農(nóng)村改廁工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要指

示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省

政府和市委、市政府要求，扎實推進新發(fā)展階段全縣農(nóng)村廁

所革命，不斷提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，確保我縣農(nóng)村改廁工

作順利開展、圓滿完成任務(wù)，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會

精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會和市第五次黨代會部署要

求，把農(nóng)村廁所革命作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，堅

持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展

理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“典型引路、重點突破、全面

推進”工作思路，以戶為基、以村為體、以鎮(zhèn)實施、以縣為

戰(zhàn)，切實提高農(nóng)對改廁質(zhì)量實效，穩(wěn)步擴大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普

及范圍，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，增強農(nóng)民群眾的

獲得感和幸福感，以小廁所促進社會文明大進步。

二、基本原則

——分類實施，突出重點。優(yōu)先鎮(zhèn)進行改造，力爭村整

村改廁率達到85%以上；山區(qū)中心村以村民意愿改造報縣農(nóng)

村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行農(nóng)村廁所改造；城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍內(nèi)

1-

的村以村民意愿改造及村內(nèi)自籌資金到位，報縣農(nóng)村改廁工

作領(lǐng)導(dǎo)小組進行改造水沖式廁所。

——規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計。做到先規(guī)劃、后建設(shè)，合理

布局、科學(xué)設(shè)計，因地制宜，合理確定改廁目標(biāo)任務(wù)、政策

措施和技術(shù)方案，并科學(xué)選擇適宜的改廁技術(shù)模式，不搞“一

刀切”。

——統(tǒng)籌推進，有序?qū)嵤＝ㄔO(shè)過程中，統(tǒng)籌推進農(nóng)村

改廁與農(nóng)村供水保障、生活污水治理、村容村貌提升等鄉(xiāng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點任務(wù)，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,

求好不求快。

——建管同步，健全機制。堅持建管同步，建立健全農(nóng)

村廁所改造與使用管護長效機制，積極探索多樣化、市場化

管護方式，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村改廁成效。

——發(fā)揮民主，主動參與。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)

動農(nóng)民群眾參與廁所革命的主動性、積極性，不大包大攬,

不替農(nóng)民做主，不搞強迫命令，始終把農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民參與、

農(nóng)民滿意放在首位。

三、工作重點

（一）改廁重點。改廁區(qū)域為八鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個行政村，以

部分社區(qū)、近三年內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文旅融合村、歷史文化

村、傳統(tǒng)文化村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和千人以上的村為重點，已納

入棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、采煤沉陷區(qū)

-2-

治理的村、“空心村”“留守村”“空巢村”原則上不分配

農(nóng)村改廁任務(wù)。

（-）改廁任務(wù)。2022年改廁計劃數(shù)1300座，按照整

村推進原則，結(jié)合我縣改廁重點和自然氣候等因素，今年老

舊廁所和傳統(tǒng)水泥廁所主要在西營鎮(zhèn)、洪相鎮(zhèn)進行整村推進

改廁工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排改造整村推進率能達到85%以上的

村莊，若有剩余指標(biāo)可逐村進行改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)為：天寧

鎮(zhèn)水沖式廁所300座（主要在田家山社區(qū)、磁窯村進行改造）、

西營鎮(zhèn)500座（含100座S-ECO特種生物方便器）、洪相

鎮(zhèn)500座（含100座S—ECO特種生物方便器）。

（三）改廁模式。根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，主要分為無

害化衛(wèi)生廁所和衛(wèi)生廁所。無害化衛(wèi)生廁所指：有墻、有頂、

有蓋、不滲、不漏，通過去除、滅活糞便中生物性致病因子，

達到無蠅蛆、無臭味（如農(nóng)村老舊廁所、水沖式廁所的改造

標(biāo)準(zhǔn)）。衛(wèi)生廁所指：有墻、有頂、有蓋、不滲、不漏，無

蠅蛆，臭味較小（如農(nóng)村傳統(tǒng)水泥廁所的改造標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)

