PAGEPAGE1中國注冊會計師協會工作回顧（2025年）2025年，在財政部黨組和主管領導的關懷、指導下，中注協深入實踐“三個代表”重要思想，積極貫徹十六大和十六屆三中全會精神，認真履行注冊會計師法和章程賦予的職責，堅持以誠信建設為主線，狠抓行業自律體制建設，全面推進行業各項建設工作。一、加強行業自律監管和制度建設，提高行業誠信水平2025年，中注協針對執業實踐中存在的獨立性受損、執業機構內部管理機制不完善等問題，大力加強行業自律監管工作，深入開展相關的制度建設，強化行業自律的約束力，努力提升行業的誠信水平和社會公信力。（一）繼續關注上市公司變更事務所情況，把年報審計中“炒魷魚，接下家”行為列為行業自律監管的重點。繼續關注“炒魷魚，接下家”，防止和抵制上市公司通過變更事務所換取有利審計意見的行為。1．先后就做好上市公司2025年年報和2025年中報審計工作發出通知。2025年初和年中，中注協兩次發出通知，提出審計工作中應予關注的事項，并要求事務所隨時報告上市公司年報審計中的變更情況。共有37家事務所對客戶變更的情況進行了報告說明。2．密切關注審計變更動態，及時作出警示。審計工作期間，中注協安排專人負責收集有關上市公司公告，并關注媒體披露的相關信息。根據事務所的報告和公開市場披露的信息，主動與50多家事務所進行了溝通聯系，詢問前任變更的原因，是否存在重大分歧事項等，敦促后任事務所與前任事務所進行溝通，了解可能存在的重大審計風險項目。通過搜集、整理、分析有關信息，抓住重點，我們對前任與上市公司存在分歧，臨近年報披露最后期限的變更，以及媒體關注和披露的事務所進行了重點關注，并對其中10余家事務所予以談話提醒，對重大風險給以提示和警示，有效制止和防范了出賣審計意見的行為。3．實行網上報備，推進實時監控。為加強對上市公司年報審計業務的自律監管，提高自律監管的及時性和針對性，2025年年初，中注協研發了網上業務報備軟件，并發出通知要求事務所對年報審計業務進行網上報備。報備期間，中注協安排專人對事務所的填報進行指導，同時進行匯總并對1000多家上市公司年報審計的報備材料開展了相關技術、數據分析。2025年的上市公司年報審計業務報備資料分析顯示，經注冊會計師審計，2025年年報調整利潤總額520億元，占審計前利潤總額的33.6%；調整資產總額1843億元，占審計前資產總額的4.4%；為國家凈增稅收收入14億元。（二）嚴格年檢工作，凈化執業隊伍。對注冊會計師任職資格和執業情況進行年檢，是注冊會計師法賦予協會的重要職責。通過年檢工作，及時清退不合格人員，對于規范和凈化執業隊伍至關重要。2025年，中注協認真指導和監督各地方協會開展行業年檢工作，嚴格把關，對2810名不合格人員不予通過年檢。（三）開展制度建設，提高行業誠信管理水平。1．制定會員誠信檔案管理暫行辦法。推進行業誠信建設，需要加強對會員執業誠信行為的監督和管理。建立會員誠信檔案，是行業誠信管理的重要方式和手段。經過近一年的反復醞釀和向業內外征求意見，中注協制定了會員誠信檔案管理暫行辦法，把會員職業道德遵守情況、風險提示防范情況、談話提醒情況、“炒魷魚，接下家”情況、不正當競爭情況以及受到處罰的類型和原因等信息，作為會員誠信檔案的重要記錄內容，為促使執業機構和從業人員恪守職業道德和準則，實施行業監督和資格管理，全面評價會員的誠信水平提供了科學依據。2．發布執業機構內部治理機制建設指導意見。執業機構內部治理機制不健全，很大程度地影響到執業機構的質量控制和管理，給執業機構的發展帶來一定的風險。為切實解決這一問題，中注協在研究借鑒國際經驗的基礎上，發布了《會計師事務所、資產評估機構內部治理機制建設指導意見》，從執業機構章程（合伙人協議）的規范內容、股權設置、出資人（合伙人）條件、出資人（合伙人）加入與退出程序以及執業機構誠信文化建設等方面，對執業機構加強和改進內部管理與運行機制，作出了指導。