《海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)

范》（征求意見稿）編制說明

1工作簡況

1.1標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視海洋生態(tài)文明

建設(shè)，將圍填海管控納入了生態(tài)文明體制改革總體部署。

2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填

海的通知》和2019年自然資源部印發(fā)的《國家海域海島監(jiān)管

體系試運(yùn)行工作方案》，對海島海岸帶的科學(xué)管理以及對濱

海濕地的保護(hù)提出了更高更嚴(yán)的要求。自2018年來，我中心

依托現(xiàn)有國產(chǎn)陸地衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的強(qiáng)大支持，逐步建立并具

備了，高頻次、高精度、全覆蓋、常態(tài)化的海島海岸帶遙感

監(jiān)測能力。按照自然資源部的相關(guān)工作要求，由我中心牽頭

并協(xié)同各海區(qū)局和涉海單位共同開展了，每15天1次的近

岸海域海島監(jiān)測，每季度1次的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，以及

每月1次的遠(yuǎn)岸島礁權(quán)益監(jiān)測等多項(xiàng)遙感監(jiān)測任務(wù)。

目前，我國尚未形成針對海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有國標(biāo)和行標(biāo)體系，或內(nèi)容和方法不適用，

或范圍和分類不適用，未對海島海岸帶開發(fā)利用的監(jiān)測內(nèi)容、

范圍、對象、類型等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定和劃分，造成了大

量信息重復(fù)冗余，監(jiān)測成果質(zhì)量參差不齊，極大的制約了海

島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測成果的推廣和應(yīng)用。

至此，針對高頻、廣域、多目標(biāo)的遙感監(jiān)測任務(wù)需求，

編制海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前此類

工作無章可循的混亂局面，科學(xué)、合理、高效地開展海島海

岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

1.2任務(wù)來源和計劃項(xiàng)目編號

本標(biāo)準(zhǔn)由國家海洋信息中心于2022年3月提出申請，

自然資源部于同年9月下發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)

2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知》（自然資辦

發(fā)〔2022〕39號），將《海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測技術(shù)

規(guī)范》（以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”）列入2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)

制修訂工作計劃，項(xiàng)目計劃號為：202222010。

1.3標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草和參加起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)由國家海洋信息中心負(fù)責(zé)起草。國家海洋信息中

心、自然資源部海島研究中心、自然資源部東海局、自然資

源部南海局參加起草。

1.4主要工作過程

為保證本次《技術(shù)規(guī)范》順利編寫，國家海洋信息中心

于2023年3月成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組（以下簡稱“工作組”），

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)行了細(xì)化和明確分工，

制定了標(biāo)準(zhǔn)工作方案，對標(biāo)準(zhǔn)編制計劃和進(jìn)度做了詳細(xì)的安

排。

1.4.1籌備過程

2022年3月2日，國家海洋信息中心根據(jù)《自然資源部

辦公廳關(guān)于征集2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃建

議的函》（自然資辦函〔2022〕280號）要求，開展了標(biāo)準(zhǔn)申

報工作。

2022年3月21日，工作組將標(biāo)準(zhǔn)申報材料提交中心質(zhì)

量管理處審核。

2022年3月25日，工作組按照初審要求修改了標(biāo)準(zhǔn)申

報材料，并填寫了自然資源標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，再次提交中心

質(zhì)量管理處審核蓋章。

2022年3月29日，工作組通過自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服

務(wù)平臺，上傳了自然資源標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和標(biāo)準(zhǔn)草案，完成

了標(biāo)準(zhǔn)申報流程。

2022年5月10日，工作組以線上形式參加了由全國海

洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會海洋調(diào)查觀測監(jiān)測分技術(shù)委員會組織

的自然資源標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會。

2022年9月6日，自然資源部下發(fā)了《自然資源部辦公

廳關(guān)于印發(fā)2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知》

（自然資辦發(fā)〔2022〕39號），將《海島海岸帶開發(fā)利用遙

感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》列入2022年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

計劃，批準(zhǔn)實(shí)施。

1.4.2編制過程

1.4.2.1準(zhǔn)備階段

2022年3月9日，工作組召開《技術(shù)規(guī)范》修訂工作預(yù)

備會議，確定修訂組人員、各章分工，初步擬定工作計劃進(jìn)

