安全生產許可證屬于哪個部門管第一章安全生產許可證屬于哪個部門管

1.安全生產許可證的概念

安全生產許可證是國家和地方政府為了規范安全生產市場，對從事生產活動的企業或個體工商戶進行安全條件審查后，依法頒發的一種許可證。它是企業合法生產經營的憑證，也是政府部門進行安全生產監管的重要依據。簡單來說，沒有安全生產許可證，企業就不能合法地進行生產經營活動。

2.安全生產許可證的頒發機構

安全生產許可證的頒發機構主要是國家和地方各級安全生產監督管理部門。根據我國《安全生產法》的規定，國務院安全生產監督管理部門負責全國的安全生產許可證頒發和管理，而縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內的安全生產許可證頒發和管理。此外，一些行業主管部門，如煤炭、電力、建筑施工等行業，也會根據各自的行業特點，對行業內企業的安全生產許可證進行管理和監督。

3.安全生產許可證的申請條件

企業在申請安全生產許可證時，需要滿足一定的條件。這些條件主要包括：企業必須具備合法的生產經營資質，安全生產責任制要健全，安全生產投入要保證，安全生產條件要符合國家標準或行業標準，從業人員要經過安全生產教育和培訓，特種作業人員要持證上崗等。只有滿足這些條件，企業才能順利申請到安全生產許可證。

4.安全生產許可證的申請流程

企業申請安全生產許可證，一般需要經過以下幾個步驟：首先，企業要按照安全生產監督管理部門的要求，準備相關材料，如企業營業執照、安全生產責任制文件、安全生產投入證明、安全生產條件證明等。然后，企業要將這些材料提交給安全生產監督管理部門進行審查。最后，安全生產監督管理部門會對企業的安全生產條件進行現場審查，審查合格后，會頒發安全生產許可證。

5.安全生產許可證的管理

安全生產許可證的頒發并不是一勞永逸的，企業還需要接受安全生產監督管理部門的持續監管。企業要定期進行安全生產檢查，及時消除安全隱患，確保安全生產條件始終符合要求。如果企業不再具備安全生產條件，或者違反了安全生產法律法規，安全生產監督管理部門會依法進行處理，包括暫扣或吊銷安全生產許可證。

6.安全生產許可證的重要性

安全生產許可證對于企業來說非常重要。首先，它是企業合法生產經營的憑證，沒有它，企業就不能合法地進行生產經營活動。其次，它是政府部門進行安全生產監管的重要依據，企業要接受安全生產監督管理部門的持續監管。最后，安全生產許可證的頒發和管理，有助于提高企業的安全生產水平，減少安全事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全。

第二章安全生產許可證的具體管理部門

1.國家安全生產監督管理總局

國家安全生產監督管理總局是負責全國安全生產許可證頒發和管理的最高機構。它主要負責制定安全生產許可證的相關政策法規，對全國安全生產許可證的頒發工作進行指導和監督。此外，國家安全生產監督管理總局還會定期對地方安全生產監督管理部門的工作進行檢查，確保安全生產許可證的頒發和管理工作符合國家標準和法律法規的要求。

2.地方安全生產監督管理部門

地方安全生產監督管理部門是負責本行政區域內安全生產許可證頒發和管理的機構。這些部門包括省、市、縣三級安全生產監督管理部門，它們分別負責本行政區域內安全生產許可證的頒發、管理和監督工作。地方安全生產監督管理部門的主要職責是，根據國家安全生產監督管理總局的指導，制定本行政區域的安全生產許可證頒發和管理細則，對轄區內企業的安全生產條件進行審查，頒發安全生產許可證，并對企業進行持續的安全監管。

3.行業主管部門

除了國家安全生產監督管理總局和地方安全生產監督管理部門，一些行業主管部門也會對行業內企業的安全生產許可證進行管理和監督。這些行業主管部門主要包括煤炭、電力、建筑施工、危險化學品等行業。這些部門根據各自的行業特點，制定行業內的安全生產許可證頒發和管理細則，對行業內企業的安全生產條件進行審查，頒發安全生產許可證，并對企業進行持續的安全監管。

