上海市軌道交通運營安全管理辦法第一章運營安全的基本原則

1.安全第一，預防為主

這條原則是整個軌道交通運營安全管理的核心。簡單來說，就是在做任何事情的時候，都要把安全放在第一位，盡可能地預防事故的發生，而不是等事故發生了再去補救。比如說，在設計和建設軌道交通的時候，就要考慮到各種可能出現的安全風險，并采取相應的措施來防范。在平時的運營過程中，也要定期檢查和維護設備，確保它們處于良好的狀態，防止因為設備故障而導致事故。

2.統一管理，分級負責

軌道交通運營安全的管理是一個系統工程，需要有一個統一的機構來進行統籌協調，同時也要根據不同的職責和任務進行分級管理。比如說，上海市交通運輸委員會是負責軌道交通運營安全的最高機構，它負責制定相關的政策法規和標準，并對整個軌道交通運營安全進行監督和指導。而具體的運營管理則由上海地鐵運營有限公司等企業負責，它們需要在交通運輸委員會的指導下，制定具體的運營安全管理制度和措施，并對自己的運營行為負責。

3.人本理念，科技支撐

在軌道交通運營安全的管理中，要始終堅持以人為本的理念，也就是要始終把乘客的安全和舒適放在首位。同時，也要積極運用先進的科技手段來提升運營安全水平。比如說，可以利用大數據和人工智能技術來預測和預防事故的發生，利用視頻監控技術來實時監控運營現場的情況，利用自動化的設備來減少人為因素的影響等等。

4.完善制度，強化監督

軌道交通運營安全的管理需要有一套完善的制度體系作為保障，同時也要加強對制度執行情況的監督。比如說，要制定詳細的運營安全管理制度，明確各個崗位的職責和任務，要建立完善的應急預案，定期進行應急演練，還要建立嚴格的安全生產責任制，對發生的安全事故進行嚴肅的責任追究。通過這些措施，來確保軌道交通運營安全管理的有效性和規范性。

第二章安全管理責任主體

1.市級交通運輸管理部門

上海市人民政府交通運輸管理部門是軌道交通運營安全的宏觀調控者和監督者。它們負責制定整個上海市軌道交通運營安全管理的政策法規和標準，確保所有軌道交通運營活動都在一個合法合規的框架內進行。比如，它們會制定關于軌道交通建設、運營、維護、應急管理等方面的規定，確保軌道交通的安全、高效、有序運行。此外，它們還會對軌道交通運營企業的安全管理工作進行監督和檢查，確保企業落實安全生產責任制，有效防范和化解安全風險。

2.軌道交通運營企業

軌道交通運營企業是運營安全管理的直接責任主體，它們負責具體的運營安全管理工作和日常的運營活動。上海地鐵運營有限公司就是典型的例子，它們負責上海地鐵的日常運營，包括列車的運行、車站的服務、設備的維護等等。運營企業需要建立完善的安全生產管理體系，明確各個崗位的安全生產職責，制定詳細的安全生產規章制度和操作規程，定期進行安全生產培訓和演練，確保員工具備必要的安全生產知識和技能。同時，運營企業還需要投入必要的資金和資源，用于安全生產設施設備的建設、維護和更新，提升安全生產保障能力。

3.軌道交通建設單位

軌道交通建設單位在建設和改造軌道交通項目時，也承擔著重要的安全責任。它們需要嚴格按照設計規范和標準進行施工，確保工程質量和安全。在施工過程中，要制定詳細的施工安全方案，并采取有效的安全措施，防止施工事故的發生。同時，還要做好與運營企業的銜接工作，確保新建或改造后的軌道交通項目能夠安全、順利地投入運營。

4.車站站務人員

車站站務人員是軌道交通運營安全的第一道防線，他們直接面對乘客，負責維護車站秩序、引導乘客乘車、處理突發事件等。站務人員需要具備良好的安全意識和業務技能，能夠及時發現和處置各種安全隱患和突發事件。比如，在發現乘客攜帶違禁品時，要及時進行勸阻和處理；在發生火災、地震等突發事件時，要按照應急預案進行處置，引導乘客安全疏散。因此，加強對站務人員的安全生產培訓和考核至關重要。

