PAGEPAGE56序言“十二五”時期是磐安縣全面落實科學發展觀，推進生態文明建設，建設生態經濟區、打造休閑養生城，基本建成惠及全縣人民小康社會的五年。《磐安縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》立足“推動跨越發展，加快綠色崛起”的戰略要求，闡明磐安縣“十二五”時期發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，是今后五年磐安經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。一、總體要求和發展目標（一）現實基礎“十一五”時期，面對國際國內發展環境的重大變化，面對國際金融危機的嚴重沖擊，磐安縣委、縣政府帶領全縣人民，堅持以科學發展觀為統領，大力實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”戰略，全縣經濟建設和社會發展取得了重大成就，“十一五”規劃確定的主要目標基本實現。圖1：“十一五圖1：“十一五”時期全縣生產總值規模變化發展基礎得到穩固。初步形成塑料制品、五金機械、工藝禮品、針織服裝、農副產品加工等縣域特色產業。“山水磐安，休閑養生好地方”旅游品牌逐步打響，組建云山旅游度假區，百杖潭、花溪、十八渦景區先后通過國家AAA景區驗收；我縣被命名為“中國最具魅力生態旅游大縣”、“中國優秀鄉村旅游目的地”，尖山鎮被命名為省級旅游強鎮，管頭等一批鄉村旅游得到開發。成為浙江省農業特色優勢產業綜合強縣，中藥材產業集聚區被列為省級服務業預備區。以磐安工業園區、金磐開發區、新城區以及冷水、尚湖、方前、安文等工業功能區為主體的工業發展平臺初步形成。諸永高速公路全線開通，高速公路二條連接線、62省道（大科線）、磐新線一期、懷萬線、40省道二期（東仙線）相繼完成改造，極大地改善了縣內交通環境。220KV深澤變工程已開工建設，花溪水庫、好溪水利樞紐工程、東仙線三期改造工程、磐縉線及其延伸線、臺金鐵路項目等重大項目前期工作成效明顯。縣建行機構升格，引進浙江稠州商業銀行磐安支行，郵政儲蓄銀行磐安支行、惠民小額貸款公司相繼成立。城鄉建設穩步推進。城市建設步伐加快，相繼實施了城市污水處理廠、城區交通設施、文溪兩岸景觀整治、市民休閑廣場、新興街區塊拆遷改造和云山水廠等建設工程；完成新城區迎賓路、藥城大道等主干道和新城區自來水廠建設，安文-云山-新城區（深澤、新渥）構建的中心城區初具雛形，縣城被命名為國家衛生縣城。“十一五”期末，全縣城鎮化率達40%，年均提高1.6個百分點，尖山鎮列為省級中心鎮；全縣已基本形成了一小時交通圈，縣內農村客運班車通達率達87.6%；村莊整治全面推進，新農村電氣化建設、農村住房改造和農村信息化建設進一步加快，新渥、管頭兩村被評為“金華市魅力村莊”；深入實施低收入農戶奔小康工程和新城區古竹、尖山、玉山、尚湖等四個縣級移民小區建設，下山移民和扶貧工作成效明顯。生態環境更加優良。國家生態縣創建工作已通過國家環保部的考核驗收；全國環境優美鄉鎮累計創建面達到80%以上，森林覆蓋率達到80.1%。生態公益林建設穩定推進，全縣重點公益林總規模達到52.2萬畝，重點公益林面積占全縣林業用地面積達34.2%。實施了城鄉安全飲用水工程、磐安臺地垃圾填埋場、臺口垃圾填埋場等一批項目建設，企業污染治舊控新、城鄉面源污染防治、規模養殖場治理等取得新進展。社會事業全面進步。落實就業再就業扶持政策，城鎮登記失業率控制在2.5%；全面實施社會保險“五費合征”，大力推動社會保險擴面，不斷提高保障水平；提高新型農村合作醫療籌資標準和補償比例，參保率達95%。全縣免征農業稅，免收義務教育段雜費、書本費、作業本費和農村義務教育段住宿費，基礎教育教學質量穩步提升，學前教育、職業教育得到加強，通過省級教育強縣驗收，文化事業繁榮發展，民間藝術和鄉土文化得到有效保護和合理開發，玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟被國務院公布為“全國重點文物保護單位”，“趕茶場”、“煉火”等7個項目被列入國家、省非物質文化遺產保護名錄，磐安縣被命名為“浙江省民族民間藝術之鄉”；深入開展健康教育和愛國衛生運動，公共衛生各項指標達到省政府要求，醫療衛生改革取得新進展；加強人口和計劃生育工作，積極實施“優生兩免政策”，計生率達96.4%，人口自然增長率為2.66‰，被評為全國計劃生育優質服務先進縣；完善社會救助體系，加大醫療救助力度，建立低保標準動態調整機制，80%以上孤寡老人得到集中供養。平安磐安建設扎實推進，防災減災網絡基本建成，安全形勢良好，社會總體和諧穩定。附表1：“十一五”規劃主要指標完成情況表類別指標“十一五”綱要目標“十一五”完成情況2010年目標年均增速2010年預計年均增速預期性指標地區生產總值（億元）3910以上4812.1人均生產總值（元）2000010以上2289011.6地方財政收入（億元）2.6103.2815.4固定資產投資累計（億元）70159522.2社會消費品零售額（億元）11.81015.616.1第三產業增加值比重（%）3531.1▲城鎮居民人均可支配收入（元）147008以上174689.1農村居民人均純收入（元）48006以上601610.9自營出口總額（億美元）0.9131.8430.1城鎮化率（%）4540▲轉移農村勞動力（萬人）0.550.6約束性指標人口自然增長率（‰）6.5以內2.66城鎮登記失業率（%）5以內2.5森林覆蓋率（%）76以上80.1累計城鎮新增就業（萬人）1.00.5▲企業養老保險參保人數（萬人）1.41.4新型農村合作醫療覆蓋率（%）90以上95萬元GDP綜合能耗（噸標準煤）0.7以內0.40注：▲表示未能完成的指標。但是，磐安在發展中還面臨著一些突出問題：如工業化程度低，經濟總量小，追趕發展任務艱巨；城鎮化水平低，集鎮規模小，統籌發展任務艱巨；環境承載力低，發展要素緊缺，平臺拓展任務艱巨；資源利用率低，開發成本較高，提高效益任務艱巨。（二）發展環境從國際看，經濟全球化趨勢沒有根本改變，但國際金融危機影響深遠，全球發展格局和發展模式面臨深刻調整。科技經濟競爭更加激烈，以低碳、清潔和可持續為主旋律的“綠色經濟”，將成為新的經濟增長點，世界產業結構面臨新一輪變革，世界經濟已進入新興產業革命的催生期。這既加大了我縣實現跨越發展的壓力，也為我縣調結構、促轉型提供了重要契機。從國內看，我國仍處于重要戰略機遇期，工業化、城市化加快推進，加快轉變經濟發展方式將成為中長期發展的重要戰略任務，擴大內需將成為經濟政策的長期取向，國家宏觀調控政策進一步調整完善，國民收入分配格局調整全面推進，經濟進入平穩增長期。國內區域競爭更加激烈，開發開放新格局加快形成，長三角一體化深入推進。這既有利于我縣進一步增強發展的穩定性、協調性、可持續性和普惠性，也對我縣加快經濟轉型升級、增強區域競爭力、促進社會和諧穩定提出了更高要求。從省內看，我省將進入“轉型升級、統籌發展”的突破期。通過大平臺大產業大項目大企業建設，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，經濟發展重心將更多地轉向結構調整。通過加快建設“山上浙江”和實施新一輪山海協作工程，區域、城鄉發展更趨均衡。通過加快推進社會領域的配合配套改革，政府投入重心也將更多地向公共民生事業轉移。這既有利于我縣加快融入區域經濟圈、實現經濟跨越發展，也對我縣資源環境的剛性制約更加明顯。從縣域看，“十二五”時期我縣將步入工業化中期、經濟發展的黃金期、轉型升級的突破期、民生事業的提升期。正處于人均GDP3000美元向5000美元邁進、從工業經濟為主向第二、三產業同步推進、從偏重于經濟發展向經濟和社會協調發展轉變的一個新的歷史發展階段，城鎮化、工業化加速發展、產業結構和消費類型加快調整，是磐安“跨越發展，綠色崛起”的關鍵時期。隨著項目建設、招商引資、開放融入的扎實推進，磐安的對外交通和區位條件不斷改善，發展平臺基本建成，一批事關經濟發展和社會民生的重大項目相繼發揮效益，為特色產業集聚、壯大經濟總量，實現跨越發展創造了有利條件；發達地區經濟轉型升級和產業集聚區建設，為磐安承接產業轉移，進入工業化中期提供了難得機遇；浙中城市群發展為磐安發揮后發優勢和比較優勢，將生態資源轉化為生態資本、將生態環境優勢轉化為生態經濟優勢和加快生態文明建設奠定較好的基礎；行政區劃調整及擴權強鎮改革深入推進，為加快城鎮化和農村現代化、實現城鄉統籌發展指明了方向。