4.安全生產許可證的屬地管理原則

安全生產許可證的頒發和管理遵循屬地管理原則，即企業在哪里生產經營，就在哪里申請安全生產許可證。這意味著，企業需要向其生產經營所在地的安全生產監督管理部門申請安全生產許可證，而不是向國家安全生產監督管理總局申請。屬地管理原則有助于加強地方安全生產監督管理部門對企業的監管，確保企業的安全生產條件始終符合要求。

5.安全生產許可證的跨區域管理

隨著經濟社會的不斷發展，企業跨區域生產經營的現象越來越普遍。對于跨區域生產經營的企業，安全生產許可證的管理也采取了一些特殊的措施。例如，企業可以在其主要生產經營所在地申請安全生產許可證，然后在其他生產經營所在地備案。這樣可以簡化企業的申請流程，提高工作效率，同時也有助于加強安全生產許可證的監管。

6.安全生產許可證的爭議處理

在安全生產許可證的頒發和管理過程中，可能會出現一些爭議，例如企業對安全生產監督管理部門的決定不服，或者不同部門之間對安全生產許可證的管理存在分歧。對于這些爭議，我國有了一套完善的爭議處理機制。企業可以通過行政復議或者行政訴訟的方式，對安全生產監督管理部門的決定提出異議。同時，不同部門之間也存在協商和協調機制，以確保安全生產許可證的頒發和管理工作順利進行。

第三章安全生產許可證的申請所需材料

1.營業執照

想要辦安全生產許可證，企業得有正規的經營許可，也就是營業執照。這是證明你是合法經營主體的基本文件。沒這個，你啥證都別想辦。營業執照上得有你的公司名稱、地址、法定代表人這些基本信息，得是工商部門核發的，而且是有效的。

2.安全生產責任制文件

企業得有明確的安全責任制度。簡單說，就是得有人負責安全，得有規矩。這些文件要寫清楚誰是安全生產的第一責任人，各級管理人員、每個員工的安全職責是什么。這可不是隨便寫寫就行，得符合國家規定的樣子，還得讓政府的安全監管部門認可。

3.安全生產投入證明

企業得保證有足夠的錢來搞安全。這包括購買安全設備、設施的錢，還有安全培訓的錢，以及處理安全事故的錢等等。得有證據證明你公司每年都往安全上投入了多少錢，不能只是嘴上說說。比如銀行轉賬記錄、發票、預算文件都可以。

4.安全生產條件證明

這是個大項，得證明你的廠子、你的工作環境是安全的。比如，你的廠房是不是符合安全標準，消防設施是不是齊全有效，用電是不是規范，有沒有危險作業的防護措施，廢物處理是不是合規等等。這些都得有具體的證明材料，比如檢測報告、設備清單、圖紙、規章制度等等。

5.從業人員安全培訓記錄

企業里的員工都得接受安全培訓，特別是干有危險活兒的特種作業人員，還得有特種作業操作證。你得有記錄證明所有員工都接受了培訓，培訓的內容、時間、地點、講師、參加人員名單都得有。特種作業人員的操作證也得提供。

6.法律法規規定的其他材料

除了上面說的這些，還有一些其他材料可能也需要，比如，如果你是建筑施工企業，可能還需要資質證明；如果你生產的東西有特殊安全要求，可能還需要產品檢測報告等等。具體需要哪些，得看你是哪個行業，得去當地的安全監管部門問清楚。

7.材料的真實性和完整性

提交給安全監管部門的所有材料，都得是真的，不能造假。一旦發現造假，輕則罰款，重則吊銷安全生產許可證，甚至可能要承擔法律責任。而且材料還得齊全，少一樣可能都得重頭再來。所以，企業在準備這些材料的時候，一定要認真仔細，確保每個都符合要求。

第四章安全生產許可證的審查流程

1.受理申請

企業把準備好的所有材料都交給安全生產監督管理部門后，首先會有人來檢查這些材料。看看是不是齊全了，是不是符合要求。如果材料齊全，格式也都對，就會受理這個申請。如果材料不齊或者有問題，他們會告訴你哪些地方不行，讓你補充或者修改。補充好了再提交，直到他們覺得可以了，才正式開始審查。

