交通運輸安全生產管理規定第一章

1.概述

交通運輸是國民經濟的重要支柱，也是社會民生的重要組成部分。隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，交通運輸行業面臨著前所未有的機遇和挑戰。安全生產是交通運輸行業的生命線，關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會穩定和經濟發展。因此，制定和實施交通運輸安全生產管理規定，對于保障交通運輸安全、促進交通運輸行業健康發展具有重要意義。

2.管理規定的目的和意義

交通運輸安全生產管理規定旨在通過明確安全生產責任、規范安全生產行為、加強安全生產監管，有效預防和減少交通運輸安全事故的發生。該規定的實施，有助于提高交通運輸企業的安全管理水平，增強從業人員的安全生產意識，推動交通運輸行業的安全文化建設，從而為交通運輸行業的可持續發展提供堅實的安全保障。

3.管理規定的適用范圍

本規定適用于全國范圍內的交通運輸行業，包括公路、水路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式。無論是從事客運、貨運的企業，還是從事運輸服務的個體經營者，都必須遵守本規定。此外，本規定還適用于交通運輸行業的安全生產監管部門，以及參與交通運輸活動的所有單位和個人。

4.管理規定的基本原則

交通運輸安全生產管理規定遵循以下基本原則：

（1）安全第一、預防為主、綜合治理；

（2）依法管理、科學管理、規范管理；

（3）責任明確、權責對等、獎懲分明；

（4）全員參與、持續改進、不斷提升。

5.安全生產責任體系

本規定明確了交通運輸安全生產的責任體系，包括企業主體責任、政府監管責任、從業人員責任和社會監督責任。企業是安全生產的責任主體，必須建立健全安全生產責任制，落實安全生產措施；政府監管部門依法對交通運輸行業進行安全監管，確保安全生產法律法規的貫徹執行；從業人員必須嚴格遵守安全生產規章制度，提高安全意識和操作技能；社會各界則有責任對交通運輸安全生產進行監督，及時發現和報告安全隱患。

第二章

1.安全生產組織機構

每個交通運輸企業都要成立專門的安全生產組織機構，負責安全生產管理工作。這個機構要有明確的職責和權限，能夠有效地組織和協調企業的安全生產活動。一般來說，這個機構會設立安全生產領導小組，由企業的主要負責人擔任組長，其他相關部門的負責人擔任成員。領導小組負責制定企業的安全生產方針和政策，審核安全生產規劃和目標，督促安全生產責任制的落實。此外，企業還要設立安全生產管理部門，負責日常的安全生產管理工作，包括安全生產規章制度的建設、安全生產檢查和隱患排查、安全生產教育培訓、安全生產事故的應急救援等。

2.安全生產規章制度建設

企業要建立健全安全生產規章制度，這是保障安全生產的基礎。這些制度要涵蓋安全生產的各個方面，包括安全生產責任制、安全生產操作規程、安全生產檢查制度、安全生產教育培訓制度、安全生產事故報告和調查處理制度、安全生產投入保障制度等。這些制度要明確具體、可操作性強，要能夠指導員工的安全生產行為，要能夠有效地防范和減少安全事故的發生。企業還要定期對這些制度進行評審和修訂，確保其適應性和有效性。

3.安全生產投入保障

安全生產需要一定的投入，企業要保證安全生產的資金投入。這些資金要用于安全生產設施設備的購置和維護、安全生產教育培訓、安全生產檢查和隱患排查、安全生產事故應急救援等方面。企業要建立安全生產投入保障機制，確保安全生產資金及時、足額到位。企業還要定期對安全生產投入情況進行監督檢查，確保資金使用效益。安全生產投入是保障安全生產的重要基礎，企業要高度重視，切實保障安全生產投入。