（三）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“推動跨越發展，加快綠色崛起”的工作思路，緊緊圍繞“建設生態經濟區，打造休閑養生城”的工作目標，深入實施“生態立縣、工業強縣、旅居興縣”三大戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，全面建設生態磐安、活力磐安、和諧磐安和幸福磐安，為邁向基本現代化奠定更加堅實的基礎。根據上述指導思想，磐安“十二五”時期經濟社會發展應“圍繞發展主題、突出兩大載體、深化三大戰略、把握四個關系、做到五個堅持”。1、圍繞發展主題以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，把生態文明建設貫穿磐安經濟建設和社會發展全過程。按照“推動跨越發展，加快綠色崛起”的工作思路，進一步培育生態意識、發展生態經濟、保障生態安全、建設生態社會、完善生態制度，爭創國家生態文明示范縣，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展之路，使磐安天更藍、地更綠、水更清、人與自然更加和諧，全縣人民共享生態文明建設成果。2、突出兩大載體建設生態經濟區。樹立經營生態理念，放大生態財富效應，依托生態優勢集聚更多人流、物流、信息流和資金流，以生態環境為基礎，以生態文化為支撐，以生態科技為動力，做強生態工業，做大現代服務業，做特生態農業，把潛在的生態優勢轉化為區域競爭優勢，形成符合資源稟賦和環境承載力要求的產業支撐，努力打造生態經濟發達、生態環境領先、生態文化繁榮的生態經濟先行區。打造休閑養生城。圍繞“山水磐安－休閑養生好地方”的形象定位，整合縣內旅游資源，統籌開發休閑旅居項目，完善景區配套設施，豐富景區內涵，加大特色旅游文化村建設力度，提升“鄉村休閑游”品位，大力開發休閑養生產品，不斷增強旅居休閑配套服務功能，將整個磐安打造成長三角聞名的休閑養生城。3、深化三大戰略生態立縣。強化“人與自然和諧相處”的理念，充分發揮青山綠水的生態優勢，培育生態產業，弘揚生態文化，發展生態旅游，大創生態品牌，把生態優勢轉化為經濟強勢，走“綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游”發展之路，實現綠色崛起。工業強縣。堅持主攻工業，強化轉型升級。著重打造磐安工業園區、新城區和金磐開發區等工業平臺，優化提升鄉鎮工業功能區，培育一批知名企業和知名品牌，引進發展一批高新技術產業，致力改造傳統產業，積極引導生態工業經濟發展，全力打造塑料制品、汽車零部件、五金機械、生物醫藥、工藝禮品、農副產品加工等生產基地，進一步做大做強工業經濟。旅居興縣。加快城鎮化，培育中心鎮，統籌城鄉發展，增強城鎮的綜合競爭力重點打造生態旅游、養生保健和休閑度假三大旅游產品，打響“山水磐安，休閑養生好地方”品牌，不斷提高磐安休閑養生旅游的知名度、美譽度和競爭力，打造休閑養生城，建成長三角地區的功能型和個性化城市。4、把握四個關系“提質”與“擴量”關系。“十二五”時期，磐安作為浙江省欠發達縣的地位難以得到根本改變，工業化仍是磐安現代化進程中不可逾越的歷史階段。經濟總量沒有一定規模，結構調整、城鄉統籌、民生改善都無從談起。因此，必須把擴大總量作為首要任務，把調整結構作為基本要求，一手抓總量擴張，一手抓結構優化，爭取經濟發展速度高于全市平均水平，努力在擴大總量中推動轉型升級，在優化結構中實現科學發展。“保護”與“開發”關系。磐安作為浙江的欠發達縣和水源保護地，科學發展必須立足于生態這個最大的優勢，要以保護生態為前提。按照主體功能區布局，明確不同區域的發展方向，著力解決工業“在哪里發展、怎么樣發展”的問題，解決“有所為”和“有所不為”問題，該保護的嚴格保護好，該開發的科學開發好。充分挖掘低丘緩坡的土地資源，努力解決發展空間不足的問題。充分挖掘山地潛力，加快建設“山上磐安”。既要集約節約利用資源，又要加強生態環保，在加快發展中保護生態、在保護生態中實現新的發展。“內生”與“外力”關系。加強國內區域合作與交流，繼續走“借力周邊，發展本土”的招商戰略，引進先進技術、裝備、管理和人才，把生態環保型產業、休閑養生旅游業和綠色精品農業作為招商引資的重點，融入浙中城市群和永武縉五金產業集聚區。同時充分激發民營中小企業的活力，積極提升傳統產業，強化農業基礎，注重提高自我積累能力，促進內生性、內源式的發展。積極推進新型城市化，加快新農村建設，力求城鄉區域協調發展取得新突破。“共建”與“共享”關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，堅持發展是第一要務、穩定是第一責任。既要破除制約發展的體制機制，又要建立完善有利于科學發展的體制機制，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，激發人民群眾的參與熱情和創造活力，促進經濟又好又快發展；同時實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，讓改革發展成果惠及全縣人民，把“共同建設、共同享有”貫穿于和諧社會建設的全過程。5、做到五個堅持堅持轉型發展。處理好速度和效益、局部和整體的關系，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，大力促進以經濟發展方式轉變、推進產業結構調整升級為核心的經濟轉型，以改變城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會一體化發展為核心的社會轉型，以改善行政管理、推進服務型政府建設為核心的政府管理轉型。堅持創新發展。切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把制度創新、科技創新、文化創新結合起來，進一步解放思想，強化開拓創新意識，勇于探索，大膽創新，銳意改革，不斷優化發展環境，提高自主創新能力，為加快轉變發展方式提供有力支撐。堅持統籌發展。始終把發展農村經濟、改善農村環境、促進農民增收作為黨和政府工作的重中之重，以規劃為引領、以產業為支撐、以創新為動力、以民生為根本，聯動推進城鎮化和新農村建設，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。堅持綠色發展。把綠色發展作為推進科學發展、轉變經濟發展方式的重要著力點，加快推進生態文明建設，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，打造“秀美鄉村、和諧家園”，實現人口、資源、環境的協調發展。堅持和諧發展。把實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾利益作為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加重視經濟社會轉型發展過程中的矛盾和困難，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，維護社會公平正義，推進經濟社會全面協調和諧發展。（四）發展目標1、總體目標生態經濟建設加快推進，生態環境質量不斷提升，城鄉基礎設施日趨完善，社會事業持續改善，人民生活幸福安康，生態文明建設走在全省前列，生態磐安、活力磐安、和諧磐安和幸福磐安“四大建設”取得初步成效，力爭2015年基本全面建成小康社會，為邁向基本現代化奠定更加堅實的基礎。專欄1：“四大建設”目標要求●建設“生態磐安”：加快綠色崛起，基本建成浙江省重要的生態功能區和生態經濟區，生態文明建設走在全省前列。●建設“活力磐安”：堅持產業集聚發展，經濟實力得到提升，第三產業加快發展，轉型升級取得初步成效。●建設“和諧磐安”：堅持經濟發展和生態保護相統一，堅持經濟和社會協調發展，堅持全縣人民共享經濟發展結果。●建設“幸福磐安”：加快和諧發展，開創“富民、安民、便民”新局面，做到學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所扶，基本實現全面小康社會。