———新昌縣應急管理“十四五”規劃（2021-2025）為有效防范和應對各類災害事故，統籌發展與安全，堅守紅線底線，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《紹興市應急管理“十四五”規劃》、《新昌縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律文件和上位規劃，制定本規劃。一、現狀與形勢（一）“十三五”規劃執行情況“十三五”時期，我縣深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示精神，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞《新昌縣安全生產“十三五”規劃》，加大工作力度，壓實責任，將各類安全生產指標嚴格控制在要求以下，全縣安全生產事故起數和死亡人數持續下降，無較大以上事故發生，全縣安全生產和自然災害防控態勢持續好轉。“十三五”期間，根據“一防二控三提升”的總體目標，強化安全生產工作，啟動應急管理體系建設，擴展安全生產監管機制，提升依法執法行政能力，加強基層安全監管和應急隊伍建設，強化專項整治工作，落實安全生產主體責任，政府安全監管能力得到有效提升，各行業領域安全生產狀況持續向好，“十三五”總體目標全部實現。無較大以上責任事故發生，三項控制指標實現零增長。2016-2020年全縣共發生一般生產安全上報事故16起、死亡16人。根據原國家安監總局規定以2016年為統計基數，億元GDP死亡率下降89%（規劃48%）、工礦商貿10萬人死亡率下降100%（規劃50%）、萬車死亡率下降86%（規劃47%）。指標名稱單位2015201620172016-2017年均增速2020年目標值/實際值規劃/實際目標進度評價安全生產三項控制指標億元GDP死亡率人－4428－36%23人－48%完成－11.590.0715人－89%工礦商貿10萬人死亡率人－84－50%4人－50%完成－4.450.190人－100%萬車死亡率人－3624－33%19人－47%完成－3.662.915－86%實現了監管能力、反違章自覺性和安全滿意感三提升。監管能力顯著增強。設置并完善安全生產“1+X”組織架構和責任體系，在1個安委會框架內設置9個專業安委會，強化行業安全生產監管責任。配備增強基層安全監管力量，在穩定安監站人員基礎上，招聘26名安全生產專職巡查員,增強基層監管力量。企業安全生產主體責任全面落實。全縣2370家中小微企業和395家危化品使用企業均建立“一企一檔”的電子檔案。安全生產標準化二級達標企業27家，三級達標企業271家，小微達標65家，進一步提高了企業自身安全管理能力；加大了執法監管力度，開展專項整治23次，跨部門聯合執法14次，立案查處227件，罰款1194.9萬元。無行政復議、訴訟案件，未出現行政執法過程及處罰決定的相關信訪舉報；群眾安全感顯著提升。應急救援體系建設穩步推進。建立了“1+62”的應急救援預案體系，建立綜合性應急預案和專項應急預案63個，涉及部門30個。共創建綜合減災示范社區18個，其中國家級7個、省級11個，設置三級避災場所199個，實現縣、鄉兩級規范化全覆蓋。完成避災場所可視化建設任務95個，實現省應急指揮中心和減災信息系統視頻信息實時推送。探索建立“鄉村大腦”應急指揮體系，“15分鐘”救援圈基本建立，應急救援能力不斷提升；以“最多跑一次”改革作為優化行政審批服務的抓手，首創技術審查與行政審批分離新模式，打破先申請再審查的傳統模式，實行三個“二審合一制”，運用“互聯網＋政務服務”，審批提速95%以上,保持了零投訴記錄。全民安全文化素不斷提高，全縣累計完成安全教育培訓5萬人次。（二）“十四五”面臨的形勢“十四五”時期是我國全面構建應急管理現代化建設的關鍵時期，也是新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的關鍵階段，我縣應急管理事業發展面臨新機遇和新挑戰。面臨的機遇。一是黨和國家領導人對應急管理工作高度重視，習近平總書記對積極推進我國應急管理體系和能力現代化提出新要求；二是“長三角”和“杭紹甬”兩個一體化戰略的實施，為我縣在區域合作中提升應急管理事業帶來新機遇；三是以5G、物聯網、大數據等為核心的數字技術發展為新昌應急管理工作提供技術支撐。