度及經(jīng)費(fèi)籌措方式等。

2022年3月10日——3月24日，工作組成員對相關(guān)國

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)設(shè)計書進(jìn)行學(xué)習(xí)，并明確編

制原則，統(tǒng)一編制思想。

1.4.2.2起草階段

2022年5月—9月，工作組成員根據(jù)自然資源標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

審查會專家組意見對標(biāo)準(zhǔn)名稱、章節(jié)、技術(shù)流程等環(huán)節(jié)進(jìn)行

修改和補(bǔ)充，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

2022年12月，工作組赴寧德中心站開展調(diào)研咨詢，主

要針對對開發(fā)利用遙感監(jiān)測對象類型進(jìn)行討論，對海上構(gòu)筑

物等分類作進(jìn)一步的梳理和研究。

2023年1月-9月，工作組總結(jié)2022年度海洋監(jiān)管遙感

監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)及成果，根據(jù)人員分工，對標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行了

研討細(xì)化，主要對第五、六、七、八章及其對應(yīng)附件部分內(nèi)

容進(jìn)行修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明。

2023年10月-11月，工作組協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位對

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證并形成驗(yàn)證報告。

2023年12月，工作根據(jù)驗(yàn)證報告中的意見和建議修改

了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明。

1.4.2.3征求意見階段

2024年3月。

1.5標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

侯辰，國家海洋信息中心，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，總體文本編寫，

負(fù)責(zé)基本要求、監(jiān)測要求和技術(shù)流程、遙感監(jiān)測技術(shù)方法和

要求等章節(jié)內(nèi)容編寫；

楊曉彤，國家海洋信息中心，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集和處理，遙

感監(jiān)測技術(shù)方法和要求、遙感解譯指標(biāo)等章節(jié)內(nèi)容編寫；

王力彥，國家海洋信息中心，負(fù)責(zé)術(shù)語和定義、遙感監(jiān)

測技術(shù)方法和要求、開發(fā)利用變化信息提取等章節(jié)內(nèi)容編寫；

張峰，國家海洋信息中心，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和組織協(xié)調(diào)工

作；

谷祥輝，國家海洋信息中心，負(fù)責(zé)遙感監(jiān)測技術(shù)方法和

要求、遙感解譯指標(biāo)等章節(jié)內(nèi)容編寫；

楊慧賢，國家海洋信息中心，負(fù)責(zé)開發(fā)利用變化遙感專

題圖編制等章節(jié)內(nèi)容編寫；

王晶，國家海洋信息中心，參與數(shù)據(jù)收集和處理等章節(jié)

內(nèi)容編寫；

郭連杰，國家海洋信息中心，參與遙感解譯指標(biāo)內(nèi)容編

寫；

徐金燕，自然資源部海島研究中心，參與遙感監(jiān)測技術(shù)

方法和要求內(nèi)容編寫；

秦平，自然資源部東海局，參與數(shù)據(jù)收集和處理內(nèi)容編

寫；

楊帆，自然資源部南海局，參與開發(fā)利用變化信息提取

內(nèi)容編寫。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

2022年3月14日，工作組召開了《技術(shù)規(guī)范》編制工

作會議。此次會議上，工作組確定了編制原則：

a)多維度廣泛適用性。

本標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)領(lǐng)域范圍要滿足海域海島使用、海洋生態(tài)

保護(hù)和海洋軍事權(quán)益等不同領(lǐng)域監(jiān)測要求；在空間范圍則包

含了中國管轄海域、近遠(yuǎn)岸海島及海岸帶區(qū)域；時間范圍則

具備了向前向后的延展性和回溯性。

b)陸海統(tǒng)籌兼容性。

本標(biāo)準(zhǔn)確定了海島海岸帶開發(fā)利用的監(jiān)測對象和分類

體系。全面細(xì)分了涉海開發(fā)利用形式，并涵蓋了典型海岸帶

生態(tài)系統(tǒng)類型，又兼容了由海變陸后的土地開發(fā)利用分類，

既與現(xiàn)有國標(biāo)及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，做到數(shù)據(jù)成果兼容互

通，又與國家政策規(guī)劃步調(diào)一致，充分體現(xiàn)以海定陸、陸海

統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的文明理念。

c)技術(shù)流程完整性。

本標(biāo)準(zhǔn)明確了內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)補(bǔ)充的“內(nèi)外內(nèi)”完整閉