2、主要目標——綜合實力邁上新臺階。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟持續平穩較快發展。到2015年，全縣生產總值年均增長11%以上，人均生產總值超過35000元；努力實現一般預算總收入年均增長10%，地方財政收入年均增長10%。經濟發展速度高于全市平均水平，人均生產總值、人均地方財政收入、農民人均純收入三大主要經濟指標在全省欠發達縣市內綜合排名實現晉位發展。附表2：全面小康社會評價指標預測表類別主要評價指標全省標準值2010年（估計）實現程度2015年（預測）實現程度經濟發展人均GDP4000美元3380美元83.85400美元100.0第三產業值占GDP比重45%31.1%72.540%★88.9二三產業從業人員比重80%58%72.570%★87.5城鎮人口占總人口比重60%40%63.350%★83.0社會事業高等教育毛入學率45%39%86.6可以達到100.0平均受教育年限10年8.589.08595.0每千人醫生數2人2.5100.02.55100.0R＆D經費占GDP比重1.50%166.71.5100.0文化產業增加值占GDP比重7%3.7%52.95.5%★78.5人民生活城鎮居民人均收入（元）200001746887.324500100.0農民人均純收入（元）9000601666.89256100.0社會保險覆蓋率90%70%77.8可以達到100.0新型農村合作醫療覆蓋率85%95%100.095%100.0城鎮登記失業率4.5%以下2.5%100.03%以下100.0社會和諧城鄉居民收入差距倍數2.22.8776.72.8★78.6地區人均GDP差距倍數43.7100.03.5100.0居民收入基尼系數0.40.24100.00.3100.0每萬人擁有律師率2.50.156.40.25★10.0每區（村）依法自治達標率90%已達到100.0已達到100.0生態環境主要水系監測斷面水質三類以上比例70%90.00%100.095%100.0城市空氣質量綜合污染指數1.2優良天數97%100.0優良天數97%100.0城鄉生活垃圾處理率70%95%100.095%100.0萬元GDP綜合能耗0.70.4100.00.4100.0城市人均公共綠地面積12以上達到100.08100.0實現程度83.492.5注：帶“★”為未達標項目。初步測算，2010年我縣全面小康實現程度在84%左右，到2015年預計全面小康實現程度在92%左右，達到基本實現全面小康社會的要求。——結構調整取得新進展。社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長12%，外貿自營出口年均增長12%以上。三次產業結構得到優化，比重力爭達到。水平達到50%左右。把金磐開發區、磐安新城區、磐安工業園區建成為招商引資的主戰場、工業集聚的主平臺，力爭新開發面積3平方公里以上，成為磐安經濟的增長極。——生態文明進入新階段。生態文明建設深入推進，綠色經濟、循環經濟和低碳經濟為主的生態經濟加快發展，經濟發展、人口布局與資源環境承載能力更趨協調，生態安全保障體系基本形成。到2015年森林覆蓋率穩定在80%以上，建成重點生態公益林52萬畝，主要景區負氧離子常年保持在6級，節能減排控制在市政府下達指標內，使“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態環境成為磐安發展的軟實力，生態環境質量始終處于全省先進水平。——社會事業實現新提升。優化新一輪學校布局調整，促進教育均衡發展，推動幼兒教育、職業教育、繼續教育全面發展，教育現代化水平不斷提高。文化建設加快推進，文化軟實力顯著增強。平安磐安建設扎實推進，全面構建以公共安全、生產安全、旅游安全、食品藥品農產品安全等為主的安全體系，進一步提高綜合防災減災能力，確保社會安定有序，群眾安居樂業。——民生保障達到新水平。居民收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長7%和9%以上，人口自然增長率控制在7‰以內，登記成覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系和社會救助體系，基本公共服務均等化水平進一步提高，努力實現學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所扶。指標名稱2010年預計2015年目標年均增長(%)屬性結構調整地區生產總值(億元)4877.311預期性人均地區生產總值(萬元)2.293.6911預期性固定資產投資累計(億元)9519015預期性地方財政收入(億元)3.285.2810預期性社會商品銷售額15.627.512預期性R&D經費相當于GDP的比重（%）11.50.1預期性第三產業增加值占生產總值比重（％）31.140左右預期性城市化水平（％）4050左右預期性民生改善城鎮登記失業率（％）2.53.5以下約束性城鎮居民人均可支配收入（元期性農村居民人均純收入（元）601692569預期性新型農村醫療保險覆蓋率(%)95%90以上約束性社會保險覆蓋率(%)70%90%約束性人口自然增長率（‰）2.667以下約束性資源環境森林覆蓋率（%）80.180以上約束性單位地區生產總值能耗（噸標準煤）0.4完成市定目標約束性單位生產總值二氧化碳排放量(噸/萬元)完成市定目標約束性主要污染物排放化學需氧量（噸）完成市定目標約束性二氧化硫（噸）完成市定目標約束性二、科學構建發展空間根據“對接沿海產業帶、融入浙中城市群、建設生態經濟區、打造休閑養生城。”的發展定位，落實主體功能區規劃，優化資源配置，引導形成“優化發展區、重點開發區、生態經濟區、生態保護區”四類主體功能區，構建“一城、兩帶、五區”的縣域空間發展格局。（一）全力打造“一城”圍繞“山水磐安—休閑養生好地方”的形象定位，以老城區、新城區和云山旅游度假區為龍頭，進一步整合提升環大盤山旅游集聚區和磐安臺地旅游集聚區，打響山水、休閑、度假、養生品牌，將磐安縣域打造成“宜居宜業宜游”和長三角聞名的“休閑養生城”。近期重點抓好磐安旅居縣城、環大盤山旅游集聚區、磐安臺地旅游集聚區等“三大旅居平臺”建設。――磐安旅居縣城。以老城區、新城區、云山區塊三大組團構成的磐安中心城區，其山水特色十分明顯，要充分發揮交通等基礎設施完善、區位優勢明顯、旅游知名度提高等有利條件，把“旅居縣城”建設作為新一輪區域經濟發展的戰略目標來實施，使之成為“休閑養生城”的核心區塊。進一步統籌新老城區（含云山區塊）發展，構建磐安中心城區，著力培育“宜居城市”品牌，加快人口集聚；樹立城市經營的新理念，增強城市集聚輻射功能和商業服務能力，提高城市品位；進一步完善做強做大新城區的機制和體制，完善新城區基礎設施，進一步擴大磐安中心城區的帶動作用。――環大盤山旅游集聚區。依托大盤山生態自然資源，開發和提升花溪、百杖潭、高姥山、櫸溪孔氏家廟等主要旅游景區；統籌做好區內自然資源、人文景觀和民俗文化的開發與保護工作，打造休閑養生旅游品牌，建設成為集休閑、度假、康體、養生為一體的環大盤山特色旅游集聚區。――磐安臺地旅游集聚區。依托磐安臺地豐富旅游資源，統一規劃，有序開發十八渦、玉山古茶場、水下孔、舞龍峽等旅游景區；全面推廣“管頭模式”，規范休閑山莊和農家樂的發展，建設成為具有較大規模的臺地鄉村特色旅游集聚區；加快臺地區域賓館等旅游接待設施建設，全面實施《磐安臺地旅游集聚區總體規劃》。（二）加快構建“兩帶”1、諸永高速公路連接線產業帶。主要包括了安文（云山）、深澤、新渥、冷水等鄉鎮，經過多年的培育，已有一定的發展基礎，是“十二五”時期磐安最重要的產業培育與人口集聚軸線。要以新城區為核心，引導工業聚集發展，積極引進汽車零部件、五金、電子等產業，全面融入浙中城市群和省級永武縉五金產業集聚區；加快中小企業孵化園建設，做強工藝品和綠色農產品加工業。依托浙八味原產地優勢，培育生物醫藥產業，打造中醫藥加工基地，延伸浙八味產業鏈，建設藥材物流倉儲中心，打造省級中藥材產業集聚區。充分開發利用、百杖潭等大盤山旅游資源，重視新城區房地產開發，增強人口集聚功能，加快旅居產業的快速發展。2、磐安臺地產業帶。