某縣大氣分級應急響應預案

總則

編制目的

為進一步加強XX縣大氣污染防治力度，提高XX縣污染

天氣應急響應能力，提升大氣污染防治精細化應急管理水

平，縮減污染持續時間，有效降低污染天氣造成的不利影

響，穩步推進環境空氣質量提升，實現環境空氣質量持續

優良。

編制依據

1、《中華人民共和國環境保護法》；

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》；

3、《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37

號）；

4、《海南省大氣污染防治條例》（2019）；

5、《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》

（2006）；

6、《關于實施2020年秋冬大氣污染防治攻堅行動的通

知》（瓊環氣字〔2020〕4號）；

7、《xx縣突發事件總體應急預案》（2019年修訂）；

第1頁共24頁

8、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》

（HJ633-2012）o

適用范圍

本預案適用于xx縣行政區域內發生的重度以下污染天

氣的應對工作。

本預案適用的污染天氣，是指根據《環境空氣質量指

數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）,環境空氣

質量指數（AQI）大于80小于200,即環境空氣質量介于2

級和4級（中度污染）之間的大氣污染。為有效應對污染天

氣帶來的危害，同時減少不必要的應急啟動，應急啟動最

低條件設置為AQI日均值大于80且預測AQI日均值大于80

持續2天及以上。

工作原則

以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康為首要目

標，及時預警，提前預防，強化污染天氣應急響應措施，

引導公眾加強自我防護，最大程度降低污染天氣對公眾身

體健康的影響。

科學預警，及時響應。加強大氣污染源監控，做好空

氣質量和氣象條件的日常監測工作，準確把握大氣環境質

量變化趨勢，建立健全污染天氣監測、會商研判、應急響

應、督察調度機制，科學發布污染天氣預警信息；根據不

同預警等級，及時采取相應級別的應急響應措施Q

第2頁共24頁

明確責任，強化落實。明確各鎮、有關部門和單位職

責分工，理清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴格落實

工作職責，確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、

有據、有序、有效執行。

部門聯動，社會參與。加強部門協調聯動，完善信息

共享機制，綜合采用經濟、法律及行政手段協同做好大氣

污染應對工作。開展應急預案宣傳培訓，倡導公眾綠色、

低碳生產生活方式，廣泛動員社會各界積極參與。

應急組織體系與職責

（一）組織機構

成立XX縣污染天氣應急指揮部（以下簡稱“縣指揮

部”），統一領導、指揮和組織協調全縣污染天氣應對工

作?？h指揮部總指揮由縣人民政府分管副縣長擔任，副總

指揮由縣人民政府分管副秘書長、縣生態環境局局長、縣

應急管理局局長祖任。

縣指揮部成員單位包括縣生態環境局、縣氣象局、縣

應急管理局、縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣發展和改革

委員會、縣教育局、縣工業信息化和科學技術局、縣公安

局、縣財政局、縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、

縣交通運輸局、縣衛生健康委員會、縣自然資源規劃局、

縣農業農村局、各鎮及各園區管委會。

第3頁共24頁

縣指揮部下設辦公室，辦公室設在縣生態環境局，辦

公室主任由縣生態環境局局長兼任。

縣指揮部下設應急工作組，由專家咨詢組、監測預警

組、新聞宣傳組、檢查督導組組成。

(二)工作職責

1、縣指揮部