指導意見發布以后，中注協會同各地方協會加強了對事務所內部管理機制建設的指導和引導。對執業機構內部出現的重大沖突，在引導事務所通過司法途徑依法維護自身權益的同時，積極協調解決事務所的內部矛盾。3．研究建立執業質量檢查制度。通過研究借鑒國外注冊會計師行業檢查制度的經驗教訓，總結我國注冊會計師行業監管實踐，本著維護公眾利益的原則，依據注冊會計師法和中注協章程的有關規定，研究提出了行業自律性執業質量檢查的工作思路，并制定了《會計師事務所執業質量檢查制度（試行）》（征求意見稿），目前正在行業內征求意見。這一制度確立后，將形成具有我國特色的注冊會計師行業自律性執業質量檢查制度，同時與業務報備制度、談話提醒制度、懲戒制度和誠信檔案制度構成我國的行業自律監管制度體系。二、大力推進行業自律管理體制建設，提高行業自律管理水平2025年，中注協按照行業誠信建設和事業發展的要求，大力加強行業自律管理體制建設工作。（一）積極思考和探索市場經濟條件下行業自律的建設方向和實現形式。在總結以往行業管理經驗的基礎上，中注協深入研究了行業利益與社會公眾利益、會員自律和行業自律、自律體系等重大問題，并借鑒國際會計師組織的成功做法，制定了《關于加強行業自律體制建設的指導意見》，第一次對行業自律管理體制的建設方向和要求提出了系統、完整的思路，一是發展和完善以會員為中心的完整的行業自律管理和服務職能；二是建立和完善理事會、常務理事會、專門委員會等行業自律管理的決策組織體系；三是加強協會秘書處的建設，提高秘書處工作水平和質量。（二）激活常務理事溝通決策機制。為充分發揮常務理事會的決策功能，中注協建立與常務理事的溝通聯系機制，及時完善了常務理事會通報制度和決策功能。協會秘書處定期向常務理事書面報告工作，所有重大文件、制度的出臺，都事先向常務理事書面征求意見，較好地發揮了常務理事會的決策作用。（三）制定懲戒委員會等4個專門委員會工作規則。為建立完善協會的自律決策組織，根據行業自我管理的需要，經廣泛征求業內外意見，我們制定了協會懲戒委員會、申訴委員會、維權委員會和審計準則委員會等專門委員會的工作規則。結合這項工作的開展，積極研究了理事會、常務理事會、專門委員會的架構和運行機制，進一步完善行業自律運行機制。（四）積極實踐和總結自律管理體制建設的經驗。根據《指導意見》的精神，中注協鼓勵和指導地方協會積極實踐，大力開展自律體制建設工作。同時，先后兩次召開全國性專題會議，探討自律體制建設的具體實施步驟，分析研究遇到的困難和問題，并廣泛交流各地自律體制建設的成功經驗和做法，為全面推進行業自律管理體制建設積累經驗。三、完善專業標準建設，加強技術指導工作（一）注冊會計師執業標準方面1．發布了《審計報告》等5個準則項目。中注協根據當前審計執業工作的新特點，制定發布了《審計報告》、《持續經營》和《前后任注冊會計師溝通》3個準則，并編印了準則講解；印發了《審計報告》和《證券公司審計》兩個執業規范指南，進一步指導和規范執業行為，解決了審計實踐中遇到的問題。比如，《審計報告》規范指南對審計報告準則涉及的重要術語給出了定義，解決了當前一部分注冊會計師對“公允反映”、“完成審計工作”等概念的認識誤區；詳細闡述了審計報告的基本內容、格式和類型，并提供了各種審計報告類型的參考格式；規范了對多期會計報表出具審計報告的情形，為注冊會計師執行資本市場首次融資或再融資審計、離任審計等業務提供了必要的指導。

