研究報告-1-環境影響評價報告的審查與審批一、總則1.1.環境影響評價報告審查與審批的法律法規依據(1)我國環境影響評價報告審查與審批的法律法規依據主要包括《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國環境保護法》、《建設項目環境保護管理條例》以及相關的部門規章和地方性法規。這些法律法規明確了環境影響評價報告的編制、審查、審批以及實施過程中的各項要求，對保障環境質量和促進可持續發展起到了重要作用。(2)《中華人民共和國環境影響評價法》是我國環境影響評價工作的基本法律，規定了環境影響評價的原則、程序、法律責任等內容。該法要求所有可能對環境造成重大影響的建設項目必須進行環境影響評價，并在項目決策階段充分考慮環境因素。此外，該法還設立了環境影響評價委員會，負責環境影響評價報告的審查和審批工作。(3)部門規章和地方性法規則對環境影響評價報告的審查與審批程序進行了細化，明確了審查機構、審查內容、審查標準以及審批權限等。例如，《建設項目環境影響評價技術導則》對環境影響評價報告的技術要求進行了詳細規定，而地方性法規則根據本地區的實際情況，對環境影響評價報告的審查與審批程序進行了具體化。這些法律法規共同構成了我國環境影響評價報告審查與審批的法律法規體系。2.2.審查與審批的原則和程序(1)環境影響評價報告審查與審批的原則主要包括科學性、公正性、公開性和效率性?？茖W性要求審查和審批過程基于科學的方法和標準進行；公正性要求審查機構在審查過程中保持中立，不受外界干擾；公開性要求審查結果和審批意見公開透明，接受社會監督；效率性要求在確保質量的前提下，盡量縮短審查和審批的時間。(2)審查與審批的程序通常包括以下幾個步驟：首先，建設單位向環境保護主管部門提交環境影響評價報告；其次，環境保護主管部門組織專家對報告進行技術審查，包括現場調查、資料審查、專家論證等；接著，根據審查意見，環境保護主管部門對報告進行審批，包括同意、要求修改、不予批準等結果；最后，審批結果通知建設單位，并予以公告。(3)在審查與審批過程中，環境保護主管部門應當依法履行職責，確保審查和審批程序的合法性和規范性。審查過程中，專家組成員應當具備相關專業知識和實際經驗，確保審查意見的科學性和權威性。審批過程中，環境保護主管部門應當嚴格按照法律法規的要求，對報告進行全面審查，確保項目符合環境保護要求，并對審批結果負責。同時，審查和審批結果應當及時反饋給建設單位，以便其根據審批意見進行調整和改進。3.3.審查與審批的組織與職責(1)環境影響評價報告審查與審批的組織結構通常由環境保護主管部門、環境影響評價機構、專家委員會以及社會公眾參與等多個方面組成。環境保護主管部門作為審批主體，負責制定審查與審批的政策和程序，并監督實施過程。環境影響評價機構負責編制環境影響評價報告，并對報告的真實性和完整性負責。專家委員會由環境保護、生態、社會、經濟等方面的專家組成，負責對報告進行技術審查。社會公眾參與則通過聽證會、意見征集等方式，確保公眾對環境影響評價的知情權和參與權。(2)環境保護主管部門在審查與審批過程中的職責包括：制定審查與審批的政策和程序；組織專家委員會對報告進行技術審查；對審查意見進行審核，作出審批決定；對審批結果進行公告；監督審查和審批的實施，確保程序合法、過程公正、結果公開。環境保護主管部門還應建立審查與審批的監督機制，對審查和審批過程中的違法行為進行查處。(3)專家委員會在審查與審批過程中的職責是：對環境影響評價報告進行技術審查，提出審查意見；對審查過程中發現的問題進行論證和評估；對審查意見的合理性和科學性負責。專家委員會成員應當具備相關專業背景和實際經驗，確保審查意見的權威性和可靠性。此外，專家委員會還應接受環境保護主管部門的監督，確保審查工作的公正性和客觀性。社會公眾參與則通過多種形式，如公眾聽證會、意見征集等，對環境影響評價報告的審查與審批過程進行監督和反饋。二、環境影響評價報告的編制1.1.編制要求(1)環境影響評價報告的編制要求嚴格遵循國家相關法律法規和技術規范，確保報告內容全面、客觀、真實、準確。報告應包括項目概況、環境影響預測與評價、環境保護措施、環境風險分析、環境影響經濟損益分析、公眾參與情況、結論與建議等主要內容。編制過程中，應充分考慮項目的地理位置、規模、性質、工藝流程、資源消耗、污染物排放等因素，對項目可能產生的環境影響進行全面評估。(2)環境影響評價報告的編制應遵循以下原則：科學性原則，即采用科學的方法和手段，對項目可能產生的環境影響進行預測和評價；客觀性原則，即報告內容應客觀反映項目實際情況，避免主觀臆斷；完整性原則，即報告應包含環境影響評價所需的所有信息和數據；可比性原則，即報告中的數據和指標應與國家和地方的相關標準進行對比分析。