《海島海岸帶開發利用遙感監測技術規

范》（征求意見稿）編制說明

1工作簡況

1.1標準制定的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視海洋生態文明

建設，將圍填海管控納入了生態文明體制改革總體部署。

2018年國務院印發的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填

海的通知》和2019年自然資源部印發的《國家海域海島監管

體系試運行工作方案》，對海島海岸帶的科學管理以及對濱

海濕地的保護提出了更高更嚴的要求。自2018年來，我中心

依托現有國產陸地衛星遙感數據的強大支持，逐步建立并具

備了，高頻次、高精度、全覆蓋、常態化的海島海岸帶遙感

監測能力。按照自然資源部的相關工作要求，由我中心牽頭

并協同各海區局和涉海單位共同開展了，每15天1次的近

岸海域海島監測，每季度1次的海岸帶生態系統監測，以及

每月1次的遠岸島礁權益監測等多項遙感監測任務。

目前，我國尚未形成針對海島海岸帶開發利用遙感監測

的標準規范，現有國標和行標體系，或內容和方法不適用，

或范圍和分類不適用，未對海島海岸帶開發利用的監測內容、

范圍、對象、類型等進行科學合理的規定和劃分，造成了大

量信息重復冗余，監測成果質量參差不齊，極大的制約了海

島海岸帶開發利用遙感監測成果的推廣和應用。

至此，針對高頻、廣域、多目標的遙感監測任務需求，

編制海島海岸帶開發利用遙感監測技術規范，扭轉當前此類

工作無章可循的混亂局面，科學、合理、高效地開展海島海

岸帶開發利用遙感監測，已是當務之急，刻不容緩。

1.2任務來源和計劃項目編號

本標準由國家海洋信息中心于2022年3月提出申請，

自然資源部于同年9月下發了《自然資源部辦公廳關于印發

2022年度自然資源標準制修訂工作計劃的通知》（自然資辦

發〔2022〕39號），將《海島海岸帶開發利用遙感監測技術

規范》（以下簡稱“技術規范”）列入2022年度自然資源標準

制修訂工作計劃，項目計劃號為：202222010。

1.3標準負責起草和參加起草單位

本標準由國家海洋信息中心負責起草。國家海洋信息中

心、自然資源部海島研究中心、自然資源部東海局、自然資

源部南海局參加起草。

1.4主要工作過程

為保證本次《技術規范》順利編寫，國家海洋信息中心

于2023年3月成立了標準編寫工作組（以下簡稱“工作組”），

根據標準的特點，對標準編制工作進行了細化和明確分工，

制定了標準工作方案，對標準編制計劃和進度做了詳細的安

排。

1.4.1籌備過程

2022年3月2日，國家海洋信息中心根據《自然資源部

辦公廳關于征集2022年度自然資源標準制修訂工作計劃建

議的函》（自然資辦函〔2022〕280號）要求，開展了標準申

報工作。

2022年3月21日，工作組將標準申報材料提交中心質

量管理處審核。

2022年3月25日，工作組按照初審要求修改了標準申

報材料，并填寫了自然資源標準項目建議書，再次提交中心

質量管理處審核蓋章。

2022年3月29日，工作組通過自然資源標準化信息服

務平臺，上傳了自然資源標準項目建議書和標準草案，完成

了標準申報流程。

2022年5月10日，工作組以線上形式參加了由全國海

洋標準化技術委員會海洋調查觀測監測分技術委員會組織

的自然資源標準立項審查會。

2022年9月6日，自然資源部下發了《自然資源部辦公

廳關于印發2022年度自然資源標準制修訂工作計劃的通知》

（自然資辦發〔2022〕39號），將《海島海岸帶開發利用遙

感監測技術規范》列入2022年度自然資源標準制修訂工作

計劃，批準實施。

1.4.2編制過程

1.4.2.1準備階段

2022年3月9日，工作組召開《技術規范》修訂工作預

備會議，確定修訂組人員、各章分工，初步擬定工作計劃進

度及經費籌措方式等。

2022年3月10日——3月24日，工作組成員對相關國

家標準、行業標準、規范和技術設計書進行學習，并明確編