4.安全生產教育培訓

從業人員的安全意識和操作技能是保障安全生產的重要因素。企業要加強對從業人員的安全教育培訓，提高他們的安全意識和操作技能。安全教育培訓要覆蓋所有從業人員，要定期進行，要注重實效。安全教育培訓的內容要包括安全生產法律法規、安全生產規章制度、安全生產操作規程、安全生產事故案例分析、安全生產應急處置等。企業還要對安全教育培訓的效果進行考核，確保培訓質量。通過安全教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能，是預防安全事故的重要措施。

第三章

1.安全檢查與隱患排查治理

安全檢查是發現安全隱患的重要手段，企業要定期和不定期地進行安全檢查。安全檢查要覆蓋交通運輸的各個環節，包括運輸工具、運輸設施、運輸環境、運輸過程等。安全檢查要由專人負責，要制定詳細的檢查計劃和檢查標準，要確保檢查的質量。隱患排查治理是消除安全隱患的關鍵，企業要建立隱患排查治理制度，對發現的安全隱患要及時進行整改。隱患整改要明確責任人、整改措施和整改期限，要確保隱患得到有效治理。對于重大安全隱患，企業要立即采取應急措施，防止事故發生。隱患排查治理要堅持標本兼治，既要解決當前的安全隱患，又要從根本上消除事故發生的條件。

2.特種設備安全管理

特種設備是交通運輸中重要的設施設備，也是安全事故易發設備。因此，特種設備的安全生產管理尤為重要。企業要對特種設備進行登記建檔，建立特種設備安全技術檔案。特種設備要定期進行檢驗檢測，確保其安全性能。特種設備操作人員要經過專門的培訓，取得相應的資格證書才能上崗。特種設備的維護保養要到位，要制定詳細的維護保養計劃，并認真執行。特種設備的報廢要符合規定，達到報廢標準的要及時報廢，防止因設備老化、性能下降而引發事故。通過對特種設備的嚴格管理，可以有效降低安全事故的發生風險。

3.駕駛員與船員安全管理

駕駛員和船員是交通運輸的主要從業人員，他們的安全意識和操作技能直接關系到交通運輸的安全。因此，要加強對駕駛員和船員的安全管理。駕駛員和船員要定期進行安全教育培訓，提高他們的安全意識和操作技能。駕駛員和船員要嚴格遵守交通運輸的法律法規和操作規程，不疲勞駕駛、不酒后駕駛、不超速行駛、不違章操作。企業要建立駕駛員和船員的績效考核制度，將安全performance作為考核的重要指標。對于安全意識差、操作技能不高的駕駛員和船員，要進行重點培訓或者調整崗位。通過對駕駛員和船員的嚴格管理，可以從源頭上減少安全事故的發生。

4.交通安全教育與宣傳

提高全社會的交通安全意識是預防交通事故的重要措施。企業要加強對從業人員和公眾的交通安全教育與宣傳。交通安全教育與宣傳要采用多種形式，包括課堂教學、案例分析、宣傳冊、廣告等。交通安全教育與宣傳的內容要貼近實際、貼近生活，要能夠引起人們的共鳴。交通安全教育與宣傳要注重實效，要定期對宣傳效果進行評估，不斷改進宣傳方式和方法。通過廣泛的交通安全教育與宣傳，可以提高全社會的交通安全意識，減少交通事故的發生。

第四章

1.事故應急準備與響應

交通運輸行業的事故應急工作非常重要，要提前做好準備，一旦發生事故能夠快速響應。企業要制定詳細的事故應急預案，這個預案要規定清楚在發生事故時誰負責什么、怎么做、用什么資源。預案要針對可能發生的各種事故類型，比如交通事故、沉船事故、飛機事故等，都要有具體的應對措施。還要定期組織應急演練，讓所有員工都熟悉預案內容，知道在緊急情況下該怎么做。演練后要總結經驗，不斷改進預案。事故發生后，要立即啟動應急預案，快速控制事態，搶救人員，減少損失。同時要及時向上級報告情況，請求支援。通過做好應急準備和快速響應，可以最大限度地減少事故造成的危害。

