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文檔簡介
某縣大氣分級應急響應預案
總則
編制目的
為進一步加強XX縣大氣污染防治力度,提高XX縣污染
天氣應急響應能力,提升大氣污染防治精細化應急管理水
平,縮減污染持續時間,有效降低污染天氣造成的不利影
響,穩步推進環境空氣質量提升,實現環境空氣質量持續
優良。
編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法》;
2、《中華人民共和國大氣污染防治法》;
3、《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37
號);
4、《海南省大氣污染防治條例》(2019);
5、《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》
(2006);
6、《關于實施2020年秋冬大氣污染防治攻堅行動的通
知》(瓊環氣字〔2020〕4號);
7、《xx縣突發事件總體應急預案》(2019年修訂);
第1頁共24頁
8、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》
(HJ633-2012)o
適用范圍
本預案適用于xx縣行政區域內發生的重度以下污染天
氣的應對工作。
本預案適用的污染天氣,是指根據《環境空氣質量指
數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣
質量指數(AQI)大于80小于200,即環境空氣質量介于2
級和4級(中度污染)之間的大氣污染。為有效應對污染天
氣帶來的危害,同時減少不必要的應急啟動,應急啟動最
低條件設置為AQI日均值大于80且預測AQI日均值大于80
持續2天及以上。
工作原則
以人為本,預防為主。以保障公眾身體健康為首要目
標,及時預警,提前預防,強化污染天氣應急響應措施,
引導公眾加強自我防護,最大程度降低污染天氣對公眾身
體健康的影響。
科學預警,及時響應。加強大氣污染源監控,做好空
氣質量和氣象條件的日常監測工作,準確把握大氣環境質
量變化趨勢,建立健全污染天氣監測、會商研判、應急響
應、督察調度機制,科學發布污染天氣預警信息;根據不
同預警等級,及時采取相應級別的應急響應措施Q
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明確責任,強化落實。明確各鎮、有關部門和單位職
責分工,理清工作重點、工作程序,獎懲并舉,嚴格落實
工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、
有據、有序、有效執行。
部門聯動,社會參與。加強部門協調聯動,完善信息
共享機制,綜合采用經濟、法律及行政手段協同做好大氣
污染應對工作。開展應急預案宣傳培訓,倡導公眾綠色、
低碳生產生活方式,廣泛動員社會各界積極參與。
應急組織體系與職責
(一)組織機構
成立XX縣污染天氣應急指揮部(以下簡稱“縣指揮
部”),統一領導、指揮和組織協調全縣污染天氣應對工
作??h指揮部總指揮由縣人民政府分管副縣長擔任,副總
指揮由縣人民政府分管副秘書長、縣生態環境局局長、縣
應急管理局局長祖任。
縣指揮部成員單位包括縣生態環境局、縣氣象局、縣
應急管理局、縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣發展和改革
委員會、縣教育局、縣工業信息化和科學技術局、縣公安
局、縣財政局、縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、
縣交通運輸局、縣衛生健康委員會、縣自然資源規劃局、
縣農業農村局、各鎮及各園區管委會。
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縣指揮部下設辦公室,辦公室設在縣生態環境局,辦
公室主任由縣生態環境局局長兼任。
縣指揮部下設應急工作組,由專家咨詢組、監測預警
組、新聞宣傳組、檢查督導組組成。
(二)工作職責
1、縣指揮部
研究確定污染天氣應對的重大決策和指導意見;根據