制原則，統一編制思想。

1.4.2.2起草階段

2022年5月—9月，工作組成員根據自然資源標準立項

審查會專家組意見對標準名稱、章節、技術流程等環節進行

修改和補充，形成標準討論稿。

2022年12月，工作組赴寧德中心站開展調研咨詢，主

要針對對開發利用遙感監測對象類型進行討論，對海上構筑

物等分類作進一步的梳理和研究。

2023年1月-9月，工作組總結2022年度海洋監管遙感

監測工作經驗及成果，根據人員分工，對標準討論稿進行了

研討細化，主要對第五、六、七、八章及其對應附件部分內

容進行修改完善，形成了標準征求意見稿和標準編制說明。

2023年10月-11月，工作組協調標準參加起草單位對

本標準的技術方法進行試驗驗證并形成驗證報告。

2023年12月，工作根據驗證報告中的意見和建議修改

了標準征求意見稿和標準編制說明。

1.4.2.3征求意見階段

2024年3月。

1.5標準主要起草人及其所做的工作

侯辰，國家海洋信息中心，標準負責人，總體文本編寫，

負責基本要求、監測要求和技術流程、遙感監測技術方法和

要求等章節內容編寫；

楊曉彤，國家海洋信息中心，負責數據收集和處理，遙

感監測技術方法和要求、遙感解譯指標等章節內容編寫；

王力彥，國家海洋信息中心，負責術語和定義、遙感監

測技術方法和要求、開發利用變化信息提取等章節內容編寫；

張峰，國家海洋信息中心，負責標準設計和組織協調工

作；

谷祥輝，國家海洋信息中心，負責遙感監測技術方法和

要求、遙感解譯指標等章節內容編寫；

楊慧賢，國家海洋信息中心，負責開發利用變化遙感專

題圖編制等章節內容編寫；

王晶，國家海洋信息中心，參與數據收集和處理等章節

內容編寫；

郭連杰，國家海洋信息中心，參與遙感解譯指標內容編

寫；

徐金燕，自然資源部海島研究中心，參與遙感監測技術

方法和要求內容編寫；

秦平，自然資源部東海局，參與數據收集和處理內容編

寫；

楊帆，自然資源部南海局，參與開發利用變化信息提取

內容編寫。

2標準編制原則和確定標準主要內容的依據

2.1標準編制原則

2022年3月14日，工作組召開了《技術規范》編制工

作會議。此次會議上，工作組確定了編制原則：

a)多維度廣泛適用性。

本標準在專業領域范圍要滿足海域海島使用、海洋生態

保護和海洋軍事權益等不同領域監測要求；在空間范圍則包

含了中國管轄海域、近遠岸海島及海岸帶區域；時間范圍則

具備了向前向后的延展性和回溯性。

b)陸海統籌兼容性。

本標準確定了海島海岸帶開發利用的監測對象和分類

體系。全面細分了涉海開發利用形式，并涵蓋了典型海岸帶

生態系統類型，又兼容了由海變陸后的土地開發利用分類，

既與現有國標及各行業標準協調配套，做到數據成果兼容互

通，又與國家政策規劃步調一致，充分體現以海定陸、陸海

統籌、生態優先、綠色發展的文明理念。

c)技術流程完整性。

本標準明確了內業為主、外業補充的“內外內”完整閉

環技術流程，內業確定遙感解譯指標，建立遙感解譯標志，

使變化信息提取有章可循，通過對變化類型的準確性判定，

對存疑區域進行外業數據采集，再回到內業階段進行標準化

處理和變化信息研判，直至變化信息均具備準確性、唯一性

和追溯性。

2.2確定標準主要內容的依據

為保證標準體系框架的科學性、全面性和適用性，起草

工作組經過充分研究，在考慮今后需要并結合現有工作的基

礎上，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結構和起草規則》的規定，對本標準設計了前言、

范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、監測要求

和技術流程、數據收集和處理、遙感監測技術方法和要求、

開發利用變化信息提取、開發利用變化遙感專題圖編制等方

面的內容。

2.2.1術語和定義

本部分提出了海島、海岸帶、海島海岸帶開發利用和海

島海岸帶開發利用遙感監測的定義等4個術語和定義，其中