(3)編制環境影響評價報告時，應收集和整理以下資料：項目背景資料、項目選址與布局、項目工藝流程、項目規模與投資、項目運營期與壽命、項目周邊環境狀況、相關法律法規和政策、環境影響評價技術規范等。同時，應進行現場調查，收集環境質量數據、生態狀況、社會影響等方面的信息。在編制過程中，應注重數據分析和圖表展示，使報告內容清晰易懂，便于審查和審批。2.2.內容結構(1)環境影響評價報告的內容結構一般包括以下部分：封面及目錄、項目概況、環境影響評價依據、環境影響評價工作大綱、環境影響評價范圍和評價標準、環境影響預測與評價、環境保護措施及實施效果分析、環境風險分析、環境影響經濟損益分析、公眾參與情況、結論與建議、附件。封面及目錄部分需清晰列出報告的章節結構和頁碼，便于查閱。項目概況部分簡要介紹項目的基本信息，包括項目名稱、建設地點、規模、投資等。(2)在環境影響評價依據部分，需列出編制報告所依據的國家和地方相關法律法規、技術規范、標準、導則等。環境影響評價工作大綱部分應詳細描述評價工作的內容、方法、步驟和技術路線。環境影響評價范圍和評價標準部分應明確評價范圍，包括評價區域、評價時段、評價因子等，并說明評價所采用的標準和方法。(3)環境影響預測與評價部分是報告的核心內容，需對項目可能產生的環境影響進行詳細分析和評估。包括但不限于大氣環境影響、水環境影響、聲環境影響、固體廢物環境影響、生態環境影響等。環境保護措施及實施效果分析部分應針對預測出的環境影響，提出相應的環境保護措施，并分析這些措施的實施效果。環境風險分析部分需對項目可能產生的環境風險進行識別、評估和應對。公眾參與情況部分應介紹公眾參與的方式、內容、結果及反饋。結論與建議部分需總結評價結果，提出項目實施的建議和改進措施。附件部分則提供報告編制過程中所使用的相關數據和圖表。3.3.技術方法(1)環境影響評價報告的技術方法主要包括現場調查、資料收集、預測模型建立、環境影響評價和環境保護措施評估等。現場調查是獲取第一手資料的重要環節，包括對項目所在地的自然環境、社會環境、生態環境等進行實地考察。資料收集涉及收集國家和地方的相關法律法規、技術規范、標準、導則等，以及項目周邊環境現狀、歷史環境變化等資料。(2)預測模型建立是環境影響評價報告的技術核心，主要包括大氣擴散模型、水環境數學模型、聲環境預測模型等。這些模型基于物理、化學、生物等基本原理，對項目可能產生的環境影響進行定量預測。在建立模型時，需考慮項目的工藝流程、污染物排放特性、環境背景值等因素，確保預測結果的準確性和可靠性。(3)環境影響評價和環境保護措施評估是技術方法的關鍵環節。環境影響評價需對項目可能產生的環境影響進行定性分析和定量評估，包括對大氣、水、聲、固體廢物等環境因子的影響。環境保護措施評估則是對項目采取的環境保護措施進行效果分析，包括措施的合理性、可行性、經濟性等。此外，還需對項目的環境風險進行識別、評估和應對，確保項目在實施過程中能夠有效控制環境風險。在整個技術方法過程中，應注重數據分析和圖表展示，使評價結果清晰易懂。4.4.數據來源(1)環境影響評價報告的數據來源主要包括以下幾個方面：首先是項目本身的資料，包括項目設計文件、工藝流程圖、設備清單、原材料消耗、產品產量等，這些數據通常來源于項目可行性研究報告、設計文件等。其次是環境現狀數據，通過現場調查、監測數據收集、歷史環境數據查詢等方式獲取，涉及大氣、水、土壤、聲環境等指標。(2)國家和地方的相關法律法規、技術規范、標準、導則等政策文件也是數據來源之一，這些文件提供了評價標準、環境影響預測方法和環境保護措施等依據。此外，政府部門發布的環境質量報告、環境監測年報、環境統計數據等也是重要的數據來源。同時，相關科研機構、高校、專業咨詢公司等的研究成果和報告也為評價提供了技術支持。(3)社會公眾的反饋意見和參與數據也是數據來源的重要組成部分。通過公眾參與活動，如問卷調查、意見征集、聽證會等，可以收集到公眾對項目環境影響的關注點、意見和建議。此外，項目周邊社區、居民區等的社會環境數據，如人口分布、土地利用、交通狀況等，也是評價報告中不可或缺的數據來源。確保數據來源的多樣性和可靠性，對于提高環境影響評價報告的質量具有重要意義。三、環境影響評價報告的審查1.1.審查內容(1)環境影響評價報告的審查內容主要包括以下幾個方面：首先，審查報告是否符合國家相關法律法規、技術規范和標準的要求，確保報告的合法性；其次，審查報告的內容是否完整，是否涵蓋了項目可能產生的所有環境影響，包括大氣、水、聲、固體廢物等；再次，審查報告所采用的技術方法和預測模型是否科學合理，數據來源是否可靠，分析結果是否準確。