研究確定污染天氣應對的重大決策和指導意見；根據

污染天氣變化及預警情況，決定啟動、調整、終止應急響

應；部署污染天氣環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一

發布污染應急信息；負責應急行動期間發布命令、批示及

應急救援行動的總體協調；部署大氣污染應急措施的落實

情況檢查；組織各部門實施應急響應情況總結及評估，及

時向縣政府及上級有關部門報告應急處置工作情況。

2、縣指揮部各成員單位

(1)縣生態環境局：承擔縣指揮部辦公室的職責，牽

頭修訂污染天氣應急預案，牽頭制定污染天氣空氣質量監

測和預報預警工作方案，組織開展環境空氣應急監測；會

同氣象部門開展空氣質量預測；督促企業按照污染天氣應

急預案制定應急減排措施。

(2)縣氣象局：負責全縣氣象條件監測、預報工作；

與縣生態環境局共同制定污染天氣空氣質量監測和預報預

警工作方案；配合縣4態環境局做好污染天氣預警分析。

第4頁共24頁

(3)縣應急管理局：全程參與污染天氣應急管理和處

置相關工作，督促落實指揮部辦公室做出的決定；做好污

染天氣應急演練、應急響應、調查評估、信息發布、應急

保障和救助救援等工作。

(4)縣委宣傳部：負責新聞宣傳和輿情引導，加強群

眾健康防護、倡議性減排措施宣傳；根據政府有關部門發

布的權威信息，指導新聞媒體做好報道工作。

(5)縣融媒體中心：負責協調電視、網絡等媒體及時

準確向公眾發布污染天氣預警及響應信息；開展群眾健康

防護、倡議性減排措施宣傳工作。

(6)縣發展和改革委員會：負責應急狀態下的能源保

障工作，做好能源物資應急生產、征購、調撥的計劃準

備。

(7)縣教育局：按照不同預警等級，指導和督促各類

教育機構執行減少(停止)戶外活動等應急措施。

(8)縣工業信息化和科學技術局：配合相關部門督促

企業按照污染天氣預案制定應急減排措施；督促工業企業

落實臨時限產措施，配合督促工業企業做好廠區內非道路

移動機械管理。

(9)縣公安局：組織實施國ID以下排放標準的重型貨

車、低速載貨汽車、拖拉機禁行措施，加大渣土車、建筑

第5頁共24頁

垃圾等運輸車輛的執法檢查力度；做好污染天氣情況下社

會秩序的維護。

(10)縣財政局：負責統籌安排污染天氣預警系統建

設資金和應急處置資金，做好相關資金保障工作。

(11)縣綜合行政執法局：對污染天氣應急響應期間

違反應急減排措施開展生產、施工、運輸及焚燒垃圾等行

為進行處罰；組織開展城市道路清掃、灑水、噴霧等防揚

塵作業；對重點排污單位大氣污染排放情況等進行執法檢

查，開展工業企業廠區內非道路移動機械執法檢查；開展

加油站油氣回收設施運行情況檢查，加強露天燒烤巡查力

度。

(12)縣住房和城鄉建設局：負責組織實施建筑施工、

市政工程、房屋拆除等揚塵污染控制措施，并對落實情況

進行監督檢查；督促施工工地落實道路硬化、濕法作業、

密閉運輸、灑水降塵等措施，督促做好堆料場所的覆蓋防

塵措施；督促施工方落實裝卸環節降塵灑水及進出車輛清

洗；督促攪拌站等企業落實原料、產品入棚入倉密閉儲存

等措施；開展施工工地非道路移動機械執法檢查。

(13)縣交通運輸局：強化交通建設工地、易產生揚

塵污染的碼頭、港作機械等監管；督促相關單位和企業落

實應急減排措施。

第6頁共24頁

(14)縣衛生健康委員會：負責協調醫療機構開展污

染天氣健康防護宣傳教育和相關醫療衛生服務保障工作，

指導醫療機構做好敏感人群醫療救治工作；加強對特殊人

群的健康防范指導，及時匯總報告相關工作信息Q

縣自然資源規劃局：開展礦山執法檢查，督促相關企

業落實礦石輸送、裝卸料口、堆料區、開采路面、運輸道

路和堆土場密閉或遮蓋、灑水降塵等減排措施。

(16)縣農業農村局：開展秸稈焚燒執法檢查。

(17)各鎮及各園區管委會：按照應急預案要求，督

促落實相應的應急響應措施，包括轄區內工業企業限產、

非道路移動機械執法檢查、揚塵污染控制、道路保潔、灑

水降塵、施工場地揚塵控制及相關企業的監管工作。

3、縣指揮部辦公室

承擔縣指揮部的日常工作；負責接收和處理污染天氣

相關信息；組織開展污染天氣會商、研判，提出預警建議;

