論《反壟斷法》對汽車消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)我國的汽車行業(yè)從2000年開始快速發(fā)展，私人用車需求迅猛增加。而在汽車制造、銷售行業(yè)，目前最流行的“4S店特約銷售服務(wù)”模式，使汽車制造商在銷售渠道、價(jià)格制定和零部件供應(yīng)等環(huán)節(jié)享有絕對的“話語權(quán)”。汽車消費(fèi)者對跨地區(qū)買車、汽車價(jià)格和零部件價(jià)格的下調(diào)充滿了期待。2025年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》（下稱反壟斷法）的正式實(shí)施，給我國汽車消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)帶來了福音。一、壟斷及其危害在我國，壟斷一詞源于《孟子?公孫丑下》：“必求壟斷而登之，以左右望而網(wǎng)市利”。義為站在市集的高地上操縱貿(mào)易，后來泛指通過把持和獨(dú)占市場來謀取利益。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，壟斷一般指唯一的賣者在一個(gè)或多個(gè)市場，通過一個(gè)或多個(gè)階段，面對競爭性的消費(fèi)者，亦稱賣者壟斷，我國臺灣地區(qū)稱之為獨(dú)占。壟斷者在市場上，能夠隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與產(chǎn)量，從而達(dá)到對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售實(shí)行完全的或某種程度的控制。[1]我國《反壟斷法》第3條規(guī)定，本法規(guī)定的壟斷行為包括：1、經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；2、經(jīng)營者濫用市場支配地位；3、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。壟斷是從資本主義的自由競爭中成長起來的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。壟斷者能在其市場上保持唯一賣者的優(yōu)勢地位，是因?yàn)槠渌髽I(yè)很難進(jìn)入市場并與之競爭。產(chǎn)生壟斷的原因有三：一是資源壟斷。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需關(guān)鍵資源由一家或數(shù)家企業(yè)擁有，如電網(wǎng)、自來水、煤氣管道、電話等具有網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營特點(diǎn)的行業(yè)。這些行業(yè)，由一個(gè)廠家生產(chǎn)全行業(yè)產(chǎn)品的總成本比由多個(gè)廠商生產(chǎn)的總成本低，因此獨(dú)家生產(chǎn)比多家競爭更有效率，更能夠有效地向消費(fèi)者提供廉價(jià)的商品或服務(wù)；二是政府制造壟斷。政府給與一家企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供勞務(wù)的權(quán)利，企業(yè)采用或借助政府行政力量實(shí)現(xiàn)市場壟斷。[2]常見的有：地區(qū)封鎖、地方保護(hù)、設(shè)立行政性壟斷公司、政府限定交易、國家指定專營等。三是自然壟斷。又稱經(jīng)濟(jì)壟斷，是指經(jīng)營者依靠自有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專利以及市場經(jīng)營策略等取得的壟斷地位。壟斷一旦形成，大企業(yè)往往憑借自己在市場地位上或經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，不斷排擠和吞并中小企業(yè)，使生產(chǎn)資料、勞動力和勞動產(chǎn)品的生產(chǎn)日益集中于自己手中，以致妨礙公平競爭；壟斷企業(yè)或者利用自己的壟斷地位，制定壟斷價(jià)格，損害廣大消費(fèi)者利益甚至公共利益，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2025年8月30日第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過了《反壟斷法》。[3]二、汽車消費(fèi)者與消費(fèi)者權(quán)益我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條規(guī)定，消費(fèi)者是為了生活消費(fèi)的需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。要成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所指的消費(fèi)者必須具備四個(gè)條件：第一，消費(fèi)行為的主體僅限于公民個(gè)人；第二，消費(fèi)對象是合法進(jìn)入流通領(lǐng)域且與個(gè)人生活有關(guān)的商品和服務(wù)；第三，消費(fèi)者的消費(fèi)方式包括購買、使用商品和接受服務(wù)；第四，消費(fèi)者的消費(fèi)性質(zhì)必須是生活性消費(fèi)。現(xiàn)實(shí)生活中，為了滿足私人用車需求，購買、使用汽車和接受汽車廠商售后服務(wù)的個(gè)人，即為汽車消費(fèi)者。消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者在消費(fèi)過程中依法所享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)而給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》依法賦予了消費(fèi)者保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等九項(xiàng)消費(fèi)權(quán)利，對消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)直接提供了法律保障。