主要包括沿磐新線分布的尖山、尚湖、玉山、萬蒼、胡宅等鄉鎮部分區域，是“十二五”期間磐安另一條重要的產業發展軸線。要進一步研究臺地一體化機制體制，加大行政區劃調整力度，統籌安排產業布局和基礎設施建設。要發揮省級工業園區龍頭作用，進一步做好工業園區整合、提升、擴容工作，帶動玉山、尚湖鄉鎮工業功能區，加快生態工業的發展建設，成為全縣的工業經濟中心。充分發揮和利用臺地低丘緩坡資源優勢，為工業發展爭取更大的平臺。發揮十八渦、玉山古茶場、水下孔、舞龍峽等豐富的旅游資源優勢，打造臺地旅游集聚區，建設成為全縣旅游接待副中心。發揮全國唯一的古茶場的人文優勢，加大茶葉基地建設，培育壯大茶葉市場，提升茶葉加工水平，加快建成浙中茶葉產業集聚區，促進茶葉、高山蔬菜、香榧等生態農業的發展。（三）重點建設“五區”1、磐安新城區。重點抓好基礎設施建設和金融、賓館、醫院、學校等功能配套建設，進一步構筑良好的招商引資平臺，加快形成公共服務功能齊全、產業特色明顯、人居環境優美的工業新區、藥市新區、人居新區。要依托高速公路互通口，著力打造產業發展平臺和物流中心，增強要素聚集功能，促進工業化與城市化互動；重點發展生態工業、房地產業和中醫藥產業。2、金磐扶貧經濟開發區。加快產業結構轉型，“優二進三”，積極融入金衢麗產業帶和省級產業集聚區發展，加大科技創新投入，走資金密集型和技術密集型發展模式，大力發展電子商務、信息服務業和總部經濟。提高開發品位，努力成為磐安經濟轉型升級的窗口和示范區。3、浙江磐安工業園區。充分利用省級工業園區優勢，積極做好空間拓展文章，適時推進園區擴容；進一步完善園區道路、污水處理廠、職工公寓、農民工活動中心和塑料軟管科技創新服務中心等配套設施建設。嚴格產業導向目錄，提高入園門檻，注重生態環境保護、引進優質項目，加快企業落地建設。加大園區產業集聚水平，進一步發揮龍頭帶動作用，以平臺提升帶動產業提升。4、大盤山自然保護區。大盤山自然保護區是我縣生態保護屏障，也是今后我縣生態資源綜合實驗區。毗鄰鄉鎮的部分區域要充分利用大盤山國家級自然保護區這塊牌子，做好中藥養生文化這篇文章，積極開辟觀光旅游業，促進農業與文化、旅游產業的有機結合，進一步做大生態經濟。5、云山旅游度假區。依托大盤山國家級自然保護區、花溪省級風景名勝區，按照“功能配套、特色鮮明、集聚發展、生態示范”的要求，凸現旅游度假、休閑養生、文化會務、生態宜居等四大主要功能，高標準規劃、高起點建設好云山旅游接待中心、中華養生園、花溪大酒店、云山休閑山莊等項目，把云山旅游度假區建設成為集旅游度假、休閑養生、文化會務、生態宜居為一體的綜合型省級旅游度假區。（四）強化主體功能分區按照國家、省級主體功能區規劃要求，加快形成磐安主體功能區，進一步明確功能定位，實施差別化區域政策和考核辦法，逐步形成布局合理、功能清晰、開發有序的縣域主體功能區格局。優化發展區。主要指生態保護價值中等、開發程度較高但其邊際效益已遞減的區域，包括老城區和金磐開發區。產業結構上要體現“優二進三”導向，在要素結構上要注重資金、資源、人才和技術保障，在投資結構上著力更新改造和功能提升,以提高整體開發質量和效益，進一步提高人口和經濟的承載量。重點開發區。主要指環境承載力比較強，經濟開發需求較高的區域，空間范圍涵蓋諸永高速連接線產業帶和磐安臺地產業帶。重點是提高開發強度、擴大開發規模。通過合理開發后備土地資源，加快整合和提升步伐，拓展發展平臺，加快形成特色產業，成為全縣工業化主戰場和全縣經濟增長極。生態經濟區。主要指自然生態保護價值較高、經濟開發需求中等的地區，包括仁川—雙峰高速互通口—盤峰、大盤—方前公路沿線鄉鎮以及雙溪、窈川、九和、胡宅、維新、高二等不涉及水源涵養保護的部分區域。功能定位是浙中城市群的生態經濟示范區和特色優勢林產品基地，實施低密度開發，積極發展生態型高效農業、設施農業，發展種養結合、農牧結合生態循環園區；加強規模化畜禽養殖場污染綜合治理；選擇發展資源消耗少、環境污染小的生態型工業，規范發展鄉村休閑旅游業，堅持走一鄉一品之路，建設特色鄉鎮。生態保護區。主要指水源地、自然保護區、森林公園等，在整個生態系統中起著承擔著水土保持、水源涵養、調節氣候、保持生物多樣性等重要作用，包括大盤山國家級自然保護區及周圍保護帶，以及其他具有水源涵養保護功能的區域。功能定位是浙江省乃至長三角地區重要的水源保護區、野生中草藥種質資源保護區、休閑養生森林公園。專欄2：區域政策和分類績效評價根據不同的主體功能定位，實行分類管理的區域政策，形成市場主體行為符合各區域主體功能定位的利益導向機制。積極調整現行區域政策，加快研究出臺分類指導的財政、投資、產業、土地、環境、人口政策。優化發展區：包括老城區和金磐開發區。要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等方面的評價，弱化經濟增長目標的評價。重點開發區：包括諸永高速連接線產業帶和磐安臺地產業帶沿線的鄉鎮區域。要對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價。生態經濟區：包括仁川、雙峰、大盤、方前、盤峰等鄉鎮及雙溪、窈川、胡宅、九和、維新、高二等不涉及水源涵養保護的區域。要突出生態經濟的特色化程度和環境治理等方面的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價。生態保護區：包括大盤山國家級自然保護區及周圍保護帶和水源涵養保護的區域。主要評價生態建設和環境保護。三、加快生態經濟建設磐安已進入生態價值提升期，生態環境是磐安縣的最大優勢，保護生態就是保護磐安的可持續發展，投資生態就是投資磐安的未來。圍繞建設生態經濟區，堅持“經濟生態化、生態經濟化”的價值取向，加快把生態資源轉化為生產力，把生態優勢轉化為發展優勢，走出一條保護與發展互動、經濟與生態共贏的科學發展之路。全面推進經濟轉型升級，突出發展生態工業、生態農業、生態旅游業等重點產業，加快轉變發展方式，實現“綠水青山”和“金山銀山”的雙豐收。（一）加快發展生態工業用生態經濟理念指導工業轉型升級，走新型工業化道路；推進生產力合理布局，建立起以先進適用技術和高新技術為支撐，具有較強科技創新和市場競爭能力的生態環保型、技術創新型、規模效益型工業體系，打造浙中特色制造業基地。做大做強優勢產業。塑料制品產業是磐安最具競爭力的產業，“十二五”期間要利用磐新線、懷萬線全面建成的有利契機，以“立足塑料跳出軟管，立足軟管跳出塑料”的產業發展思路，加快產業集聚，提高專業化分工協作水平，不斷豐富產業發展內涵，大力發展工程塑料、汽摩配塑料、園藝塑料、健身塑料等新興塑料，延伸產業鏈，力爭成為國內重要的塑料軟管研發設計基地。汽摩配五金產業也已經成為磐安的主導產業，要充分利用毗鄰永康科技五金城及資本溢出效應，抓住磐安—永康公路即將建成和構筑省級永武縉經濟區的有利時機，吸引和承接五金機械、汽摩配等制造業，以青年汽車項目為龍頭，全力打造五金汽摩配制造業基地。提升發展傳統產業。積極運用先進適用技術改造提升竹木制品、工藝禮品、特色農產品加工等傳統優勢產業，通過更新落后設備、提升自動化水平、延伸價值鏈，提高科技含量和技術水平。鼓勵企業利用現有廠房、土地或通過淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造，促進現有的傳統產業通過轉型升級再創發展新優勢。積極培育新興產業。按照“重點突破、跨越發展”原則，培育發展醫藥保健、電子信息、新能源、新材料等新興高附加值產業。加強與大專院校、科研院所合作，共同建設技術研發中心，大力引進先進技術、先進工藝和先進設備，培育一批重點企業，形成以中藥材資源開發利用為重點，以生物制藥、電子信息產業為主導的新興產業，圍繞國家培育發展戰略性新興產業，培育發展新能源、新材料產業。引進培育大企業。加強企業組織結構優化和管理創新，通過產權交易，兼并重組、流程再造、品牌經營和產學研結合，培育形成一批具有核心競爭力優勢的企業集團和“專、精、特、新”的行業龍頭企業。堅持“招大、引強、選優”的要求，積極推進與大型企業的對接合作，引進發展一批帶動力強、技術含量高的工業企業和產業基地。優化中小企業發展環境，建立和完善創業扶持體系，深入實施重點工業企業培育工程，支持科技型中小企業發展。專欄3：生態工業發展重點平臺建設平臺建設●新增開發面積3平方公里，加大新城區、磐安工業園區、金磐開發區、和各工業功能區的基礎設施建設投入，進一步完善區塊基礎設施布局。