2．印發《審計證據》等7個準則項目征求意見稿。為提高行業的執業風險防范水平，中注協以審計風險模型為基礎，修訂并起草了《會計報表審計的目標與一般原則》《了解被審計單位情況及其環境以及評價重大錯報的風險》《注冊會計師對評估出風險的反應程序》《審計證據》《舞弊》《審計業務約定書》《審計工作底稿》等7個準則項目初稿，正向有關方面征求意見。（二）注冊資產評估師執業標準方面根據已確定的我國資產評估準則體系規劃，發布了《資產評估基本準則》、《資產評估職業道德基本準則》、《注冊資產評估師關注評估對象法律權屬指導意見》和《珠寶首飾評估指導意見》；起草印發了《評估程序》、《評估報告》、《工作底稿》等3個資產評估準則征求意見稿，并對企業價值評估準則的草擬稿進行了多次討論。（三）加強技術支持和指導服務針對復雜的執業環境和審計、評估執業實踐中遇到的問題，中注協在繼續制定和完善執業標準的同時，注重做好技術援助服務工作。1．發布專家技援小組公告。一年來，中注協針對注冊會計師執業中遇到的有關上市公司會計、審計問題，以中注協專家技術援助小組名義對其中一些具有普遍意義的問題，如債轉股企業可否根據資產評估結果調賬；園林經營企業綠化支出的會計處理；房地產企業發行可轉換公司債券的輔助費用的會計處理；對境外注冊的單船公司，在審計時注冊會計師如何確認船舶的權屬以及債務重組時發生的評估、咨詢等費用如何進行會計處理等問題專門進行了答復，并嘗試對會員提出的會計案例性問題提供職業判斷性意見。2．完善技援小組工作制度。中注協在總結兩年來技術援助工作實踐的基礎上，制定了會計審計問題專家技援小組工作制度，明確了專家技援小組公告、會員咨詢問題時應注意的事項，規范了專家小組的工作規則。3．開展技術分析和管理指導。針對當前少數事務所名稱不規范侵害到其他事務所名譽，以及事務所審計檔案管理責任不清晰的問題，先后就會計師事務所名稱規范、審計檔案保管與銷毀工作，提出指導意見。年報審計結束后，還專門就非標準審計意見進行逐一分析，發布研究報告，指導執業機構防范風險。四、加強行業隊伍素質建設，繼續做好考試和后續教育工作2025年初的“非典”疫情，對協會的考試組織和后續教育工作影響最大。中注協努力克服困難，確保了考試工作和培訓計劃的順利完成。（一）順利完成注冊會計師、注冊資產評估師年度考試工作1．克服“非典”影響，努力做好考試各項組織和服務工作。2025年初“非典”疫情肆虐時，正值注冊會計師、注冊資產評估師考試報名的關鍵時期，為做好防治工作，確保安全，考辦及時對各地的報名時間和方式進行調整，共有68萬多人報名參加注冊會計師考試，4.7萬人報名參加注冊資產評估師考試。為了不影響考生復習和順利舉行考試，“非典”防治期間考試用書的編寫、出版、發行，以及其后的命題等各項組織工作，均按原定計劃有條不紊地進行，有力地保障了考試工作的順利完成。與此同時，繼續做好考生的服務工作，利用考試值班電話、對外公布電子信箱，及時為廣大考生提供有關政策咨詢。為幫助、指導考生的應考、復習，在《中國注冊會計師》雜志開辟考試問題解答專欄，并出版了3期《2025年度注冊會計師全國統一考試問題解答》專輯；制作網上課件，對注冊會計師、注冊資產評估師考試實行網上考前輔導，網上輔導點擊量高達17萬人次，深受廣大考生好評。2．改革完善了評卷制度。評卷是考試工作極為重要的環節。經過前期的充分論證，以及軟件開發測試、網絡硬件配置、條形碼及評分卡的印制等各項準備工作，2025年注冊會計師考試改革實行了雙重評卷制度，即：由兩組人員分別對每份答題卷進行獨立評卷，然后讀入計算機自動評分，計算機對兩次評卷結果自動進行比較，對于兩次評卷成績有差異的答題卷，再進行差異點的第三次評閱，從而確保每份試卷成績評判的準確、公正。2025年，注冊資產評估師考試組織工作重點完善了評卷工作各個環節的程序，制定了閱卷人員資格申報條件、閱卷人員安全保密承諾協議、閱卷守則及異常試卷處理規則等項制度，對閱卷技術規則、卷庫管理規則和成績登統管理規則進行了修訂。2025年注冊會計師考試各科合格人數及合格率分別為：會計17816人，9.17%；審計5812人，7.48%；財務成本管理11324人，10.36%；經濟法16739人，12.82%；稅法18653人，12.01%。2025年注冊資產評估師考試合格人數為1040人，總合格率為3.84%。各科合格人數及合格率分別為：資產評估2631人，17.93%；經濟法2651人，19.04%；財務會計1998人，11.75%；機電設備評估基礎1289人，10.86%；建筑工程評估基礎2279人，10.81%。