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文檔簡介
門樓鎮突發事件總體應急預案一、總則(一)編制目的。提高預防和處置各種突發事件能力,最大限度預防和減少突發事件及其造成的危害和損失,保障公眾的生命財產安全,促進經濟社會全面、協調和可持續發展。(二)編制依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《應對法》)、《山東省突發事件總體應急預案》及《煙臺市突發事件總體應急預案》,結合我鎮實際,制定本預案。(三)分類分級。突發事件主要包括以下內容:1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。2.事故災難。主要包括工礦商貿等企業各類生產安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和植物疫情等。3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。(四)適用范圍。本預案適用于我鎮行政鎮域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。(五)應急預案體系。全鎮突發事件應急預案體系包括:1.鎮突發事件總體應急預案。是全鎮應急預案體系的總綱,是全鎮應對較大及以上級別突發事件的規范性文件。2.鎮突發事件專項應急預案。是指鎮政府及其有關部門(單位)為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案,由鎮有關部門(單位)牽頭制定,報鎮政府批準后實施。3.鎮突發事件部門應急預案。是指鎮有關部門(單位)根據鎮總體應急預案、鎮專項應急預案和部門(單位)職責制定的應急預案,由鎮有關部門(單位)制定印發,報鎮政府和上級業務主管部門備案。4.突發事件地方應急預案。是指各村委、部門,有關單位組織制定的突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。各村委總體應急預案報鎮政府備案。5.村委和企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。6.重大活動應急預案。主辦單位為舉辦大型會展和文化體育等重大活動制定的應急預案。二、組織體系(一)領導機構。鎮突發事件應急領導小組(以下簡稱鎮應急領導小組),是全鎮突發事件應急管理工作的最高領導機構。組長由鎮長擔任,副組長由鎮委副書記擔任,成員由鎮有關部門(單位)、派出所負責人組成。組長:主要職責:(1)對全鎮行政鎮域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。(2)指導編制、修訂、發布鎮突發事件總體應急預案。(3)決定和部署全鎮應急工作重大事項,副鎮長按照工作分工和在鎮相關突發事件應急指揮機構中兼任職務,負責相關類別突發事件的應急管理工作。(二)辦事機構。鎮政府應急管理服務中心(以下簡稱應急中心)是鎮應急領導小組的辦事機構。主要職責:(1)履行值守應急、信息匯總、綜合協調和服務監督職責,發揮運轉樞紐作用。(2)承擔鎮政府及鎮政府辦公室的日常值班工作,負責接受和辦理向鎮政府、區政府報送的緊急重要事項。(3)承辦鎮政府應急管理專題會議,督促落實鎮政府有關決定事項和鎮政府領導批示、指示精神。(4)指導全鎮突發事件應急體系、應急平臺建設。(5)組織編制、修訂《鎮突發事件總體應急預案》,審核鎮專項應急預案。(6)負責鎮政府應急管理專家組的日常工作。(7)組織指導全鎮應急管理宣傳教育和培訓工作。(三)工作機構。鎮有關部門(單位)依據《應對法》、行政法規和各自職責,負責相關類別突發事件的應急管理工作。具體負責相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草與實施;貫徹落實鎮政府有關決定事項,承擔相關應急指揮機構辦公室的工作;及時向鎮政府報告重要情況和建議,指導和協助各村委及相關部門(單位)做好突發事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。(四)鎮街機構。各村委對本轄鎮內突發事件的應對工作負責。(五)專家組。鎮政府根據實際需要聘請相關專家組成應急管理專家組,為應急管理提供決策建議和技術咨詢,必要時參加突發事件的應急處置工作。三、運行機制各村委,有關部門(單位)要整合資源,完善應對突發事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。(一)預測與預警1.信息監測。各村委,有關部門(單位)要針對可能發生的突發事件,建立常規數據監測、安全評價、風險分析等制度,建立重大危險源、危險鎮域數據庫,及時收集、分析、匯總各類風險信息,做到早發現、早報告、早處置。鎮應急辦會同各村委、有關部門(單位)整合監測信息資源,建立健全突發事件預測預警系統。2.預警級別及發布。依據預測分析結果和信息發布有關規定,對可能發生的突發事件進行預警。(1)預警級別。依據突發事件可能或者即將造成的危害程度、緊急程度、發展態勢和鎮域范圍等因素,由高到低劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)4個預警級別,依次采用紅色、橙色、黃色和藍色來加以表示,各類突發事件預警級別的界定,由鎮級各專項預案按照國家標準予以規定。(2)預警信息的發布。鎮政府及有關單位(部門)要根據突發事件的危害性和緊急程度,及時、準確地發布、調整和解除預警信息。(3)預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。(4)預警鎮域內的政府及有關部門(單位)應當根據預警級別采取相應措施,做好啟動相關應急預案的準備。(5)預警信息的發布渠道。各級應急機構應充分利用人民防空警報等各類災害預警體系發布災情警報,明確災情警報發布的權限和程序。要充分利用各類傳媒平臺,對老、幼、病、孕、殘等特殊人群,人員密集場所和警報盲鎮采取有針對性的通告方式。(二)應急處置1.信息報告(1)報告責任主體。突發事件發生地有關單位和個人應及時將有關情況向當地或上級政府、有關主管部門(單位)報告。各村委及其主管部門是受理報告和向上級報告突發事件的責任主體。(2)報送時限和程序。特別重大、重大、較大突發事件發生后,事發地村委應當立即核實并在30分鐘內向鎮政府報告。逐級上報到區政府的時間距事件發生最遲不得超過1小時,不得遲報、瞞報和漏報。(3)報送內容。突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。(4)各村委,有關部門(單位)要及時掌握較大及以上突發事件信息,對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地鎮、敏感時期,或可能演化為較大突發事件信息的報送,不受突發事件分級標準限制。2.先期處置發生或確認即將發生較大以上突發事件,事發村負責人要迅速趕赴現場,視情成立現場應急指揮機構,組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處理,及對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報。