2.事故調查與處理

每次發生事故后，都要進行認真調查，查清楚事故是怎么發生的，誰是責任人。調查要客觀公正，不能偏袒任何一方。要收集所有相關證據，比如事故現場的照片、視頻，涉事人員的證言，運輸工具的檢測報告等。調查結束后要形成事故調查報告，明確事故原因和責任認定。對于事故責任人，要根據責任大小進行處理，比如警告、罰款、降職，甚至追究法律責任。處理結果要公開，接受社會監督。事故調查的目的是為了吸取教訓，防止類似事故再次發生。企業要落實調查結果，改進安全管理工作，真正達到“一事故一改進”的效果。

3.事故統計與報告制度

企業要建立事故統計和報告制度，準確記錄和報告發生的交通事故。所有發生的事故，無論大小，都要詳細記錄下來，包括事故時間、地點、類型、損失情況、原因分析等。統計要規范，報告要及時。發生重大事故或者有人員傷亡的事故，要立即向上級主管部門和相關部門報告，不能拖延。還要定期對事故數據進行統計分析，找出事故發生的規律和趨勢，為改進安全管理工作提供依據。事故統計報告不僅是履行法定義務，更是企業了解自身安全狀況、持續改進安全管理的重要手段。通過準確的數據，可以更好地識別風險，制定更有效的預防措施。

4.事故責任追究與獎懲

對于發生事故的責任人，要依法依規進行追究，不能搞“人情執法”。要根據事故的責任認定，對責任責任人給予相應的處理，比如經濟處罰、行政處分，構成犯罪的還要移交司法機關處理。追究責任要公平公正，不能有失偏頗。同時，對于在安全生產中表現突出、避免事故發生或者有效處置事故的個人，要給予表彰和獎勵。獎懲要分明，要形成激勵先進、鞭策后進的良好氛圍。通過嚴格的獎懲機制，可以督促所有從業人員重視安全生產，自覺遵守安全規章制度，從而減少事故的發生。獎懲不僅是對個體的，也是對企業安全管理工作的整體鞭策。

第五章

1.安全生產監督與檢查機制

政府的交通運輸監管部門負責對交通運輸行業的安全生產進行監督和檢查，確保各項規定落到實處。監督和檢查要定期進行，也要有針對性地進行，特別是對安全記錄不好、發生過事故的企業要重點檢查。檢查的方式要多樣，可以是派人到現場檢查，也可以是查看企業的安全管理資料，還可以是通過技術手段進行遠程監控。檢查時要嚴格，發現安全隱患要立即指出，并責令企業限期整改。對于整改不力的企業，要依法進行處罰，比如罰款、責令停產整頓，情節嚴重的還要追究企業負責人的責任。監督和檢查要形成常態，不能時緊時松，要讓企業時刻繃緊安全生產這根弦。

2.安全生產許可制度

從事交通運輸業務，不是隨便就能干的，需要獲得相應的許可。這個許可就是安全生產許可證。想要拿到這個證，就要滿足一系列條件，比如要有符合安全標準的生產設備，要有健全的安全管理制度，要有具備相應資格的安全管理人員和作業人員。申請企業要向交通運輸主管部門提交申請材料，主管部門要依法進行審查，符合條件的才發放許可證。拿到證后，還要定期進行復審，確保持續符合安全要求。如果沒有按時復審，或者出現了安全問題，許可證可能會被暫扣或者吊銷。安全生產許可制度就像一道門檻，確保進入交通運輸行業的企業都具備基本的安全條件。

3.安全生產標準化建設

安全生產標準化是要求企業按照統一的標準來規范自己的安全管理工作。這個標準涵蓋了安全生產的各個方面，比如組織機構、規章制度、操作規程、安全投入、教育培訓、檢查治理等。企業要對照這個標準，建立健全安全生產管理體系，并持續改進。通過實施標準化建設，企業的安全管理會更加規范、更加系統，安全水平也會得到提升。政府會鼓勵和引導企業進行標準化建設，對于通過標準化評審的企業會給予一定的政策支持。安全生產標準化是提升企業安全管理水平的重要途徑，也是企業證明自己安全能力的重要標志。