污染天氣變化及預警情況,決定啟動、調整、終止應急響
應;部署污染天氣環境應急工作的公眾宣傳和教育,統一
發布污染應急信息;負責應急行動期間發布命令、批示及
應急救援行動的總體協調;部署大氣污染應急措施的落實
情況檢查;組織各部門實施應急響應情況總結及評估,及
時向縣政府及上級有關部門報告應急處置工作情況。
2、縣指揮部各成員單位
(1)縣生態環境局:承擔縣指揮部辦公室的職責,牽
頭修訂污染天氣應急預案,牽頭制定污染天氣空氣質量監
測和預報預警工作方案,組織開展環境空氣應急監測;會
同氣象部門開展空氣質量預測;督促企業按照污染天氣應
急預案制定應急減排措施。
(2)縣氣象局:負責全縣氣象條件監測、預報工作;
與縣生態環境局共同制定污染天氣空氣質量監測和預報預
警工作方案;配合縣4態環境局做好污染天氣預警分析。
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(3)縣應急管理局:全程參與污染天氣應急管理和處
置相關工作,督促落實指揮部辦公室做出的決定;做好污
染天氣應急演練、應急響應、調查評估、信息發布、應急
保障和救助救援等工作。
(4)縣委宣傳部:負責新聞宣傳和輿情引導,加強群
眾健康防護、倡議性減排措施宣傳;根據政府有關部門發
布的權威信息,指導新聞媒體做好報道工作。
(5)縣融媒體中心:負責協調電視、網絡等媒體及時
準確向公眾發布污染天氣預警及響應信息;開展群眾健康
防護、倡議性減排措施宣傳工作。
(6)縣發展和改革委員會:負責應急狀態下的能源保
障工作,做好能源物資應急生產、征購、調撥的計劃準
備。
(7)縣教育局:按照不同預警等級,指導和督促各類
教育機構執行減少(停止)戶外活動等應急措施。
(8)縣工業信息化和科學技術局:配合相關部門督促
企業按照污染天氣預案制定應急減排措施;督促工業企業
落實臨時限產措施,配合督促工業企業做好廠區內非道路
移動機械管理。
(9)縣公安局:組織實施國ID以下排放標準的重型貨
車、低速載貨汽車、拖拉機禁行措施,加大渣土車、建筑
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垃圾等運輸車輛的執法檢查力度;做好污染天氣情況下社
會秩序的維護。
(10)縣財政局:負責統籌安排污染天氣預警系統建
設資金和應急處置資金,做好相關資金保障工作。
(11)縣綜合行政執法局:對污染天氣應急響應期間
違反應急減排措施開展生產、施工、運輸及焚燒垃圾等行
為進行處罰;組織開展城市道路清掃、灑水、噴霧等防揚
塵作業;對重點排污單位大氣污染排放情況等進行執法檢
查,開展工業企業廠區內非道路移動機械執法檢查;開展
加油站油氣回收設施運行情況檢查,加強露天燒烤巡查力
度。
(12)縣住房和城鄉建設局:負責組織實施建筑施工、
市政工程、房屋拆除等揚塵污染控制措施,并對落實情況
進行監督檢查;督促施工工地落實道路硬化、濕法作業、
密閉運輸、灑水降塵等措施,督促做好堆料場所的覆蓋防
塵措施;督促施工方落實裝卸環節降塵灑水及進出車輛清
洗;督促攪拌站等企業落實原料、產品入棚入倉密閉儲存
等措施;開展施工工地非道路移動機械執法檢查。
(13)縣交通運輸局:強化交通建設工地、易產生揚
塵污染的碼頭、港作機械等監管;督促相關單位和企業落
實應急減排措施。
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(14)縣衛生健康委員會:負責協調醫療機構開展污
染天氣健康防護宣傳教育和相關醫療衛生服務保障工作,
指導醫療機構做好敏感人群醫療救治工作;加強對特殊人
群的健康防范指導,及時匯總報告相關工作信息Q
縣自然資源規劃局:開展礦山執法檢查,督促相關企
業落實礦石輸送、裝卸料口、堆料區、開采路面、運輸道
路和堆土場密閉或遮蓋、灑水降塵等減排措施。
(16)縣農業農村局:開展秸稈焚燒執法檢查。
(17)各鎮及各園區管委會:按照應急預案要求,督
促落實相應的應急響應措施,包括轄區內工業企業限產、
非道路移動機械執法檢查、揚塵污染控制、道路保潔、灑
水降塵、施工場地揚塵控制及相關企業的監管工作。
3、縣指揮部辦公室
承擔縣指揮部的日常工作;負責接收和處理污染天氣
相關信息;組織開展污染天氣會商、研判,提出預警建議;