(2)審查過程中，還需關注環境保護措施的合理性和可行性，包括措施的技術可行性、經濟合理性、環境效益等。同時，審查報告是否對項目可能產生的環境風險進行了識別、評估和應對，以及公眾參與情況是否充分，公眾意見是否得到重視和回應。此外，審查還應包括對項目選址、規模、工藝流程等是否符合環境保護要求進行綜合評估。(3)審查內容還包括對報告編制單位的資質和人員能力進行審查，確保其具備完成環境影響評價工作的能力和條件。此外，審查還應關注報告的格式、結構、圖表、文字表述等方面，確保報告的規范性和可讀性。對于審查過程中發現的問題，審查機構應提出明確、具體的意見和建議，指導建設單位進行修改和完善。審查結果的公正性和權威性對于保障環境影響評價工作的質量具有重要意義。2.2.審查方法(1)環境影響評價報告的審查方法通常包括以下幾種：首先，資料審查法，通過審閱報告的文本、圖表、數據等資料，對報告的合法性、完整性、技術方法的科學性進行初步判斷。其次，現場勘查法，通過實地考察項目現場、周邊環境，了解項目實際情況，驗證報告中的數據和描述。再次，專家咨詢法，邀請相關領域的專家對報告進行評審，以獲得更專業的意見和建議。(2)評審會議法是審查過程中的重要環節，通過組織專家會議，對報告進行全面、深入的討論和分析。在會議中，專家們可以對報告中的問題進行提問、討論，并提出修改建議。此外，還可以采用問卷調查法，通過發放問卷，收集專家和公眾對報告的意見和建議。同時，對比分析法也是常用的審查方法之一，通過對項目與類似項目進行比較，評估報告的合理性和準確性。(3)審查方法還包括案例分析法，通過對已批復項目的環境影響評價報告進行案例分析，總結經驗教訓，為當前項目的審查提供借鑒。此外，審查過程中還需關注報告的公開透明度，確保審查結果能夠接受社會監督。審查機構應建立完善的審查制度，明確審查流程、標準和責任，確保審查工作的規范性和有效性。通過多種審查方法的綜合運用，可以全面、客觀地評價環境影響評價報告的質量。3.3.審查程序(1)環境影響評價報告的審查程序通常包括以下幾個步驟：首先，建設單位向環境保護主管部門提交環境影響評價報告，同時提交相關證明材料和申請文件。其次，環境保護主管部門對提交的材料進行形式審查，確保材料齊全、符合要求。通過形式審查后，環境保護主管部門組織專家委員會對報告進行技術審查。(2)技術審查階段，專家委員會根據審查內容和方法，對報告進行詳細審查。審查過程中，專家們可以要求建設單位提供補充材料或進行現場勘查。審查結束后，專家委員會形成書面審查意見，提交給環境保護主管部門。環境保護主管部門對專家意見進行審核，并結合實際情況作出審批決定。(3)審批決定階段，環境保護主管部門根據審查意見和審批權限，對報告進行審批。審批結果包括同意、要求修改、不予批準等。對于同意的項目，環境保護主管部門將審批決定通知建設單位，并予以公告。對于要求修改的項目，環境保護主管部門將提出具體修改意見，并要求建設單位在規定時間內完成修改。對于不予批準的項目，環境保護主管部門將說明不予批準的原因，并告知建設單位下一步工作。整個審查程序遵循合法、公開、公正、高效的原則。4.4.審查結果處理(1)審查結果的處理首先體現在對建設單位提交的環境影響評價報告的審批決定上。對于審查通過的報告，環境保護主管部門將出具正式的審批文件，批準項目的實施。審批文件中會明確項目實施過程中需要遵守的環境保護標準和措施，以及環境保護主管部門的監督責任。(2)對于審查要求修改的報告，環境保護主管部門將向建設單位發出書面通知，詳細說明報告中的問題和需要改進的地方。建設單位需根據審查意見在規定的時間內對報告進行修改，并在修改完成后重新提交。修改后的報告需再次進行審查，直至滿足審批條件。(3)對于審查未通過的報告，環境保護主管部門將不予批準項目實施，并書面通知建設單位。在通知中，環境保護主管部門將說明不予批準的具體原因，包括不符合環境保護法律法規、未達到環境保護標準、技術方案不合理等。對于不予批準的項目，建設單位可以根據審查意見進行重新設計或調整，并在滿足條件后重新提交環境影響評價報告。同時，環境保護主管部門還將對審查過程中發現的問題進行記錄和存檔，以備后續監督和管理使用。四、環境影響評價報告的審批1.1.審批權限(1)審批權限的劃分是根據項目對環境影響的程度和規模來確定的。對于重大建設項目，如大型工業項目、基礎設施項目等，其環境影響評價報告的審批權限通常屬于國家和省級環境保護主管部門。這類項目可能涉及跨區域的環境影響，因此需要更高層級的審批機構進行決策。(2)對于一般建設項目，如中小型工業項目、房地產開發項目等，其環境影響評價報告的審批權限可能屬于市級或縣級環境保護主管部門。