海島、海岸帶術語和定義均引自GB/T18190-2017《海洋學

術語海洋地質學》。

2.2.2基本要求

本部分對平面坐標系、投影、高程深度基準、時間系統、

計量單位等數學基礎進行了要求，其中時間系統引自GB/T

39616-2020《衛星導航定位基準站網絡實時動態測量（RTK）

規范》的要求，平面位置精度則參考了GB/T40766-2021《數

字航天攝影測量控制測量規范》等多個國家標準，并結合海

洋監管業務工作要求，針對不同比例尺分別進行了規定。

2.2.3監測要求和技術流程

本部分對監測的基本要求和技術流程進行了規定。按照

目前海洋監管工作的內容、范圍、對象和變化分類以及國產

光學衛星的覆蓋能力對監測內容、監測頻率、監測范圍、監

測對象、變化類型進行了要求；參照GB/T2260-2007《中華

人民共和國行政區劃代碼》對監測單元進行了規定；按照

“內外內”的編制原則制定了完整閉環技術流程。

2.2.4數據收集和處理

本部分對矢量和柵格數據、衛星遙感影像數據和無人機

航攝影像數據的收集和處理進行了要求。其中影像正射糾正

部分參照CH/T1015-2007《基礎地理信息數字產品》的要求

執行；空中三角測量部分參照GB/T23236-2009《數字航空

攝影測量空中三角測量規范》的要求執行；數字正射影像圖

制作部分參照CH/Z3003-2010《低空數字航空攝影測量內業

規范》和CH/T9008.2-2010《基礎地理信息數字成果1:500、

1:1000、1:2000數字高程模型》的要求執行；數字高程模

型制作部分參照CH/T1015-2007《基礎地理信息數字產品》

和CH/T9008.2-2010《基礎地理信息數字成果1:500、1:1

000、1:2000數字高程模型》的要求執行。

2.2.5遙感監測技術方法和要求

本部分對遙感解譯法和調繪核查法進行了規定。其中無

人機技術要求部分參照GB/T27920.1-2011《數字航空攝影

規范第1部分：框幅式數字航空攝影》、GB/T39610-2020

《傾斜數字航空攝影技術規程》、GB/T39616-2020《衛星導

航定位基準站網絡實時動態測量（RTK）規范》和GB/T40766-

2021《數字航天攝影測量控制測量規范》的要求執行。

2.2.6開發利用變化信息提取

本部分對開發利用變化圖斑提取、開發利用變化圖斑賦

值、提取結果的準確性判定、開發利用變化信息綜合和開發

利用變化信息成果質量控制進行了規定。其中省級、市級、

縣級、行政區劃及區劃代碼參照GB/T2260-2007《中華人民

共和國行政區劃代碼》的要求執行。

2.2.7開發利用變化遙感專題圖編制

本部分對制圖樣式、分幅與編號、整飾和注記、質量檢

查和輸出格式進行了規定。其中分幅編號部分參考GB/T

13989《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》的要求執行；符

號設計部分參照GB/T20257《國家基本比例尺地圖圖式》和

GB/T32067《海洋要素圖示圖例及符號》的要求執行。

3主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術經濟論證，預

期的經濟效果

在標準編制過程中，工作組委托自然資源部海島研究中

心、自然資源部東海生態中心、國家海洋局南海規劃與環境

研究院三家單位分別對本標準中的主要技術方法進行了驗

證，并于2023年末出具了驗證報告，主要驗證內容和結論如

下。

（1）自然資源部海島研究中心對本標準中的遙感監測

技術方法和要求、變化信息提取和遙感專題圖編制等方面內

容進行了驗證。

首先，根據該技術規范中對近岸海域海島使用的遙感監

測頻率的要求，以月度為周期，開展海島海岸帶開發利用變

化解譯。本報告以2022年5月至2022年12月作為監測期，

選擇覆蓋珠海市三角島及周邊海域、且云覆蓋率總和不大于

20%的衛星遙感影像作為監測底圖。

其次，利用選取的衛星遙感影像，參照技術規范中的遙