2.審查方式

安全生產監督管理部門審查安全生產許可證申請，主要采取兩種方式：一種是書面審查，就是看你提交的那些材料是不是夠證明你符合安全生產條件；另一種是現場審查，就是派工作人員到你的公司里面去看，實際檢查一下你的廠房、設備、安全措施等等，看看材料和實際情況是不是一致。有時候，他們還會結合書面審查和現場審查的結果來綜合判斷。

3.審查內容

審查的時候，他們會重點關注幾個方面：首先看你的安全責任制是不是真的落實了，有沒有具體的規定和執行記錄；然后看你是不是真有投入搞安全，錢花得對不對；再看看你的工作環境是不是符合安全標準，有沒有危險隱患；還有你的員工是不是都培訓了，特種作業人員是不是有證；最后也會看你有沒有制定應急預案，萬一出事了怎么處理。這些都是必須過關的。

4.專家評審

對于一些比較復雜或者規模比較大的企業，安全生產監督管理部門有時候還會請一些安全方面的專家來幫忙評審。這些專家會根據他們的專業知識和經驗，對企業的安全生產條件進行更深入的分析和判斷，提出他們的意見和建議，然后安全監管部門再根據專家的意見來決定是否頒發許可證。

5.公示和反饋

審查過程中或者審查結束后，安全生產監督管理部門可能會對你的一些情況向社會進行公示，比如在你的公司門口或者政府網站上貼通知，讓大家知道你的申請情況。這樣做是為了接受社會監督，也讓大家有機會提出意見。如果你對審查結果有意見，還有機會去反饋或者申訴。

6.頒發許可證

如果審查結果沒問題，你的安全生產條件確實符合要求，安全生產監督管理部門就會依法頒發安全生產許可證。他們會給你一份正式的許可證證書，這個證書是有有效期的，一般是3年。拿到證后，你才能合法地進行生產經營活動。

7.審查不合格的處理

如果審查發現你的安全生產條件不符合要求，或者材料有虛假，安全生產監督管理部門是不會給你頒發許可證的。他們會書面通知你審查不合格，并且會說明具體的原因。這時候，你就得根據他們指出的問題去整改，整改好了可以重新申請審查。如果屢次審查不合格，可能會面臨更嚴重的處罰。

第五章安全生產許可證的有效期與管理

1.安全生產許可證的有效期

安全生產許可證可不是拿到手就一勞永逸了，它是有有效期的。一般來說，安全生產許可證的有效期是3年。這個期限是為了督促企業持續保持良好的安全生產狀況。在有效期快到期的時候，企業需要主動去安全生產監督管理部門申請延期。

2.安全生產許可證的延期

企業要想延續安全生產許可證，得在有效期屆滿前一段時間，通常是6個月左右，向安全生產監督管理部門提出申請。申請的時候，得提交一些材料，證明自己在這3年里一直遵守安全生產的法律法規，安全生產條件有沒有變化，有沒有發生過安全事故等等。安全生產監督管理部門會對這些材料進行審查，如果沒問題，就會辦理延期手續，再給你發一個新的安全生產許可證，有效期還是3年。

3.安全生產許可證的動態管理

安全生產許可證的管理不是一成不變的，而是動態的。這意味著，安全生產監督管理部門會經常對企業進行監督檢查，看看他們的安全生產條件是不是還符合要求，有沒有新的安全隱患。如果發現企業不再符合安全生產條件，或者存在違法違規行為，安全生產監督管理部門有權采取一些措施，比如責令限期整改，暫扣安全生產許可證，甚至直接吊銷安全生產許可證。

4.安全生產許可證的變更

如果企業在取得安全生產許可證后，一些關鍵信息發生了變化，比如公司名稱、地址、法定代表人變了，或者生產經營規模、范圍變了，或者生產經營活動涉及的危險因素有變化了，他們就需要去辦理安全生產許可證的變更手續。變更手續一般也是向原安全生產監督管理部門提出申請，提交相關證明材料，審核通過后，安全生產許可證會進行相應的變更。

5.安全生產許可證的撤銷

安全生產許可證的撤銷和吊銷不一樣。撤銷通常是因為企業提供了虛假材料或者以欺騙手段取得了安全生產許可證。一旦發現這種情況，安全生產監督管理部門會依法撤銷已經頒發的安全生產許可證，并且可能會在一定時期內不受理該企業的再次申請。