結構調整結構調整●改造提升竹木制品、工藝禮品、農產品加工等傳統產業●做大做強塑料制品、汽摩配、五金機械等優勢產業●積極培育醫藥保健、電子信息、新能源、新材料等新興產業●形成產值40億元以上集群產業2個，主要產業的規模達到20億元以上轉型升級轉型升級●建設一批省市重點工業投資項目，爭列省重點技術改造項目6個以上●建立企業技術中心省級4家，市級12家，精細化管理示范企業8家外向型經濟外向型經濟●培育年出口1000萬美元以上企業5家，500萬美元以上企業10家以上●期內合同利用外資5000萬美元，實際利用外資3000萬美元（二）大力發展現代服務業把大力發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、構建現代產業體系和提升居民生活品質的重要途徑，努力形成“高增值、強帶動、廣就業”的服務經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎。1、重點發展四大服務業。抓住磐安縣服務業發展的重要戰略機遇期，擴大服務業總量，優化服務業結構，提升服務業檔次，增強服務功能，擴大服務半徑。優先發展休閑養生旅游業、商貿流通業、旅居地產業、現代物流業等四大重點服務行業，加快發展金融保險、中介服務、電子信息、公共服務等行業，實現磐安服務業結構優化和功能升級，初步構建起具有磐安特色的現代化服務業體系。休閑養生旅游業。一是以云山旅游度假區為核心，建設浙中養生避暑勝地。以三山（大盤山、高山臺地、高姥山）三溪（花溪、好溪、夾溪）三場（林場、茶場、農場）為重點，有序開發鄉村休閑、中藥養生、森林旅游和山地運動，推動磐安旅游逐步向休閑度假、養生保健產業轉型，成為長三角地區聞名的“休閑養生城”。二是突出“生態、人文”主題，增加旅游文化內涵。重點打造以藥、菇、茶為特色的源文化，挖掘“煉火”、迎大旗、疊羅漢、舞龍燈等鄉土民俗文化。三是整合各類旅游資源，打造精品景區和精品游線。打響“磐安山水體驗游”、“中國藥鄉養生游”、“林海田園興趣游”、“清涼磐安消暑度假游”品牌。專欄4：休閑養生旅游業發展重點發展目標發展目標爭創3個國家AAAA景區，3個國家AAA景區，1個國家森林公園，3家全國農業旅游示范點，1個國家級地質公園，1個省級旅游度假區；1家五星級賓館，2家四星級賓館，5家以上三星級賓館；打造國家級攝影基地、原生態影視基地，省級青少年社會實踐活動基地，建成10個主題鮮明的省級旅游特色村。空間空間布局構建“一核二區”的休閑養生城。即以安文－新城區－云山為核心的旅居縣城，環大盤山旅游集聚區、磐安臺地旅游集聚區兩大基地組成的“休閑養生城”產品開發產品開發培育中藥旅游產品，發展保健養生游培育生態旅游產品，發展休閑度假游培育民俗旅游產品，發展特色文化游培育山水旅游產品，發展鄉村休閑游培育農業旅游產品，發展農業觀光游市場市場開發形成三級空間市場：上海、溫州、金華等關鍵市場，寧波、紹興、蘇南、麗水等重點市場和省內其他市場，閩北、贛東、皖南，珠三角等機會市場。打造三類游客市場：都市銀發市場、白領休閑市場和、亞健康養生市場發展三大旅游市場：全面發展國內旅游、啟動發展入境旅游和積極發展出境旅游市場。商貿流通業。統籌縣域商業網點布局，加強城區為主體的商貿核心區建設，完善功能，提升品位。進一步做大“浙八味”特產市場、浙中生態茶葉市場等特色專業市場，規劃新建建筑裝飾市場等居民生活配套市場，以大型綜合超市為主力業態，努力提高零售商業能級，積極推進千村連鎖超市工程，大力發展電子商務，優化零售商業格局。旅居地產業。充分利用城鎮功能完善、人文資源豐富和山水園林環境良好的優勢，以生態旅居、休閑養生為特色，將地產和休閑、養生旅游產業相結合，加快縣城西山、新城區金鉤、臺地皇城湖和環大盤山等區塊開發，引導發展度假房產和森林房產。加強大型商場、文娛中心等配套的基礎設施建設，以創建“宜居城市”為目標，建成環境一流、品味優雅的現代化山水生態的“旅居縣城”。同時，要加大建筑企業扶持力度，積極培育房地產企業，深入實施“走出去”戰略，推動建筑業持續、快速、健康發展。專欄5：現代物流業發展重點物流類型1、專業市場型物流：物流類型1、專業市場型物流：依托磐安中國藥材城、浙中生態茶葉市場等專業市場。2、產業基地型物流：依托工業區塊及特色農產品基地。3、城鄉配送型物流：依托連鎖超市、放心店。發展布局1、打造一個綜合物流中心（磐安綜合物流中心）發展布局1、打造一個綜合物流中心（磐安綜合物流中心）2、建設兩大物流園區（東北臺地物流園和新城區物流園）3、打造三個物流平臺（交通網絡平臺、信息網絡平臺、流通網絡平臺）4、培植四類物流企業（綜合物流企業、制造業專業化物流服務企業、商貿專業化物流服務企業、農業專業化物流服務企業）現代物流業。依托新城區、工業園區等產業集聚平臺建設，科學布局物流園區和配送中心；積極倡導新興物流業態、發展特色物流；整合物流資源，加快培育物流骨干企業；努力推動物流信息化建設；加大投入，加快物流基地設施建設。2、優化服務業發展布局。按照“產業集聚、布局集中、資源集約”的原則，優化服務業發展空間布局，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范的現代服務業發展格局。以現代服務業集聚區為載體，提升服務業發展水平，初步形成縣城商務核心區、臺地特色產業集聚區、磐安中藥材產業集聚區、云山休閑養生集聚區等重點服務業集聚區。特別是磐安中藥材產業集聚區要抓住被列為省級服務業預備區的有利時機，加大開發力度，盡快形成集聚效應，在磐安服務業集聚發展中起到示范帶頭作用。專欄6：磐安中藥材產業集聚區發展定位以新城區浙八味特產市場開發為契機，努力培育并爭取成為中藥材專業市場，進一步延伸中藥材產業鏈，豐富提升中藥材產業的內涵，通過建設“三大平臺”（交易平臺、展示平臺、信息平臺），培育“四大名品”（名城、名館、名店、名企），實施“五大工程”（產業振興工程、品牌建設工程、設施提升工程、科技創新工程、人才支撐工程），完善“產（生產基地）、研（研發機構）、銷（專業市場）、展（展示館）、流（物流園）”五位一體的互動發展體系，提升產業集聚水平，將浙江（磐安）中藥材產業集聚區打造成磐安產業名片和服務業發展引擎。3、完善服務業發展體制和政策。深化服務業市場化改革，著力破除行政性壟斷和區域性分割，實現各類所有制企業市場準入一視同仁。推動制造業與服務業聯動發展，加快推進制造業二三產分離、創新性服務業項目等試點工作，發揮其示范帶動作用。創新服務業統計制度，完善統計調查方法和指標預測分析體系。研究落實鼓勵服務業發展的優惠政策，強化服務業發展要素保障。（三）積極發展生態農業加快轉變發展方式，推進農業轉型升級，以產業化、規模化、生態化、集約化建設為目標打造現代農業綜合區和浙江省重要的綠色農產品基地。努力提高農業綜合生產能力。穩定糧食生產，做大做強中藥材、食用菌、茶葉、高山蔬菜、生態畜牧、經濟林果業等六大農業特色產業。大力發展生態循環農業，加快發展設施農業；加強農產品品牌培育，實施生態農產品精品工程。積極扶持農產品加工業，提高農產品精深加工水平。大力推進測土配方施肥、中低產田改造，土地整理等工程，提高耕地質量，推進農田水利基礎設施和重大病蟲害防控等建設，全面提升農業增產增收和防災減災能力。加快農作制度創新和農業科技創新，不斷提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。充分發揮磐安生態優勢，拓展農業多元化功能，大力發展農家樂等休閑觀光農業。扎實推進現代農業綜合區建設。規劃建設玉山臺地茶蔬果和好溪流域藥菇蠶等2個省級現代農業綜合區，3個生態循環農業示范區和雙峰（盤峰）毛竹產業、仁川（方前）油茶產業等2個省級現代林業示范區。深入實施“一鄉一品一園工程”，著力培育5個特色產業示范區和20個農業精品園。建設糧食生產功能區，保障糧食生產安全。大力發展生態循環農業，實施生態農產品精品工程，加快發展設施農業。加快推進農業產業化。加快培育農業新型主體，按照“區域化布局、產業化經營、企業化管理”的要求，扶持一批農業龍頭企業和規范化專業合作社，完善“基地+公司+農戶”等模式。繼續實施農民素質培訓工程，培育一批規模經營戶、科技示范戶、營銷專業戶。加大土地承包經營權規模流轉力度，鼓勵農田林地向大戶集中，不斷提高農業組織化程度。積極引導社會力量、工商資本投資開發農業。加強農業社會化服務。