生產經營安全生產事故應急預案編制導則第一章生產經營安全生產事故應急預案編制導則概述

1.編制目的

生產經營安全生產事故應急預案編制導則的制定，主要是為了規范和指導各類生產經營單位在編制安全生產事故應急預案過程中的行為，確保預案的科學性、實用性和可操作性。通過明確預案編制的基本原則、內容和流程，提高預案的質量，為應對各類安全生產事故提供有力保障。

2.編制依據

本導則的編制依據主要包括以下幾個方面：

（1）國家有關安全生產的法律法規，如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等。

（2）國家和地方關于安全生產事故應急預案的相關標準，如《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故應急演練指南》等。

（3）行業特點和生產經營單位的實際情況，充分考慮各類事故的風險因素和應對措施。

（4）國內外安全生產事故應急預案的先進經驗和做法，結合我國實際進行借鑒和改進。

3.適用范圍

本導則適用于我國境內所有生產經營單位，包括企業、事業單位、個體工商戶等。無論單位規模大小、行業類型如何，都應按照本導則的要求編制相應的安全生產事故應急預案。

4.編制原則

生產經營安全生產事故應急預案編制應遵循以下原則：

（1）依法合規原則：預案編制應符合國家有關安全生產的法律法規和標準，確保合法合規。

（2）科學合理原則：預案內容應基于科學的風險評估和數據分析，確保應對措施的科學性和合理性。

（3）全面系統原則：預案應涵蓋各類安全生產事故，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等，形成全面系統的應急預案體系。

（4）可操作性強原則：預案內容應具體、明確，便于實際操作和執行，提高應急處置能力。

（5）動態更新原則：預案應根據實際情況和事故教訓，定期進行評估和修訂，確保持續有效。

5.預案編制的基本要求

生產經營單位在編制安全生產事故應急預案時，應滿足以下基本要求：

（1）明確預案的目標和適用范圍，確保預案的針對性和適用性。

（2）進行充分的風險評估，識別潛在的事故風險，分析事故發生的可能性和影響。

（3）制定科學合理的應對措施，包括預防措施、應急響應措施和恢復措施等。

（4）明確應急組織機構和職責，確保應急處置工作的有序進行。

（5）完善應急預案的配套措施，如應急物資、應急通信、應急培訓等。

（6）定期組織應急預案的演練和評估，提高應急處置能力。

6.預案編制的流程

生產經營單位編制安全生產事故應急預案，一般應遵循以下流程：

（1）成立預案編制工作組，明確工作職責和任務分工。

（2）進行風險評估，識別潛在的事故風險，分析事故發生的可能性和影響。

（3）收集相關資料，包括法律法規、標準規范、事故案例等。

（4）制定預案初稿，包括預案的目標、適用范圍、應急組織機構、應對措施等。

（5）征求意見，對預案初稿進行評審和修改。

（6）報批發布，將預案報上級主管部門或相關部門審批，并正式發布實施。

（7）定期評估和修訂，根據實際情況和事故教訓，對預案進行評估和修訂。

7.預案編制的關鍵點

在編制安全生產事故應急預案時，應注意以下關鍵點：

（1）明確預案的目標和適用范圍，確保預案的針對性和適用性。

（2）進行充分的風險評估，識別潛在的事故風險，分析事故發生的可能性和影響。

（3）制定科學合理的應對措施，包括預防措施、應急響應措施和恢復措施等。

（4）明確應急組織機構和職責，確保應急處置工作的有序進行。

（5）完善應急預案的配套措施，如應急物資、應急通信、應急培訓等。

（6）定期組織應急預案的演練和評估，提高應急處置能力。

8.預案編制的注意事項

在編制安全生產事故應急預案時，應注意以下事項：

（1）確保預案內容與國家和地方有關安全生產的法律法規和標準相符。

（2）預案內容應具體、明確，便于實際操作和執行。

（3）預案應涵蓋各類安全生產事故，形成全面系統的應急預案體系。

（4）預案應根據實際情況和事故教訓，定期進行評估和修訂。

（5）加強應急預案的宣傳和培訓，提高員工的應急處置意識和能力。

第二章生產經營安全生產事故風險評估與應急資源調查

1.風險評估的目的

風險評估是為了找出生產經營單位可能遇到的危險，看看這些危險發生的可能性和會造成什么樣的后果。這樣做的目的是為了更好地準備應急預案，知道在發生事故時應該怎么做，減少事故帶來的損失。