根據縣指揮部決議,發布、調整和解除預警信息,啟動、
變更和終止污染天氣響應指令,協調和調動縣指揮部各成
員單位開展污染天氣應對工作;組織開展污染天氣應急預
案演練、人員培訓和應急知識普及、宣傳等工作;組織對
污染天氣應對工作進行總結評估;組織修訂污染天氣應急
預案;完成縣指揮部交辦的其他工作。
4、縣指揮部應急工作組:
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(1)專家咨詢組
縣指揮部辦公室負責組建應對空氣中輕度污染的專家
咨詢組,專家咨詢組由大氣污染防治、環境監測、氣象預
測、環境評估、衛生防護、應急管理等行業專家組成,同
時邀請省級大氣污染應急專家庫專家加入專家咨詢組。專
家咨詢組負責對污染天氣預測、預警和應對工作提出建議,
提供決策咨詢建議和技術支持;參與污染天氣的調查分析
和綜合評價;指導修訂和完善污染天氣應急預案。
(2)監測預警組
由縣生態環境局和縣氣象局負責人及技術人員組成
(第一單位為牽頭單位,下同)。負責制定污染天氣空氣
質量監測和預報預警工作方案,對空氣質量和氣象條件進
行監測、預測,組織專家會商,向縣指揮部辦公室提供監
測、預測、預報數據信息,根據縣指揮部辦公室統一調度
實施預警,跟蹤分析預警反饋信息。
(3)新聞宣傳組
由縣委宣傳部、縣生態環境局、縣融媒體中心、縣工
業信息化和科學技術局等部門組成c負責本預案宣傳工作,
協調組織污染天氣新聞報道,提醒公眾采取健康防護措施,
開展建議性減排措施的宣傳;建立應急信息發布機制,適
時指定新聞發言人和新聞聯絡員,根據環保主管部門提供
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的污染天氣相關信息,協助做好信息發布和媒體采訪工
作。
(4)檢查督導組
由縣指揮部辦公室抽調成員單位專人組成,負責對各
成員單位污染天氣應急響應職責落實情況進行監督檢查、
指導。
監測預報與預警
(一)監測預報與會商
1、監測
縣生態環境局、縣氣象局嚴格按照有關規定開展空氣
質量和氣象狀況常規監測,同時做好監測數據收集處理、
現狀評價以及趨勢預測工作,對有可能造成污染天氣的信
息進行收集匯總,及時報送有關信息,為預報、會商、預
警提供決策依據。
2、預報
監測預警組開展污染天氣預報預警工作,根據實時空
氣質量監測數據,結合氣象條件變化趨勢、大氣污染源排
放情況及省生態環境監測中心提供的環境空氣質量預報信
息,對未來3天環境空氣質量進行預報,對未來5天環境空
氣質量變化趨勢進行預測。
3、會商
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縣生態環境局會同縣氣象局建立污染天氣預警會商制
度。預測未來可能發生輕中度污染天氣時,及時發起會商,
必要時請專家組及省生態環境監測中心技術人員參與會商。
當預測出現符合輕中度污染天氣預警條件時,及時向縣指
揮部辦公室報送預警信息。
(二)預警
1、預警分級
按照污染天氣的發展趨勢和嚴重性,將預警劃分為三
個等級,由低到高依次為三級預警、二級預警和一級預
警。
(1)當滿足下列條件之一時,啟動三級預警:
當AQI日均值大于80,且預測AQI日均值大于80持續2
天(48小時)及以上,且未達到高級別啟動條件;
(2)當滿足下列條件之一時,啟動二級預警:
當AQI日均值大于100,且預測AQI日均值大于10C持
續2天(48小時)及以上,且未達到高級別啟動條件;
(3)當滿足下列條件之一時,啟動一級預警:
當AQI日均值大于150,且預測AQI日均值大于15c持
續2天(48小時)及以上,且未達到重度污染啟動條件;
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(4)當大氣污染達到重度污染天氣預警條件時,按照
《XX縣重污染天氣應急預案》開展重度污染天氣應對工
作。
2、預警信息發布與解除
(1)預警發布
縣指揮部辦公室根據預測與會商結果,向縣指揮部提
出預警等級及預警信息發布建議,三級預警經指揮部辦公
室主任批準后向社會統一發布,二級預警經副總指揮批準
后向社會統一發布,一級預警經總指揮批準后向社會統一
發布。