環(huán)技術(shù)流程，內(nèi)業(yè)確定遙感解譯指標(biāo)，建立遙感解譯標(biāo)志，

使變化信息提取有章可循，通過對變化類型的準(zhǔn)確性判定，

對存疑區(qū)域進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，再回到內(nèi)業(yè)階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化

處理和變化信息研判，直至變化信息均具備準(zhǔn)確性、唯一性

和追溯性。

2.2確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

為保證標(biāo)準(zhǔn)體系框架的科學(xué)性、全面性和適用性，起草

工作組經(jīng)過充分研究，在考慮今后需要并結(jié)合現(xiàn)有工作的基

礎(chǔ)上，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，對本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了前言、

范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、監(jiān)測要求

和技術(shù)流程、數(shù)據(jù)收集和處理、遙感監(jiān)測技術(shù)方法和要求、

開發(fā)利用變化信息提取、開發(fā)利用變化遙感專題圖編制等方

面的內(nèi)容。

2.2.1術(shù)語和定義

本部分提出了海島、海岸帶、海島海岸帶開發(fā)利用和海

島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測的定義等4個術(shù)語和定義，其中

海島、海岸帶術(shù)語和定義均引自GB/T18190-2017《海洋學(xué)

術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)》。

2.2.2基本要求

本部分對平面坐標(biāo)系、投影、高程深度基準(zhǔn)、時間系統(tǒng)、

計量單位等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了要求，其中時間系統(tǒng)引自GB/T

39616-2020《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)實(shí)時動態(tài)測量（RTK）

規(guī)范》的要求，平面位置精度則參考了GB/T40766-2021《數(shù)

字航天攝影測量控制測量規(guī)范》等多個國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合海

洋監(jiān)管業(yè)務(wù)工作要求，針對不同比例尺分別進(jìn)行了規(guī)定。

2.2.3監(jiān)測要求和技術(shù)流程

本部分對監(jiān)測的基本要求和技術(shù)流程進(jìn)行了規(guī)定。按照

目前海洋監(jiān)管工作的內(nèi)容、范圍、對象和變化分類以及國產(chǎn)

光學(xué)衛(wèi)星的覆蓋能力對監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率、監(jiān)測范圍、監(jiān)

測對象、變化類型進(jìn)行了要求；參照GB/T2260-2007《中華

人民共和國行政區(qū)劃代碼》對監(jiān)測單元進(jìn)行了規(guī)定；按照

“內(nèi)外內(nèi)”的編制原則制定了完整閉環(huán)技術(shù)流程。

2.2.4數(shù)據(jù)收集和處理

本部分對矢量和柵格數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)和無人機(jī)

航攝影像數(shù)據(jù)的收集和處理進(jìn)行了要求。其中影像正射糾正

部分參照CH/T1015-2007《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品》的要求

執(zhí)行；空中三角測量部分參照GB/T23236-2009《數(shù)字航空

攝影測量空中三角測量規(guī)范》的要求執(zhí)行；數(shù)字正射影像圖

制作部分參照CH/Z3003-2010《低空數(shù)字航空攝影測量內(nèi)業(yè)

規(guī)范》和CH/T9008.2-2010《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:500、

1:1000、1:2000數(shù)字高程模型》的要求執(zhí)行；數(shù)字高程模

型制作部分參照CH/T1015-2007《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品》

和CH/T9008.2-2010《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:500、1:1

000、1:2000數(shù)字高程模型》的要求執(zhí)行。

2.2.5遙感監(jiān)測技術(shù)方法和要求

本部分對遙感解譯法和調(diào)繪核查法進(jìn)行了規(guī)定。其中無

人機(jī)技術(shù)要求部分參照GB/T27920.1-2011《數(shù)字航空攝影

規(guī)范第1部分：框幅式數(shù)字航空攝影》、GB/T39610-2020

《傾斜數(shù)字航空攝影技術(shù)規(guī)程》、GB/T39616-2020《衛(wèi)星導(dǎo)

航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)實(shí)時動態(tài)測量（RTK）規(guī)范》和GB/T40766-