三、汽車行業(yè)的壟斷行為（一）限制銷售價(jià)格我國《反壟斷法》第13條規(guī)定，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場或者原材料采購市場的壟斷協(xié)議；第14條規(guī)定，禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的壟斷協(xié)議。目前我國汽車銷售行業(yè)多采用4S店銷售模式，汽車制造商對其每一款車都規(guī)定了一個(gè)“建議指導(dǎo)價(jià)”及“最低零售限價(jià)”，這是經(jīng)銷商不能跨越的界限。如果低于這個(gè)價(jià)格底限銷售，制造商就會對“不守規(guī)矩”的經(jīng)銷商進(jìn)行處以高達(dá)數(shù)萬元的罰款，甚至用取消經(jīng)銷資格來逼迫經(jīng)銷商就范。不過，對于加價(jià)銷售行為，制造商卻往往睜一只眼閉一只眼，雖然口頭上強(qiáng)調(diào)要保持價(jià)格的穩(wěn)定，制止經(jīng)銷商哄抬價(jià)格，但是真正對此實(shí)施“處罰”的卻很少。制造商利用自己的市場支配地位，控制汽車銷售價(jià)格，這種人為的“價(jià)格限制”，實(shí)際就是制造商與銷售商之間排除、限制競爭的協(xié)議協(xié)同行為。該壟斷協(xié)議既侵犯消費(fèi)者的公平交易權(quán)，又違反《反壟斷法》的規(guī)定，構(gòu)成了價(jià)格壟斷，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。對此，我國《反壟斷法》第46條規(guī)定，經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；第47條規(guī)定，經(jīng)營者濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；第50條規(guī)定，經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（二）限制跨地區(qū)賣（買）車絕大多數(shù)汽車制造商都限制其經(jīng)銷商跨地區(qū)賣車，因擔(dān)心被處以重罰，幾乎所有的汽車經(jīng)銷商都不敢跨地區(qū)地把汽車賣給消費(fèi)者，導(dǎo)致汽車消費(fèi)者想到外地買車的愿望落空。雖有最低限價(jià)一說，但在市場充分競爭的情況下，很多銷售大區(qū)的車價(jià)不可能保持一致，同一款車，制造商也允許不同的地區(qū)銷售價(jià)格有所不同。例如，重慶銷售的某款車比成都便宜，但卻很少有成都人到重慶去買該款車，不是成都消費(fèi)者不想買，而是買不來；也不是重慶車商不想賣，而是不敢賣。因?yàn)閹缀跛衅囍圃焐虒?jīng)銷商銷售區(qū)域都有嚴(yán)格的劃分。如果那個(gè)經(jīng)銷商不守規(guī)矩把車賣給了區(qū)域以外的消費(fèi)者，那么這個(gè)經(jīng)銷商將面臨高額處罰的風(fēng)險(xiǎn)。更有甚者，同城的經(jīng)銷商也要嚴(yán)格遵守區(qū)域限制（銷售區(qū)域甚至都細(xì)化到某一條街道）。雖然他們可以把車賣給同一城市的任何一位消費(fèi)者，但是卻不能到別的經(jīng)銷商地盤去做展示、促銷。為了不招惹禍端，經(jīng)銷商一般都恪守這個(gè)規(guī)定。偶爾有個(gè)別“膽大”的經(jīng)銷商暗自串貨，一旦被串貨區(qū)域的經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)或者被制造商發(fā)現(xiàn)，這家經(jīng)銷商面臨的處罰就可想而知了。區(qū)域劃分限制，實(shí)際上是比價(jià)格限制的壟斷程度還高！哪里車便宜，消費(fèi)者就到哪里買乃人之常情，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也賦予了消費(fèi)者依法享有自主選擇權(quán)，但汽車制造商對區(qū)域劃分的限制，既不利于經(jīng)銷商自主經(jīng)營，又侵害消費(fèi)者權(quán)益，也破壞了公平競爭的市場秩序，同樣構(gòu)成壟斷。我國《反壟斷法》第13條、14條、46條、47條、50條的規(guī)定亦可直接適用。（三）零部件控制現(xiàn)行的4S店銷售制度主要由制造商向4S店提供汽車零部件、規(guī)定零部件的價(jià)格和維修工時(shí)費(fèi)。4S店維修和配件價(jià)格之所以居高不下的原因，正是制造商對4S店的專供制度造成的。對于“授權(quán)經(jīng)營”的豪華品牌來說，零部件的供應(yīng)更是屬于進(jìn)口渠道的“壟斷”。近日，西安一位消費(fèi)者直接從天津港購買了一了輛比較便宜的進(jìn)口豪華車，上個(gè)月汽車發(fā)生故障后，要求在該品牌西安4S店更換零部件時(shí)，卻被該品牌西安4S店拒絕了。消費(fèi)者被告知：如果要在西安長期維修，必須先繳納數(shù)萬元的“進(jìn)店維修費(fèi)”，并出具了國家工商總局制定的《汽車品牌銷售管理辦法》（下稱辦法）。國家工商總局在《辦法》中規(guī)定，對進(jìn)口汽車的銷售和維修實(shí)行“授權(quán)經(jīng)營”，一家汽車制造商只能在國內(nèi)設(shè)立一家總經(jīng)銷商，由該總經(jīng)銷商來負(fù)責(zé)汽車銷售價(jià)格、渠道和售后服務(wù)并可以授權(quán)在各地開設(shè)4S店，進(jìn)行分銷。該4S店據(jù)此認(rèn)為：消費(fèi)者既然未從西安買車，西安的4S店就沒有義務(wù)為其提供售后服務(wù)。