5.乘客

乘客雖然不是安全管理責任主體，但也是安全的重要參與者和受益者。乘客需要遵守軌道交通的運營規則，文明乘車，自覺維護乘車秩序，共同營造安全、和諧的乘車環境。比如，乘客需要聽從站務人員的引導，排隊候車，不亂扔垃圾，不隨地吐痰，不損壞公共設施等等。同時，乘客也需要提高自身的安全意識，學習安全知識，掌握應急技能，在遇到突發事件時能夠自救互救。

第三章運營安全風險管控

1.風險識別與評估

這就是要找出軌道交通運營中可能出現的各種危險情況，然后對這些危險情況的可能性和影響程度進行評估。比如說，可能會因為設備故障導致列車脫軌，也可能會因為人員操作不當導致安全事故。要定期對軌道交通的各個環節進行風險排查，比如對軌道、車輛、信號、供電等設備進行檢測，對車站、區間等環境進行評估，找出潛在的安全隱患。同時，還要分析過去發生的事故和未遂事件，總結經驗教訓，不斷完善風險識別和評估工作。評估的結果要用來確定風險的等級，從而有針對性地采取不同的管控措施。

2.風險控制措施

找到了風險，就要想辦法控制它，防止風險變成現實。控制風險的方法有很多，比如可以提高設備的質量和可靠性，加強設備的維護保養，減少設備故障的可能性；可以優化操作流程，加強人員培訓，提高人員的操作技能和安全意識，減少人為失誤的可能性；可以加強安全監管，及時發現和消除安全隱患，防止事故的發生。風險控制措施要根據風險的等級來制定，高風險的要有更嚴格的控制措施，低風險的可以采取相對寬松的控制措施。

3.風險監測與預警

控制風險不是一次性的工作，需要持續不斷地進行監測和預警。就是要時刻關注軌道交通的運行狀態，及時發現可能出現的異常情況。現在有很多先進的技術可以用來監測和預警，比如可以在軌道上安裝傳感器，實時監測軌道的狀態，可以在列車上安裝黑匣子，記錄列車的運行數據，可以在車站安裝視頻監控，實時監控車站的情況。通過這些技術，可以及時發現設備故障、人員異常、環境變化等潛在的安全隱患，并發出預警，以便及時采取措施進行處置，防止事故的發生。

4.風險處置與報告

即使采取了各種措施，還是有可能發生安全事故。這時候就要有預案，及時有效地處置事故，并按照規定進行報告。就是要制定詳細的應急預案，明確事故發生后的處置流程，比如如何組織救援、如何疏散乘客、如何保護現場等等。同時，還要建立完善的事故報告制度，一旦發生事故，要第一時間向上級報告，并按照規定及時、準確、完整地報告事故的情況，為事故的調查和處理提供依據。事故發生后，還要對事故進行調查，找出事故的原因，總結經驗教訓，并采取措施防止類似事故再次發生。

第四章運營安全保障措施

1.設備設施安全

這一部分主要是說軌道交通的各種設備設施要安全可靠。比如說，地鐵的軌道、橋梁、隧道這些基礎設施，要定期檢查，確保它們沒有損壞，能夠承受列車的重量和運行的壓力。列車的車體、車輪、車軸、制動系統這些關鍵部件，更要經常維護，保證它們處于良好的狀態，防止因為設備老化或者故障導致事故。還有信號系統、供電系統這些，也要確保它們穩定可靠，保證列車能夠安全、準點地運行。如果發現設備設施有問題，要及時修理或者更換，不能馬虎。

2.人員安全

人員安全包括兩個方面，一個是運營企業員工的安全，一個是乘客的安全。對于運營企業員工，要對他們進行安全培訓，讓他們知道怎么操作設備，怎么處理突發事件，怎么保護自己。還要建立安全責任制，每個員工都要對自己的安全負責，也要對別人的安全負責。對于乘客，要宣傳安全知識，讓他們知道怎么安全乘車，比如怎么正確使用扶手，怎么在緊急情況下疏散，怎么保管好自己的財物。還要做好車站的秩序維護，防止發生擁擠、踩踏等事件。

3.運行安全

運行安全主要是指列車運行過程中的安全。要制定合理的運行計劃，保證列車之間的間隔時間足夠，防止發生追尾或者碰撞。要嚴格執行操作規程，司機要集中注意力，不能玩手機或者做其他與駕駛無關的事情。還要做好列車的清潔工作，保持車廂內的衛生，為乘客提供一個舒適的乘車環境，也能減少因為衛生問題引發的安全事件。