2.風險評估的內容

風險評估主要包括這幾個方面：首先，看看生產經營單位里有哪些可能引發事故的危險源，比如易燃易爆物品、高壓設備、危險化學品等。然后，分析這些危險源引發事故的可能性有多大，是經常發生還是偶爾發生。接著，評估如果發生事故，可能會造成什么樣的后果，比如人員傷亡、財產損失、環境污染等。最后，綜合考慮這些因素，確定哪些風險是需要重點關注和處理的。

3.風險評估的方法

風險評估可以采用多種方法，常見的有專家調查法、故障樹分析法、事件樹分析法等。專家調查法就是找一些對這方面比較懂的人，讓他們一起討論，找出可能的風險點。故障樹分析法是從可能發生的事故后果開始，一層層地分析導致這個后果的原因是什么。事件樹分析法則是假設一個事故已經發生了，然后分析這個事故會引發一系列什么樣的后續事件。選擇哪種方法，要根據生產經營單位的實際情況來決定。

4.風險評估的程序

風險評估一般要經過這幾個步驟：首先是準備階段，收集相關的資料，比如安全生產的法律法規、行業標準、事故案例等。然后是識別風險階段，通過現場勘查、資料分析、人員訪談等方式，找出所有可能的風險點。接下來是分析風險階段，對每個風險點進行可能性分析和后果分析。最后是評估風險階段，根據可能性和后果的評估結果，確定風險等級，并制定相應的應對措施。

5.風險評估的結果

風險評估的結果通常會用風險矩陣或者風險清單的形式來表示。風險矩陣會把可能性和后果分成幾個等級，然后根據這兩個等級的組合來確定風險等級，比如高風險、中風險、低風險。風險清單則是把所有識別出的風險點列出來，并標注其可能性和后果。這些結果可以為應急預案的編制提供重要的依據。

6.應急資源調查的目的

應急資源調查是為了了解在發生事故時，生產經營單位能夠動用哪些資源來應對，包括人員、設備、物資、資金等。這樣做的目的是為了確保在事故發生時，能夠及時有效地調動這些資源，提高應急處置能力。

7.應急資源調查的內容

應急資源調查主要包括以下幾個方面：首先是人力資源，包括應急組織機構的人員構成、人員數量、專業技能等。然后是物資資源，比如應急設備、救援工具、防護用品、醫療用品等。接著是設備資源，比如應急電源、應急通信設備、應急照明設備等。最后是資金資源，包括應急經費的來源、使用范圍等。

8.應急資源調查的方法

應急資源調查可以通過查閱資料、實地查看、人員訪談等方式進行。查閱資料就是查看生產經營單位已有的資料，比如設備清單、物資清單、人員檔案等。實地查看就是到現場去看看，核實一下資料的真實性，并了解實際的情況。人員訪談則是與相關人員交談，了解他們對應急資源的掌握情況。

9.應急資源調查的程序

應急資源調查一般要經過這幾個步驟：首先是準備階段，確定調查的范圍和內容，制定調查計劃。然后是實施階段，按照調查計劃，通過查閱資料、實地查看、人員訪談等方式，收集應急資源的相關信息。接下來是整理階段，將收集到的信息進行整理和匯總，形成應急資源清單。最后是評估階段，評估現有應急資源的adequacy，并提出補充和改進的建議。