感解譯標志（參照附錄D），通過目視解譯判讀的方法，對比

前后兩期或多期影像，對珠海市三角島可能存在的開發利用

變化類型進行遙感監測，提取其開發利用變化圖斑。

最后，依據技術規范中開發利用變化遙感專題圖編制要

求，完成珠海市三角島開發利用變化圖，滿足專題圖編制質

量檢查要求后，導出專題圖，圖像分辨率為300DPI。

驗證結果表明，該技術規范嚴謹可行，對海島海岸帶開

發利用監測內容、范圍、對象、類型等進行科學合理的規定

和劃分，能為海島海岸帶開發利用遙感監測任務提供技術支

撐和科學參考，可以較好地服務于海洋資源環境的科學管理

與集約節約利用，對于國家生態文明建設具有重要意義。

（2）自然資源部東海生態中心對本標準中的監測要求

和技術流程、資料收集和處理、遙感監測技術方法和要求、

變化信息提取和遙感專題圖編制等方面內容進行了驗證。

首先，根據該技術規范中對近岸海域海島使用的遙感監

測頻率的要求，以月度為周期，開展海島海岸帶開發利用變

化解譯。本報告以2022年1月至2022年12月作為監測

期，選擇覆蓋上海市及其所轄海島和周邊海域、且云覆蓋率

總和不大于20%的衛星遙感影像作為監測底圖。

其次，利用選取的衛星遙感影像，參照技術規范中的遙

感解譯標志（參照附錄D），通過目視解譯判讀的方法，對比

前后兩期或多期影像，對上海市及其所轄海島可能存在的開

發利用變化類型進行遙感監測，提取其開發利用變化圖斑。

具體監測對象包括圍填海、海上構筑物、海上漂浮物、海岸

帶生態系統和陸島開發利用五個一級類（參照附錄A）。

在完成開發利用變化信息提取后，按照該技術規范的要

求，對提取結果與海島海岸帶開發利用遙感監測對象分類進

行準確性判定，對提取的開發利用變化圖斑進行屬性賦值

（參照附錄G），并以人機交互的審核方式進行圖斑信息的質

量控制。

最后，依據技術規范中開發利用變化遙感專題圖編制要

求，完成上海市及其所轄海島開發利用變化圖，滿足專題圖

編制質量檢查要求后，導出專題圖，圖像分辨率為300DPI。

通過上述測試驗證，該技術規范在以2022年上海市及

其所轄海島和周邊海域為例的海島海岸帶開發利用遙感監

測中可以實現有效應用，監測技術流程合理，監測對象分類

科學，具有良好的監測流程與技術方法的規范和指導作用。

（3）國家海洋局南海規劃與環境研究院對本標準中的

監測要求和技術流程、資料收集和處理、遙感監測技術方法

和要求、變化信息提取和遙感專題圖編制等方面內容進行了

驗證。

為了充分地對該技術規范內容進行驗證，結合南海局自

行發現用海用島疑點疑區監管工作，在南海區海岸帶海島開

展海島海岸帶開發利用遙感監測，對該技術規范相關內容進

行驗證。

首先，根據該技術規范中對近岸海域海島使用的遙感監

測頻率的要求，以月度為周期，開展海島海岸帶開發利用變

化解譯。本報告以2023年6月至2023年9月作為監測

期，選擇覆蓋南海區海岸帶及無居民海島的自然資源系列衛

星遙感影像作為監測底圖。

其次，利用選取的多期衛星遙感影像，參照技術規范中

的遙感解譯標志（參照附錄D），通過目視解譯判讀的方法，

對比前后兩期或多期影像，對海岸線向海側和無居民海島島

陸范圍內可能存在的開發利用變化類型進行遙感監測，提取

開發利用變化圖斑。

在完成開發利用變化信息提取后，按照該技術規范的要

求，對提取結果與海島海岸帶開發利用遙感監測對象分類進

行準確性判定，對提取的開發利用變化圖斑進行屬性賦值

（參照附錄G），并以人機交互的審核方式進行圖斑信息的質

量控制。

最后，依據技術規范中開發利用變化遙感專題圖編制要

求，完成海域使用疑點疑區專題圖，滿足專題圖編制質量檢

查要求后，導出專題圖，圖像分辨率為300DPI。

從上述驗證結果可以發現，在監測期內，根據本技術規

范，可提取海岸帶填海造地、圍海、構筑物等多個類型開發

利用變化圖斑，對提取方法流程、結果與判定、變化專題圖

制作具有較好的指導作用。此外工作組還針對驗證報告中提

出的意見和建議進行了回復和修改。

其中針對“遙感監測對象分類、代碼及定義”方面的問