根據縣指揮部決議，發布、調整和解除預警信息，啟動、

變更和終止污染天氣響應指令，協調和調動縣指揮部各成

員單位開展污染天氣應對工作；組織開展污染天氣應急預

案演練、人員培訓和應急知識普及、宣傳等工作；組織對

污染天氣應對工作進行總結評估；組織修訂污染天氣應急

預案；完成縣指揮部交辦的其他工作。

4、縣指揮部應急工作組：

第7頁共24頁

(1)專家咨詢組

縣指揮部辦公室負責組建應對空氣中輕度污染的專家

咨詢組，專家咨詢組由大氣污染防治、環境監測、氣象預

測、環境評估、衛生防護、應急管理等行業專家組成，同

時邀請省級大氣污染應急專家庫專家加入專家咨詢組。專

家咨詢組負責對污染天氣預測、預警和應對工作提出建議,

提供決策咨詢建議和技術支持；參與污染天氣的調查分析

和綜合評價；指導修訂和完善污染天氣應急預案。

(2)監測預警組

由縣生態環境局和縣氣象局負責人及技術人員組成

(第一單位為牽頭單位，下同)。負責制定污染天氣空氣

質量監測和預報預警工作方案，對空氣質量和氣象條件進

行監測、預測，組織專家會商，向縣指揮部辦公室提供監

測、預測、預報數據信息，根據縣指揮部辦公室統一調度

實施預警，跟蹤分析預警反饋信息。

(3)新聞宣傳組

由縣委宣傳部、縣生態環境局、縣融媒體中心、縣工

業信息化和科學技術局等部門組成c負責本預案宣傳工作,

協調組織污染天氣新聞報道，提醒公眾采取健康防護措施,

開展建議性減排措施的宣傳；建立應急信息發布機制，適

時指定新聞發言人和新聞聯絡員，根據環保主管部門提供

第8頁共24頁

的污染天氣相關信息，協助做好信息發布和媒體采訪工

作。

(4)檢查督導組

由縣指揮部辦公室抽調成員單位專人組成，負責對各

成員單位污染天氣應急響應職責落實情況進行監督檢查、

指導。

監測預報與預警

(一)監測預報與會商

1、監測

縣生態環境局、縣氣象局嚴格按照有關規定開展空氣

質量和氣象狀況常規監測，同時做好監測數據收集處理、

現狀評價以及趨勢預測工作，對有可能造成污染天氣的信

息進行收集匯總，及時報送有關信息，為預報、會商、預

警提供決策依據。

2、預報

監測預警組開展污染天氣預報預警工作，根據實時空

氣質量監測數據，結合氣象條件變化趨勢、大氣污染源排

放情況及省生態環境監測中心提供的環境空氣質量預報信

息，對未來3天環境空氣質量進行預報，對未來5天環境空

氣質量變化趨勢進行預測。

3、會商

第9頁共24頁

縣生態環境局會同縣氣象局建立污染天氣預警會商制

度。預測未來可能發生輕中度污染天氣時，及時發起會商,

必要時請專家組及省生態環境監測中心技術人員參與會商。

當預測出現符合輕中度污染天氣預警條件時，及時向縣指

揮部辦公室報送預警信息。

（二）預警

1、預警分級

按照污染天氣的發展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三

個等級，由低到高依次為三級預警、二級預警和一級預

警。

（1）當滿足下列條件之一時，啟動三級預警：

當AQI日均值大于80,且預測AQI日均值大于80持續2

天（48小時）及以上，且未達到高級別啟動條件；

（2）當滿足下列條件之一時，啟動二級預警：

當AQI日均值大于100,且預測AQI日均值大于10C持

續2天（48小時）及以上，且未達到高級別啟動條件；

（3）當滿足下列條件之一時，啟動一級預警：

當AQI日均值大于150,且預測AQI日均值大于15c持

續2天（48小時）及以上，且未達到重度污染啟動條件；

第10頁共24頁

(4)當大氣污染達到重度污染天氣預警條件時，按照

《XX縣重污染天氣應急預案》開展重度污染天氣應對工

作。

2、預警信息發布與解除

(1)預警發布

縣指揮部辦公室根據預測與會商結果，向縣指揮部提