面臨的挑戰。一是機制體制有待理順。機構改革后，應急管理系統尚在磨合期，應急管理線上仍存在各部門間職責邊界不清，相互推諉，上下銜接、部門銜接不暢等情況，比如與消防救援大隊的關系，“防”與“救”的責任邊界不清晰，資源整合不到位，部門聯動不協同，應急管理標準配套不全，應急隊伍實戰能力不強。二是基層基礎仍需加強。縣級、鄉鎮街道級安全生產監管力量比較薄弱，機構改革后，職責界限有待進一步理順，隊伍的積極性和主動性有待強化。三是企業主體責任落實仍然欠到位。安全生產規章制度不健全或不落實，“三違”現象依然存在,部分企業安全負責人具備的安全管理知識不足，企業在危險化學品與危險作業管理方面普遍存在隱患較多，小微企業安全管理水平差，企業技防意識不強，部分企業尤其是小微企業不愿意加大在安全管理技防方面的投入。四是新情況新問題不斷涌現。新經濟、新業態的出現，一些新興行業出現職責不明、多頭管理或者無人管理的情況，企業生產經營規模的擴張、新舊生產經營方式的變化以及新技術、新材料、新設備、新工藝的運用，生產經營單位對可能出現的安全風險辨識不足、安全管控不到位等問題仍然存在。二、“十四五”指導思想和目標（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理工作重要論述，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，堅持總體安全觀，深入推進應急管理體系和能力現代化；突出“整體智治、唯實惟先”理念，對標構建“大安全、大應急、大減災”應急管理體系，推進應急管理工作標準化、專業化、數字化，全面構建與浙江“重要窗口”相適應的基層應急管理體系，為新昌“十四五”期間的社會經濟發展提供應急管理保障。（二）“十四五”時期發展目標“十四五”時期目標。在“十四五”期末，“大安全、大應急、大減災”應急管理體系進一步健全，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理機制。有效防范控制較大及以上生產安全事故和有較大社會影響事件，生產安全事故總量和死亡人數持續下降，總體安全生產形勢持續向好；防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，企業安全生產主體責任全面落實，自然災害防御水平明顯提升，突發事件應對和防災減災救災能力顯著增強，實現“不死人，少傷人，少損失”。發展保障更加有力，與“重要窗口”要求相適應的應急管理體系和能力現代化建設基本完成，創建成為安全發展城市，努力打造市民滿意的安全城市。——體制機制更加健全完善。有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，職能配置、機構設置更加合理，基礎設施、技術裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升。應急管理領域在編及聘用干部專業培訓率達到100%，安全生產專業監管執法人員配比率達到75%以上。——防范防治能力全面提升。重大風險防范化解機制不斷健全，精密智控手段不斷創新，全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監測和預報預警能力顯著增強，突發災害性天氣有效預警時間達到35分鐘左右，自然災害安全碼應用實現全覆蓋。安全風險管控體系建設全面推進，規模以上企業安全生產標準化達標率達到100%。——監管執法能力顯著提升。應急管理綜合執法隊伍建設穩步推進，鄉鎮（街道）委托執法工作有效開展，監管執法隊伍綜合素質不斷加強，具有礦山、危險化學品、工貿等重點行業領域專業執法人員比例不斷提高，縣、鄉兩級執法管轄權限進一步明確，監管執法規范化水平不斷提高，監管執法信息化機制更加健全，實現100%掌上執法和100%網上辦案。——應急救援能力全面提高。綜合性消防救援隊伍建設穩步實施，基層綜合應急救援隊伍大力推進，專業救援隊伍和社會應急力量發展壯大，應急救援統籌協調機制不斷完善，有效構建“快速響應、機動高效、專常兼備”的應急救援力量體系。——減災救災能力全面加強。防災減災救災機制不斷完善，基礎設施災害防御能力和災害救助能力不斷提高，應急物資保障體系不斷健全，全民安全素養顯著提升。避災安置場所建設規范化率達到90%、新增規范化避災安置場所可視化率達到100%。