6.安全生產許可證的注銷

如果企業不想再生產經營了，或者經營資質被取消了，安全生產許可證也就不需要了。這時候，企業需要向安全生產監督管理部門申請注銷安全生產許可證。辦理注銷手續后，安全生產許可證就失效了。

7.違規處理

如果企業沒有按照規定辦理安全生產許可證，或者安全生產許可證被吊銷、撤銷后仍然從事生產經營活動，安全生產監督管理部門會依法進行處罰。處罰的種類比較多，比如罰款、責令停產停業整頓，情節嚴重的還可能追究刑事責任。所以，企業一定要重視安全生產許可證的管理，按時辦理相關手續，確保合法合規經營。

第六章企業如何保持安全生產許可證的有效性

1.持續滿足安全生產條件

拿到安全生產許可證不是終點，而是新的起點。企業要想許可證一直有效，最根本的一點就是得一直保持安全生產條件符合要求。這就意味著，不能只顧著生產，忘了安全。要定期檢查廠房、設備、環境，確保都是安全的，不能有隱患。還要不斷改進安全措施，采用更先進的安全技術，提高安全管理水平。

2.定期進行安全檢查與隱患排查

企業要自己主動地、經常性地搞安全檢查。不能等政府來查，自己不去管。要建立一套檢查制度，比如每個月或者每個季度，都要有專門的人員或者部門去檢查各個地方的安全狀況。檢查出來有問題，得趕緊整改，不能拖延。還要建立隱患排查治理的閉環管理，發現隱患、登記、整改、復查、銷號，一個都不能少，確保隱患得到真正解決。

3.加強安全教育培訓

員工是安全生產的第一道防線，也是最薄弱的環節。所以，企業得經常對員工進行安全教育培訓。新來的員工要崗前培訓，老員工也要定期接受再培訓。培訓的內容要實際，要讓他們知道怎么做是安全的，怎么做是危險的。特別是干危險活的特種作業人員，要確保他們持證上崗，并且要定期復審。培訓還要有記錄，誰參加了，學了什么，考核結果怎么樣，都要記下來。

4.做好應急管理和演練

萬一出了安全事故，怎么辦？企業得有預案。要制定詳細的應急預案，明確發生事故后誰負責，怎么報告，怎么救援，怎么疏散人員等等。光有預案不夠，還得定期組織演練，比如模擬著發生火災、爆炸、中毒等事故，讓員工知道該怎么辦，怎么使用滅火器，怎么逃生。通過演練，可以發現預案的問題，提高員工的應急反應能力。

5.保持安全生產投入

安全生產不是花錢的事情，但必須得投入。企業要保證有足夠的資金用于安全設施設備的購置、維護、更新，用于安全教育培訓，用于事故隱患的整改等等。不能為了省錢，把安全方面的投入砍掉。這些投入都要有記錄，證明是真實發生的，萬一被檢查，可以拿出來證明你是認真搞安全的。

6.建立健全安全管理制度

安全生產許可證的申請材料里有安全責任制文件，拿到證后，更要把這些制度落到實處。要建立一套完整的安全管理制度體系，包括安全生產責任制、安全操作規程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、應急預案管理制度等等。這些制度要清晰、具體、可操作，并且要真正執行到位，不能只是寫在紙上。

7.積極配合政府監管

安全生產監督管理部門負有監管責任，企業要積極配合他們的工作。檢查來了，要如實提供情況，不得隱瞞、欺騙。對監管部門提出的意見和要求，要認真整改，及時反饋整改結果。建立良好的溝通關系，有助于及時了解政策法規的變化，解決安全生產中遇到的問題。

第七章違反安全生產許可證管理規定的主要情形

1.未取得安全生產許可證擅自進行生產

這是最嚴重的一種情況。企業明明沒有拿到安全生產許可證，卻已經開始搞生產經營活動了，比如開了工廠開始生產產品，或者開工建樓了。這是絕對不允許的，屬于違法行為。不管你生產了多少，規模多大，只要沒拿到證就開工，都屬于這種情況。

2.安全生產許可證過期未辦理延期繼續生產

安全生產許可證有效期是3年，到期后得去申請延期。如果到期了，企業既沒去申請延期，又繼續在生產，這也是違法的。因為這說明企業可能不再持續保持安全生產條件了，或者對安全生產許可證的管理不重視。