出預警等級及預警信息發布建議，三級預警經指揮部辦公

室主任批準后向社會統一發布，二級預警經副總指揮批準

后向社會統一發布，一級預警經總指揮批準后向社會統一

發布。

發布預警信息時，應當明確預警級別、首要污染物、

持續時間，同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發布

機關、應急響應措施級別等內容。

(2)預警方式

三級預警通過xx縣突發事件預警信息發布系統發布預

警信息，二級、一級預警時除突發事件預警信息發布系統

外應增加網絡、電視、手機短信、微博、微信等信息發布

途徑。

公安交警部門及時發布機動車限行公告。

通訊管理相關部門負責為預警應急措施提供短信等通

信保障。

第11頁共24頁

預警級別調整

預警信息發布后，監測預警組應密切關注污染天氣發

展趨勢，會同專家組加強研判和跟蹤分析，及時報送預警

調整信息。

當預測發生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解

除預警條件時，應當按一次污染過程計算，從高級別啟動

預警。

空氣質量狀況持續惡化并超出相應預警啟動標準，且

預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際污染

情況及時調整到相應級別的預警。當空氣質量改善到相應

級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可

以降低預警級別，并提前發布信息。

預警解除

當監測空氣質量改善至三級預警條件以下，且預測將

持續36小時以上時，縣指揮部辦公室向縣指揮部提出解除

預警建議，經縣指揮部副總指揮審核批準后發布Q

應急響應

（一）應急響應分級

對應三級、二級、一級預警，應急響應分為三個等級,

從低到高依次為iii級應急響應、ii級應急響應、i級應急

響應。

第12頁共24頁

（二）應急響應啟動

預警信息發布后，即時啟動對應等級的應急響應，由

縣指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾、新聞

媒體發布應急響應啟動信息，并通報啟動對應等級應急響

應措施。

當發布三級預警信息時，啟動iii級響應；

當發布二級預警信息時，啟動ii級響應；

當發布一級預警信息時，啟動i級響應。

（三）應急響應措施

按照污染天氣預警與應急響應等級，實行iii級、ii級、

i級響應措施，包括健康防護措施、倡議性減排措施和強

制性減排措施。

1、iii級應急響應措施

iii級應急響應期間僅實施倡議性減排措施。

當首要污染物或超標污染物為顆粒物時：

倡導顆粒物排放企業自覺采取措施，控制污染工序生

產，減少污染排放；大宗物料運輸企業錯峰運輸。

倡導施工方對施工道路進行清洗灑水，清洗進出車輛

輪胎、車身四周和底盤，保持出口和道路清潔。

第13頁共24頁

倡導增加城市主要干道和易產生揚塵路段機掃、吸掃、

噴霧和灑水等頻次，裸露場地增加灑水降塵頻次。

當首要污染物或超標污染物為臭氧時：

倡導揮發性有機物、氮氧化物排放企業自覺采取措施,

控制污染工序生產，減少污染排放，大宗物料運輸企業錯

峰運輸。

倡導企業(工地)密封保存、集中處理膠粘劑和建筑

涂料，汽車維修、家具制造、包裝印刷等行業企業盡量減

少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物原料使用或使用低

揮發性有機物含量產品。

2、ii級應急響應措施

(1)健康防護措施

兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者應盡量減

少長時間、高強度的戶外鍛煉。

(2)倡議性減排措施

