。同時，對舉報人給予適當獎勵，鼓勵大家積極參與社會監督。九、法律責任（一）申請人責任1.申請人故意隱瞞家庭收入、財產狀況或者提供虛假證明材料騙取低保金的，由縣級人民政府民政部門責令退回非法獲取的低保金，并處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。希望大家能夠誠實守信，遵守法律法規，不要抱有僥幸心理。2.對無理取鬧、采用威脅手段強行索要低保待遇的，由公安機關依法處理。（二）工作人員責任1.從事城鄉低保管理工作的人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合條件的申請不予受理、不予批準或者對不符合條件的申請予以批準的；玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