3.轉讓安全生產許可證

安全生產許可證是企業自己的，不能隨便賣給別人，也不能自己拿去給別的企業使用。如果一家企業把它的安全生產許可證轉讓給另一家企業使用，讓那家企業去生產經營，這是違規行為。許可證是跟企業綁定的，必須由本企業自己使用。

4.使用偽造、變造的安全生產許可證

如果企業沒有許可證，卻用假的許可證去蒙混過關，或者用別人過期、被吊銷的許可證來使用，這都屬于使用偽造、變造的許可證。偽造就是自己假的做真的，變造就是拿真的改一下。這種行為性質很嚴重，是故意欺騙。

5.在安全生產許可證有效期內，出現重大安全事故

企業在拿證后，如果在許可證有效期內發生了重大安全事故，造成了人員傷亡或者重大財產損失，這會反映出企業安全生產主體責任沒有落實到位。雖然不一定直接導致許可證被吊銷，但會是監管部門重點關注的對象，可能會被處罰，甚至吊銷許可證。

6.未按規定進行變更登記

企業的一些關鍵信息變了，比如法定代表人、注冊地址、主要經營范圍等，這些變化可能會影響到安全生產條件。按照規定，企業應該及時去辦理許可證的變更手續。如果企業知道了這些變化，但是不去辦理變更，仍然按照舊的信息生產經營，這也是違規的。

7.未按規定進行安全生產教育培訓

企業必須對員工進行安全培訓，特別是特種作業人員，得有操作證。如果企業不組織培訓，或者培訓不到位，員工安全意識淡薄，這也是不負責任的表現。監管部門檢查時，如果發現員工沒有接受培訓，或者培訓記錄造假，會認為企業安全生產條件不滿足要求。

8.未按規定進行應急準備

企業得有應急預案，還得定期演練。如果企業沒有制定預案，或者制定了但從不演練，或者演練流于形式，發現不了問題，這說明企業在應對突發事件方面的準備不足，也是違反規定的。

9.提供虛假信息或隱瞞重要情況

企業在申請許可證、接受檢查時，如果提供了假的材料，比如夸大自己的安全投入，隱瞞存在的安全隱患，或者不報告發生的事故，這些都是提供虛假信息或者隱瞞重要情況的行為，是嚴重的違規。

第八章違反安全生產許可證管理規定后的法律責任

1.行政處罰

企業如果違反了安全生產許可證的相關規定，比如沒拿到證就開工，或者過期了不辦延期還繼續生產，政府的安全監管部門會發現并進行處理。這種處理就是行政處罰。行政處罰的方式有好幾種，比如：

***罰款**：這是最常見的處罰。根據違法行為的嚴重程度，可能會罰很少的錢，也可能罰很多錢。比如，沒拿到證就開工，可能會被罰幾十萬甚至上百萬。

***責令停止生產或者停產停業整頓**：如果發現安全問題很嚴重，或者企業不整改，政府可能會強制要求企業停下來，不能繼續生產了，或者必須先整改好，整改合格了才能再開。這會直接影響企業的經營。

***吊銷安全生產許可證**：這是最嚴厲的處罰了。如果企業情節特別嚴重，比如長期不守法，或者發生重大事故，而且問題一直沒有解決，監管部門有權直接吊銷它的安全生產許可證。被吊銷了證，企業就徹底不能合法生產經營了。

***責令限期改正**：對于一些情節比較輕的違規，政府可能會要求企業在規定的時間內改正過來，并提交整改報告。

企業收到行政處罰決定后，如果不服氣，可以申請行政復議，或者直接去法院提起行政訴訟。

2.民事責任

違反安全生產許可證的規定，有時候還會涉及到民事責任。比如，如果企業因為沒有拿到證就生產，導致工人受傷或者產品有質量問題造成了別人的損失，受害人就可以向企業要求賠償。這種因為侵權行為而產生的賠償責任，就是民事責任。這和企業是否被政府處罰是兩碼事，但都是違法需要承擔的后果。