這些項目的影響范圍相對較小，審批權限的下放有助于提高審批效率，同時確保項目符合地方環境保護要求。(3)在實際操作中，審批權限的劃分還可能受到項目所在地的環境保護法律法規、區域發展規劃、環境容量等因素的影響。例如，某些地區可能對特定行業或類型的項目設定了更為嚴格的審批條件，或者對重點保護區域內的項目實施更為嚴格的審批程序。此外，對于涉及國家戰略、國家安全或國際條約的項目，審批權限可能由國務院環境保護主管部門或其授權的機構行使。2.2.審批程序(1)審批程序通常包括以下步驟：首先，建設單位向環境保護主管部門提交環境影響評價報告及相關材料。其次，環境保護主管部門對提交的材料進行形式審查，確保材料齊全、符合法定要求。通過形式審查后，環境保護主管部門組織專家對報告進行技術審查。(2)技術審查階段，專家委員會根據報告內容、技術規范和標準，對項目可能產生的環境影響進行評估，并提出審查意見。專家委員會的審查意見是審批決策的重要依據。在技術審查結束后，環境保護主管部門對專家意見進行審核，并結合實際情況作出審批決定。(3)審批決定階段，環境保護主管部門根據審查意見和審批權限，對報告進行正式審批。審批結果包括同意、要求修改、不予批準等。對于同意的項目，環境保護主管部門將出具正式的審批文件，并要求建設單位在規定時間內完成項目實施。對于要求修改或不予批準的項目，環境保護主管部門將書面通知建設單位，并說明理由和后續處理要求。審批程序的每個環節都需確保透明、公正、高效，以保障環境保護和可持續發展的目標。3.3.審批結果(1)審批結果根據項目環境影響的大小和復雜性，通常分為三種情況：同意、要求修改、不予批準。同意審批意味著項目符合環境保護要求，可以進入實施階段。審批文件中會詳細列出項目實施過程中需要遵守的環境保護措施，以及建設單位需承擔的環境保護責任。(2)要求修改的審批結果通常是因為報告中的某些內容不符合法律法規或技術標準，或者審查過程中發現了需要進一步完善的地方。環境保護主管部門會向建設單位發出修改通知，要求在規定時間內對報告進行修改，并在修改完成后重新提交。審批結果的修改并不一定意味著項目被否決，而是確保項目在實施前符合環境保護的要求。(3)不予批準的審批結果意味著項目在環境影響評價階段未能達到環境保護的要求，或者存在嚴重的環境風險。在這種情況下，環境保護主管部門會明確告知建設單位不予批準的原因，并可能提出改進建議或要求重新評估項目。不予批準的項目可能需要調整設計方案、采取更嚴格的環境保護措施，或者重新進行環境影響評價。審批結果的公布和實施，有助于確保項目的環境安全和可持續發展。4.4.審批期限(1)審批期限的規定旨在確保環境影響評價報告的審查和審批過程既高效又嚴謹。根據我國相關法律法規，審批期限通常從建設單位提交完整的環境影響評價報告之日起計算。對于一般項目，審批期限一般為60個工作日；對于重大或復雜項目，審批期限可能延長至90個工作日。(2)在審批期限的計算中，不包括因專家咨詢、現場勘查、資料補充等原因導致的延期。如果審查過程中出現需要建設單位補充材料或進行修改的情況，審批期限將相應順延。環境保護主管部門在收到補充材料或修改后的報告后，將重新開始計算審批期限。(3)審批期限的延長需有充分的理由和依據，如涉及跨區域環境問題、需進行專項研究或專家論證等。在審批期限延長的情況下，環境保護主管部門應將延長期限的理由和依據通知建設單位，并確保整個審批過程的透明度。同時，審批期限的延長不應影響項目的合理推進和環境保護目標的實現。五、公眾參與1.1.公眾參與的形式(1)公眾參與的形式在環境影響評價過程中至關重要，旨在確保公眾對項目可能產生的環境影響有充分的了解和參與機會。常見的公眾參與形式包括：公眾意見調查，通過問卷調查收集公眾對項目的看法和建議；公眾座談會，組織座談會讓公眾直接表達意見和關切；公眾聽證會，在項目關鍵階段舉行聽證會，邀請公眾、專家和利益相關方共同參與討論。(2)在公眾參與過程中，還可以采用公開信息發布和公告的形式，通過官方網站、媒體等渠道發布項目相關信息，讓公眾了解項目的背景、影響和采取的環境保護措施。此外，設立公眾意見箱或熱線電話，為公眾提供一個方便快捷的反饋渠道，也是常見的公眾參與形式。(3)針對特定項目或區域，還可以采取實地參觀、體驗活動等方式，讓公眾親身體驗項目對環境的影響，增強公眾對環境保護的認識和參與意識。此外，利用社交媒體、網絡論壇等新媒體平臺，開展在線討論和互動，也是現代公眾參與的新趨勢。這些形式有助于提高公眾參與的有效性和廣泛性，確保環境影響評價過程的公開性和公正性。2.2.