打造1個以上特色鮮明的應急（安全）宣傳教育體驗館。——綜合保障水平明顯提高。應急預案體系不斷完善，先進適用技術裝備配備、數字應急建設水平示范引領。科技資源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化，應急物資保障更加到位。“十四五”時期應急管理指標序號類別指標2020年基準值2025年目標值指標類型責任部門1安全生產生產安全事故起數4下降35%約束性縣應急管理局2生產安全事故死亡人數3下降35%約束性3億元GDP死亡率0.0065<0.005約束性4工礦商貿10萬人死亡率0.87下降25%約束性5生產經營性萬車死亡率6.88下降15%約束性縣公安局6火災10萬人口死亡率0.33控制在0.25內約束性縣消防救援大隊7特種設備萬臺死亡率0.35<0.3約束性縣市場監管局8應急救援專職消防人員占常住人口比例0.1‰≧0.2‰預期性縣消防救援大隊9防災減災避災安置場所建設規范化率51.7%90%預期性縣應急管理局10年均因災直接經濟損失占全縣GDP比例2‰<0.8‰預期性11年均每百萬人口因災死亡率4.6%<2.3%預期性三、“十四五”主要任務(一)組織體系建設1．強化應急管理機構（1）健全應急管理指揮協調機構。整合完善安全生產委員會、減災委員會和森林防滅火、防汛抗臺抗旱、突發地質災害、抗震救災指揮部等議事協調機構，健全工作制度，充分發揮牽頭抓總、統籌協調、指導督促作用；配強人員力量，推動議事協調機構辦公室有效運行。探索建立黨委政府領導下的應急管理指揮部，完善應急指揮機制，統籌協調應對各類突發事件。（2）規范基層應急管理機構設置。深化鄉鎮（街道）安全生產“1+X”責任體系，主要領導抓總、常務副職牽頭協調、相關負責人具體負責安全生產、防汛防臺、森林防滅火、道路交通、消防安全等各項工作，形成各負其責、齊抓共管局面。加強鄉鎮（街道）應急管理專職工作人員配備，到2025年底，鄉鎮（街道）應急管理專職工作人員中具有行政執法資格人員不少于2名。加強村（社區）應急管理力量建設，明確村（社區）黨組織書記為應急管理工作主要負責人，在黨員干部中擇優配備1—2名應急管理員。充分發揮村（社區）網格員作用，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網格員職責，實現基層應急管理到戶到人。2025年底前，全縣行政村（社區）實現應急管理員配備、網格應急管理職責落實全覆蓋。2．強化應急管理責任落實（1）構建權責清晰的應急責任體系。落實基層應急管理屬地責任，進一步落實領導班子定期聽取和研究應急管理工作機制，縣鄉二級黨委班子每年至少聽取和研究應急管理工作1次、政府班子每半年至少聽取和研究應急管理工作1次，形成黨委領導、政府負責的應急管理領導體制。強化領導干部應急管理各環節責任落實，推行縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人的應急管理工作機制。（2）強化領導干部責任落實。健全領導干部責任制，認真貫徹落實《浙江省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制。修訂完善各類議事協調機構成員單位應急職責，理清各成員單位應急職責，推動行業部門應急管理責任落實到位，及時梳理新產業、新業態、新領域安全和災害防治監管責任，按照“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）原則督促各行業主管部門落實安全生產監管責任，消除安全監管和災害防治工作盲區和漏洞。全面落實基層應急管理工作職責。督促鄉鎮（街道）應急管理工作機構全面加強轄區應急管理日常工作。（3）督促企業落實主體責任。嚴格落實企業法人和實際控制人安全生產第一責任職責，全面推進安全風險防控體系建設，深化安全生產標準化建設，督促企業定期開展隱患排查治理，建立企業重大事故隱患主動報告制度；健全安全生產責任制考核和責任追究制度，提升企業安全生產風險防控能力，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。嚴格落實企業安全生產標準化創建、復評、退出等機制。2025年底，規上企業和風險較大規下企業安全生產標準化達標創建率達到100%。（二）構建災害風險防控體系1．