廁所改造施工流程，農(nóng)村改廁分地下部分糞池改造和地上部

分廁屋建設(shè)。（具體工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)見附件）

四、改廁資金

（一）改廁資金：主要由政府、村集體、個戶三方共同

籌集完成，政府資金由上級資金和縣級資金1：1配套。老

舊廁所（無廁屋）改造，政府按3300元/座的補助標(biāo)準(zhǔn)給

-3-

予支持，資金由省和縣按1：2.3比例負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)水泥廁所、

水沖式廁所（有廁屋）改造，政府按2000元/座的補助標(biāo)

準(zhǔn)給予支持，資金由省和縣按1：1比例負(fù)擔(dān)，不足部分由

村集體或個戶負(fù)擔(dān)，改廁資金可在老舊廁所和傳統(tǒng)水泥廁所

內(nèi)部統(tǒng)籌使用。

（二）資金補助：分為老舊廁所改造資金補助、傳統(tǒng)水

泥池廁所改造資金補助、水沖式廁所改造資金補助、S-ECO

特種生物方便器補助和集體廁所、公廁改造資金補助。

1.老舊廁所改造資金補助

（1）地下糞池改造所需高分子化糞池、管材、便池、

沖水筒等材料購置費用每廁約1000元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中招

標(biāo)議標(biāo)、采購，價格以中標(biāo)價為準(zhǔn)。

（2）地下糞池施工費用按每廁1000元給予支持。

（3）地上廁屋按1300元/院的標(biāo)準(zhǔn)進行以獎代補，即

鼓勵農(nóng)戶按照要求對廁屋進行自建，驗收合格進行補助，未

對廁屋進行改造或驗收不合格的，不予補助。

2.傳統(tǒng)水泥廁所改造資金補助

（1）以院為單位補助費用2000元/院。糞池改造費用

按每坑位600元給予支持，包括材料費約300元和施工費約

300元，材料費為中標(biāo)單位統(tǒng)一采購的便池、管材、沖水筒

等，施工費為用工費和所需磚、水泥、沙石子等建筑材料。

（2）傳統(tǒng)水泥池廁所改造剩余資金統(tǒng)籌用于集體大三

-4-

格式化糞池建設(shè)（按130L/人）。如資金有節(jié)余，可統(tǒng)籌補

充老舊廁所的地上廁屋建設(shè)和水沖廁所建設(shè)。

3.水沖式廁所改造資金補助

以院為單位補助費用2000元/院，用于上、下水管網(wǎng)，

化糞池以及個戶廁所的配套建設(shè)，不足部分村集體或個戶補

充。

4.S-ECO特種生物方便器補助

積極推廣S—ECO特種生物方便器，每座按2000元進行

補助，不足部分對集體或個戶補充。

5.集體廁所、公廁改造資金補助

按每坑位2000元予以補助，不足部分村集體補充。

6.宣傳費、戶廁標(biāo)牌費、戶廁圖紙設(shè)計費、工程監(jiān)理

費、招標(biāo)費、集體大三格式化糞池設(shè)計費和審核、審計費由

縣政府統(tǒng)一支付。

7.工程最終以審核為準(zhǔn)予以結(jié)算。

（三）中央獎補資金

中央安排資金對農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上的

村進行獎補，獎補資金到位后，主要用于支持建造集體大三

格式化糞池和糞污收集、儲運、資源化利用及后期管護能力

提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，同時開展后續(xù)管理工作，井積

極探索對處理后的無害化糞液就近、就地堆肥還田、加工有

機肥料、生態(tài)化處理等資源化利用，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合、

-5-

實現(xiàn)糞污治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展有機銜接。

五、實施步驟

（一）籌備階段

1.做好摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對所有規(guī)劃保留村的

農(nóng)村戶用廁所情況進行逐村逐戶摸底調(diào)查，在尊重農(nóng)戶意愿

的基礎(chǔ)上，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)戶廁所改造底數(shù)，以戶登記造

冊，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核實后報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