10.應急資源調查的結果

應急資源調查的結果通常會形成應急資源清單，清單上會列出所有的應急資源，包括資源的名稱、數量、位置、負責人等信息。這個清單可以為應急預案的編制提供重要的依據，也為應急處置提供參考。同時，根據調查結果，還可以制定應急資源的儲備和管理的方案，確保應急資源在需要時能夠及時使用。

第三章應急預案的核心內容構成

1.預案總則

預案總則是整個應急預案的綱領性部分，主要說明預案編制的背景、目的、依據和適用范圍。這部分要寫得清楚明了，讓所有看到預案的人都能快速了解這個預案是干什么的，適用于哪些情況。

2.事故風險分析

這部分要詳細描述生產經營單位面臨的主要事故風險，包括風險類型、發生的可能性、可能造成的后果等。通過對事故風險的詳細分析，可以為后續的應急響應措施提供依據，確保應對措施的科學性和針對性。

3.應急組織指揮體系及職責

這部分要明確應急預案中的應急組織機構，包括應急指揮部、各功能小組的構成和職責。要詳細說明每個小組成員的職責，確保在事故發生時，每個人都知道自己該做什么，避免出現混亂和推諉扯皮的情況。

4.預警監測與信息報告

這部分要規定如何監測事故風險，如何發布預警信息，以及如何報告事故信息。要明確預警信號的發布程序、信息報告的流程和責任人，確保在事故發生時，能夠及時發布預警信息，準確報告事故情況。

5.應急響應程序

這是應急預案的核心部分，要詳細規定不同類型事故的應急響應程序，包括先期處置、應急指揮、應急救援、應急保障等環節。要明確每個環節的具體步驟和操作要求，確保在事故發生時，能夠按照預案的規定進行響應，快速有效地控制事故。

6.應急保障措施

這部分要規定應急響應過程中所需的各項保障措施，包括人員保障、物資保障、交通運輸保障、通信保障、醫療衛生保障、后勤保障等。要明確各項保障措施的具體內容和責任人，確保在事故發生時，能夠及時提供所需的保障，支持應急處置工作的順利進行。

7.響應結束

這部分要規定應急響應結束的條件和程序，包括事故得到控制、危害消除、救援工作完成等。要明確響應結束的判斷標準和責任人，確保在事故得到有效控制后，能夠及時宣布響應結束，恢復正常的生產生活秩序。

8.后期處置

這部分要規定應急響應結束后進行的各項后期處置工作，包括事故調查、損失評估、善后處理、恢復重建等。要明確各項后期處置工作的具體內容和責任人，確保在事故過后，能夠及時進行善后處理，盡快恢復正常的生產生活秩序。

9.保障措施

這部分要規定應急預案實施所需的各項保障措施，包括組織保障、資金保障、技術保障、培訓演練保障等。要明確各項保障措施的具體內容和責任人，確保在預案實施過程中，能夠得到充分的保障，支持預案的有效實施。

10.培訓與演練

這部分要規定應急預案的培訓和演練計劃，包括培訓的對象、內容、方式等，以及演練的類型、頻次、評估等。要明確培訓和演練的責任人和考核標準，確保所有相關人員都能夠熟悉預案內容，掌握應急處置技能，提高應急處置能力。

11.應急預案管理

這部分要規定應急預案的日常管理，包括預案的修訂、更新、備案等。要明確預案管理的責任人和具體流程，確保預案能夠根據實際情況進行動態調整，保持持續的適用性和有效性。

12.附則

附則是應急預案的補充部分，主要規定預案的解釋權、實施時間等。這部分內容要簡潔明了，確保預案的完整性和規范性。

第四章應急預案的編制要求與注意事項

1.編制要求

編制應急預案，得遵循一些基本的要求，才能讓預案管用。首先，內容要合法合規，得符合國家相關的法律法規和標準，比如《安全生產法》啊，《突發事件應對法》啊，還有各個行業的具體規定。其次，預案得真實反映單位的實際情況，不能瞎編亂造，得基于風險評估和應急資源調查的結果來寫。再次，預案內容要具體、可操作，不能寫得模模糊糊、含含糊糊，得讓相關人員一看就知道該怎么做。最后，預案要經過嚴格的評審和審批，確保質量可靠。