4.環境安全

環境安全主要是指軌道交通運營過程中對周圍環境的影響以及應對環境變化帶來的安全挑戰。這包括兩個方面，一方面是要減少軌道交通運營對周圍環境的影響，比如噪音污染、振動影響等，要采取相應的措施進行控制，比如使用隔音材料、優化列車運行參數等。另一方面是要應對環境變化帶來的安全挑戰，比如極端天氣、地震等，要制定相應的應急預案，確保軌道交通在遇到這些情況時能夠安全運行。同時，也要注意車站等設施周圍的環境安全，及時清理積水、障礙物等，防止乘客滑倒、摔倒。

5.信息安全

隨著科技的發展，軌道交通運營越來越依賴信息技術，因此信息安全也越來越重要。要保護運營系統的數據安全，防止黑客攻擊、數據泄露等事件的發生。要建立完善的信息安全管理制度，對信息系統進行安全防護，對員工進行信息安全培訓，提高他們的安全意識。還要定期進行信息安全演練，提高應對信息安全事件的能力。只有保證了信息安全，才能確保軌道交通運營的穩定和安全。

第五章應急管理和處置

1.應急預案編制

這就是要提前想好各種緊急情況發生時該怎么辦。比如，萬一地鐵里著火了，或者發生地震了，或者有恐怖分子襲擊了，或者列車在隧道里拋錨了，或者有人跳軌了……這些情況都可能會發生，所以必須提前制定好詳細的應對計劃。這個計劃要寫得清楚明白，誰負責做什么，用什么設備，怎么疏散乘客，怎么與外界聯系……所有參與應急響應的人員都要熟悉這個計劃，知道自己在緊急情況下該干什么。而且，這個計劃不是一成不變的，要定期檢查和更新，確保它能夠應對各種可能發生的緊急情況。

2.應急組織機構

應急組織機構就是為了在緊急情況下能夠快速、有效地進行處置而設立的。這個機構通常包括一個指揮中心，負責統一指揮和協調所有的應急資源。指揮中心下面會設立各個工作組，比如疏散組、救援組、醫療組、通訊組等等，每個組負責特定的任務。這些工作人員都要經過專門的培訓，平時就要進行演練，確保在緊急情況下能夠迅速到位，正常工作。此外，還要建立與公安、消防、醫療等部門的聯動機制，確保在需要的時候能夠得到他們的支持和幫助。

3.應急演練

光有應急預案還不夠，還要定期進行演練，檢驗預案的有效性和可操作性，also讓參與人員熟悉自己的職責和任務。演練可以模擬不同的緊急情況，比如模擬火災、模擬乘客暈倒、模擬設備故障等等。通過演練，可以發現預案中存在的問題，并進行改進；也可以發現工作人員在應急情況下存在的問題，并進行培訓。演練的方式可以多種多樣，可以是桌面推演，也可以是實際操作演練。通過演練，可以提高應急響應的能力，確保在真正的緊急情況下能夠快速、有效地處置。

4.事故調查與處理

萬一真的發生了安全事故，就要進行事故調查，查清楚事故發生的原因，是誰的責任。這個調查要客觀、公正，要查實所有的細節，不能有任何遺漏。查清楚原因之后，就要對相關責任人進行處理，該處罰的處罰，該追究法律責任的就追究法律責任。同時，也要對事故進行總結，找出事故教訓，并采取措施防止類似的事故再次發生。事故調查和處理的目的，不僅僅是為了懲罰責任人，更重要的是為了吸取教訓，改進安全管理工作，提高安全水平。

第六章安全宣傳教育與培訓

1.安全宣傳教育

這部分是說怎么讓所有人都知道安全的重要性，知道在地鐵里應該怎么做。要對乘客進行宣傳教育，讓他們了解安全規則，比如不能在地鐵里吸煙、不能吃有強烈氣味的食物、不能攜帶危險品、要排隊候車、要保管好自己的財物等等。可以通過在車站貼海報、放宣傳視頻、發宣傳單、在地鐵里廣播等方式進行宣傳。還要特別強調安全出口在哪里，緊急按鈕在哪里，遇到緊急情況應該怎么辦。對運營企業的員工也要進行宣傳教育，讓他們時刻繃緊安全這根弦，知道自己的安全職責，知道怎么維護乘客的安全。

