監(jiān)獄加工外放管理辦法一、前言在監(jiān)獄管理工作中，加工外放業(yè)務(wù)是一項(xiàng)具有特殊意義的工作內(nèi)容。它不僅有助于提升服刑人員的勞動(dòng)技能，為其刑滿釋放后重新融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也能為監(jiān)獄創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，改善服刑人員的改造條件。然而，由于涉及服刑人員離開(kāi)監(jiān)獄特定監(jiān)管區(qū)域，這一工作存在諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。為確保監(jiān)獄加工外放工作安全、有序、規(guī)范地開(kāi)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)獄管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本監(jiān)獄多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特制定本管理辦法。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守，共同推動(dòng)監(jiān)獄加工外放工作朝著積極健康的方向發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于本監(jiān)獄所有涉及加工外放的項(xiàng)目及相關(guān)工作人員、服刑人員。三、基本原則1.安全第一原則：任何加工外放活動(dòng)都必須將安全放在首位，確保服刑人員在外出期間不發(fā)生脫逃、違法犯罪等安全事故，保障社會(huì)公眾安全以及監(jiān)獄安全穩(wěn)定。2.依法依規(guī)原則：所有加工外放工作都要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)以及監(jiān)獄管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到程序合法、操作規(guī)范。3.教育改造原則：通過(guò)加工外放活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)服刑人員的教育改造目標(biāo)，培養(yǎng)其勞動(dòng)意識(shí)、職業(yè)技能和社會(huì)責(zé)任感，幫助他們更好地回歸社會(huì)。4.經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則：在保障安全和教育改造的前提下，合理開(kāi)展加工外放業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)注重社會(huì)效益，樹(shù)立良好的監(jiān)獄形象。四、職責(zé)分工1.監(jiān)獄管理部門全面負(fù)責(zé)加工外放工作的規(guī)劃、決策與監(jiān)督，制定總體工作目標(biāo)和年度計(jì)劃。協(xié)調(diào)與外部合作企業(yè)、政府相關(guān)部門的關(guān)系，爭(zhēng)取政策支持和良好的外部環(huán)境。定期對(duì)加工外放工作進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.獄政管理科室負(fù)責(zé)審核加工外放項(xiàng)目的可行性，包括合作企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。制定服刑人員外出審批流程，嚴(yán)格把關(guān)外出服刑人員的條件和手續(xù)。組織對(duì)參與加工外放的服刑人員進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，建立專門檔案記錄其表現(xiàn)。3.教育改造科室根據(jù)加工外放項(xiàng)目需求，開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升服刑人員勞動(dòng)能力。對(duì)參與加工外放的服刑人員進(jìn)行思想教育和心理輔導(dǎo)，確保其以正確的態(tài)度參與工作。與合作企業(yè)共同制定教育改造計(jì)劃，將勞動(dòng)改造與思想教育有機(jī)結(jié)合。4.安全保衛(wèi)科室制定加工外放活動(dòng)的安全保衛(wèi)方案，明確安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。負(fù)責(zé)外出服刑人員的押解、看守工作，確保途中及工作場(chǎng)所的安全。定期對(duì)安全保衛(wèi)工作進(jìn)行檢查和演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科室負(fù)責(zé)與合作企業(yè)洽談加工外放業(yè)務(wù)，簽訂合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。組織生產(chǎn)調(diào)度，確保加工外放項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。對(duì)加工外放項(xiàng)目的成本、效益進(jìn)行核算和分析，提高經(jīng)濟(jì)效益。五、加工外放項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目申請(qǐng)合作企業(yè)向監(jiān)獄提出加工外放項(xiàng)目申請(qǐng)，提交項(xiàng)目詳細(xì)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益等。監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科室對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行初步審核，判斷項(xiàng)目是否符合監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和安全要求。2.實(shí)地考察由獄政管理科室、安全保衛(wèi)科室、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科室等相關(guān)部門組成考察小組，對(duì)合作企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。考察內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、安全管理措施、勞動(dòng)保護(hù)條件、環(huán)保情況等。考察小組根據(jù)實(shí)地考察情況撰寫考察報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目可行性提出明確意見(jiàn)。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獄政管理科室組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)加工外放項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估服刑人員脫逃風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。4.審批決策監(jiān)獄管理部門召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取考察小組和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組的匯報(bào)，對(duì)加工外放項(xiàng)目進(jìn)行綜合審議。經(jīng)審議通過(guò)的項(xiàng)目，由監(jiān)獄長(zhǎng)簽署審批意見(jiàn)，正式確定合作關(guān)系。六、服刑人員選派1.選派條件認(rèn)罪悔罪，遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，表現(xiàn)良好。具備與加工外放項(xiàng)目相適應(yīng)的勞動(dòng)技能或?qū)W習(xí)能力。剩余刑期適宜，一般應(yīng)在一年以上且無(wú)重大疾病、無(wú)自殺、自殘等傾向。2.選派程序各監(jiān)區(qū)根據(jù)加工外放項(xiàng)目需求，按照選派條件推薦服刑人員名單。獄政管理科室對(duì)推薦名單進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門對(duì)服刑人員進(jìn)行面試和技能測(cè)試。通過(guò)審核和測(cè)試的服刑人員，由獄政管理科室報(bào)監(jiān)獄管理部門審批。