2.注意事項

在編制應急預案的時候，還有幾個地方得特別注意。一是要突出針對性，針對本單位最可能發生的事故類型來制定預案，比如有的單位是火災風險高，有的單位是化學品泄漏風險高，預案就得側重于這些方面。二是要保持動態更新，事故風險和應急資源都是會變化的，預案也得跟著變，得定期評估和修訂。三是要注重可操作性，預案不是擺設，是用來干的，得確保內容具體、措施可行。四是要加強溝通協調，編制預案不是一個人的事，得發動大家參與，聽取各方面的意見，特別是那些平時負責處理事故的人員。五是要做好培訓演練，預案編好了不是完事，還得讓所有人都知道預案的內容，會按照預案的要求去做，通過演練來檢驗預案的可行性和有效性。

3.預案的結構與格式

預案的結構和格式也得規范，一般來說，得包括總則、事故風險分析、應急組織指揮體系及職責、預警監測與信息報告、應急響應程序、應急保障措施、響應結束、后期處置、保障措施、培訓與演練、應急預案管理、附則這幾個部分。每個部分下面再分小節，內容要清晰、條理要清楚。格式上，標題要醒目，正文要簡潔明了，語言要通俗易懂，避免使用過于專業的術語，實在要用得解釋清楚。還可以配上一些圖表，比如組織架構圖、應急流程圖、應急資源分布圖等，讓人一目了然。

4.預案的語言表達

預案的語言表達要準確、簡潔、明了，避免使用模棱兩可的詞語。比如，用“立即”而不是“盡快”，用“全部”而不是“大部分”，用“必須”而不是“應該”。指令性語句要明確，比如“立即啟動應急響應”、“立即疏散人員”、“立即切斷電源”等。同時，語言要通俗易懂，要讓所有相關人員都能看懂，不能寫成學術論文。

5.預案的可讀性與易用性

預案的可讀性和易用性也很重要，得讓看到的人能夠快速找到需要的信息。可以采用分級標題、加粗、斜體、下劃線等方式來突出重點。還可以設置快速索引，把重要的部分都列出來，方便查找。在排版上，要留出適當的空白，不要密密麻麻的，讓人看著舒服。還可以制作成電子版，方便存儲和檢索。

6.預案評審與審批

預案編好后，得經過評審和審批才能正式實施。評審是由本單位的相關部門和人員組成的評審組來進行的，主要是審查預案的內容是否合法合規、是否真實反映實際情況、是否具有可操作性等。審批是由上級主管部門或者本單位的主要負責人來進行的，主要是對評審通過后的預案進行最終確認。只有經過評審和審批的預案才能正式發布實施。

7.預案備案

預案發布實施后，還得按照規定進行備案。備案的對象是相關的政府部門，比如應急管理部門、行業主管部門等。備案時需要提交預案文本、評審意見、審批文件等材料。備案的目的主要是為了政府部門掌握本地區的安全生產形勢，及時指導和支持單位的安全生產工作。

8.預案的宣傳與培訓

預案編制好了不是就完事了，還得讓所有相關人員都了解預案的內容，知道自己在事故發生時該做什么。因此，要加強對預案的宣傳和培訓，可以通過會議、講座、宣傳欄、微信群等多種方式進行。培訓時要重點講解預案的核心內容、應急響應程序、個人防護措施等，要讓每個人都掌握必要的應急處置知識和技能。

9.預案演練

預案演練是檢驗預案可行性和有效性的重要手段，也是提高相關人員應急處置能力的重要途徑。要制定詳細的演練計劃，明確演練的目的、時間、地點、參與人員、演練場景、評估標準等。演練結束后，要組織相關人員對演練情況進行評估，找出存在的問題和不足，并對預案進行修訂和完善。