四、對汽車行業(yè)壟斷行為的法律規(guī)制我國《反壟斷法》第32條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品；第33條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：1、對外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；2、對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；3、采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；4、設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；5、妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為；第36條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。由以上法律規(guī)定不難看出，《辦法》規(guī)定的雖然是“授權(quán)經(jīng)營”，而非“專賣”，但由于其未把汽車制造商和經(jīng)銷商的法律地位平等化，導(dǎo)致了雙方經(jīng)濟(jì)利益上的不對等，無法使制造商、經(jīng)銷商雙向選擇，使經(jīng)銷商始終處于從屬地位；制造商借機(jī)制定的霸王條款，不僅使經(jīng)銷商受到很大約束，對汽車消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)也設(shè)置了巨大障礙。時(shí)至今日，《辦法》難免有違反《反壟斷法》之嫌！如何依托《反壟斷法》切實(shí)保護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展汽車大賣場、連鎖汽車超市和綜合維修廠等銷售服務(wù)模式，使消費(fèi)者買車、修車的地方增加，提供給消費(fèi)者更多的選擇機(jī)會，創(chuàng)造激烈的市場競爭環(huán)境，以促使制造商、經(jīng)銷商降低價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，讓汽車消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。其次，發(fā)達(dá)國家對汽車市場的管理經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。作為世界第一大汽車強(qiáng)國，美國消費(fèi)者遇到維修問題會直接找制造商，而制造商為滿足消費(fèi)者需求，也會在每個(gè)區(qū)域設(shè)置不同的汽車維修店。美國汽車的銷售模式也是特許經(jīng)營、專賣店形式，但銷售和售后基本是分開的，只有具備一定規(guī)模后才銷售和售后兼營。而近年，美國也出現(xiàn)了汽車商業(yè)一條街這樣規(guī)模集中的銷售模式。另外，售后方面也逐漸分離出汽車金融、保險(xiǎn)、改裝等行業(yè)，專業(yè)化程度越來越高，還有配套的專業(yè)人才培養(yǎng)和資格認(rèn)證制度設(shè)置。[4]當(dāng)下中國汽車行業(yè)銷售水平離美國高專業(yè)化的汽車銷售模式差距尚遠(yuǎn)，但中國的市場規(guī)模正在逐漸接近美國，所以，美國的模式應(yīng)該是我國發(fā)展的方向。目前，一汽奧迪正在引進(jìn)這種模式。在2025年《辦法》起草時(shí)，歐盟作為對壟斷行為制裁最嚴(yán)厲的地區(qū)，針對這種4S專營店暴露的行業(yè)壟斷問題，已經(jīng)采用了“開放汽車銷售形式”。他們重新制定適應(yīng)新行業(yè)環(huán)境的模式，將銷售和維修完全分開，并且改革汽車銷售辦法，允許經(jīng)銷商多品牌授權(quán)經(jīng)營，出臺了《汽車銷售服務(wù)新法規(guī)》。[5]該法規(guī)規(guī)定汽車制造商可享有獨(dú)家分銷或選擇性分銷的方式。獨(dú)家分銷的特許經(jīng)銷商應(yīng)在指定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得在經(jīng)營區(qū)域外從事主動銷售業(yè)務(wù)，但被動銷售被允許。對于選擇性分銷方式，特許經(jīng)銷商可以在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)設(shè)立二級銷售網(wǎng)點(diǎn)；允許從事多品牌銷售業(yè)務(wù)，但必須設(shè)立單獨(dú)品牌的展廳。關(guān)于售后服務(wù)：對于授權(quán)維修商，汽車制造商不得限制數(shù)量、經(jīng)營地點(diǎn)；對于獨(dú)立維修商，汽車制造商應(yīng)提供所有相關(guān)的技術(shù)信息和培訓(xùn)，并允許使用所有維修零部件。零部件供應(yīng)方面，允許維修企業(yè)使用質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆桥涮琢悴考蘩砥嚒＿@個(gè)法規(guī)的特點(diǎn)在于鼓勵(lì)專業(yè)化銷售和維修，但不設(shè)品牌壁壘，不強(qiáng)調(diào)3S或4S店模式，其管理理念和實(shí)際操作遠(yuǎn)比我國《辦法》要先進(jìn)。在這一政策下，發(fā)生了法國消費(fèi)者越過國境到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對較低的西班牙去購買相應(yīng)品牌轎車的情形就不足為奇了。因?yàn)椋卉囆停靼嘌赖膬r(jià)格比法國便宜得多。寶馬和通用也曾經(jīng)一度要求其汽車銷售商和維修店只能獨(dú)家經(jīng)營自己的品牌汽車。2025年，歐洲寶馬汽車經(jīng)銷商協(xié)會提出訴訟，指責(zé)寶馬公司干涉其銷售方式（通用汽車公司也遭類似投訴），歐盟遂對寶馬和通用開始反壟斷調(diào)查。隨后，寶馬和通用均作出讓步，同意其汽車代理銷售商和維修店在銷售和維修自身品牌汽車的同時(shí)，可兼營其他品牌的汽車；同意使其維修網(wǎng)絡(luò)更具開放性：只要符合條件的汽車維修商，均可加入其維修網(wǎng)絡(luò)，并有權(quán)獲得相關(guān)的