公眾參與的內容(1)公眾參與的內容應包括對項目可能產生環境影響的全面了解和評估。這涉及對項目選址、規模、工藝流程、污染物排放、生態影響等方面的討論。公眾應有機會了解項目對大氣、水、土壤、生態系統等的影響，以及項目可能對周邊社區和居民生活造成的具體影響。(2)公眾參與還應涵蓋環境保護措施的有效性和可行性。公眾應參與討論項目采取的環境保護措施是否充分，是否能夠有效減輕或消除項目對環境的負面影響。此外，公眾也應關注環境保護措施的實施成本、維護和管理等問題，以及這些措施對項目經濟性和長期可持續性的影響。(3)公眾參與的內容還應包括對項目風險管理和應急響應計劃的評估。公眾應了解項目可能存在的環境風險，以及項目方提出的風險管理和應急響應措施。這包括對潛在事故的預防和應對措施，以及事故發生后的應急響應流程和責任分配。公眾的意見和建議對于完善這些計劃至關重要，有助于提高項目對突發環境事件的應對能力。3.3.公眾參與的程序(1)公眾參與的程序通常遵循以下步驟：首先，建設單位在環境影響評價初期階段，應制定公眾參與計劃，明確參與的形式、內容、時間安排和預期目標。公眾參與計劃應提前公布，以便公眾了解參與過程。(2)在公眾參與的實施階段，建設單位需按照計劃開展活動，包括組織座談會、發放問卷、舉行聽證會等。同時，應確保公眾參與活動的透明度和公正性，為公眾提供充分的信息和表達意見的機會。環境保護主管部門應對公眾參與活動進行監督，確保參與過程的合法性和有效性。(3)公眾參與的結果處理是程序的最后一步。建設單位和環境保護主管部門應認真收集和分析公眾意見，并在環境影響評價報告中予以反映。對于公眾提出的合理意見和建議，建設單位應予以采納或解釋說明。對于無法采納的意見，應向公眾說明原因。公眾參與的結果應作為環境影響評價報告的重要組成部分，對項目決策產生實際影響。4.4.公眾參與的結果處理(1)公眾參與的結果處理首先體現在對公眾意見的匯總和分析上。建設單位和環境保護主管部門需對收集到的公眾意見進行系統整理，識別出公眾關注的重點問題，如環境保護措施、項目選址、環境風險等。通過分析公眾意見，可以了解公眾對項目的態度和期望，為環境影響評價報告的修改和完善提供依據。(2)在處理公眾參與結果時，對于公眾提出的合理意見和建議，建設單位應予以采納或提出合理的解釋。如果意見涉及重大環境問題或技術爭議，可能需要組織專家進行論證或補充研究。對于公眾意見的采納情況，應形成書面報告，并在環境影響評價報告中進行詳細說明。(3)公眾參與的結果處理還應包括對公眾意見的反饋。建設單位和環境保護主管部門應將采納意見的情況和未采納意見的原因向公眾進行反饋，確保公眾了解其意見的處置結果。此外，對于公眾參與過程中出現的問題和爭議，應通過溝通協商、調解等方式進行解決，以維護公眾的合法權益，并確保環境影響評價過程的公開性和公正性。六、環境影響評價報告的修改與補充1.1.修改與補充的條件(1)修改與補充環境影響評價報告的條件通常包括以下幾種情況：首先，如果項目在實施過程中發生重大變更，如項目規模、工藝流程、排放量等發生變化，導致原環境影響評價報告的內容不再適用，則需要修改或補充報告。其次，如果環境保護主管部門在審查過程中發現原報告存在重大缺陷或錯誤，需要建設單位進行修正。此外，如果公眾參與過程中提出的重要意見和關切未被原報告充分考慮，也可能成為修改或補充報告的條件。(2)項目實施過程中出現的新技術、新工藝、新材料等因素，也可能導致原環境影響評價報告需要修改或補充。這些新技術或因素可能對環境產生新的影響，或者能夠顯著降低環境影響。在這種情況下，建設單位應重新評估項目對環境的影響，并相應調整報告內容。另外，如果法律法規、技術規范或標準發生重大變化，原報告中的評價內容可能不再符合最新的要求，因此也需要進行修改或補充。(3)在某些特殊情況下，如項目周邊環境發生重大變化，如自然災害、環境污染事件等，也可能成為修改或補充環境影響評價報告的條件。這些事件可能對項目所在地的環境狀況產生顯著影響，導致原報告中的環境影響預測和評價結果不準確。在這種情況下，建設單位應重新進行環境影響評價，并對報告進行必要的修改或補充，以確保項目符合最新的環境保護要求。2.2.修改與補充的程序(1)修改與補充環境影響評價報告的程序通常包括以下幾個步驟：首先，建設單位應向環境保護主管部門提交修改或補充申請，并說明修改或補充的原因和內容。申請中需附上原環境影響評價報告、項目變更說明、相關法律法規依據等材料。(2)環境保護主管部門在收到申請后，將對申請材料進行審核，確認申請是否符合修改或補充的條件。如果審核通過，環境保護主管部門將組織專家對修改或補充的內容進行技術審查。審查過程中，專家委員會將對修改或補充的合理性和科學性進行評估，并提出意見。