3．建立注冊資產評估師（珠寶）執業資格考試制度。2025年，在財政部和人事部的大力支持下，同意在注冊資產評估師執業資格中增設珠寶評估專業并建立考試制度。按照這一要求，我們積極推動組織成立了注冊資產評估師（珠寶）執業資格考試專家委員會，并制定發布了考試實施辦法。（二）繼續加大教育培訓力度，豐富培訓內容和手段，努力提高行業執業隊伍整體素質1．開展注冊會計師職業能力框架研究。行業職業能力框架研究對指導資格考試和培訓工作，具有十分重要的意義。2025年，對12個省市的近百家會計師事務所進行了實地的問卷調查和工作底稿測試，深入了解當前不同地區、不同類型執業機構的隊伍職業能力現狀，為行業職業能力框架的研究，收集、分析了大量的第一手資料。同時，召開職業能力框架專家座談會，廣泛聽取專家的意見和建議，并提出了注冊資產評估師職業能力框架研究的思路。2．推進行業遠程教育。開展遠程教育，對于降低培訓成本、提高培訓效能有非常積極的作用。2025年，中注協研究提出了行業遠程教育建設方案和遠程教育教學內容的體系及開發方案，完成了3個遠程教育前端演播教室和部分省市遠程教育教室的建設，并首次通過中國聯通的遠程會議系統組織召開全國性會議。此外，在中注協和北京、上海國家會計學院網站上開通注冊會計師、注冊資產評估師網上后續教育，先后推出10多個課時的后續教育內容。3．開發教育培訓教材。組織完成了《財務管理》等9種CPA專門化教育的教材及學習指導用書的編寫出版工作；組織完成了《資產評估責任與風險防范》《合伙會計師事務所的管理》2本培訓教材的編寫工作；協調組織利用地方協會力量開發推出了3本資產評估后續教育教材。4．組織實施培訓工作。2025年，中注協在“兩院”共組織35期培訓班，培訓“兩師”近5000人次；為西部地區行業培訓提供直接支持，共舉辦21期培訓班，培訓“兩師”4000多人次。五、拓展服務功能，提高協會服務水平提供技術支持和指導是協會的一項基本服務職能。中注協在做好這項工作的同時，還根據會員的需求，努力拓展服務領域，進一步提高為會員服務的水平。（一）加強協會與外部的協調和溝通。這是協會解決會員關心的關系行業發展問題的重要手段和途徑。2025年，中注協積極開展與公安部、高法、國家工商總局和中國人保等部門的協調和溝通工作，分別就注冊會計師刑事責任案件、企業年檢審計業務、注冊會計師職業保險條款等方面的問題進行協調溝通，取得積極進展，為行業爭取更好的外部執業環境做出了努力。（二）推進行業參政議政。注冊會計師、注冊資產評估行業是我國市場經濟現代服務業的重要組成部分，其作用受到黨和國家的高度重視，行業的參政議政作用日益顯現。2025年，在中注協和地方協會的努力下，行業的參政議政工作取得重大突破。全國省、自治區、直轄市以上的人大、政協中，行業人士有14人當選人大代表、20人當選政協委員。其中，全國人大代表1名；全國政協委員5名，行業的社會形象顯著提高。2025年6月，根據統戰部的要求，行業就修改憲法和政協章程、司法體制改革、“非典”對我國經濟發展和社會穩定帶來的影響、進一步完善社會主義市場經濟應注意的問題及建議等方面的問題，向中央反映了行業意見和建議，并受到有關方面的高度重視。（三）廣泛開展會員服務需求調查。為深入了解會員的服務需求，改進協會服務工作，2025年，中注協反復討論研究，設計了“會員服務需求調查問卷”，內有80道調查題、備選答案近500個，征集意見的范圍涉及協會工作的方方面面。我們通過印發調查問卷和網上發布的方式，向全行業征集意見。廣大會員積極響應，網上填答人數達4000余人，問卷回收7000余份。我們對1.2萬多份回復問卷，進行錄入、匯總，并分門別類交由相關部室研究落實。目前，正在組織力量對問卷調查結果進行深度研究，提出研究報告，全面指導協會的服務工作。（四）指導行業積極應對“非典”疫情。2025年年初，一場突如其來的“非典”疫情，嚴重影響了人們正常的生活和工作秩序。