3.刑事責任

如果企業違反安全生產規定的行為非常惡劣，導致了非常嚴重的后果，比如發生重大安全事故，造成了多人死亡或者重傷，并且有證據表明是企業的負責人或者直接責任人員故意或者重大過失造成的，那么他們可能不僅僅是受到行政處罰或者民事賠償，還可能要承擔刑事責任。

***事故罪**：根據《刑法》的規定，比如強令違章冒險作業罪、重大責任事故罪等，如果企業負責人或者管理人員強令員工違反安全規定操作，或者在安全生產方面存在重大隱患而不采取措施，導致發生事故，造成嚴重后果的，就可能構成犯罪，會被判刑。

***處罰對象**：承擔刑事責任的主要是企業的高級管理人員、安全生產管理人員等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，而不是企業本身（企業是法律擬制的人，不能坐牢）。

刑事責任是非常嚴重的后果，意味著個人要進入監獄服刑。所以，企業絕不能因為追求經濟利益而忽視安全生產，否則可能要付出極其沉重的代價。

4.被列入失信名單

企業如果違反了安全生產許可證的規定，受到了行政處罰，特別是被吊銷了許可證，或者發生了重大安全事故，政府相關部門可能會將其列入安全生產領域的“黑名單”或者失信聯合懲戒名單。

***后果**：被列入名單后，企業可能會受到多方面的限制和懲罰。比如，在銀行貸款、招投標、享受政府補貼、甚至出行等方面都可能受到限制。這會嚴重影響企業的聲譽和未來的發展。

企業要明白，安全生產無小事，遵守安全生產許可證管理規定，不僅是對員工負責，對公眾負責，也是對企業自身長遠發展負責。

第九章如何申請安全生產許可證

1.了解申請條件

想申請安全生產許可證，首先得知道自己符不符合條件。一般來說，企業得是依法成立的生產經營單位，得有健全的安全生產責任制，得有必要的安全生產投入，安全生產條件得符合國家標準或者行業標準，從業人員得經過安全生產教育和培訓，特種作業人員得持證上崗等等。具體的要求，得看你是哪個行業，可以去安全生產監督管理部門問問清楚，或者查看相關的法律法規。如果自己不確定，可以找個安全咨詢機構幫忙看看。

2.收集準備材料

確定自己符合條件了，接下來就得準備申請材料。主要包括：企業的營業執照，證明你是合法經營主體的；安全生產責任制文件，證明你重視安全生產；安全生產投入證明，證明你有錢搞安全；安全生產條件證明，證明你的廠子、設備、環境是安全的，比如建筑圖紙、檢測報告、設備清單等等；從業人員安全培訓記錄，證明你的員工都培訓過了；特種作業人員的操作證等等。材料一定要真實、完整、規范，按照要求填寫，不能有錯別字或者模糊不清的地方。

3.選擇正確的受理部門

安全生產許可證得向哪個部門申請呢？一般來說，是向你企業所在地的縣級以上安全生產監督管理部門申請。如果你是中央管理的企業的子公司，可能需要向其上級單位或者省級安全生產監督管理部門申請。具體找哪個部門，最好先打咨詢電話問清楚，避免跑錯地方。

4.提交申請并配合審查

把準備好的材料都交給受理部門。他們會先進行形式審查，看看材料是不是齊全，格式對不對。如果材料沒問題，就會受理你的申請。之后，受理部門可能會進行書面審查，也可能派人員到你的企業進行現場審查，檢查你的實際情況是不是符合要求。你要積極配合他們的審查，如實提供情況，回答他們的問題。如果他們讓你補充材料或者整改問題，要及時去辦。

5.等待審批結果

提交申請后，就要耐心等待審批結果了。審查的時間根據企業的規模、行業、實際情況的復雜程度可能會有不同，一般來說需要幾十天到幾個月不等。如果審查過程中有需要你補充說明或者解釋的地方，要及時回應。審批通過后，就會給你頒發安全生產許可證。

6.注意證書管理

拿到安全生產許可證后，要注意管理好這個證書。要妥善保管，不要丟失或者損壞。如果企業名稱、地址等關鍵信息發生變化了，要及時去辦理變更手續。許可證有效期屆滿前，要主動去申請延期。如果不再生產經營了，要辦理注銷手續。總之，要時刻關注許可證的狀態，確保始終有效合法。

第十章企業安全生產管理的持續改進

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