(3)審查結束后，環境保護主管部門根據專家意見和實際情況，決定是否同意修改或補充申請。如果同意，建設單位需按照審查意見對環境影響評價報告進行修改或補充，并重新提交審查。如果不同意，環境保護主管部門將通知建設單位，并說明原因。修改或補充后的報告經審查通過后，環境保護主管部門將出具正式的審批文件。整個修改與補充的程序需確保透明、公正、高效，以保障環境保護和可持續發展的目標。3.3.修改與補充的時限(1)修改與補充環境影響評價報告的時限通常由環境保護主管部門根據項目情況、變更程度和公眾參與等因素綜合考慮。一般情況下，建設單位應在發現項目變更或需修改報告的情況后，立即啟動修改程序，并在規定的時間內完成修改工作。(2)對于一般項目，修改與補充的時限通常為30個工作日。如果項目變更涉及重大環境問題或需進行補充研究，時限可能延長至60個工作日。在特殊情況下，如項目變更緊急或涉及復雜技術問題，環境保護主管部門可根據實際情況進一步延長時限。(3)在修改與補充時限內，建設單位需確保完成以下工作：收集和整理相關資料，對項目變更進行評估，修改或補充環境影響評價報告內容，提交修改申請，配合環境保護主管部門的審查工作。同時，建設單位還應確保修改后的報告符合國家相關法律法規、技術規范和標準的要求，并保證報告內容的真實性和準確性。超過時限未完成修改或補充的，環境保護主管部門可要求建設單位重新提交環境影響評價報告，并可能對項目實施進行限制。4.4.修改與補充的審查(1)修改與補充的審查是確保環境影響評價報告質量的重要環節。審查過程通常由環境保護主管部門組織，邀請相關領域的專家組成審查小組。審查小組負責對修改或補充的內容進行全面、客觀的評估。(2)審查內容主要包括：首先，審查修改或補充的內容是否符合國家相關法律法規、技術規范和標準的要求；其次，審查修改或補充的內容是否能夠真實、準確地反映項目變更后的環境影響；再次，審查修改或補充的措施是否科學合理，能否有效減輕或消除環境影響。(3)在審查過程中，審查小組可能會要求建設單位提供補充材料或進行現場勘查，以進一步核實修改或補充的內容。審查結束后，審查小組將形成書面審查意見，包括對修改或補充內容的評價、建議和結論。環境保護主管部門將根據審查意見，決定是否同意修改或補充的申請，并對項目實施提出相應的要求。審查程序的嚴格性和公正性對于保障環境影響評價報告的質量和項目的環境安全具有重要意義。七、環境影響評價報告的存檔與使用1.1.存檔要求(1)環境影響評價報告的存檔要求旨在確保報告的可追溯性和信息完整性。根據相關法律法規，建設單位應將環境影響評價報告及其審查意見、審批文件、修改補充材料等全部歸檔保存。存檔材料應包括報告的紙質副本和電子版，以及所有相關附件和補充材料。(2)存檔材料應按照一定的順序和分類進行整理，便于查閱和管理。通常，存檔材料應包括項目概況、環境影響評價依據、評價工作大綱、評價范圍和標準、環境影響預測與評價、環境保護措施、環境風險分析、公眾參與情況、結論與建議等部分。此外，存檔還應包括審查和審批過程中的所有文件和記錄。(3)存檔的保存期限一般不少于十年，具體期限根據國家和地方的規定而定。在保存期間，建設單位應確保存檔材料的完整性和安全性，防止丟失、損壞或泄露。對于涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的信息，應采取相應的保密措施。環境保護主管部門可隨時對存檔材料進行檢查，以確保建設單位履行環境保護責任。2.2.使用規定(1)環境影響評價報告的使用規定要求建設單位在項目實施過程中嚴格遵守報告中的環境保護措施和建議。報告中的環境保護措施是確保項目符合環境保護要求、減輕環境影響的關鍵。建設單位應將報告中的措施納入項目設計和施工管理中，確保措施得到有效實施。(2)使用環境影響評價報告時，建設單位還應定期對項目的環境影響進行監測和評估，并將監測結果與報告中的預測和評價進行對比分析。如果監測結果顯示實際環境影響與預測存在較大差異，或出現新的環境問題，建設單位應立即采取措施進行整改，并及時向環境保護主管部門報告。(3)環境影響評價報告的使用還應遵循信息公開的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的內容外，報告中的相關信息應向公眾公開，接受社會監督。公眾可通過環境保護主管部門或建設單位獲取報告內容，了解項目環境影響和環境保護措施。同時，環境保護主管部門有權對報告的使用情況進行監督檢查，確保建設單位按照規定使用報告，履行環境保護責任。3.3.信息公開(1)信息公開是環境影響評價報告審查與審批過程中的重要環節，旨在保障公眾的知情權和參與權。