強化安全生產源頭治理（1）強化規劃引領。完善國土空間規劃、產業發展規劃安全風險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局。深化自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃，科學設置高危行業產能的生產區域、儲存場所、經營市場和運輸干道，嚴格控制區域風險等級及風險容量。完善位置相鄰、行業相近、業態相似的企業和區域重大安全風險聯防聯控機制。探索開展基礎設施、新型城鎮化建設與安全生產、防災減災設施同步設計和建設。強化企業“三同時”監管，督促企業新建、改建、擴建項目嚴格履行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。專欄1：安全生產源頭治理編制完善工業產業發展規劃，合理布局工業生產區域，特別是危險化學品生產、儲存區域，合理設置涉爆區域和人員密集區域，科學設置工業園區和重點監控點，明確風險防控、安全保障等相關要求。有效銜接工業產業發展規劃、城鄉發展規劃和國土空間規劃，劃定危險化學品生產、儲存、噴涂、涉爆粉塵等涉爆區域和周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內的土地開發利用。（2）嚴格準入條件。實施市場安全準入負面清單制度，制定危險化學品“禁限控”目錄，嚴格產業園區空間和安全準入管理；建立涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目安全風險防控機制，建立完善危險化學品建設項目立項階段多部門聯合審查制度；完善礦山（特別是工程礦山）多部門聯合勘查機制，從源頭消除重大安全隱患；加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控；嚴格高風險項目建設安全審核把關，實行重大安全風險“一票否決”專欄1：安全生產源頭治理編制完善工業產業發展規劃，合理布局工業生產區域，特別是危險化學品生產、儲存區域，合理設置涉爆區域和人員密集區域，科學設置工業園區和重點監控點，明確風險防控、安全保障等相關要求。有效銜接工業產業發展規劃、城鄉發展規劃和國土空間規劃，劃定危險化學品生產、儲存、噴涂、涉爆粉塵等涉爆區域和周邊土地安全控制線，嚴格控制安全控制線內的土地開發利用。2．提升風險預警能力（1）提高災害風險預報精準度。加強監測站點與地質災害、水文預報關聯度研究，開展自然災害風險大數據分析，細化預報顆粒度、提升預報精準度。到2025年，短臨預報網格達到5.4公里，突發災害性天氣有效預警時間達到35分鐘左右，24小時晴雨預報準確率提升至85%。（2）提升風險及時預警能力。依托自然災害和安全生產綜合風險監測預警信息平臺，拓展預警場景應用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判、預警能力。統籌安全生產、自然災害信息發布機制，拓寬預警信息發布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息，提高預警信息發布覆蓋面和時效性。迭代突發事件預警信息發布和應急廣播平臺，健全縣鄉村三級應急廣播體系，實現預警精準到村到戶到人。到2025年，災害事故預警信息發布公眾覆蓋率達到100%。3．開展風險普查與隱患排查（1）全面開展自然災害綜合風險普查，建立災害風險數據庫，加強普查數據應用，推進災害風險精準治理。聚焦地質災害、小流域山洪、城市內澇、危舊房屋等重點領域，構建防汛防臺數字防控體系。到2022年，完成自然災害風險普查工作。（2）開展企業安全生產風險普查，規范安全生產隱患分級分類排查治理標準，繪制企業安全生產風險“四色圖”，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。創建并運行融合安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等相關內容的新型安全生產標準化體系，到2025年底，風險管控體系在所有規上企業全覆蓋，并基本實現信息化監管。4．建立風險報告承諾體系。強化風險動態管理。