發布預警信息時,應當明確預警級別、首要污染物、
持續時間,同時,明確預警啟動和預計解除的時間、發布
機關、應急響應措施級別等內容。
(2)預警方式
三級預警通過xx縣突發事件預警信息發布系統發布預
警信息,二級、一級預警時除突發事件預警信息發布系統
外應增加網絡、電視、手機短信、微博、微信等信息發布
途徑。
公安交警部門及時發布機動車限行公告。
通訊管理相關部門負責為預警應急措施提供短信等通
信保障。
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預警級別調整
預警信息發布后,監測預警組應密切關注污染天氣發
展趨勢,會同專家組加強研判和跟蹤分析,及時報送預警
調整信息。
當預測發生前后兩次污染過程,且間隔時間未達到解
除預警條件時,應當按一次污染過程計算,從高級別啟動
預警。
空氣質量狀況持續惡化并超出相應預警啟動標準,且
預測未來24小時內不會有明顯改善時,應當根據實際污染
情況及時調整到相應級別的預警。當空氣質量改善到相應
級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可
以降低預警級別,并提前發布信息。
預警解除
當監測空氣質量改善至三級預警條件以下,且預測將
持續36小時以上時,縣指揮部辦公室向縣指揮部提出解除
預警建議,經縣指揮部副總指揮審核批準后發布Q
應急響應
(一)應急響應分級
對應三級、二級、一級預警,應急響應分為三個等級,
從低到高依次為iii級應急響應、ii級應急響應、i級應急
響應。
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(二)應急響應啟動
預警信息發布后,即時啟動對應等級的應急響應,由
縣指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾、新聞
媒體發布應急響應啟動信息,并通報啟動對應等級應急響
應措施。
當發布三級預警信息時,啟動iii級響應;
當發布二級預警信息時,啟動ii級響應;
當發布一級預警信息時,啟動i級響應。
(三)應急響應措施
按照污染天氣預警與應急響應等級,實行iii級、ii級、
i級響應措施,包括健康防護措施、倡議性減排措施和強
制性減排措施。
1、iii級應急響應措施
iii級應急響應期間僅實施倡議性減排措施。
當首要污染物或超標污染物為顆粒物時:
倡導顆粒物排放企業自覺采取措施,控制污染工序生
產,減少污染排放;大宗物料運輸企業錯峰運輸。
倡導施工方對施工道路進行清洗灑水,清洗進出車輛
輪胎、車身四周和底盤,保持出口和道路清潔。
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倡導增加城市主要干道和易產生揚塵路段機掃、吸掃、
噴霧和灑水等頻次,裸露場地增加灑水降塵頻次。
當首要污染物或超標污染物為臭氧時:
倡導揮發性有機物、氮氧化物排放企業自覺采取措施,
控制污染工序生產,減少污染排放,大宗物料運輸企業錯
峰運輸。
倡導企業(工地)密封保存、集中處理膠粘劑和建筑
涂料,汽車維修、家具制造、包裝印刷等行業企業盡量減
少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物原料使用或使用低
揮發性有機物含量產品。
2、ii級應急響應措施
(1)健康防護措施
兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者應盡量減
少長時間、高強度的戶外鍛煉。
(2)倡議性減排措施
當首要污染物或超標污染物為顆粒物時:
倡導顆粒物排放企業自覺采取措施,控制污染工序生
產,減少污染排放,大宗物料運輸企業錯峰運輸。
倡導綠色出行,鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車
出行,倡導公眾駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行
時間。
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當首要污染物或超標污染物為臭氧時:
倡導揮發性有機物、氮氧化物排放企業自覺采取措施,