3.入廠教育選派的服刑人員在外出前，由教育改造科室組織進(jìn)行入廠教育，內(nèi)容包括法律法規(guī)、廠規(guī)廠紀(jì)、勞動(dòng)技能、安全知識(shí)等。教育結(jié)束后，對(duì)服刑人員進(jìn)行考核，考核合格者方可參與加工外放項(xiàng)目。七、安全管理1.外出前準(zhǔn)備安全保衛(wèi)科室根據(jù)外出服刑人員數(shù)量、行程安排等制定詳細(xì)的押解方案，明確押解人員職責(zé)、交通工具、路線等。為外出服刑人員配備必要的安全防護(hù)裝備，如囚服、標(biāo)識(shí)牌、通訊設(shè)備等。與合作企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，確定服刑人員到達(dá)企業(yè)后的接收、安置等事宜。2.途中安全押解人員嚴(yán)格遵守押解工作紀(jì)律，保持高度警惕，確保服刑人員在途中不發(fā)生脫逃、自殺、自殘等事件。途中如需休息、就餐等，選擇安全可靠的場(chǎng)所，并做好安全防范措施。如遇突發(fā)事件，押解人員應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)獄管理部門。3.工作場(chǎng)所安全合作企業(yè)要為服刑人員提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工作場(chǎng)所和勞動(dòng)條件，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。監(jiān)獄安全保衛(wèi)科室定期對(duì)服刑人員工作場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促企業(yè)整改。服刑人員在工作期間，企業(yè)安排專人負(fù)責(zé)管理，與監(jiān)獄押解人員密切配合，共同做好安全防范工作。4.日常管理獄政管理科室建立外出服刑人員日常管理制度，要求押解人員和企業(yè)管理人員每天對(duì)服刑人員進(jìn)行點(diǎn)名、檢查，掌握其思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)。押解人員和企業(yè)管理人員要加強(qiáng)對(duì)服刑人員的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我防范能力。服刑人員如有特殊情況需要請(qǐng)假或就醫(yī)等，必須按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。八、教育改造1.思想教育教育改造科室定期到合作企業(yè)對(duì)服刑人員進(jìn)行思想教育，內(nèi)容包括愛(ài)國(guó)主義、法制觀念、社會(huì)公德等。結(jié)合加工外放工作實(shí)際，引導(dǎo)服刑人員樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀念和價(jià)值觀，培養(yǎng)其責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)合作精神。鼓勵(lì)服刑人員撰寫心得體會(huì)，分享在加工外放過(guò)程中的收獲和感悟。2.職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)加工外放項(xiàng)目的技術(shù)要求，教育改造科室聯(lián)合合作企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)示范、師徒幫帶等多種形式，確保服刑人員熟練掌握工作技能。對(duì)在職業(yè)技能培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀的服刑人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其學(xué)習(xí)積極性。3.心理輔導(dǎo)安排專業(yè)心理咨詢師定期到企業(yè)為服刑人員提供心理輔導(dǎo)，幫助他們緩解工作壓力，解決心理問(wèn)題。建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)心理異常的服刑人員及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和治療，防止發(fā)生意外事件。九、生產(chǎn)管理1.生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科室與合作企業(yè)共同制定加工外放項(xiàng)目的生產(chǎn)計(jì)劃，明確生產(chǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃，合理調(diào)配服刑人員勞動(dòng)力資源，確保生產(chǎn)工作有序進(jìn)行。2.質(zhì)量管理合作企業(yè)要向服刑人員明確產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制。監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科室定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促企業(yè)整改。鼓勵(lì)服刑人員開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，對(duì)提出合理化建議并取得良好效果的給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.成本核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科室建立加工外放項(xiàng)目成本核算制度，對(duì)原材料采購(gòu)、勞動(dòng)力成本、設(shè)備折舊等進(jìn)行詳細(xì)核算。通過(guò)成本分析，尋找降低成本的途徑和方法，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。定期與合作企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，確保雙方經(jīng)濟(jì)往來(lái)清晰、準(zhǔn)確。十、考核獎(jiǎng)懲1.考核內(nèi)容對(duì)參與加工外放工作的監(jiān)獄工作人員，考核內(nèi)容包括工作態(tài)度、責(zé)任心、安全管理、教育改造效果等。對(duì)服刑人員的考核，主要包括遵守紀(jì)律、勞動(dòng)表現(xiàn)、技能提升、思想改造等方面。2.獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)工作表現(xiàn)突出的監(jiān)獄工作人員，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮。對(duì)在加工外放過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)秀的服刑人員，按照監(jiān)獄相關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減刑等獎(jiǎng)勵(lì)。3.懲罰措施對(duì)工作失職、違反規(guī)定的監(jiān)獄工作人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分直至追究法律責(zé)任。對(duì)違反廠規(guī)廠紀(jì)、不服從管理的服刑人員，視情節(jié)給予警告、禁閉等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消其加工外放資格，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。十一、應(yīng)急處置1.制定預(yù)案安全保衛(wèi)科室牽頭制定加工外放工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括服刑人員脫逃、安全事故、自然災(zāi)害等各類情況的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等內(nèi)容。2.演練培訓(xùn)定期組織監(jiān)獄工作人員和服刑人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)應(yīng)急處置人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉各類突發(fā)事件的處置方法和流程。3.事件處置一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要立即采取措施進(jìn)行初步處置，