完善風險隱患清單式防控治理機制，完善落實危險化學品生產儲存企業、金屬冶煉企業、礦山企業和尾礦庫管理單位重大風險隱患排查日志制度、重大安全隱患報告制度、風險隱患動態銷號制度，實現各類風險隱患識別、評估、監測、預警、處置等全過程動態管理。嚴格落實危險化學品生產企業和礦山企業分級監管制度，倒逼C、D級企業提檔升級。鞏固深化危險化學品生產企業涉爆車間改造提升成果，落實涉爆車間智慧化監管。“十四五”時期，完成所有涉爆車間改造工作，推進無人化、智能化改造。新建項目嚴格落實涉爆車間每個防爆分區3人以下要求。5．開展城市安全風險評估。健全城鄉規劃、建設、運行等全周期安全風險評估制度。結合自然災害綜合風險普查、企業安全生產風險普查，對城市安全風險進行全面辨識評估，融合紹興市“遏重大、控較大”安全生產協同應用平臺，建立城市安全風險信息管理平臺，制定安全風險管控措施，繪制城市安全風險空間分布圖；編制城市安全風險白皮書，并及時更新發布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯防聯控機制。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制。6．推進安全生產重點領域專項整治。深入開展第二輪安全生產綜合治理三年行動，推進“3+10”專題專項整治和7個“遏較大”重點領域攻堅戰；綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段，加強全方位安全監管和隱患整治，強化隱患閉環管理，有效防范和遏制各類事故發生。（三）完善應急管理執法體系1．強化監管執法隊伍。深化推進應急管理綜合執法改革，結合本地經濟發展規模、產業分布、企業數量、自然災害和安全風險等級等特點，在現有機構編制規模內，統籌配置執法資源和力量。整合各項監管執法職責，積極探索“局隊合一”體制，形成監管執法合力。定期開展鄉鎮執法比武、執法實務培訓、執法難點探討、執法案卷評查和典型案例分析等活動，提高縣鄉兩級執法人員法律素養和執法業務能力。強化人員培訓，建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。到2025年底，具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量不低于在職執法人員的75%。加強執法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執法終端等執法專用裝備、執勤車輛和應急保障車輛配備。建立完善執法人員交流培養和考核獎懲機制，堅持依紀依法、客觀公正追究執法失職瀆職責任，建立健全容錯糾錯機制，充分調動廣大執法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。2．強化應急管理監管執法。按照權責一致原則，通過依法賦予必要的監管執法權限等形式，強化基層屬地管理，依法委托鄉鎮（街道）執法。按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”原則，科學編制年度監督檢查計劃，重點企業檢查全覆蓋，對其余一般檢查實行“雙隨機”抽查。全面執行“互聯網+監管”監管事項清單式管理，編制事項目錄清單和檢查清單，“十四五”時期，年度監督檢查計劃100%使用“掌上執法”系統，以各專項執法、明察暗訪等“四不兩直”形式開展的監督檢查，100%使用“浙政釘·掌上執法”系統。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等“三項”制度，完善安全生產執法信息公開制度。深入貫徹執行《中華人民共和國刑法修正案》，強化安全生產行政執法和刑事司法銜接，對涉嫌安全生產刑事犯罪的情形做到“應移盡移”。3．深化事故“一案雙查”。規范“一案雙查”工作制度，完善事故調查組長負責制和紀檢監察機關、檢察院全過程介入調查制，明確事故調查組和紀檢監察機關責任追究組在生產安全事故調查中的協作機制，明確事故調查組的權限、組成和成員分工。建立健全事故調查分析技術支撐體系，到2025年，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因。堅持問責與整改并重，按照生產安全事故調查評估辦法常態化開展亡人事故“一案雙查”落實情況“回頭看”，對調查報告提出的追責、問責、追刑和整改措施落實情況進行跟蹤評估，推動閉環落實。