強化農業科技推廣體系，大力推廣農作物和畜禽良種、農產品質量安全等先進實用技術。建立健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層農業公共服務體系。大力發展社會化服務，提高農業生產經營水平。深入實施農民信箱工程，組建現代農村信息綜合服務體系。完善農業政策性保險和農民互助合作保險，切實保護農民合法權益。專欄7：生態農業示范工程2個現代農業綜合區玉山臺地現代農業綜合區（省級）好溪流域現代農業綜合區（省級）3個生態循環農業示范區玉山臺地生態循環農業示范區好溪流域生態循環農業示范區大盤山源頭生態循環農業示范區5個特色產業示范區中藥材產業示范區食用菌產業示范區茶葉產業示范區蔬菜產業示范區生態畜牧產業示范區20個特色農業精品園一鄉一品一園，其中中藥材精品園2個、食用菌精品園2個、生態茶葉精品園2個、設施蔬菜精品園3個、生態養殖精品園2個、生態循環農業精品園2個、油茶精品園2個、香榧精品園2個、水果精品園2個、蠶桑精品園1個。四、推進城鄉統籌發展統籌城鄉協調發展，既要積極推進新型城市化，提高城鎮化水平，又要加快新農村建設，著力推進城鄉共享發展，形成城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的城鄉一體化發展機制。按照“特色與功能統一、建設與管理并重”的思路，進一步提升城鎮經營和管理水平，研究和探索加強城鎮發展動力機制，優化發展環境，提高城鎮化水平。（一）提升中心城區加大老城區、云山、新城區融合力度，優化中心城區空間布局，完善各分區功能定位和產業定位。樹立城市經營的新理念，增強城市集聚輻射功能、商務接待服務能力提升城市品位。加快磐永線、磐縉線及延伸線、金義東磐快速通道建設，以輻射和接軌周邊區域發展。提升城市規劃水平，引導城市有序發展；提升建筑設計水平，打造精品工程和經典建筑；提升城市街景容貌，彰顯城市人文特色，塑造縣城優秀風貌，打響山水、休閑、度假、養生“磐安旅居縣城”品牌。老城區(含云山)為縣域政治、文化、金融和商旅服務中心，要退二進三，建設特色商業街區和旅游購物中心，增強文化娛樂、休閑服務功能和城市接待服務能力。新城區要抓好基礎設施建設和金融、賓館、醫院、學校等功能配套建設，進一步構筑良好的招商引資平臺和產業集聚平臺，加快形成公共服務功能齊全、產業特色明顯、人居環境優美的工業新區、藥市新區、人居新區。專欄8：我縣城鄉統籌已進入整體協調階段根據省發改委和省統計局最近聯合發布了《浙江省2009年城鄉統籌發展水平綜合評價報告》，我縣2009年城鄉統籌發展水平得分66.36分，比2008年提高了3.82分，列全省第47名，名次上升了一位，整體上由基本統籌上升到整體協調。（二）發展特色中心鎮完善集鎮布局規劃。打破傳統城鎮建設模式，對條件成熟的，分步實施行政區劃調整方案，要按小城市標準規劃建設省級中心鎮——尖山鎮，同時進一步推動冷水、尚湖、方前等特色中心鎮的加快發展。通過科學規劃、重點培育、產業集聚、公共投入、體制改革，加快中心鎮發展，力爭把重點中心鎮培育成為縣域人口集中的新主體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新載體，建設成為產業特色鮮明、功能設施完善的磐安城鄉一體化和建設全面小康社會的“領頭雁”。在目標定位上要有新認識、規劃編制上要有新理念、發展方式上要有新轉變、體制創新上要有新突破。中心鎮建設要突出地域特色與文化傳統，保護和運用好自然景觀與生態環境。深化擴權強鎮改革。繼續推動部門管理權限下放，按照“充分授權、權責統一”的原則，因地制宜地調整下放權限，強化鎮級管理職能。要調整縣鎮財政管理體制，按照發展優先、區別對待原則，根據擴權鎮職能范圍擴大、集鎮建設任務加重的實際，提高財政分成比例，擴大鎮級財政自主權。要增加擴權鎮干部管理權限，加強干部管理交流力度，盤活人才資源。要保障擴權鎮建設用地，優先考慮城鎮建設發展需要。要加快土地使用權流轉，深化農村集體資產管理體制改革，加快推進戶籍制度改革及人口集聚。增強集鎮功能，促進要素集聚。積極推進城鄉公交一體化，實現“一小時到縣城、半小時上高速”，形成城鄉一體化發展新格局。加快周邊人口向中心鎮集聚，增強集鎮穩定就業能力，加強邊郊人口的城鎮融入，加快遷移人口的本地化。完善集鎮服務功能，加快集鎮建設步伐，有序推進主干道路、商務中心、學校、醫院、能源、水利、信息等集鎮基礎設施建設，提升中心鎮建設水平。堅持產業集聚集約發展，引導“工業進（工業）園”，引導“住宅進(社)區”，引導“商業進（市）場。（三）建設秀美鄉村按照“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”要求，扎實推進“秀美鄉村，和諧家園”建設，充分發揮我縣的生態環境優勢和特色產業優勢，逐步打造皇家茶場、山祖水源、南孔闕里等三條精品線路，將全縣農村建設成為“宜居宜業宜游”的秀美鄉村。推進舒適的農村生態人居體系建設。根據村莊布局規劃，采取空心村改造、村莊整理、異地搬遷等辦法，整合自然村落等方法推進人口集聚，近期重點培育30個中心村。加快農村住房改造建設，解決農村困難家庭的住房問題。提升農民建房整體水平，提倡建設公寓式住房，推行建設聯立式住房。大力鼓勵下山移民，以50戶以下自然村為重點，以新城區、中心集為主要遷入地，在新渥、尖山等地建設兩個縣級重點移民小區。扎實推進高山遠山下山搬遷、景區和庫區出庫搬遷、地質災害避讓搬遷。實行城鄉建設用地增減掛鉤，以中心村為重點，大力開展土地綜合整治，強力推進整體搬遷村落宅基地復墾，全面推進農村土地綜合整治。深入實施農村聯網公路、農民飲水安全、河溝池塘治理和農村電氣化等工程建設，促進城鄉公共資源均等化。專欄9：磐安縣“十二五”重點培育的特色旅游文化村鄉鎮名特色村個數特色村名稱安文鎮8東川、石頭、花溪、白云山、墨林、羊山頭、王隱坑、中田村新渥鎮1大山下深澤鄉1源頭冷水鎮2朱山、虬里仁川鎮1石下雙峰鄉2大皿、橫山雙溪鄉2梓譽、王莊尖山鎮4東里、管頭、延潭崗、陳界玉山鎮4向頭、馬塘、林宅、佳村尚湖鎮3大王村、嶺干、山宅萬蒼鄉1斐湖九和鄉2毛竹溪、后業嶺胡宅鄉1橫路方前鎮2茶潭、里王盤峰鄉1櫸溪維新鄉2王大坑自然村、下長田自然村推進優美的農村生態環境體系建設。切實加強生態環境綜合治理，到2016年污水收集率、處理率、污水排放達標率達到80%以上。在基本整治的基礎上，按照縣域村莊布局規劃，以公路沿線的鄉鎮所在村、中心村、旅游特色村、景區周邊村為重點，開展秀美鄉村建設，建成一批精品村莊、秀美村莊。大力實施“美化磐安”專項規劃，做好沿山、沿路、沿村綠化美化文章。發揮山地資源豐富的優勢，大力實施“興林富民示范工程”。加強重點生態公益林建設，不斷提高森林質量，增強碳匯功能。推進高效的農村生態經濟體系建設。突出現代農業綜合示范園區、特色產業示范區、農業精品園區建設，大力發展現代農業。充分利用豐富的農特產資源，做大做深農副產品加工和旅游商品開發。以來料加工為重點，發展生態家庭工業。加快發展鄉村旅游，五年內力爭農家樂床位數達到10000張。培育壯大村級集體經濟，鼓勵有條件的村進行物業投資，以獲得穩定的租賃收入；充分發掘集體閑置資產的潛力，增加租金收入；積極發展各類第三產業，實現服務增收。推進和諧的農村生態文化體系建設。充分發掘和科學保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產，提升村莊建設文化內涵，重點扶持創建特色旅游文化村，力爭期內建成10個主題鮮明、環境優美、風格獨特、設施完善的特色村。扶持發展農家樂，達到經營村莊、開發鄉村旅游、發展生態產業、增加農民和集體收入的目的。大力發掘培育茶文化、藥文化、菇文化等磐安生態文化；弘揚儒家文化、耕讀文化等優秀民族文化；傳承舞龍、迎燈、龍虎大旗、大紙馬、大涼傘、大宮燈、疊羅漢、煉火、壽龜奉茶等民俗文化。五、加強生態文明建設尊重自然規律和保護自然為前提，以資源環境承載能力為基礎，建立可持續的產業結構、生產方式和消費模式，實現人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發展形態。力爭“十二五”期間，我縣生態文明建設繼續走在全省前列，創建國家生態文明示范縣，達到建設模范目標。(見附表4)。