老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

民政部社會福利和社會事務(wù)司

前言

為了加強(qiáng)老年人社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事

業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)民政部人教科字(2000)第24號文的要求，特制定本規(guī)范。

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語、服務(wù)、管理、設(shè)施設(shè)備。

本規(guī)范由民政部人事教育司歸口管理，授權(quán)主要起草單位負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)范主要起草單位：民政部社會福利和社會事務(wù)司。

本規(guī)范參加起草單位：北京市民政局。

本規(guī)范主要起草人：常宗虎、李建平、賈曉九、蔡安財、孟志強(qiáng)、郭幼生、彭嘉琳。

1總則

1.1為加強(qiáng)老年人社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利

事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)范。

1.2本規(guī)范適用于各類、各種所有制形式的為老生人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的

社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.3老年人社會福利機(jī)構(gòu)的宗旨是：以科學(xué)的知識和技能維護(hù)老年人基本權(quán)益，幫助

老年人適應(yīng)社會，促進(jìn)老年人自身發(fā)展。

1.4本規(guī)范所列各種條款均為最低要求。

1.5老年人社會福利機(jī)構(gòu)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)

定。

2術(shù)語

2.1老年人TheElderly

60周歲及以上的人口。

2.2自理老人TheSelf-careElderly

日常生活行為完全自理，不依賴他人護(hù)理的老年人。

2.3介助老人TheDevice-aidedElderly

口常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施濟(jì)助的老年人。

2.4介護(hù)老人TheNursing-caredElderly

日常生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

2.5老年社會福利院SocialWelfareInstitulionforiheAged

由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度

晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服

務(wù)設(shè)施。

2.6養(yǎng)老院或老人院HomesfortheAged

專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.7老年公寓HostelsfortheElderly

專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、

文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.8護(hù)老院HomesfortheDevice-aidedElderly

專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康

復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.9護(hù)養(yǎng)院NursingHomes

專為接待介護(hù)老人安.度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、康

復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.10敬老院HomesfortheElderlyintheRuralAreas

在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)卜村設(shè)置的供養(yǎng)“三無”（無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，

但是撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的）“五保”（吃、穿、住、醫(yī)、

葬）老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、

康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.11托老所NurseryfortheElderly

為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、

醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施，分為日托、全托、臨時托等。

2.12老年人服務(wù)中心CenterofServicefortheElderly

為老年人提供各種綜合性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場所，設(shè)有文化娛樂、康第訓(xùn)練、醫(yī)療保健等

多項或單項服務(wù)設(shè)施和上門服務(wù)項目。

3服務(wù)

3.1膳食

3.1.1有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門為老人服務(wù)的食堂，配備廚師和炊事員。

3.1.2廚師和炊事員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行食品工生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒。

3.I.3注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、

流食及其它特殊飲食。

3.1.4為有需要的自理老人、介助老人和所有介護(hù)老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水

喂飯。清洗消毒餐具。

3.I.5每月召開1次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，

滿意率達(dá)到80%以上。

3.1.6照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

3.2護(hù)理

3.2.1自理老人

3.2.1.1每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無螳螂、無臭蟲。

3.2.1.2提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換

洗。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

3.2.1.3協(xié)助老人整理床鋪。

3.2.1.4每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗）。

3.2.1.5夏季每周洗澡2次，其它季節(jié)每周1次。

3.2.1.6督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲。

3.2.1.7服務(wù)人員24小時值班，實行程序化個案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.3.7定期修剪指甲、洗頭。

3.2.3.8口腔護(hù)理清潔無異味。

3.2.3.9定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

3.2.3.1()毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.3.11送飯到居室，喂水喂飯。

3.2.3.12幫助老人排便。

3.2.3.13為行走不便的老人配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其它輔助器具。

3.2.3.14I°褥瘡發(fā)生率低于5%,11°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋

白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患樨瘡的情況

應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

3.2.3.15早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。

3.2.3.16視天氣情況，每天帶老人到戶外活動1小時。

3.2.3.17服務(wù)人員24小時值班，實行程序化個案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.4幫助老人辦理到異地的車船票。

3.2.5特別保護(hù)女性智殘和患有精神病的老人的人身權(quán)益不受侵犯。

3.2.6對患有傳染病的老人要及時采取特殊保護(hù)措施，并對其隔離、治療，以既不

影響他人又尊重病患老人為原則。

3.3康復(fù)

3.3.1衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天1次。

3.3.2為老人定用檢查身體，每年1次。

3.3.3醫(yī)護(hù)人員定期、定時護(hù)理。

3.3.4組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行1次健康教育和自我保健、自我護(hù)

理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年營養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。

3.3.5醫(yī)護(hù)人員確保各項治療措施的落實，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動。