4.社會監督與舉報機制

安全生產不僅僅是企業和政府的事，大家都有責任監督。社會各界可以對交通運輸的安全狀況進行監督，比如發現道路上的安全隱患，港口的作業問題，都可以提出意見。為了方便大家監督，政府要建立舉報機制，設立舉報電話和郵箱，對舉報信息要認真核實，并及時處理。對于舉報屬實的，還要對舉報人給予獎勵。通過社會監督，可以及時發現企業安全管理中存在的問題，督促企業改進。同時，也要加強對公眾的宣傳教育，讓大家知道如何識別安全隱患，如何正確舉報。社會監督是加強安全生產監管的重要補充，可以形成齊抓共管的良好局面。

第六章

1.安全生產科技保障

安全生產光靠人管還不夠，還得靠科技幫忙。要積極推廣使用先進的安全生產技術和管理系統，比如自動駕駛技術、智能交通系統、船舶自動識別系統、飛機防撞系統等，這些技術能幫人更早發現危險，更有效地避免事故。企業要加大在安全生產科技方面的投入，引進和研發新的安全技術。政府也要支持安全生產科技的研發和應用，提供相應的資金和政策扶持。還要建立安全生產信息的共享平臺，讓大家能及時獲取和共享安全信息、技術成果。通過依靠科技，可以提高交通運輸安全的智能化水平，讓安全監管更有效率，事故預防能力更強。

2.安全生產信息化建設

現在是信息化時代，安全生產也要跟上。要建立安全生產信息化管理平臺，把安全管理的各種信息，比如企業的基礎信息、人員信息、設備信息、安全檢查記錄、隱患排查情況、事故記錄等，都錄入這個平臺，實現信息化管理。通過信息化手段，可以更方便地查詢信息、分析數據、進行風險評估。還可以利用大數據、人工智能等技術，對安全生產數據進行分析，預測可能發生的安全風險，提前做好預防。信息化建設能提高安全生產管理的效率和準確性，讓監管更加智能化，是安全生產發展的重要方向。

3.安全生產宣傳教育

要經常性地對大家進行安全生產的宣傳和教育，提高大家的安全生產意識。這包括對交通運輸從業人員的安全培訓，讓他們掌握必要的安全知識和操作技能；也包括對公眾的交通安全宣傳，比如通過電視、廣播、報紙、網絡等渠道，宣傳交通安全知識，倡導安全出行；還要在車站、港口、機場等場所，通過標語、展板、電子屏等方式，提醒大家注意安全。宣傳教育要形式多樣，內容要貼近生活，要讓安全觀念深入人心。只有大家都有安全意識，遵守安全規則，交通運輸才能更安全。

4.安全文化建設

企業要努力營造一種重視安全的文化氛圍，讓每個員工都把安全當作頭等大事來抓。這就要在企業文化中融入安全理念，比如強調“安全第一”、“生命至上”。要通過各種活動，比如安全知識競賽、安全演講比賽、安全承諾簽名等，增強員工的安全意識。領導要帶頭重視安全，言行一致，真抓實干。還要建立安全生產的激勵和約束機制，獎勵安全生產表現好的員工和班組，處罰違反安全規定的員工。通過長期努力，形成人人重視安全、人人參與安全的良好文化氛圍，這才是安全生產最堅實的基礎。

第七章

1.安全生產責任保險

為了更好地保障事故中受害人員的權益，也為了幫助企業更好地應對事故風險，規定要求從事某些危險性較大的交通運輸活動，比如道路運輸、水上運輸等，的企業必須投保安全生產責任保險。這種保險就是在發生事故，造成人員傷亡或者財產損失時，保險公司會根據保險合同的約定，賠償受害者或者承擔一部分損失。投保安全生產責任保險，一方面可以減輕企業事故發生后的經濟負擔，另一方面也能更快地給受害者提供經濟幫助，維護他們的合法權益。同時，保險公司通過參與風險管理，也能促使企業更加重視安全生產，防止事故發生。這是一種用市場化手段促進安全生產的好辦法。