推進工傷事故大數據分析，挖掘工傷事故發生規律，研究確定工傷預防重點領域。（四）夯實應急管理保障體系1．健全完善應急預案體系。健全完善突發事件應急預案體系，推進突發事件總體預案、事故災難和自然災害類專項應急預案修訂工作。適時開展危險化學品、礦山、工礦商貿、防汛防臺、地質災害、地震、森林火災、自然災害救助、應急保障等縣級專項應急預案修編工作；到2025年，基本形成全面覆蓋、上下銜接、協調聯動的突發事件應急預案體系。通過省級電子預案數據庫及市級應急綜合指揮平臺，實現應急預案數字化管理，到2025年底，基本實現重點行業領域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。建設預案演練平臺，強化系統桌面演練和無腳本演練，降低演練成本，提高演練頻次和效果。2．加強應急救援隊伍建設。鄉鎮街道要根據實際建立側重點不同的“一專多能、一隊多用”綜合應急救援隊伍，實現全縣域應急救援“救早救小”目標。到2025年底，建成危險化學品專業救援隊伍1支、實現危險化學品、森林滅火、防汛搶險、地質災害、水上搶險等專業救援隊伍全覆蓋；建設1支專業航空應急救援隊伍，建成不少于4處直升機臨時起降點，積極融入全省航空救援體系；嚴格按照“六有”標準，全面完成“15分鐘應急救援圈”建設并投入使用，建立完善長效運行機制，與現有消防救援隊伍形成互補，努力提高站點的綜合利用率。3．強化應急物資裝備保障。優化應急物資儲備布局，規劃建設應急物資儲備庫（點）。統籌規劃縣、鄉、村三級層應急物資儲備場所布局，到2025年底，建成1個縣級應急物資儲備庫、12個鄉鎮（街道）和271個村〔社區〕應急物資儲備點。健全應急物資儲備保障體系，優化應急物資儲備布局，建設綜合性應急物資儲備庫和信息化管理平臺。（五）建立應急管理數字體系1．統籌推進應急管理數據倉基礎建設。依托“城市大腦”通用平臺和“互聯網+工業企業”建設，到2022年，初步建成全應急管理數據倉，初步集成危險化學品重大危險源、橋梁、隧道涵洞、“兩客一危”車輛、危險路段、建筑工地、燃氣管道、人員密集場所等安全生產風險感知數據。接入氣象、水旱、地災、林火等自然災害感知監測數據，深入推進社會視頻和政務視頻融合應用，提升突發事件遠程可視化資源調度能力，到2025年，初步具備應急管理“多災種綜合預警、全鏈條綜合監管”的大數據實時支撐能力。專欄2：重點行業領域監測監控數據專欄2：重點行業領域監測監控數據危險化學品領域。涉及重點監管危險化工工藝和重大危險源的危險化學品生產裝置和儲存設施安全儀表系統裝備率100%。建筑施工。建設施工現場視頻及大型起重機械安全監控系統安裝率100%。城市生命線。供電、供水、供熱管網安裝安全監測監控設備；重要燃氣管網和廠站監測監控設備安裝率100%；建立地下管線綜合管理信息系統。森林防滅火。通過綜合視頻感知技術、網絡通訊技術、計算存儲技術、AI智能識別等高新技術和手段，結合GIS-地理信息系統、RS-衛星、定位系統等，實現集聲音、圖像、報警、定位的全天候、全方位、網絡化、遠程高清實時監控功能，全面提升森林火災監測預警能力，實現森林防滅火工作的科學化、標準化、信息化和專業化。到2025年底，全縣新建森林防滅火高位監控60個，實現全縣重點林區高位監控全覆蓋。氣象。新建交通氣象站8個，能見度觀測站2個，城市內澇監測站3個，6要素區域氣象站6個，使地面自動氣象站平均間距達到4.5km、高風險區3.0km；新建全天空儀11個；對已達工作年限的氣象站設備進行更新或升級；新建1部風廓線雷達、1部微波輻射計等垂直大氣探測設備。水旱災害。落實感知設施建設方案，打造一批智慧水庫、智慧閘站，有效提高水雨情感知系統和風險預判預警能力；按照省水文防汛“5+1”建設要求和我縣部署，優化水文站網布局、完善監測功能，提高全縣水文監測覆蓋率，提升水文感知能力；擴展水利云、完善數據資源池、升級應用支撐平臺，建設智慧使能平臺，建成基于統一技術架構的多源數據資源池、預報調度數據庫、支撐平臺及預報調度應用為一體的洪水預報調度系統；強化生態流量監測和管控。地質災害。建設覆蓋地質災害高風險區和隱患點的自動化專業監測預警網絡。2025年底前，累計建成地質災害專業監測點28個，新增山區雨量自動監測站37處。地震。根據浙江省地震監測臺網建設統一規劃，加強屬地地震監測臺網運行維護和改造提升，以及地震監測設施和觀測環境保護。