附表4、磐安縣生態文明建設指標體系規劃表系統指標單位標準值2009年現狀值2015預測2015年指標可達性分析建設先進建設模范生態文明生態文化1生態文明知識普及率%≥85≥90100≤50≥90基本能達標2生態環境教育課時比例%≥3≥6≥10≤5≥6基本能達標3規模以上企業開展環保公益活動的比例%≥80≥90100≤5≥90基本能達標4節能電器普及率%≥80≥90100≤60≥90綠色出行率較難達標節水器具普及率≥90≥95100≤60≥95綠色出行率≥40≥50≥60≤60≥50生態環境5環境功能區達標率（水、氣、聲、土壤）%10010010095100能達標6農業面源污染防治率%8590989090能達標7生態用地比例%50606592.660能達標8生物多樣性受保護程度%909598≤5095能達標9化學需氧量COD32.521.111能達標二氧化硫SO243.530.340.3氨氮NH3-N10.90.80.2280.2氮氧化物3.61.810.0460.04生態經濟10人均GDP萬元≥6≥9≥141.95≥3.711生態資產保持率-1＞1＞1＞0.8未達標能基本達標12單位GDP能耗噸標煤/萬元≤0.9≤0.5≤0.40.43≤0.4通過努力能達標13單位工業增加值新鮮水耗m3/萬元≤20≤15≤106.51≤10能達標農業灌溉水有效利用系數≥0.55≥0.65≥0.700.627≥0.6514碳排放強度Kg/萬元<400<350<300300-400<300能基本達標15科技進步貢獻率%≥50≥55≥6050≥55能基本達標16主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重%≥70≥801006370達標難度較大17應實施清潔生產審核企業的審核比例%100100100100100能達標18城鄉居民收入增長比--≥1≥1≥10.88≥1能基本達標19居民人均收入增長率與GDP增長率比值--≥1≥1≥10.91≥1能基本達標20新建綠色建筑比例%≥85≥90≥95≥90≥90能基本達標21千人擁有衛技人員人≥8≥9≥103.4≥5難度很大22公眾對居住生產生活環境的滿意度%≥80≥90≥9890≥90能基本達標生態制度23環保工作占黨政實績考核的比例%810157-810能基本達標24政府采購環境標志產品所占比例%≥80≥90≥98≥90≥90能基本達標25政府經濟社會發展決策環境影響評價率%≥90≥9510090≥95能基本達標26環境信息公開率%≥80≥90100100≥90能達標27特色指標--有有有有有可以達標注：生態文明考核體系還待國家環保部正式通過，指標體系還待完善。（一）加強生態環境保護加大污染物減排力度。全面落實綜合減排措施，扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強重點區域粉塵、煙塵等污染物排放，嚴格控制重金屬等有毒有害污染物排放。加快重點區塊污水處理設施建設，加強磐安工業園區、新城區、工業功能區、污水處理廠等重點區域的污染物減排工作，提高排放達標率。加快城鎮污水處理廠及配套管網等設施建設，提高城鎮污水處理率、中水回用率。加大鄉村生活污水整治力度，進一步提高生活污水無害化處理率。加強環境治理力度。進一步加大流域、庫區水環城鎮生活和農業等各類水污染源治理。改善城鄉人居環境。注重城鎮建設與自然景觀、人文景觀有機結合，積極創建省級園林城市。增強中心鎮的人口、產業集聚能力，推進農村人口向中心鎮和中心村集聚，加快城鄉一體化建設進程。加強城鎮環境綜合治理，推進城鎮綠化美化，改善集鎮人居環境。按照“重點培育中心村，科學保護特色村，綜合整治保留村，搬遷合并偏遠村”的總體思路，分類推進農村住房改造建設、下山移民和農村環境綜合整治，努力創建一批生態文明建設示范村。（二）促進資源集約利用堅持減量化、再利用和資源化原則，大力推進節能節水節地節材，切實加強資源綜合利用，著力提高能源利用效率，努力建設資源節約型社會。重點抓好高能耗設備的淘汰和改造，實行高耗能行業差別電價制度。積極推廣農業節水灌溉設備的應用，強化節約集約用地，加強城鎮建設用地和工業用地節約，著力提高工業園區土地的投入產出強度和土地利用強度，推進多層標準廠房建設，全面推進農村閑置宅基地、空閑地治理工作。加大低丘緩坡綜合開發利用，深入挖掘土地開發潛力。提高新上項目用地門檻，推進土地整理與復墾。（三）構建生態安全屏障加強重要生態功能區保護，進一步提升生態服務和生態保障功能。加強生態環境監測預警，開展自然生態保護和修復，推進生態屏障建設，著力構建生態安全保障體系。加強大盤山國家級自然保護區、地質公園、森林公園的建設和管理，加快大盤山藥用植物園建設，促進生物多樣性和野生藥用植物種質資源保護。深入推進“秀美鄉村，和諧家園”主題活動，實施“美化磐安”行動，加快城鎮、景區、交通主干道沿線等特色景觀帶建設。加強重點生態公益林建設，不斷提高森林質量，增強碳匯功能。深入開展全民義務植樹和關注森林活動，創建一批森林城鎮和森林村莊。強化野生動植物和古樹名木保護管理，確保森林生態安全。鞏固國家生態縣創建成果，在更大范圍、更高層次上提升磐安“生態縣”的美譽。（四）樹立生態文明理念加強生態文明宣傳教育。充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設宣傳教育，讓先進生態文明理念滲透到每個社會成員，形成人人自覺投身生態文明建設實踐活動的社會氛圍。廣泛開展生態文明創建活動，大力開展綠色機關、綠色學校、綠色企業、綠色飯店、綠色家庭等“綠色系列”創建活動，引導基層單位和城鄉居民不斷強化生態環保意識，夯實生態文明建設基礎。建設生態文化載體，充分發揮各類公共文化事業單位在傳播生態文化方面的作用，使其成為弘揚生態文化的重要陣地。推行健康文明的生活方式。加強引導和規范，培育良好的民風民俗，積極倡導環保生活方式，引導綠色消費，提倡綠色出行，自覺抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用，形成在日常生活中注重節能、愛護環境的良好習慣。實行綠色采購制度，在機關事業單位率先實施節能、節水、節材行動，帶動廣大居民廣泛使用節能環保產品。六、加快重大項目建設強化規劃配置資源的導向作用，確定、啟動和建成一批事關全縣經濟社會發展大局，投資規模大、帶動效應強的基礎設施、產業升級、民生服務、生態環保等領域重大建設項目。（一）明確重點投資方向“十二五”時期，在拉動磐安經濟的“三架馬車”中，投資還將是最重要的馬車。要實現跨越發展還離不開重大項目支撐。“十二五”重點投資要根據“科學規劃、政府引導、適度超前、突出重點、分類指導、有序推進”原則，圍繞基礎設施、產業升級、民生服務、生態環保等四大重點，組織實施好產業平臺、農業增效、商旅提升、交通通暢、水資源綜合利用、能源供給、宜居城鄉、節能減排、民生保障等“九大工程”。“十二五”期間，我縣要圍繞全面建設小康社會目標，加快推進新農村建設；統籌發展新老城區，加快中心城區基礎設施建設，增強城市接待服務能力；要保持資源向重要發展平臺傾斜，促進產業集聚發展；要統籌經濟發展和生態保護，努力建設資源節約和環境友好型社會。初步規劃全社會固定資產投資年均增長15%左右，5年累計完成投資180億。安排實施項目九大類110多項，計劃完成投資120多億元。（二）推進重點工程建設基礎設施保障項目。實施“一小時到鄉鎮，半小時上高速”干線公路建設，進一步改善對外交通條件，重點實施金義東磐快速通道（三聯-安文）磐安段、40省道三期（沙溪口至沖背）、42省道（下葛至潘潭段改建、窈川-萬蒼段）、磐永公路（永康西溪至新渥段）、方鏡線、橫窈線、冷沙線（仁川－雙峰）、西南線等省、縣道改建工程以及全縣農村聯網公路建設等，爭取在“十二五”期內基本解決交通瓶頸制約問題；爭取金臺鐵路途經磐安并加快建設。加快實施好溪水利樞紐、花溪水庫擴容、尚湖市嶺下(王皮坑)水庫以及重要山塘水庫整治、農村飲用水等一批水利項目，提高水資源綜合利用水平。實施220KV深澤變及配套工程和尖山、大盤、深澤、萬蒼四座110KV變電建設工程，規劃和啟動建設風能、沼氣及生物質、太陽能利用等一批能源項目，提升能源保障能力。