2.安全生產風險分級管控

交通運輸的各個環節、各個崗位，存在的安全風險是不一樣的。要實行安全生產風險分級管控，就是先識別出哪些地方風險大，哪些地方風險小，然后根據風險的輕重緩急，采取不同的管理措施。對于風險大的地方，要投入更多的資源進行管控，比如增加安全設施、加強人員培訓、加大檢查頻次；對于風險小的地方，可以采取相對寬松的管理方式。這樣做的好處是，能把有限的安全生產資源用在最需要的地方，提高安全管理的針對性和效率。風險分級管控要建立在科學評估的基礎上，并且要動態調整，隨著情況的變化及時更新風險等級和管控措施。

3.安全生產隱患排查治理閉環管理

發現安全隱患不是終點，關鍵是要把隱患整改掉，形成管理閉環。這就是要求企業對排查出的安全隱患，要明確整改責任人、整改措施和整改期限，并且要跟蹤整改的過程，直到隱患真正被消除為止。整改完成后，還要組織人去復查，確保隱患確實不存在了。這個過程，從發現隱患到最終消除，再到確認消除，每一個環節都不能掉鏈子。要建立臺賬，記錄隱患排查、治理、復查的每一個細節。對于整改不力或者虛假整改的，要嚴肅處理。通過隱患排查治理的閉環管理，可以確保每一個發現的安全隱患都得到有效處理，真正起到預防事故的作用。

4.安全生產投入保障機制

安全生產是需要花錢的，企業必須保證有足夠的資金投入安全方面。這個投入不是隨便多少都行，要能滿足安全生產的需要，比如更新安全設備、建設安全設施、進行安全培訓、開展應急演練等。企業要建立明確的安全生產投入保障機制，確保資金來源穩定，并且要專款專用，不能挪作他用。還要定期檢查安全生產投入的使用情況，看看錢花得是否到位、是否有效。如果發現投入不足或者使用不當，要及時調整。政府也要監督企業的安全生產投入，確保其符合規定。足夠的安全生產投入是做好安全生產工作的基礎，沒有錢，很多安全措施都難以落實。

第八章

1.法律責任追究

如果交通運輸企業或者個人違反了安全生產管理規定，沒有按規定做，就要承擔相應的法律責任。這個責任可能是罰款，數額會根據違規的嚴重程度來定；也可能是責令停產停業，讓企業停下來整改；還可能是一些行政處分，比如警告、記過。如果因為違規導致了事故，造成了嚴重后果，比如人員傷亡、重大財產損失，那么相關的責任人，特別是企業的主要負責人，可能還要被追究刑事責任，也就是要坐牢。法律責任追究不是目的，主要是為了起到震懾作用，讓企業和每個人都敬畏法律，自覺遵守安全生產的規定，不敢違法違規。

2.安全生產事故責任追究

發生安全生產事故后，不能簡單地結案了事，一定要查清楚是誰的責任，并且要追究責任人的責任。事故責任追究要依據事故調查報告，明確每個責任人的具體過錯和應負的責任。追究的方式可以是行政處分、經濟處罰，如果構成犯罪，還要移交司法機關處理。責任追究要公平公正，不能搞“官官相護”或者“大事化小、小事化了”。要真正讓責任人付出代價，這樣才能起到警示作用，防止類似事故再次發生。同時，也要對事故責任進行通報，讓其他企業和個人引以為戒。事故責任追究是安全生產管理的重要環節，必須認真對待。