題，在標準立項時，本標準的開發利用遙感監測對象分類旨

在全面細分涉海人類活動形式，充分涵蓋典型海岸帶生態系

統類型，除此之外兼容由海變陸后的土地開發利用分類，做

好與現有國標及各行業標準協調配套。海島海岸帶主要涉及

區域為大陸岸線以下及岸線周邊，近海海域無居民海島和南

海被占島礁等區域。目前僅考慮到由海變陸后，在大類別上

與國土相關標準協調配套，后續監測工作可能會移交國土相

關部門銜接管理，無需詳細分類，故不采納。

針對“開發利用變化圖斑屬性賦值”方面的建議，標準

正文8.3.9中已經給出了相應的命名規則，故不采納。

針對“開發利用變化遙感專題圖編制”方面的建議，有

關各圖廓大小等信息已在標準中詳細說明，有關指北針大小

已在標準中予以統一，有關星源及分辨率信息已增加至對比

窗口，上述內容均采納并修改。有關縮略圖窗口，可在現有

位置概略圖基礎上適當縮放分辨率以達到使用要求，故不采

納。

4標準水平分析

目前，我國尚未形成針對海島海岸帶開發利用遙感監測

的標準規范，現有國標和行標體系，或內容和方法不適用，

或范圍和分類不適用。本標準在做好與相關國標行標協調配

套的基礎上，對海島海岸帶開發利用的監測內容、范圍、對

象、類型等進行科學合理的規定和劃分。本標準預期可達到

國內先進水平。

5與有關的現行法律、法規和標準的關系

本標準的制定符合國家現行有關法律、法規的規定，本

標準在文本結構的編排上按照GB/T1.1-2020《標準化工作

導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起

草，并與相關的國家標準和行業標準協調一致。

6重大分歧意見的處理經過和依據

無。

7標準作為強制性或推薦性國家（或行業）標準的建議

本標準建議作為推薦性行業標準頒布實施。

本標準的編制為海島海岸帶開發利用變化遙感監測工

作提供重要依據，在自然資源衛星遙感技術體系建設與應用

示范、海域海島管理信息服務保障和決策支撐、海岸帶保護

修復工程和海洋權益維護等多項業務工作過程中發揮規范

指導作用。

建議參照本標準相關規范要求，同時結合實際工作需要，

開展海島海岸帶開發利用或其他專題要素遙感監測和變化

信息提取工作。

8貫徹該標準的要求和措施建議

本標準批準發布后，建議加強對標準的宣傳、貫徹力度，

組織有關單位和人員積極開展標準培訓和試運行，并在實踐

中反饋意見和建議，為標準的不斷補充完善提供借鑒。

本標準批準發布后，建議各相關單位能以本標準為技術

參考，科學、合理、高效地開展海島海岸帶開發利用遙感監

測工作，推廣和應用標準化、規范化的遙感監測數據成果，

努力提升在行業領域的社會經濟效益。

9廢止現行有關標準的建議

無。

10其他應予說明的事項

無。

《海島海岸帶開發利用遙感監測技術規

范》（征求意見稿）編制說明

1工作簡況

1.1標準制定的背景和意義

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視海洋生態文明

建設，將圍填海管控納入了生態文明體制改革總體部署。

2018年國務院印發的《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填

海的通知》和2019年自然資源部印發的《國家海域海島監管

體系試運行工作方案》，對海島海岸帶的科學管理以及對濱

海濕地的保護提出了更高更嚴的要求。自2018年來，我中心

依托現有國產陸地衛星遙感數據的強大支持，逐步建立并具

備了，高頻次、高精度、全覆蓋、常態化的海島海岸帶遙感

監測能力。按照自然資源部的相關工作要求，由我中心牽頭

并協同各海區局和涉海單位共同開展了，每15天1次的近

岸海域海島監測，每季度1次的海岸帶生態系統監測，以及

每月1次的遠岸島礁權益監測等多項遙感監測任務。

目前，我國尚未形成針對海島海岸帶開發利用遙感監測

的標準規范，現有國標和行標體系，或內容和方法不適用，

或范圍和分類不適用，未對海島海岸帶