附表5：磐安縣“十二五”公路交通重點建設工程項目項目名稱建設內容和規模項目建設擬開工時間項目建設完成時間項目建設總投資（萬元）40省道磐安沙溪口至沖背段改建工程二級公路10.7公里2011201326560.9磐安縣42省道延伸線（窈川—萬蒼段）二級公路17.52公里201120134765342省道磐安縣下葛至潘潭段改建工程一級公路33公里20112015159800金義東磐快速通道一級公路4.46公里2013201714270方鏡公路改建工程二級公路15公里2013201643000橫窈公路改建工程二級公路16公里2014201732000冷沙公路仁川至雙峰段改建工程二級公路5公里201420168000西南公路改建工程三級公路9公里201420165400注：以上項目根據《磐安縣交通“十二五”建設發展規劃》初稿，最終還待省市交通部門審定通過。產業發展支撐項目。構筑發展平臺，引導產業集聚。重點建好金磐開發區三期、磐安工業園區、新城區工業平臺拓展工程、云山旅游度假區旅游發展等重點產業發展平臺，繼續實施冷水、尚湖、方前等工業功能區塊基礎設施建設工程。實施“農業增效”工程，加快玉山臺地現化農業綜合區、好溪流域現代農業綜合區等建設工程。實施以商旅為重點的第三產業發展項目，加快環大盤山（云山）、臺地皇城湖、園塘、黃檀等區塊的旅居項目開發；加快實施臺地物流中心、新城區“浙八味”物流中心建設；加快浙江(磐安)中藥材產業聚集區的培育和發展，盡快建成“浙八味”特產市場遷擴建二期工程等一批服務業項目。民生保障類項目。新建縣體育中心，做好社區、鄉鎮和村文化、體育設施配套工程；新實施城區第三小學、縣職教中心和一批鄉鎮中心幼兒園等工程，完成磐安二中和深澤初中改擴建；續建磐安縣人民醫院病房大樓、社區標準化衛生服務設施；加強公共事業領域投資，建成人防應急指揮中心和社會福利中心等一批項目。生態環保類項目。重點實施污水管網、污水處理、垃圾填埋、環境綜合治理、小流域堤防加固、水土保持治理以及大盤山自然保護區能力建設等。續建新城區環境綜合治理項目、臺地污水處理廠、臺口垃圾填埋場三期工程等，新建新渥、冷水區塊污水處理廠、農村環境整治工程和城鎮污水管網收集工程，加強災害性天氣防控體系建設,實施小流域災害治理和地礦災害治理，續建全縣水土保持治理工程。（三）健全項目推進機制采取切實有力措施，確保重大項目順利推進。要加強項目綜合管理，做好征遷政策、工程計劃、建設進度等方面的綜合協調。健全項目聯動審批機制，有效提高土地、規劃、環評等事項審批效率。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，加強重大項目的資金管理和審計監督、項目稽查。保證重大項目建設所需資源優先配置，重視項目建設人才選拔、培養和使用，優先保障重大項目土地供應、能源保障、財政扶持。加大項目融資力度，切實提高項目包裝和招商水平，用優質項目獲得銀行貸款或業主投資。充分發揮財政資金的引導作用，引導社會資金投向重大項目，每年縣財政安排2億左右用于政府投資項目。完善重大項目前期工作機制和工作經費保障制度，確保前期工作順利開展。七、強化發展要素支撐整合資源，集聚要素，建立強有力的科技、人才、資金、土地等要素支撐體系，保障重大建設項目的順利實施和“十二五”發展目標的順利實現。（一）加快科技創新建立多元化的科技創新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。引導更多的社會資本投向自主創新，支持科技型企業利用資本市場發展壯大，拓展投融資渠道。加強對中藥材加工、塑料軟管研發設計等特色產業關鍵技術、共性技術的協同攻關；加快對生物醫藥等領域的研發創新；加大優良品種選育、綠色食品深加工、農業資源有效利用等方面研發力度。形成激勵科技創新的政策體系。強化支持創新創業的財稅政策，建立財政性資金采購自主創新產品的制度、政府首購政策和訂購制度。完善科技成果轉化的激勵分配機制，推進技術入股和參與分配。提高科技中介組織服務水平。推動科技中介服務活動的市場化、社會化。加大知識產權保護力度。實施知識產權創造能力提升、知識產權保護、知識產權服務能力提升和知識產權人才培養等四大工程。鼓勵和支持企業牽頭或參與研制產業技術標準，掌握產業發展主導權。實施知識產權保護政策，制定個人和中小企業發明創造的資助辦法，鼓勵創造知識財產，加強專利技術運用轉化平臺建設。完善非物質文化遺產和知識產權保護措施大力推進開放式創新。積極探索建立吸納國內外優質創新資源的新渠道、新機制，不斷提高國內外資源的利用程度。支持企業走開放式創新之路，鼓勵企業廣泛開展對外科技交流與合作，堅持政企攜手、校企合作和區域合作，構建產業創新合作聯盟。支持企業通過并購、專利購買等方式引進急需的關鍵技術。專欄10：科技發展“135”工程“一個突破”：即在自主創新的體制機制上實現新突破，企業創新主體地位進一步強化。“三個改變”：即改變科技人才不足、改變科技物質基礎條件薄弱、改變高新技術產業發展滯后等三個改變。“五大增長”：一是全社會科技投入2015年增加到3.5億元以上；R&D經費支出占GDP比重達到1.5%以上。二是高新技術產業產值2015年增加到18億元。三是新產品銷售比重增加到10%左右。四是專利授權量由2009年的107件增加到2015年的210件，其中發明專利18件。五是從事科技人員2015年增加到2500人。（二）突出人才支撐培養引進人才。認真貫徹“服務發展、人才優先，以用為本、創新機制，加大投入、優化環境，高端引領、整體開發”指導方針，培養和引進一批能夠突破關鍵技術、擁有自主知識產權的創新型科技人才和企業家。全面加強人才隊伍建設，重點用人才隊伍。加大特色制造業、新興產業、教育衛生、建筑交通、現代農業、現代服務業等經濟社會發展重點領域、緊缺領域專門人才的開發力度。創新人才培養模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結合，構建開放式培養體系。創新人才發展機制。發揮用人單位評價的主體作用，發展專業化、社會化的人才評價組織，建立以品德、能力、業績為導向的社會化人才評價發現機制。改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機制，以人才貢獻為標準，建立充分體現人才價值的人才激勵保障機制。逐步啟動實施創新創業人才、高素質教育人才、名醫名院長、休閑旅游人才、生態農業人才、生態工業人才、企業技能人才、建筑房產人才、農村實用人才等重大人才工程。改善人才發展環境。努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境，最大限度調動人才的積極性和創造力。倡導形成支持創業、崇尚創新、寬容失誤的社會氛圍，鼓勵人才創新創業。加大人才服務力度，不斷改善工作條件和生活條件，切實解決好住房、醫療、就業、子女教育、社會保障等實際問題。進一步推進人才資源市場體系建設，促進人才公平競爭和合理流動，鼓勵和支持各類人才到農村、基層就業創業。大幅度增加人才發展投入，建立政府引導、企業主體、社會參與的多元化人才投入體系。（三）加強土地保障強化低丘緩坡開發和土地整理。組織實施好新一輪土地利用總體規劃和低丘緩坡綜合開發規劃，按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，綜合開發利用低丘緩坡，增加開發農業用地，拓展非農建設用地，緩解建設用地緊缺的矛盾。通過開展標準農田示范區建設、農地規模流轉、村莊整治和宅基地置換、荒草地開發等措施，為招商引資提供發展空間。盤活存量閑置用地。開展閑置低效用地集中清理，盤活已供閑置土地，對利用效率低的建設用地要挖掘潛力，通過調整、置換、重組、提高容積率等辦法，大力提高土地利用率。加強土地用途管理。把有限的土地資源配置到最需要、最有效益、最具發展潛力的項目和企業中去，提高土地綜合利用率和單位面積產出率。完善土地節約集約利用激勵機制，重點研究解決因土地利用規劃和耕地占補平衡等原因造成的項目落地難問題。（四）完善投融資體系強化國有資產管理，進一步理順投融資平臺管理體制和運行機制；優化財政支出結構，保障重點領域資金需求。完善金融機構組織體系，有序引進金融機構，完善中小企業融資擔保體系。拓展融資途徑，鼓勵企業上市和發行企業債券。鼓勵和吸引社會資金投資，激活民間資金和農村資本市場，降低創業門檻和創業成本。八、全面深化改革開放順應經濟全球化和經濟一體化的趨勢，進一步完善社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度，健全現代市場體系，建設公共服務型政府，進一步提高對外開放水平，以開放促改革，以開放