道路交通。開展城市道路路面脫空檢測。利用全省運輸智控平臺安全碼機制，2021年9月底前在定制客運領域推行駕駛員安全碼，全面落實定制客運駕駛員安全管控。加強運輸車輛和駕駛人動態監管，確保新昌籍“兩客一危”車輛智能視頻監控報警裝置安裝使用率100%。2．深化賦能應急管理數字化改革。深化“浙里辦”服務端和“浙政釘”治理端應用，2021年，拓展面向企業安全生產“三類人員”考試報名的服務應用，建成危險化學品、建設施工、消防、工貿、旅游、道路運輸、城市運行等7個重點領域“風險預警處置”“小切口”一件事指標體系和評價體系，初步構建“大安全”數字治理框架；到2023年，運用省市打通的危險化學品生產、經營、運輸、使用、廢棄等全過程監管數據，初步建成基于危險化學品全生命周期風險防控和應急救援的治理應用，形成數字化改革合力；持續構建基于實戰應用應急管理工作數據模型和關系網絡，到2025年，基本形成縣鄉一體化立體式“應急為民”數字化管理和服務格局。3．加強應急可視化建設。統籌規劃單兵、布控球、無人機、衛星通信等資源布局，構建技術先進、自主可控的應急通信網，建立專業應急通信保障隊伍，支持各類專業救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端，實現災難事故現場與應急指揮部通信暢通。4．優化監管服務改革。進一步優化政務服務，全面落實網上、掌上辦理，進一步壓縮審批辦結時限。主動簡政放權，縱深推進“放管服”改革。加快實現從“最多跑一次”到“一次不用跑”。（六）優化應急指揮處置體系1．優化應急指揮體系。迭代升級新昌縣自然災害智慧應急指揮系統。切實提高監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。實現應急指揮系統與鎮街“基層治理四平臺”綜合指揮系統互聯互通。建立健全生產安全事故、自然災害信息資源獲取和共享機制，實現應急救援信息的綜合高效。完善現場指揮與協調機制。進一步完善現場指揮機構的協調分工，建立健全現場指揮官制度，明確現場指揮決策、處置救援和應急保障主體。建立完善現場區域劃分、疏導控制、應急通行、搶險救援、信息發布、后勤保障等機制，加大現場統籌和管控力度。加強移動或臨時現場指揮所建設，確保現場指揮機構及時有序運轉。2．完善應急聯動機制。加強部門聯動建設。充分發揮安委辦、減災辦的協調機構職能作用，督促指導各部門在事故預防、災害防治、搶險救援等方面履行職責，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協同機制。加強政企應急聯動。積極開展應急預案綜合演練，提高政企聯合應對事故災難能力。完善政府與社會救援力量的協同聯動機制，通過政府購買服務、與企業簽訂“服務協議”、搭建協作服務平臺等形式，引導社會力量有序有效參與應急救援工作。3．強化先期處置能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強與110社會應急聯動中心的溝通協調，提高基層組織和單位以營救遇險人員為重點，以有效控制事態、保障生命安全為核心的先期處置能力建設，做好涉險群眾疏散、轉移和安置工作。開展自救、互救行動，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染。（七）打造應急管理共治體系1．深化應急管理社會化服務。構建多元化安全生產社會化服務格局。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體。完善政府購買服務制度，建立支持培育、違規退出機制，充分發揮專業機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的重要作用，為社會提供高水平應急管理技術服務。深化社會化服務模式創新，提高安全技術服務機構專業水平，實現小微園區和村級工業集聚點社會化服務全覆蓋。強化社會化服務機構管理，嚴肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為，籌建全縣社會化服務機構協會，迭代升級機構信用評價模型，到2025年，全縣社會化服務機構專業人員數量增加25%，擴大高質量供給。2．完善風險社會化分擔機制。