2021《數(shù)字航天攝影測量控制測量規(guī)范》的要求執(zhí)行。

2.2.6開發(fā)利用變化信息提取

本部分對開發(fā)利用變化圖斑提取、開發(fā)利用變化圖斑賦

值、提取結(jié)果的準(zhǔn)確性判定、開發(fā)利用變化信息綜合和開發(fā)

利用變化信息成果質(zhì)量控制進(jìn)行了規(guī)定。其中省級、市級、

縣級、行政區(qū)劃及區(qū)劃代碼參照GB/T2260-2007《中華人民

共和國行政區(qū)劃代碼》的要求執(zhí)行。

2.2.7開發(fā)利用變化遙感專題圖編制

本部分對制圖樣式、分幅與編號、整飾和注記、質(zhì)量檢

查和輸出格式進(jìn)行了規(guī)定。其中分幅編號部分參考GB/T

13989《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》的要求執(zhí)行；符

號設(shè)計部分參照GB/T20257《國家基本比例尺地圖圖式》和

GB/T32067《海洋要素圖示圖例及符號》的要求執(zhí)行。

3主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)

期的經(jīng)濟(jì)效果

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，工作組委托自然資源部海島研究中

心、自然資源部東海生態(tài)中心、國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境

研究院三家單位分別對本標(biāo)準(zhǔn)中的主要技術(shù)方法進(jìn)行了驗(yàn)

證，并于2023年末出具了驗(yàn)證報告，主要驗(yàn)證內(nèi)容和結(jié)論如

下。

（1）自然資源部海島研究中心對本標(biāo)準(zhǔn)中的遙感監(jiān)測

技術(shù)方法和要求、變化信息提取和遙感專題圖編制等方面內(nèi)

容進(jìn)行了驗(yàn)證。

首先，根據(jù)該技術(shù)規(guī)范中對近岸海域海島使用的遙感監(jiān)

測頻率的要求，以月度為周期，開展海島海岸帶開發(fā)利用變

化解譯。本報告以2022年5月至2022年12月作為監(jiān)測期，

選擇覆蓋珠海市三角島及周邊海域、且云覆蓋率總和不大于

20%的衛(wèi)星遙感影像作為監(jiān)測底圖。

其次，利用選取的衛(wèi)星遙感影像，參照技術(shù)規(guī)范中的遙

感解譯標(biāo)志（參照附錄D），通過目視解譯判讀的方法，對比

前后兩期或多期影像，對珠海市三角島可能存在的開發(fā)利用

變化類型進(jìn)行遙感監(jiān)測，提取其開發(fā)利用變化圖斑。

最后，依據(jù)技術(shù)規(guī)范中開發(fā)利用變化遙感專題圖編制要

求，完成珠海市三角島開發(fā)利用變化圖，滿足專題圖編制質(zhì)

量檢查要求后，導(dǎo)出專題圖，圖像分辨率為300DPI。

驗(yàn)證結(jié)果表明，該技術(shù)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)可行，對海島海岸帶開

發(fā)利用監(jiān)測內(nèi)容、范圍、對象、類型等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定

和劃分，能為海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測任務(wù)提供技術(shù)支

撐和科學(xué)參考，可以較好地服務(wù)于海洋資源環(huán)境的科學(xué)管理

與集約節(jié)約利用，對于國家生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（2）自然資源部東海生態(tài)中心對本標(biāo)準(zhǔn)中的監(jiān)測要求

和技術(shù)流程、資料收集和處理、遙感監(jiān)測技術(shù)方法和要求、

變化信息提取和遙感專題圖編制等方面內(nèi)容進(jìn)行了驗(yàn)證。

首先，根據(jù)該技術(shù)規(guī)范中對近岸海域海島使用的遙感監(jiān)

測頻率的要求，以月度為周期，開展海島海岸帶開發(fā)利用變

化解譯。本報告以2022年1月至2022年12月作為監(jiān)測

期，選擇覆蓋上海市及其所轄海島和周邊海域、且云覆蓋率

總和不大于20%的衛(wèi)星遙感影像作為監(jiān)測底圖。

其次，利用選取的衛(wèi)星遙感影像，參照技術(shù)規(guī)范中的遙

感解譯標(biāo)志（參照附錄D），通過目視解譯判讀的方法，對比

前后兩期或多期影像，對上海市及其所轄海島可能存在的開

發(fā)利用變化類型進(jìn)行遙感監(jiān)測，提取其開發(fā)利用變化圖斑。

具體監(jiān)測對象包括圍填海、海上構(gòu)筑物、海上漂浮物、海岸

帶生態(tài)系統(tǒng)和陸島開發(fā)利用五個一級類（參照附錄A）。

在完成開發(fā)利用變化信息提取后，按照該技術(shù)規(guī)范的要

求，對提取結(jié)果與海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測對象分類進(jìn)