根據相關法律法規，環境影響評價報告及其審查意見、審批文件等應在一定范圍內公開，讓公眾了解項目對環境的影響以及環境保護措施。(2)信息公開的具體方式包括：通過政府網站、新聞媒體、公告欄等渠道發布報告摘要、審查意見和審批結果；在項目現場和周邊社區張貼公告；組織公眾開放日，邀請公眾參觀項目現場，并解答公眾疑問。此外，對于涉及重大環境問題的項目，還應舉行聽證會，讓公眾直接參與討論。(3)信息公開的內容應包括項目概況、環境影響預測與評價、環境保護措施、環境風險分析、公眾參與情況、審批結果等。對于公眾提出的意見和關切，建設單位和環境保護主管部門應予以回應，并在報告中進行說明。信息公開的透明度和及時性對于提高公眾對環境保護工作的信任度和參與度具有重要意義。同時，環境保護主管部門也應加強對信息公開的監督，確保信息公開的合規性和有效性。4.4.監督與管理(1)環境影響評價報告的監督與管理是確保項目符合環境保護要求的關鍵環節。環境保護主管部門負責對環境影響評價報告的審查、審批以及項目實施過程中的環境保護工作進行監督。監督工作包括對報告編制單位、建設單位和環境保護措施的合規性進行檢查。(2)環境保護主管部門應建立健全監督機制，定期對項目進行現場檢查，核實項目實施過程中環境保護措施的落實情況。對于發現的問題，應及時提出整改要求，并跟蹤整改效果。同時，環境保護主管部門還應加強對公眾意見的收集和分析，確保公眾的關切得到妥善處理。(3)在監督與管理過程中，環境保護主管部門應與相關部門協同配合，形成合力。例如，與規劃、土地、建設、水利等相關部門溝通協調，確保項目符合相關規劃要求和環境保護標準。此外，還應加強對環境影響評價機構的監管，確保其具備相應的資質和能力，為項目提供高質量的環境影響評價服務。通過有效的監督與管理，可以確保環境影響評價工作的科學性、公正性和有效性，促進項目的可持續發展。八、環境影響評價報告的爭議處理1.1.爭議的類型(1)環境影響評價報告審查與審批過程中可能出現的爭議類型主要包括以下幾種：首先是環境影響評價報告的編制爭議，這可能與報告的真實性、完整性、科學性有關，例如數據不準確、方法不科學、預測結果不合理等。其次是審查與審批過程中的程序爭議，這可能涉及審查程序的合法性、公正性、透明度等方面。(2)另一類爭議是公眾參與方面的爭議，這可能與公眾參與的廣度、深度以及公眾意見的處理方式有關。例如，公眾參與渠道不暢通、公眾意見未得到充分尊重、公眾參與結果未在報告中體現等。此外，還有環境保護措施爭議，這可能涉及措施的有效性、經濟性、可行性等方面，如措施是否能夠有效控制環境影響、措施的實施成本是否過高、措施的技術可行性等。(3)還有一種爭議是關于審批結果本身的爭議，這可能包括對審批決定的異議、對審批期限的質疑、對審批依據的爭議等。此外，爭議還可能涉及跨區域環境問題、特殊保護區域內的項目爭議、以及與國家戰略、國際條約相關的爭議。正確識別和解決這些爭議對于保障環境影響評價工作的質量和項目的環境安全至關重要。2.2.爭議的處理程序(1)爭議的處理程序通常包括以下幾個步驟：首先，爭議雙方應通過協商解決爭議。建設單位與公眾、環境保護主管部門或其他利益相關方進行溝通，尋求共識。如果協商無法達成一致，爭議雙方可向環境保護主管部門提出書面申請，要求調解。(2)環境保護主管部門收到申請后，將組織調解小組進行調解。調解小組由環境保護、法律、技術等領域的專家組成，負責聽取各方意見，分析爭議原因，并提出調解建議。調解過程應確保公正、公平，并尊重各方的合法權益。(3)若調解未能解決爭議，爭議雙方可申請仲裁或訴訟。仲裁程序通常由環境保護仲裁委員會或相關仲裁機構負責，仲裁結果具有法律效力。在訴訟程序中，爭議雙方可依法向人民法院提起訴訟，法院將根據相關法律法規和事實進行審理，并作出最終判決。在整個爭議處理過程中，環境保護主管部門應全程監督，確保爭議得到妥善解決。3.3.爭議的處理結果(1)爭議的處理結果根據爭議的性質和解決方式的不同而有所差異。在協商或調解階段，處理結果可能包括達成一致意見、修改項目設計或環境保護措施、調整審批條件等。協商和調解的結果應以書面形式記錄，并由爭議雙方簽字確認。(2)若爭議進入仲裁或訴訟程序，處理結果將依據法律法規和事實進行判定。仲裁結果或法院判決具有法律效力，爭議雙方應依法執行。處理結果可能包括維持原審批決定、撤銷原審批決定、要求建設單位采取特定的環境保護措施、對建設單位進行行政處罰等。(3)處理結果還可能涉及對環境影響評價報告的重新審查和審批。如果爭議涉及到報告的真實性、完整性或科學性，環境保護主管部門可能要求建設單位重新編制報告，并重新進行審查和審批。