3.3.6定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。

3.3.7制定年度康復(fù)計劃，每周組織老年人開展3次康復(fù)活動。

3.4心理

3.4.I為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務(wù)或給予勞動的機(jī)會。組

織健康老人每季度參加I次公益活動。

3.4.2每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展1次有益于身心健

康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活飛

3.4.3與老人每天交談15分鐘以上，并作好談話周記。及時掌握每個老人的情緒變

化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。

3.4.4經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會交往。不定期開展為老人送溫暖、

送歡樂活動，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和陣的大家庭色

彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。根據(jù)老生人的特長、身體健康狀況、社會參

與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

3.4.5制定有針對性的“入住適應(yīng)計劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期。

4管理

4.1機(jī)構(gòu)證書和名稱

4.1.1提供《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。

4.1.2老年人社會福利機(jī)構(gòu)的名稱，必須根據(jù)收養(yǎng)對象的健康狀況和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性

質(zhì)，標(biāo)明養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所或老年人服務(wù)中心等。由國

家和集體舉辦的，應(yīng)冠以所在地省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃名稱，但不再另起字號；由社會組織和個人興辦的應(yīng)執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位名

稱管理暫行規(guī)定》。

4.2人力資源配置

4.2.I城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備相關(guān)專

業(yè)大專以上學(xué)歷，模范遵守國家的法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業(yè)技能。

4.2.2城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有1名大專學(xué)歷以上、

社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員和專職康第人員。為介護(hù)老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)有1

名醫(yī)生和相應(yīng)數(shù)量的護(hù)士。護(hù)理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對象需要并能提供本規(guī)

范所規(guī)定的服務(wù)項H為原則。

4.2.3主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識的培訓(xùn)。各專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部

門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。無專業(yè)技術(shù)職務(wù)的護(hù)理人員應(yīng)

接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級以上主管機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核后持證上崗。

4.3制度建設(shè)

4.3.I有按照有關(guān)規(guī)定和要求制定的適合實際工作需要的規(guī)章制度。

4.3.2有與入院老年人或其親屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書。

4.3.3有簡單介紹本機(jī)構(gòu)最新情況的書面圖文資料。其中須說明服務(wù)宗旨、目標(biāo)、

對象、項目、收費及服務(wù)使用者申請加入和退出服務(wù)的辦法與發(fā)表意見的途徑、本機(jī)構(gòu)處理

所提意見和投訴的承諾等，這類資料應(yīng)滿足服務(wù)對象使用。

4.3.4有可供相關(guān)人員查閱和向有關(guān)部門匯報的長中短期工作計戈U、定期統(tǒng)計資料、

年度總結(jié)和評估報告。

4.3.5建立入院老人檔案，包括入院協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證、戶

口簿復(fù)印件、老人照片及記錄后事處理聯(lián)系人等與老人有關(guān)的資料并長期保存。

4.3.6有全部工作人員、管理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)說明、工作流程及組織結(jié)構(gòu)圖。

4.3.7有工作人員工作細(xì)則和選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎懲等的相關(guān)管理制度。

4.3.8嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)外事、財務(wù)、人事、捐贈等方面規(guī)定。

4.3.9各部門、各層級應(yīng)簽訂預(yù)防事故的責(zé)任書，確保安全，做到全年無重大責(zé)任

事故。

4.3.10護(hù)理人員確保各項治療.、護(hù)理、康復(fù)措施的落實，嚴(yán)禁發(fā)生事故。

4.3.11服務(wù)項目的收費按照當(dāng)?shù)匚飪r部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行，收費項目既要逐

項分計，又要適當(dāng)合計。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開和便于查閱。

4.3.12有工作人員和入院老人花名冊。入院老人的個人資料除供有需要知情的人員

查閱外應(yīng)予以保密。

4.3.13嚴(yán)防智殘和患有精神病的老人走失。為智殘和患有精神病的老人佩戴寫有姓

名和聯(lián)系方式的卡片，或采取其它有效措施，以便老人走失后的查找工作。

4.3.14對患有精神病且病情不穩(wěn)定的老人有約束保護(hù)措施和處理突發(fā)事件的措施。

4.3.15有老人參與機(jī)構(gòu)管理的管理委員會。

4.3.16長期住院的“三無”老人的個人財產(chǎn)應(yīng)予以登記，并辦理有關(guān)代保管服務(wù)的

手續(xù)。

4.3.17工作人員在工作時間內(nèi)須佩證上崗。

5設(shè)施設(shè)備

5.1老人居室

5.1.I老人居室的單人間使用面積不小于10平方米；雙人間使用面積不小于14平

方米；三人間使用面積不小于18平方米：合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

5.1.2根據(jù)老人實際需要，居室應(yīng)配設(shè)單人床、床頭柜、桌椅、衣柜、衣架、毛巾

架、毯子、褥子、被子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時鐘、梳妝鏡、洗臉盆、暖水瓶、

痰盂、廢紙桶、床頭牌等，介助、介護(hù)老人的床頭應(yīng)安裝呼叫鈴。

5.1.3室內(nèi)家具、各種設(shè)備應(yīng)無尖角凸出部分。

5.2飯廳應(yīng)配設(shè)餐桌、坐椅、時鐘