行準(zhǔn)確性判定，對提取的開發(fā)利用變化圖斑進(jìn)行屬性賦值

（參照附錄G），并以人機(jī)交互的審核方式進(jìn)行圖斑信息的質(zhì)

量控制。

最后，依據(jù)技術(shù)規(guī)范中開發(fā)利用變化遙感專題圖編制要

求，完成上海市及其所轄海島開發(fā)利用變化圖，滿足專題圖

編制質(zhì)量檢查要求后，導(dǎo)出專題圖，圖像分辨率為300DPI。

通過上述測試驗(yàn)證，該技術(shù)規(guī)范在以2022年上海市及

其所轄海島和周邊海域?yàn)槔暮u海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)

測中可以實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用，監(jiān)測技術(shù)流程合理，監(jiān)測對象分類

科學(xué)，具有良好的監(jiān)測流程與技術(shù)方法的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

（3）國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院對本標(biāo)準(zhǔn)中的

監(jiān)測要求和技術(shù)流程、資料收集和處理、遙感監(jiān)測技術(shù)方法

和要求、變化信息提取和遙感專題圖編制等方面內(nèi)容進(jìn)行了

驗(yàn)證。

為了充分地對該技術(shù)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)合南海局自

行發(fā)現(xiàn)用海用島疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)管工作，在南海區(qū)海岸帶海島開

展海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測，對該技術(shù)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容進(jìn)

行驗(yàn)證。

首先，根據(jù)該技術(shù)規(guī)范中對近岸海域海島使用的遙感監(jiān)

測頻率的要求，以月度為周期，開展海島海岸帶開發(fā)利用變

化解譯。本報告以2023年6月至2023年9月作為監(jiān)測

期，選擇覆蓋南海區(qū)海岸帶及無居民海島的自然資源系列衛(wèi)

星遙感影像作為監(jiān)測底圖。

其次，利用選取的多期衛(wèi)星遙感影像，參照技術(shù)規(guī)范中

的遙感解譯標(biāo)志（參照附錄D），通過目視解譯判讀的方法，

對比前后兩期或多期影像，對海岸線向海側(cè)和無居民海島島

陸范圍內(nèi)可能存在的開發(fā)利用變化類型進(jìn)行遙感監(jiān)測，提取

開發(fā)利用變化圖斑。

在完成開發(fā)利用變化信息提取后，按照該技術(shù)規(guī)范的要

求，對提取結(jié)果與海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測對象分類進(jìn)

行準(zhǔn)確性判定，對提取的開發(fā)利用變化圖斑進(jìn)行屬性賦值

（參照附錄G），并以人機(jī)交互的審核方式進(jìn)行圖斑信息的質(zhì)

量控制。

最后，依據(jù)技術(shù)規(guī)范中開發(fā)利用變化遙感專題圖編制要

求，完成海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)專題圖，滿足專題圖編制質(zhì)量檢

查要求后，導(dǎo)出專題圖，圖像分辨率為300DPI。

從上述驗(yàn)證結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)測期內(nèi)，根據(jù)本技術(shù)規(guī)

范，可提取海岸帶填海造地、圍海、構(gòu)筑物等多個類型開發(fā)

利用變化圖斑，對提取方法流程、結(jié)果與判定、變化專題圖

制作具有較好的指導(dǎo)作用。此外工作組還針對驗(yàn)證報告中提

出的意見和建議進(jìn)行了回復(fù)和修改。

其中針對“遙感監(jiān)測對象分類、代碼及定義”方面的問

題，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時，本標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)利用遙感監(jiān)測對象分類旨

在全面細(xì)分涉海人類活動形式，充分涵蓋典型海岸帶生態(tài)系

統(tǒng)類型，除此之外兼容由海變陸后的土地開發(fā)利用分類，做

好與現(xiàn)有國標(biāo)及各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。海島海岸帶主要涉及