當首要污染物或超標污染物為顆粒物時：

倡導顆粒物排放企業自覺采取措施，控制污染工序生

產，減少污染排放，大宗物料運輸企業錯峰運輸。

倡導綠色出行，鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車

出行，倡導公眾駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行

時間。

第14頁共24頁

當首要污染物或超標污染物為臭氧時：

倡導揮發性有機物、氮氧化物排放企業自覺采取措施,

控制污染工序生產，減少污染排放，大宗物料運輸企業錯

峰運輸。

倡導企業（工地）密封保存、集中處理膠粘劑和建筑

涂料，汽車維修、家具制造、包裝印刷等行業企業盡量減

少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物原料使用或使用低

揮發性有機物含量產品。

倡導綠色出行，鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車

出行，倡導公眾駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行

時間，倡導機動車夜間加油。

（3）強制性減排措施

①工業源減排

當首要污染物或超標污染物為顆粒物時：

a類顆粒物排放企業限產10%,b類顆粒物排放企業限產

20%（以產品、副產品及中間產品同時限產）。

當首要污染物或超標污染物為臭氧時：

a類氮氧化物、揮發性有機物排放企業限產5%,b類氮

氧化物、揮發性有機物排放企業限產10%（以產品、副產品

及中間產品同時限產）。（責任部門：縣工業信息化和科

學技術局、縣綜合行政執法局）

第15頁共24頁

②移動源減排措施

除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外，城市建

成區內禁止國in以下排放標準的重型貨車、低速載貨汽車、

拖拉機通行；施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止

使用排放不合格的非道路移動機械c（責任部門：縣公安

局、縣住房和城鄉建設局、縣工業信息化和科學技術局、

各鎮及各園區管委會）

③揚塵源減排措施

施工單位嚴格落實建筑、拆遷及道路施工工地的圍擋、

硬化、濕法作業、清洗、密閉運輸、灑水降塵等措施；沙、

石、建筑廢料等露天堆放場所做好覆蓋防塵措施，裝卸環

節降塵灑水；清洗進出車輛輪胎、車身四周和底盤，保持

出口和道路的清潔。（責任部門：縣住房和城鄉建設局、

縣綜合行政執法局）

渣土、建筑垃圾等散體材料運輸車輛應采取密閉運輸;

增加城市主要干道和易產生揚塵路段機掃、吸掃、噴霧和

灑水等頻次，但應避開早、中、晚城市交通高峰期。（責

任部門：縣綜合行政執法局）

攪拌站、采石場等企業原料、產品入棚入倉密閉儲存,

難以密閉儲存的做好灑水降塵工作；礦石輸送、裝卸料口、

堆料區和堆土場應密閉或遮蓋并灑水降塵，開采工作面和

第16頁共24頁

運輸道路應定期灑水降塵。（責任部門：縣綜合行政執法

局、縣自然資源規劃局）

港口碼頭散裝物料密閉輸送儲存，并做好場地灑水降

塵工作。（責任部門：縣交通運輸局）

④其他減排措施

禁止秸稈、垃圾等露天焚燒，加大巡查力度。（責任

部門：縣農業農對局、各鎮）

禁止露天燒烤。（責任部門：縣綜合行政執法局、各

鎮）

加強加油站執法檢查，確保油氣回收設備正常運行。

（責任部門：縣綜合行政執法局）

3、i級應急響應措施

（1）健康防護措施

兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者避免長時

間、高強度的戶外鍛煉，一般人群適量減少戶外運動時間;