加大安全生產責任險統籌推進力度，全面統籌推進“保險+服務”機制，依托全省統一的安全生產責任險信息管理系統，健全行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制。2021年，危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、民用爆炸品等高危領域重點企業以及事故多發的重點危險化學品使用企業安全生產責任險實現全覆蓋，一般工貿保率達40%以上。加快推廣巨災保險，堅持政府推動、市場運作原則，健全政府保險機構協同推進機制，擴大農業保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險、企業財產保險等覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。到2025年實現巨災保險制度全覆蓋。3．加強應急管理培訓教育。推進應急文化培育，助力新昌傳承文化建設。加強應急管理知識普及宣傳培訓。深入推進安全宣傳“五進”活動，結合文明城市、平安新昌創建等載體，普及各類應急避險常識，提升社會公眾安全素養和整體抗風險能力。建立安全應急講師團，切實提升應急管理人員能力水平。建設應急安全宣教基地。依托各級各類科技館、應急安全體驗館、應急避難場所、企業安全培訓基地，掛牌建設一批公共安全教育基地，培養公眾安全防范、應急避險、自救互救等方面的知識與技能。2025年底前，建成13個應急（安全）體驗館。加強應急管理培訓教育。堅持“缺什么、補什么”，重點圍繞防汛防臺和應急處置能力等開展專題培訓。加強網格員培訓，提高問題風險排查發現和協助處置能力，每2年完成一輪全縣基層網格員應急管理業務培訓全覆蓋。落實省“百萬員工大培訓”計劃，每年培訓從業人員不少于1萬人，危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業逐步實現高危企業員工全覆蓋。加大對加工制造類小微企業負責人、安全管理人員、重點崗位人員和其他人員安全技能提升培訓力度。持續開展特種作業人員持證上崗100%攻堅行動，嚴肅查處無證上崗。（八）強化防災減災恢復體系1．推進減災抗災工程建設。推進避災安置場所規范化建設。按照“標準化建設、規范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，統籌規劃開展避災安置場所新建、改（擴）建工程。到2025年底全縣避災安置場所規范化率達到90%。基本達到有標識牌、有指示牌、有防災減災宣傳、有管理制度、有必備物資要求，標志與指示牌設置率達到100%，新增規范化避災安置場所可視化率達到100%。推進防災設施改造、建設。重點加強道路、危橋改造、農田水利、老舊電網改造、供水和污水處理、抗災防災等工程設施建設。積極開展綜合減災示范區縣和社區創建，對照創建標準具體條目內容，把硬件設施、組織機構、工作制度、專項預案、志愿隊伍、宣傳活動等創建內容做實做細、規范建檔。到2025年，省級綜合減災示范社區全覆蓋。2．完善災后救助機制。健全災害救助資金、物資快速下撥機制、受災人群提前轉移機制，提升救助時效。實施災害信息員隊伍專業能力提升工程，提高災情信息報送及時性、準確性和規范性。鼓勵引導企業事業單位、社會團體、城鄉基層群眾性自治組織和個人參與救助捐贈、志愿服務等活動，健全完善救災捐贈工作機制。四、重點工程（一）基層應急管理機構規范化工程。嚴格按照《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》的責任分工要求，加強基層應急管理機構人員配備、基層應急管理機構標準化建設、綜合應急救援服務站建設，提升基層應急管理標準化、專業化、精細化能力。專欄3：基層應急管理機構設置專欄3：基層應急管理機構設置基層應急管理機構人員配備。統一設置應急管理辦公室（以下簡稱“應急辦”）或組建應急管理工作專班（以下簡稱“工作專班”），鎮街組建工作專班，并配備專職工作人員；專職工作人員中具有行政執法資格人員不少于2名。基層應急管理機構標準化建設。按照有獨立營房、有人員編制、有裝備物資、有執勤制度、有保障措施、有安防體驗館的“六有”要求，2021年底前完成全部6個應急消防救援站建設，建立完善長效運行機制。開展鄉鎮（街道）應急機構標準化建設，2022年中心鎮實現標準化建設全覆蓋。（二）應急管理數字信息化工程。加速應急管