2.安全教育培訓

安全教育培訓是對運營企業員工進行的系統性培訓，目的是讓他們掌握必要的安全知識和技能，能夠勝任安全工作。新員工上崗前必須接受安全培訓，學習公司的安全規章制度、崗位的安全操作規程、應急處理流程等等。培訓要定期進行，更新內容，讓員工了解最新的安全要求和技術。還要進行實際操作培訓，比如模擬應急處置、設備操作演練等，讓員工在實踐中提高技能。培訓結束后要進行考核，確保員工掌握了必要的知識和技能。對管理人員還要進行更高級別的安全培訓，讓他們具備更強的安全管理能力和決策能力。

3.安全文化培育

安全文化培育就是要營造一種人人重視安全、人人參與安全的氛圍。這不僅僅是靠規章制度來約束，更重要的是要讓大家從心里認識到安全的重要性，自覺遵守安全規則，主動維護安全。可以通過開展各種安全活動，比如安全知識競賽、安全主題宣傳月、安全承諾簽名等，來增強大家的安全意識。還可以樹立安全標兵，表彰在安全工作中表現突出的個人和集體，發揮榜樣的示范作用。領導要帶頭重視安全，親自參與安全活動，為員工樹立榜樣。通過這些方式，逐步形成一種人人關注安全、人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍。

第七章監督檢查與法律責任

1.監督檢查方式

這部分是說誰負責監督軌道交通運營企業是否按照規定來做，保證安全管理工作到位。主要是市交通運輸管理部門來進行監督檢查。他們會定期或者不定期地對運營企業進行抽查，查看它們的安全生產責任制是否落實，規章制度是否健全，操作規程是否執行，安全培訓是否到位，應急預案是否完善等等。監督檢查的方式有很多種，比如查看文件資料、現場檢查、調閱監控錄像、訪談員工等等。如果發現問題，會責令運營企業限期整改，并跟蹤整改情況。如果問題嚴重，可能會進行處罰。

2.安全檢查內容

在進行監督檢查的時候，會重點檢查一些內容。首先是要檢查運營企業的安全管理制度是否健全，有沒有覆蓋到所有的安全方面，比如設備安全、人員安全、運行安全、消防安全等等。其次是要檢查這些制度有沒有得到有效執行，員工是不是按照規定操作，有沒有違章指揮、違章作業的情況。還要檢查安全投入是否到位，有沒有足夠的資金用于安全設施設備的維護更新，有沒有足夠的資金用于安全培訓。最后還要檢查應急預案是否可行，有沒有定期進行演練，應急隊伍是不是準備好了。

3.法律責任追究

如果軌道交通運營企業或者它的員工違反了安全生產的法律法規，沒有做好安全管理工作，發生了安全事故，就要追究法律責任。追究法律責任的方式有很多種，比如警告、罰款、責令停產停業整頓、吊銷許可證等等。如果造成人員傷亡或者重大財產損失，還要依法追究刑事責任。追究法律責任的目的，一方面是為了懲罰違法者，另一方面是為了警示其他人，讓他們知道不遵守安全規定要付出代價，從而促進安全生產責任制的落實。對于發生事故的企業，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究管理人員的責任，甚至要追究領導的責任。

4.社會監督機制

安全不僅僅是政府部門和運營企業的事情，也需要社會各方面的監督。要建立社會監督機制，讓公眾能夠參與到安全管理中來。比如，可以設立舉報電話和郵箱，鼓勵公眾舉報安全隱患和違法行為。可以對公眾開放安全教育基地，讓公眾了解安全知識，提高安全意識。還可以定期向社會公布安全生產信息，接受公眾的監督。通過這些方式，可以形成政府監管、企業負責、社會監督的安全生產格局，共同維護軌道交通的運營安全。

第八章科技應用與創新

1.智能化監測預警

現在科技發展很快，上海地鐵也在積極運用智能化技術來提升安全水平。比如，可以在軌道上安裝很多小設備，叫做傳感器，它們能實時監測軌道有沒有變形、有沒有松動，有沒有出現異常振動。在列車上，也有叫做黑匣子的設備，能記錄列車的運行速度、加速度、制動狀態等各種數據。車站里也安裝了大量的攝像頭，實時監控著站內的情況。所有這些數據都能實時傳到一個中心平臺上，通過先進的計算機技術進行分析，如果發現有什么異常情況，比如設備可能要出問題了，或者有乘客行為異常，能提前發出預警，這樣就能提前采取措施，防止事故發生。