3.對違規行為的處罰措施

對于違反安全生產規定的行為，監管部門有權采取一系列處罰措施。常見的處罰有罰款，可以根據違規的情節輕重來決定罰款的數額；還有責令限期改正，要求企業在規定時間內把問題改正過來；對于拒不改正或者整改不力的，可以責令停產停業整頓；如果情節嚴重，還可以吊銷相關的許可證或者執照，比如安全生產許可證、駕駛執照等。處罰的目的不是為了懲罰，而是為了糾正錯誤，督促企業和個人遵守規定，防止再次發生違規行為。處罰要依法進行，要保證公平公正，同時也要給予當事人改正的機會。

4.對安全生產先進單位的激勵措施

規定也鼓勵和支持安全生產做得好的企業和個人。對于連續多年沒有發生安全事故，或者安全管理水平很高，通過了安全生產標準化最高等級評審的企業，政府可以給予表彰，比如授予榮譽稱號、流動紅旗；還可以在項目審批、資金申請等方面給予優先支持。對于在安全生產方面做出突出貢獻的個人，比如長期從事安全管理工作、提出重要安全建議、在事故救援中表現突出等，也可以給予獎勵，比如通報表揚、物質獎勵等。通過這些激勵措施，可以樹立榜樣，鼓勵更多的企業和個人爭創安全佳績，形成“比學趕超”的良好氛圍，共同提升整個交通運輸行業的安全生產水平。

第九章

1.安全生產目標制定與考核

每個交通運輸企業都要根據自己的實際情況，定一個安全生產的目標，這個目標要具體、可衡量。比如，一年內不發生死亡事故，或者事故率要降低多少，安全隱患整改率達到多少等等。制定目標不是拍腦袋，要經過科學分析，結合過去的安全狀況和未來的發展。定了目標之后，還要有考核，看看目標是不是完成了。考核要定期進行，比如每年一次，考核結果要與企業的效益、負責人的績效掛鉤。如果目標沒完成，或者考核不合格，就要分析原因，采取措施改進。通過制定和考核安全生產目標，可以推動企業把安全生產放在心上，落實到行動上。

2.安全生產績效評估

僅僅有目標還不夠，還要評估目標完成得怎么樣，這就是安全生產績效評估。評估要全面，不光看有沒有發生事故，還要看安全投入、安全培訓、隱患排查治理、應急管理等方面做得好不好。評估要使用科學的方法，可以收集數據、查閱資料、進行現場檢查、聽取員工意見等。評估的結果要客觀公正，能夠真實反映企業的安全生產績效。評估不是為了給企業貼標簽，而是為了幫助企業找到自己的優勢和不足，明確下一步努力的方向。通過績效評估，可以促進企業持續改進安全生產管理水平。

3.安全生產改進措施

安全生產績效評估或者安全檢查發現了問題，關鍵是要有改進措施，把問題解決掉，讓安全水平提上去。改進措施要針對性強，找準問題的根源，從源頭上解決問題。比如，如果發現員工安全意識不強，就要加強安全教育培訓；如果發現設備老化，就要及時更新設備；如果發現管理制度不完善，就要修訂制度。改進措施要明確具體，誰負責、怎么做、什么時候完成，都要說清楚。措施落實后，還要跟蹤效果，看看問題是否真的解決了，安全狀況是否真的改善了。通過不斷采取改進措施，企業的安全生產水平才能一步步提高。

4.安全生產持續改進機制

安全生產不是一勞永逸的，不能今天抓了，明天就放松了。要建立安全生產持續改進的機制，意思是安全工作要不斷循環，不斷進步。這個機制包括：定期進行安全評估、查找新的風險和隱患、制定新的改進目標、落實改進措施、評估改進效果，然后再開始下一輪的評估。這是一個周而復始、螺旋上升的過程。要鼓勵企業進行安全創新，嘗試新的安全技術和管理方法。通過持續改進機制，可以確保企業的安全生產工作永遠有新目標、新動力，安全水平才能不斷提高，更好地適應不斷變化的安全形勢。

第十章

1.國際合作與交流

交通運輸安全生產不僅僅是咱們國家自己的事，也跟國際上的情況有關系。比如，我們的貨物