區(qū)域?yàn)榇箨懓毒€以下及岸線周邊，近海海域無居民海島和南

海被占島礁等區(qū)域。目前僅考慮到由海變陸后，在大類別上

與國土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，后續(xù)監(jiān)測工作可能會移交國土相

關(guān)部門銜接管理，無需詳細(xì)分類，故不采納。

針對“開發(fā)利用變化圖斑屬性賦值”方面的建議，標(biāo)準(zhǔn)

正文8.3.9中已經(jīng)給出了相應(yīng)的命名規(guī)則，故不采納。

針對“開發(fā)利用變化遙感專題圖編制”方面的建議，有

關(guān)各圖廓大小等信息已在標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)說明，有關(guān)指北針大小

已在標(biāo)準(zhǔn)中予以統(tǒng)一，有關(guān)星源及分辨率信息已增加至對比

窗口，上述內(nèi)容均采納并修改。有關(guān)縮略圖窗口，可在現(xiàn)有

位置概略圖基礎(chǔ)上適當(dāng)縮放分辨率以達(dá)到使用要求，故不采

納。

4標(biāo)準(zhǔn)水平分析

目前，我國尚未形成針對海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有國標(biāo)和行標(biāo)體系，或內(nèi)容和方法不適用，

或范圍和分類不適用。本標(biāo)準(zhǔn)在做好與相關(guān)國標(biāo)行標(biāo)協(xié)調(diào)配

套的基礎(chǔ)上，對海島海岸帶開發(fā)利用的監(jiān)測內(nèi)容、范圍、對

象、類型等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定和劃分。本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期可達(dá)到

國內(nèi)先進(jìn)水平。

5與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本

標(biāo)準(zhǔn)在文本結(jié)構(gòu)的編排上按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草，并與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

6重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

7標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性國家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制為海島海岸帶開發(fā)利用變化遙感監(jiān)測工

作提供重要依據(jù)，在自然資源衛(wèi)星遙感技術(shù)體系建設(shè)與應(yīng)用

示范、海域海島管理信息服務(wù)保障和決策支撐、海岸帶保護(hù)

修復(fù)工程和海洋權(quán)益維護(hù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作過程中發(fā)揮規(guī)范

指導(dǎo)作用。

建議參照本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范要求，同時結(jié)合實(shí)際工作需要，

開展海島海岸帶開發(fā)利用或其他專題要素遙感監(jiān)測和變化

信息提取工作。

8貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，建議加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹力度，

組織有關(guān)單位和人員積極開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和試運(yùn)行，并在實(shí)踐

中反饋意見和建議，為標(biāo)準(zhǔn)的不斷補(bǔ)充完善提供借鑒。

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，建議各相關(guān)單位能以本標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)

參考，科學(xué)、合理、高效地開展海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)

測工作，推廣和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)成果，

努力提升在行業(yè)領(lǐng)域的社會經(jīng)濟(jì)效益。

9廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

10其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

《海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)

范》（征求意見稿）編制說明

1工作簡況

1.1標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視海洋生態(tài)文明

建設(shè)，將圍填海管控納入了生態(tài)文明體制改革總體部署。

2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填

海的通知》和2019年自然資源部印發(fā)的《國家海域海島監(jiān)管

體系試運(yùn)行工作方案》，對海島海岸帶的科學(xué)管理以及對濱

海濕地的保護(hù)提出了更高更嚴(yán)的要求。自2018年來，我中心

依托現(xiàn)有國產(chǎn)陸地衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的強(qiáng)大支持，逐步建立并具

備了，高頻次、高精度、全覆蓋、常態(tài)化的海島海岸帶遙感

監(jiān)測能力。按照自然資源部的相關(guān)工作要求，由我中心牽頭

并協(xié)同各海區(qū)局和涉海單位共同開展了，每15天1次的近

岸海域海島監(jiān)測，每季度1次的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，以及

每月1次的遠(yuǎn)岸島礁權(quán)益監(jiān)測等多項(xiàng)遙感監(jiān)測任務(wù)。

目前，我國尚未形成針對海島海岸帶開發(fā)利用遙感監(jiān)測

的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)有國標(biāo)和行標(biāo)體系，或內(nèi)容和方法不適用，

或范圍和分類不適用，未對海島海岸帶