控制污染工序生產,減少污染排放,大宗物料運輸企業錯
峰運輸。
倡導企業(工地)密封保存、集中處理膠粘劑和建筑
涂料,汽車維修、家具制造、包裝印刷等行業企業盡量減
少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物原料使用或使用低
揮發性有機物含量產品。
倡導綠色出行,鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車
出行,倡導公眾駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行
時間,倡導機動車夜間加油。
(3)強制性減排措施
①工業源減排
當首要污染物或超標污染物為顆粒物時:
a類顆粒物排放企業限產10%,b類顆粒物排放企業限產
20%(以產品、副產品及中間產品同時限產)。
當首要污染物或超標污染物為臭氧時:
a類氮氧化物、揮發性有機物排放企業限產5%,b類氮
氧化物、揮發性有機物排放企業限產10%(以產品、副產品
及中間產品同時限產)。(責任部門:縣工業信息化和科
學技術局、縣綜合行政執法局)
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②移動源減排措施
除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市建
成區內禁止國in以下排放標準的重型貨車、低速載貨汽車、
拖拉機通行;施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止
使用排放不合格的非道路移動機械c(責任部門:縣公安
局、縣住房和城鄉建設局、縣工業信息化和科學技術局、
各鎮及各園區管委會)
③揚塵源減排措施
施工單位嚴格落實建筑、拆遷及道路施工工地的圍擋、
硬化、濕法作業、清洗、密閉運輸、灑水降塵等措施;沙、
石、建筑廢料等露天堆放場所做好覆蓋防塵措施,裝卸環
節降塵灑水;清洗進出車輛輪胎、車身四周和底盤,保持
出口和道路的清潔。(責任部門:縣住房和城鄉建設局、
縣綜合行政執法局)
渣土、建筑垃圾等散體材料運輸車輛應采取密閉運輸;
增加城市主要干道和易產生揚塵路段機掃、吸掃、噴霧和
灑水等頻次,但應避開早、中、晚城市交通高峰期。(責
任部門:縣綜合行政執法局)
攪拌站、采石場等企業原料、產品入棚入倉密閉儲存,
難以密閉儲存的做好灑水降塵工作;礦石輸送、裝卸料口、
堆料區和堆土場應密閉或遮蓋并灑水降塵,開采工作面和
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運輸道路應定期灑水降塵。(責任部門:縣綜合行政執法
局、縣自然資源規劃局)
港口碼頭散裝物料密閉輸送儲存,并做好場地灑水降
塵工作。(責任部門:縣交通運輸局)
④其他減排措施
禁止秸稈、垃圾等露天焚燒,加大巡查力度。(責任
部門:縣農業農對局、各鎮)
禁止露天燒烤。(責任部門:縣綜合行政執法局、各
鎮)
加強加油站執法檢查,確保油氣回收設備正常運行。
(責任部門:縣綜合行政執法局)
3、i級應急響應措施
(1)健康防護措施
兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者避免長時
間、高強度的戶外鍛煉,一般人群適量減少戶外運動時間;
中小學減少戶外運動Q
(2)倡議性減排措施
當首要污染物或超標污染物為顆粒物時:
倡導顆粒物排放企業自覺采取措施,控制污染工序生
產,減少污染排放,大宗物料運輸企業錯峰運輸。
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倡導綠色出行,鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車
出行,倡導公眾駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行
時間。
當首要污染物或超標污染物為臭氧時:
倡導揮發性有機物、氮氧化物排企業自覺采取措施,
控制污染工序生產,減少污染排放,大宗物料運輸企業錯
峰運輸。
倡導企業(工地)密封保存、集中處理膠粘劑和建筑