縣、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村改廁檔案，詳細(xì)記錄調(diào)查摸底等

情況，并對改廁前廁所進行拍照留存，作為開展農(nóng)村改廁工

作的依據(jù)，存檔備案。改廁戶確定后，要將名單和補助政策

在村務(wù)公開欄公示，公示期不少于7天。公示無異議后，由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會與農(nóng)戶逐戶簽訂《農(nóng)村改廁協(xié)議》，明確政府

與農(nóng)戶的責(zé)任和義務(wù)。

2.做好改廁培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣

愛衛(wèi)辦牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對鄉(xiāng)村改廁管理人員、村干部、

村民代表及施工人員、監(jiān)理人員進行改廁技術(shù)培訓(xùn)，建立健

全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)體系，組建專家技

術(shù)服務(wù)隊伍，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)能力，采用多種方式

解決改廁技術(shù)難題，并動員群眾積極參與改廁、監(jiān)督質(zhì)量。

通過培訓(xùn)要培訓(xùn)出一批改廁“土專家”，也要讓農(nóng)戶和鄉(xiāng)村

負(fù)責(zé)人明白廁所改造流程、核心環(huán)節(jié)、技術(shù)要領(lǐng)，以便在施

工中監(jiān)督到位。

-6-

3.做好宣傳發(fā)動。組織人員對改廁項目村的農(nóng)戶進行

宣傳發(fā)動，發(fā)放農(nóng)村改廁宣傳資料，讓村民知道改廁的政策、

好處、獎補措施，讓他們自覺投身到農(nóng)村改廁中來。

4.完善項目申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)村根據(jù)項目入庫要

求完善資料和程序，待入庫完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況

制定實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、時間安排、預(yù)期效益、建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)組成員等，實施方案報備縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）實施階段

1.明確施工主體。改廁施工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織實

施，村具體宣傳發(fā)動。實施中可采取統(tǒng)一組織施工隊實施,

也可鼓勵農(nóng)戶個人自行實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況制定方

案，按照綜合利用的原則靈活掌握。

2.做好招標(biāo)采購。衛(wèi)生改廁主要設(shè)備材料，由監(jiān)理提

供相關(guān)質(zhì)量要求及參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)一集中招標(biāo)采購

或委托中標(biāo)建設(shè)單位采購。所購改廁材料設(shè)施應(yīng)有產(chǎn)品說明

書、合格證等資料和樣品。衛(wèi)生改廁采用的新技術(shù)、新材料

應(yīng)經(jīng)監(jiān)理鑒定，不得使用對農(nóng)田土壤、農(nóng)村環(huán)境、人體健康

有害的材料。改廁如采取統(tǒng)一施工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過招標(biāo)、議

標(biāo)的程序，確定有合法的施工主體去實施。

3.嚴(yán)把工程質(zhì)量。在廁所改造中，大三格化糞池和水

沖廁所要做好前期設(shè)計，聘請第三方進行工程監(jiān)理，對每個

廁所的改造進行全程監(jiān)督，確保改廁施工進度和改廁質(zhì)量。

-7-

4.做好工程監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定實施方案，成立專門

領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造的組織、施

工、安全等工作，特別要明確3-5名監(jiān)督人員定期深入改

廁農(nóng)戶督察改廁施工進展、工程質(zhì)量等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與施

工隊簽訂安全責(zé)任書，施工隊要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)升展

農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，保證施工安全和質(zhì)量。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局要加強督導(dǎo)工作。

5.做好檔案管理。在施工中施工隊必須在施工前、施

工中、施工后拍攝照片，廁所改造完成后必須由農(nóng)戶、施工

隊、村委會、工程監(jiān)理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在驗收單上實行五方簽字，

核實好農(nóng)戶姓名、身份證號、聯(lián)系方式、廁所編號、前后圖

片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要把摸底資料、會議記錄、施工圖片、驗

收記錄、撥款記錄、各類合同、協(xié)議等整理存檔。

6.做好信息報送。建設(shè)改造情況實行周報和月報制度。

各村要在每周四向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報進展情況，每月20日前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