中注協在部領導的指導下和部機關的領導下，果斷采取了一系列切實有效的措施，成功克服并消除了“非典”疫情對行業考試、培訓等工作造成的困難和影響，取得了“非典”防治和業務工作的雙勝利。中注協在做好自身防治工作的同時，心系廣大會員，先后向全行業發出做好“非典”防治工作以及密切關注和研究非典疫情對行業影響的通知。同時，為積極應對和消除“非典”疫情給行業造成的影響，中注協進行了深入的調查了解，系統提出了“非典”疫情對行業影響及應對措施的研究報告，并從歷年結余的會費中，一次性向受“非典”影響發生財務困難的執業機構返還會費近1200萬元，受到了廣大會員的好評。鑒于中注協“非典”期間卓有成效的工作，民政部授予中國注冊會計師協會“抗擊非典先進全國性社會團體”稱號。六、大力開展行業宣傳和研究工作，增進溝通取得支持（一）宣傳方面2025年，行業宣傳工作取得成效。一是編發4期《行業要情》、27期《工作簡報》，及時反映、宣傳行業重大事項和建設動態；二是辦理了10件人大、政協提案的答復工作，在答復、落實提案建議的同時，進一步宣傳和介紹行業誠信建設情況，取得有關方面的理解和支持；三是就行業階段性工作成果，以答記者問的方式向社會發布；四是積極辦好協會網站，充分利用網站新聞欄目及時向社會展現行業建設成果和工作動態，全年編發行業上網信息200多條；五是認真辦好《中國注冊會計師》、《中國資產評估》刊物，充分發揮行業宣傳陣地的作用；六是密切與新聞媒體的聯系與溝通，加強行業新聞宣傳工作。不完全統計，全年各類新聞媒體刊發行業消息報道120余篇次。（二）研究方面2025年，中注協就自律管理體制建設、會員誠信檔案、自律檢查制度、行業法制建設、會員服務需求等問題，組織開展了大量的調查研究工作，并取得眾多的研究成果。密切關注行業的國際發展趨勢，對國際會計師組織和相關機構的工作動態予以追蹤，深入研究新近出臺的有關政策和措施，先后就美國《薩班斯法案》等方面內容，編發9期《行業發展研究資料》，為有關方面的研究和決策提供參考。完成了《會計師事務所績效評價與管理》《上市公司內部控制制度審核》《注冊會計師職業道德規范研究》《開展網上譽證業務初探》等4個課題的評審結項工作；研究提出了《風險導向審計》《大型企業并購中的資產評估研究》等21個課題計劃，通過招標方式充分利用社會資源開展行業研究。同時，完善協會課題研究制度，制定課題管理辦法，進一步規范協會的課題招標、評審及管理工作。七、積極開展國際交往，提升行業國際影響和地位2025年，中注協努力發展與國際會計師聯合會、國際評估準則委員會、亞太會計師聯合會等國際組織，以及外國和地區行業組織等的交流與合作，增進與國際同行的相互了解，進一步擴大了中注協在國際同行的影響力。2025年，中注協共先后派出16個會議團組參加國際相關組織的有關活動，組織了2個考察團和1個培訓團赴境外考察、培訓；接待境外來訪團組25個。2025年，中注協繼續擔任國際會計師聯合會教育委員會委員和國際審計與鑒證準則理事會委員，并分別在相關領域中發揮了積極作用；繼續擔任亞太地區會計師聯合會理事會成員和主席，作為主席國的專業團體，中協會在協助亞太會計師聯合會主席，聯絡、溝通亞太會計師聯合會秘書處方面作了大量工作，為促進亞太會計師聯合會會計師組織的專業合作發揮了應有的作用。中注協（資產評估協會）2025年繼續在國際評估準則委員會中擔任常務理事和技術委員會委員，在深入了解國際評估界的發展動向，及時反映我國等發展中國家的意見和要求等方面發揮了積極作用。2025年11月，中注協在國際會計師聯合會2025年度會議上，當選為國際會計師聯合會理事會理事，這是中國會計界第一次進入國際會計師聯合會最高領導機構。八、認真做好清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的善后工作根據《國務院關于議事協調機構和臨時機構設置的通知》（國發[2025]10號）中關于“撤銷國務院清理整頓