此外，處理結果還可能包括對爭議過程中出現的違法行為進行查處，以及對相關責任人員進行追責。確保爭議得到妥善解決，有助于維護環境影響評價工作的公正性和權威性，促進環境保護和可持續發展。4.4.爭議的解決機制(1)爭議的解決機制主要包括協商、調解、仲裁和訴訟等途徑。首先，協商是爭議解決的首選方式，通過直接對話，爭議雙方可以在平等的基礎上尋求共同點，達成一致意見。協商過程可以簡化，節省時間和成本。(2)調解是在第三方調解員的協助下進行的，旨在幫助爭議雙方達成協議。調解員通常由環境保護、法律、技術等領域的專家組成，他們以中立的立場提出解決方案，促進雙方溝通和妥協。調解結果具有約束力，但雙方可以自愿選擇是否接受。(3)仲裁和訴訟是爭議解決的正式法律途徑。仲裁由仲裁委員會負責，仲裁程序相對靈活，結果具有法律效力，爭議雙方通常不得再提起訴訟。訴訟則通過法院進行，遵循嚴格的司法程序，最終由法院作出具有強制性的判決。在爭議解決機制中，環境保護主管部門和相關部門也扮演著監督和協助的角色，確保爭議得到合法、公正的處理。九、環境影響評價報告的執行與監督1.1.執行要求(1)執行環境影響評價報告中的環境保護措施是項目實施過程中的重要環節。執行要求首先體現在對環境保護措施的嚴格執行上。建設單位應將報告中的環境保護措施納入項目施工、運營和管理計劃中，確保措施得到有效實施，防止環境污染和生態破壞。(2)建設單位應建立健全環境保護管理體系，對環境保護措施的實施情況進行監督和檢查。這包括定期監測環境質量、評估環境保護措施的效果，以及及時處理突發環境事件。同時，建設單位還應定期向環境保護主管部門報告環境保護措施的實施情況，接受監督。(3)環境保護措施的實施還應考慮經濟性、技術可行性和長期可持續性。建設單位在實施環境保護措施時，應盡量選擇經濟合理、技術可行的方法，同時確保措施能夠長期穩定運行，防止因措施失效而導致的環境問題。此外，建設單位還應加強對環境保護措施的宣傳和教育，提高員工和公眾的環境保護意識。2.2.監督措施(1)監督措施是確保環境影響評價報告中的環境保護措施得到有效實施的關鍵。首先，環境保護主管部門應定期對項目實施現場進行監督檢查，核實環境保護措施的實際執行情況。這包括對環境保護設施的運行狀況、污染物排放數據、環境監測結果等進行核查。(2)監督措施還包括對建設單位的環境保護管理體系進行檢查，評估其組織架構、管理制度、人員培訓等方面是否符合要求。此外，環境保護主管部門還可以通過設立舉報熱線、開展公眾調查等方式，收集公眾對項目環境保護工作的意見和建議。(3)在監督過程中，如發現建設單位未按要求執行環境保護措施或存在違法行為，環境保護主管部門應依法采取相應措施，包括責令改正、罰款、暫停項目施工、吊銷審批文件等。同時，環境保護主管部門還應與相關部門協同配合，形成聯合執法機制，提高監督的力度和效果。通過這些監督措施，可以確保項目在實施過程中符合環境保護要求，減少對環境的負面影響。3.3.違規處理(1)違規處理是確保環境影響評價報告中的環境保護措施得到嚴格執行的重要手段。對于違反環境保護法律法規、未按要求執行環境保護措施或造成環境損害的行為，環境保護主管部門將依法進行查處。違規處理包括但不限于責令改正、罰款、暫停項目施工、吊銷審批文件等行政處罰措施。(2)在違規處理過程中，環境保護主管部門將根據違法行為的性質、情節和危害程度，決定處罰的具體方式和力度。對于情節輕微、危害較小的違規行為，可能采取警告、罰款等輕微處罰；對于情節嚴重、危害較大的違規行為，則可能采取暫停項目施工、吊銷審批文件等嚴厲措施。(3)違規處理還包括對相關責任人的追責。對于造成環境損害的直接責任人，環境保護主管部門將依法追究其法律責任，包括刑事責任、民事責任等。同時，環境保護主管部門還將對違規行為進行公開曝光，以警示其他建設單位，強化環境保護意識，促進環境保護法律法規的遵守。通過違規處理的嚴格執行，可以有效地維護環境權益，保障公眾健康，促進經濟社會的可持續發展。4.4.效果評估(1)效果評估是環境影響評價報告審查與審批工作的重要組成部分，旨在評估項目實施后環境保護措施的實際效果。評估過程通常包括對環境質量、生態系統、社會影響等方面的監測和評價。(2)效果評估應采用科學的方法和標準，對項目實施前后的環境狀況進行對比分析。評估內容應包括大氣、水、土壤、聲環境、生態環境等各個方面的變化，以及對公眾健康、社會經濟發展等方面的影響。(3)效果評估的結果應作為后續環境保護工作的依據，包括對環境保護措施的調整、優化和改進。對于評估結果顯示環境保護措施效果不佳或未達到預期目標的情況，建設單位應采取相應的措施進行整改，并重新進行效果評估。通過持續的效果評估，可以確保項目在實施