上報全月工作進度及改廁用戶花名冊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在收到村級

信息上報后及時匯總，每月24日前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報（郵

箱：）。

（三）驗收考核階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及相關(guān)職能部門、工程監(jiān)理單位在改廁

的不同階段根據(jù)各自職責(zé)，及時開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，在

規(guī)定時間內(nèi)及時完成當(dāng)年衛(wèi)生改廁驗收考核。

-8-

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及工程監(jiān)理部門負(fù)責(zé)對各村改廁項目進

行工程驗收，驗收貫穿施工全過程。衛(wèi)生改廁考核驗收的內(nèi)

容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、資金使用管理、項目管理、工程質(zhì)量、

改廁任務(wù)完成情況和衛(wèi)生戶廁普及率，以及農(nóng)戶、施工方、

工程監(jiān)理部門、對委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五方簽字驗收單、農(nóng)民群眾對

改廁滿意情況和知曉率、衛(wèi)生行為養(yǎng)成情況。驗收要做到改

一個村，驗收一個村，在工程結(jié)束時，驗收基本完成。

3.對改廁驗收合格后的農(nóng)戶姓名、身份證號、聯(lián)系方

式、廁所編號、前后圖片等情況建檔立卡，實行臺帳化管理。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)年完工的農(nóng)村改廁項目村逐戶逐級造冊,

建立電子檔案，逐戶驗收，驗收合格后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根

據(jù)工程進度及時申請資金撥付。

5.在農(nóng)戶、施工方、工程監(jiān)理部門、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五

方驗收完畢后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗收申請，縣農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局按比例進行抽查驗收。

6.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請報告、驗收資料匯編及

資金安排情況撥付資金，具體撥付資金為工程開工撥付總資

金的30%,工程完工后撥付總資金的40%,瞼收合格后撥

付最后的30%。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的

要求，將農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，縣級將做

-9-

好統(tǒng)籌推進、項目落地、政策支持、資金籌措、推進實施等

工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府承擔(dān)落實農(nóng)村廁所革命的主體責(zé)任，

對實施過程、效果負(fù)總責(zé)，要將農(nóng)村廁所革命擺上重要議事

日程，成立工作專班，強化組織和政策保障，做好項目實施

工作，認(rèn)真組織制定和審議改廁工作方案，研究部署農(nóng)村改

廁的宣傳發(fā)動、組織實施、試點示范、資金使用管理、項目

公開公示等重點事項做好后續(xù)運行管護工作，確保改廁質(zhì)量。

同時，要積極發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶和黨員干部的模范帶

頭作用，通過聯(lián)系農(nóng)戶、民情懇談、百姓議事等活動，推動

農(nóng)村廁所革命好事辦好實事辦實。

為了確保我縣改廁工作全面開展，成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)

導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)全縣的改廁工作。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)局，辦公

室主任由**擔(dān)任。辦公室主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村改廁的組織實施、

綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位職責(zé)如下：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：總體負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁實施的組織協(xié)調(diào)、督

導(dǎo)檢查，制定實施方案，總體負(fù)責(zé)項目進度和資料收集工作。

縣衛(wèi)生健康和體育局、愛衛(wèi)辦：提供專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指

導(dǎo)及健康教育。

-10-

縣審計局：負(fù)責(zé)對項目的資金進行全面審計。

縣財政局：負(fù)責(zé)落實改廁項目配套經(jīng)費及工作經(jīng)費并監(jiān)

督使用，根據(jù)改廁進度、驗收結(jié)果及時撥付改廁資金。

天寧鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、洪相鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作的組織

實施、產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量監(jiān)管、工程驗收、信息上報、檔

案建立等工作。

改廁項目村：負(fù)責(zé)本村改廁工作的宣傳發(fā)動、摸底登記、

組織協(xié)調(diào)、施工監(jiān)督、工程驗收、信息上報、檔案建立。

（二）動員群眾參與。大力宣傳農(nóng)村改廁對改善人居環(huán)

境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用