具體可按照《應對法》第四十九、五十條采取應對措施。3.應急響應對于先期處置未能有效控制事態或需要鎮政府協調處置的突發事件,經鎮政府領導批準后,鎮有關部門(單位)啟動應急響應。4.指揮與協調需要鎮政府處置的突發事件,由鎮相關應急指揮機構統一指揮或指導有關村開展處置工作。主要包括:(1)發生或確認即將發生較大及以上級別突發事件后,鎮應急辦向區應急辦報告,鎮政府有關領導、有關部門(單位)主要負責人趕赴事發現場指揮,對事發村提出明確的處置要求,并責成鎮有關部門(單位)立即采取應急措施。(2)制定并組織實施搶險救援方案,防止發生次生、衍生事件。(3)協調有關村和部門(單位)提供應急保障。(4)部署做好維護現場治安秩序和當地穩定工作。(5)及時、準確向鎮應急辦報告應急處置工作進展情況。(6)研究處理其他重大事項。事發村負責成立現場應急指揮機構,在鎮政府相關應急指揮機構指揮和指導下,負責現場的應急處置工作;必要時,區政府成立現場應急指揮機構。5.應急聯動現場應急指揮機構根據應急處置的實際需要,可成立若干工作組,按照職責分工,各司其職,協同作戰,全力以赴做好應急處置各項工作。鎮有關部門(單位)要加強應急管理鎮域合作,建立健全應急管理聯動機制,為應對鎮域性突發事件提供合作與聯動保障。6.應急結束現場應急指揮機構或事發村在現場應急處置工作結束并確認危害因素消除后,向批準啟動應急響應的主體提出結束現場應急狀態的報告,由其綜合各方面情況和建議,作出終止執行相應應急響應的決定,宣布應急狀態解除。(三)恢復與重建1.善后處置(1)事發村及有關部門(單位)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快恢復正常的生產生活秩序,做好疫病防治和環境污染消除工作。(2)事發村要按照國家有關規定,組織有關部門(單位)開展突發事件損害調查核定工作,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用的各類物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償。保險監管機構應當督促有關保險機構及時做好保險責任內損失的理賠工作。(3)事發村和有關部門(單位)應當采取有效措施,確保受災群眾的正常生活,所需救災資金和物資由事發村安排,上級政府及其有關部門(單位)按照規定及時給予補助。2.社會救助建立健全突發事件社會救助制度,鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。要加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監督檢查。3.調查和總結(1)調查。鎮政府主管部門會同事發地村組成調查組,及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并提出防范和改進措施。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門(單位)和個人提出處理意見。(2)總結。事發村及有關部門(單位)要及時對應急處置工作進行總結,提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見,于善后處置工作結束后10天內,以書面形式報鎮政府或鎮有關部門(單位)。(四)信息發布1.突發事件的信息發布應遵循依法、及時、準確、客觀、全面原則。在突發事件發生的第一時間向社會發布簡要信息,隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。2.鎮政府或鎮有關部門(單位)負責處置的突發事件信息發布,由鎮政府辦公室或鎮有關部門(單位)會同新聞宣傳主管部門負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或應急處置工作的虛假信息。四、應急保障各村委及各有關部門(單位)要按照職責分工,做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災鎮群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。(一)人力保障加強應急救援隊伍建設,應急救援隊伍包括:依托各級公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍;由解放軍現役和預備役部隊、民兵等力量組成的骨干應急救援隊伍;由政府相關部門組建的配備專業裝備器材并具備一定專業技術的專業應急救援隊伍;由基層組織、企事業單位和村委居、社鎮等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍;由各行業、各領域具備一定專業技術水平的專家人才組成的專家應急救援隊伍;由共青團及其他組織建立的志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練,為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險和健康保險,提高應急救援能力。(二)財力保障處置突發事件所需經費,按照現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保應急需要。對鎮政府處置突發事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費,由鎮有關部門(單位)提出,經鎮財政局審核后,按規定程序列入年度鎮級預算。對受突發事件影響較大和財政困難的村,根據事發地實際情況,由相關村提出請求,鎮級財政適當給予補助。鎮財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管、評估。(三)物資保障鎮有關部門(單位)應按照各自職責和應對突發事件的需要,建設應急物資儲備庫,采取商業儲備、生產能力儲備等方式,保障處置與救援所需物資的生產供給。(四)醫療衛生保障鎮衛生計生部門負責組建鎮級醫療衛生應急專業救援隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治和疾病預防控制等衛生應急工作。鎮有關部門(單位)要根據實際情況和事發村的請求,及時為受災地鎮提供藥品、器械等醫療衛生物資和設備。必要時,動員紅十字會等社會衛生力量參與救助工作。(五)交通運輸保障鎮鐵路、公路等部門應當確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸,對配備有鎮政府制發的應急標志的應急人員和交通工具優先放行。事后應當及時收回應急標志。根據應急處置需要,事發村和有關部門(單位)要對現場實行交通管制,開設“綠色通道”,保證應急救援工作順利開展。(六)治安維護鎮公安機關按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。(七)通信保障鎮移動,通信等有關部門(單位)負責健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統。鎮應急辦組織協調有關部門(單位)構建互通互聯的通信平臺,建立完善處置應急通訊錄,確
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