2.自動化運行控制

科技還能讓地鐵運行得更自動化、更安全。比如，現在很多地鐵線路已經采用了自動列車運行系統（ATP），這套系統能自動控制列車的速度和行車間隔，確保列車之間的距離足夠安全，防止追尾。司機的主要任務變成了監控列車運行和應對突發事件，操作本身由系統來完成，大大減少了人為失誤的可能性。未來，甚至有可能實現全自動無人駕駛，那安全性會更高，但同時也對系統的可靠性和應急處理能力提出了更高的要求。

3.大數據安全分析

地鐵每天運行產生海量的數據，比如乘客流量、列車運行數據、設備狀態數據等等。通過運用大數據技術，可以對這些數據進行分析，從中發現安全風險和規律。比如，可以通過分析乘客流量數據，預測哪些車站、哪些時段客流會比較集中，提前做好預案，防止發生擁擠踩踏。可以通過分析設備運行數據，預測哪些設備可能要發生故障，提前進行維護，防止設備故障導致事故。還可以通過分析過去發生的事故和事件數據，總結經驗教訓，改進安全管理工作。

4.新技術應用探索

為了進一步提升安全水平，上海地鐵還在不斷探索和應用新的科技。比如，可以研究使用無人機進行線路巡查，效率更高，也能發現一些地面巡查難以發現的問題。可以研究使用人工智能技術，對監控視頻進行智能分析，自動識別異常行為，比如有人跳軌、有人闖入軌道、有人遺留異物等等。還可以研究使用更加先進的通信技術，確保運營控制中心與列車、車站之間的通信暢通無阻，即使在發生事故、通信中斷的情況下，也能找到備用通信方式，保證指揮調度順暢進行。通過不斷探索和應用新技術，讓地鐵運行得更加安全、高效。

第九章法律法規體系

1.國家相關法律法規

國家層面有很多法律法規是跟軌道交通安全相關的，這些是基礎。最核心的是《中華人民共和國安全生產法》，這部法律規定了所有生產經營單位都要安全生產，要建立健全安全生產責任制，要采取措施消除事故隱患，出了事故要追究責任。還有《中華人民共和國道路交通安全法》雖然主要管公路，但里面很多原則，比如安全第一、預防為主，也適用于地鐵這種城市軌道交通。此外，像《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等，也跟地鐵安全有直接關系。這些法律是必須遵守的，是底線。

2.地方性法規和規章

國家法律比較宏觀，在上海這個地方，還需要有更具體的規定。上海市可能會根據國家的法律，制定一些更詳細的法規或者規章，專門針對上海市的軌道交通安全。比如，可能會有《上海市軌道交通運營安全管理條例》這樣的地方性法規，它會規定得更具體，比如明確上海地鐵運營有限公司的安全責任，規定乘客有哪些禁止行為，怎么進行安全檢查，發生事故后怎么處理等等。還有可能制定一些行政規章，比如《上海市軌道交通乘客守則》、《上海市軌道交通運營安全檢查辦法》等等，這些規定更具體，操作性更強。

3.標準規范體系

光有法律法規還不夠，還需要有具體的技術標準來指導怎么操作，怎么建設，怎么維護。軌道交通安全有很多標準規范，比如建設標準規范，規定了軌道、橋梁、隧道、車站等等應該怎么建，建得多結實；設備標準規范，規定了列車、信號、供電等等設備應該達到什么樣的安全標準；運營標準規范，規定了列車怎么跑，車站怎么服務，人員怎么操作等等。這些標準規范是強制性的，所有參與軌道交通建設和運營的單位都必須遵守。標準的制定也會根據技術發展不斷更新，確保技術上的安全要求。

4.國際接軌與借鑒

上海地鐵作為國際大都市的軌道交通，也會關注國際上其他國家，特別是發達國家的安全管理和法規標準。他們會研究學習其他國家在軌道交通安全方面的先進經驗，比如怎么進行風險管理，怎么進行應急演練，怎么運用新技術提升安全水平等等。可能會參加國際會議，