中小學減少戶外運動Q

（2）倡議性減排措施

當首要污染物或超標污染物為顆粒物時：

倡導顆粒物排放企業自覺采取措施，控制污染工序生

產，減少污染排放，大宗物料運輸企業錯峰運輸。

第17頁共24頁

倡導綠色出行，鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車

出行，倡導公眾駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行

時間。

當首要污染物或超標污染物為臭氧時：

倡導揮發性有機物、氮氧化物排企業自覺采取措施，

控制污染工序生產，減少污染排放，大宗物料運輸企業錯

峰運輸。

倡導企業（工地）密封保存、集中處理膠粘劑和建筑

涂料；汽車維修、家具制造、包裝印刷等行業企業盡量減

少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物原料使用或使用低

揮發性有機物含量產品。

倡導綠色出行，鼓勵公眾乘坐公共交通工具或電動車

出行，倡導公眾駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行

時間，倡導機動車夜間加油。

（3）強制性減排措施

①工業源減排

當首要污染物或超標污染物為顆粒物時：

a類顆粒物排放企業限產15%,b類顆粒物排放企業限產

30%（以產品、副產品及中間產品同時限產）。

當首要污染物或超標污染物為臭氧時：

第18頁共24頁

a類氮氧化物、揮發性有機物排放企業限產10%,b類氮

氧化物、揮發性有機物排放企業限產20%（以產品、副產品

及中間產品同時限產）。（責任部門：縣工業信息化和科

學技術局、縣綜合行政執法局）

②移動源減排措施

除城市運行保障車輛和執行任務特種車輛外，城市建

成區內禁止國DI以下排放標準的重型貨車、低速載貨汽車、

拖拉機通行；施工工地、工業企業廠區和工業園區內禁止

使用排放不合格的非道路移動機械c（責任部門：縣公安

局、縣住房和城鄉建設局、縣工業信息化和科學技術局、

各鎮及各園區管委會）

③揚塵源減排措施

施工單位嚴格落實建筑、拆遷及道路施工工地的圍擋、

硬化、覆蓋、濕法作業、清洗、密閉運輸、灑水降塵等措

施；沙、石、建筑廢料等露天堆放場所做好覆蓋防塵措施,

裝卸環節降塵灑水；清洗進出車輛輪胎、車身四周和底盤,

保持出口和道路的清潔。（責任部門：縣住房和城鄉建設

局、縣綜合行政執法局）

渣土、建筑垃圾等散體材料運輸車輛應采取密閉運輸;

增加城市主要干道和易產生揚塵路段機掃、吸掃、噴霧和

灑水等頻次，但應避開早、中、晚城市交通高峰期。（責

任部門：縣綜合行政執法局）

第19頁共24頁

攪拌站、采石場等企業原料、產品入棚入倉密閉儲存,

難以密閉儲存的做好灑水降塵工作；礦石輸送、裝卸料口、

堆料區和堆土場應密閉或遮蓋并灑水降塵，開采工作面和

運輸道路應定期灑水降塵。（責任部門：縣綜合行政執法

局、縣自然資源規劃局）

港口碼頭散裝物料密閉輸送儲存，并做好場地灑水降

塵工作。（責任部門：縣交通運輸局）

④其他減排措施

禁止秸稈、垃圾等露天焚燒，加大巡查力度。（責任

部門：縣農業農村局、各鎮）

禁止露天燒烤。（責任部門：縣綜合行政執法局、各

鎮）

加強加油站執法檢查，確保油氣回收設備正常運行°

（責任部門：縣綜合行政執法局）

（四）應急響應終止

預警解除即響應終止。當縣指揮部辦公室發布預警解

除通知后，有關部門和企事業單位終止區域應急行動。

（五）總結評估

各成員單位應按職責要求，在污染天氣應急響應啟動

次日，向縣指揮部辦公室報送前一日應急響應措施落實情

況。應急響應終上后3個工作日內，向縣指揮部辦公室報送

第20頁共24頁

應急工作總結。應急響應終止后10個工作日內，縣指揮部

辦公室對本次污染天氣應急響應情況進行總結評估，評估

報告內容包括污染天氣分析、預警發布及響應情況，各有

關部門、單位和企業措施落實情況、應對效果、存在的問

題及改進措施，并向縣指揮部報告。

根據總結評估結果，應急預案需進行重大調整的，由

縣指揮部辦公室組織開展修訂工作。

預案管理

（一）預案宣傳

應急預案批準發布后，縣融媒體中心應協助縣委宣傳

部充分利用互聯網、電視等新聞媒體及信息網絡，宣傳應

急預案內容及大氣污染防治知識。密切關注社會輿論，及

時積極正面引導輿論，回應社會關注，動員社會參與，為

大氣污染應急響應工作