涂料;汽車維修、家具制造、包裝印刷等行業企業盡量減
少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物原料使用或使用低
揮發性有機物含量產品。
倡導綠色出行,鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車
出行,倡導公眾駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行
時間,倡導機動車夜間加油。
(3)強制性減排措施
①工業源減排
當首要污染物或超標污染物為顆粒物時:
a類顆粒物排放企業限產15%,b類顆粒物排放企業限產
30%(以產品、副產品及中間產品同時限產)。
當首要污染物或超標污染物為臭氧時:
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a類氮氧化物、揮發性有機物排放企業限產10%,b類氮
氧化物、揮發性有機物排放企業限產20%(以產品、副產品
及中間產品同時限產)。(責任部門:縣工業信息化和科
學技術局、縣綜合行政執法局)
②移動源減排措施
除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外,城市建
成區內禁止國DI以下排放標準的重型貨車、低速載貨汽車、
拖拉機通行;施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止
使用排放不合格的非道路移動機械c(責任部門:縣公安
局、縣住房和城鄉建設局、縣工業信息化和科學技術局、
各鎮及各園區管委會)
③揚塵源減排措施
施工單位嚴格落實建筑、拆遷及道路施工工地的圍擋、
硬化、覆蓋、濕法作業、清洗、密閉運輸、灑水降塵等措
施;沙、石、建筑廢料等露天堆放場所做好覆蓋防塵措施,
裝卸環節降塵灑水;清洗進出車輛輪胎、車身四周和底盤,
保持出口和道路的清潔。(責任部門:縣住房和城鄉建設
局、縣綜合行政執法局)
渣土、建筑垃圾等散體材料運輸車輛應采取密閉運輸;
增加城市主要干道和易產生揚塵路段機掃、吸掃、噴霧和
灑水等頻次,但應避開早、中、晚城市交通高峰期。(責
任部門:縣綜合行政執法局)
第19頁共24頁
攪拌站、采石場等企業原料、產品入棚入倉密閉儲存,
難以密閉儲存的做好灑水降塵工作;礦石輸送、裝卸料口、
堆料區和堆土場應密閉或遮蓋并灑水降塵,開采工作面和
運輸道路應定期灑水降塵。(責任部門:縣綜合行政執法
局、縣自然資源規劃局)
港口碼頭散裝物料密閉輸送儲存,并做好場地灑水降
塵工作。(責任部門:縣交通運輸局)
④其他減排措施
禁止秸稈、垃圾等露天焚燒,加大巡查力度。(責任
部門:縣農業農村局、各鎮)
禁止露天燒烤。(責任部門:縣綜合行政執法局、各
鎮)
加強加油站執法檢查,確保油氣回收設備正常運行°
(責任部門:縣綜合行政執法局)
(四)應急響應終止
預警解除即響應終止。當縣指揮部辦公室發布預警解
除通知后,有關部門和企事業單位終止區域應急行動。
(五)總結評估
各成員單位應按職責要求,在污染天氣應急響應啟動
次日,向縣指揮部辦公室報送前一日應急響應措施落實情
況。應急響應終上后3個工作日內,向縣指揮部辦公室報送
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應急工作總結。應急響應終止后10個工作日內,縣指揮部
辦公室對本次污染天氣應急響應情況進行總結評估,評估
報告內容包括污染天氣分析、預警發布及響應情況,各有
關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果、存在的問
題及改進措施,并向縣指揮部報告。
根據總結評估結果,應急預案需進行重大調整的,由
縣指揮部辦公室組織開展修訂工作。
預案管理
(一)預案宣傳
應急預案批準發布后,縣融媒體中心應協助縣委宣傳
部充分利用互聯網、電視等新聞媒體及信息網絡,宣傳應
急預案內容及大氣污染防治知識。密切關注社會輿論,及
時積極正面引導輿論,回應社會關注,動員社會參與,為
大氣污染應急響應工作
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