10.預案的管理與維護

預案的管理與維護是一個持續的過程，要建立預案管理制度，明確預案的修訂、更新、備案、演練、培訓等職責和流程。要指定專人負責預案的管理，定期對預案進行評估和修訂，確保預案始終適應本單位的安全形勢和實際需要。

第五章應急預案的實施與演練評估

1.預案的實施

預案編制好了，關鍵還得落實。實施預案，首先得把預案的內容傳達到每一位相關人員，讓大家都知道預案里規定了什么，自己平時該怎么做，緊急情況下該干什么。這不僅僅是紙面上的東西，更重要的是要融入到日常的管理和工作中去。比如，在招聘新員工的時候，就要進行預案的培訓；在制定操作規程的時候，要考慮預案的要求；在組織安全檢查的時候，要檢查預案的落實情況。總的來說，就是把預案從紙上拿到實際工作中去，讓大家真正了解預案，信任預案，并在需要的時候能夠按照預案去行動。

2.預案演練的目的

預案演練不是為了走過場，而是為了檢驗預案的可行性，看看預案規定的東西在實際操作中是否管用，能不能達到預期的效果。通過演練，可以發現預案中存在的問題和不足，比如某個環節的銜接不好，某個人員的職責不清，某個設備不好用等等。發現了問題，才能及時修改和完善預案，提高預案的質量。同時，演練也能讓參與人員熟悉預案的內容，掌握應急處置的流程和技能，提高在實際事故中應對的能力。

3.預案演練的類型

預案演練可以分成不同的類型，根據演練的范圍、形式、目的等來劃分。常見的有桌面演練、功能演練和全面演練。桌面演練就是大家圍坐在一起，對著預案討論，模擬事故發生后的應對過程，主要用來檢驗預案的合理性和完整性。功能演練則是針對預案中的某個或者幾個功能，比如預警發布、指揮協調、物資調配等，進行模擬操作，主要用來檢驗這些功能的可操作性。全面演練則是模擬一個真實的事故場景，調動所有的應急資源，進行實戰演練，主要用來檢驗預案的整體協調性和有效性。

4.預案演練的策劃

組織一次演練，得提前做好策劃。首先得確定演練的目的，是檢驗預案還是提高技能，或者是兩者兼顧。然后得確定演練的類型，是桌面演練還是功能演練，或者是全面演練。接下來得確定演練的場景，要模擬什么樣的事故，發生在什么地方，什么時候開始。還要確定演練的參與人員，哪些部門的人需要參加，哪些人扮演重要角色。還要制定詳細的演練方案，規定每個環節的具體內容和時間安排，以及安全保障措施等等。

5.預案演練的實施

演練開始了，就要按照演練方案來實施。要明確演練的指揮人員，負責整個演練的協調和指揮。要設置觀察員，記錄演練過程中的情況，特別是發現的問題。要按照模擬的事故場景和應急處置流程，逐步開展演練。演練過程中，要強調安全，確保演練人員和設備的安全。同時，也要鼓勵參演人員積極參與，認真對待，把演練當作一次實戰來對待。

6.預案演練的評估

演練結束后，要進行評估，看看演練的效果怎么樣，達到了預定的目的沒有。評估的內容主要包括演練的組織情況、參演人員的表現、預案的執行情況、演練目標的達成情況等。可以通過現場觀察、資料分析、人員訪談等方式進行評估。評估的結果要形成報告，列出演練的優點和不足，提出改進的建議。

7.預案演練的總結與改進

評估結束后，要進行總結，把演練的情況、評估的結果、改進的建議都總結清楚。總結要實事求是，既要肯定成績，也要指出問題。要根據總結和評估的結果，對預案進行修訂和完善。比如，如果發現某個環節的銜接不好，就要修改預案，明確這個環節的責任人和操作要求。如果發現某個設備不好用，就要考慮更換設備，或者修改預案，采用其他的方法來替代。總之，要通過演練來改進預案，提高預案的質量和可操作性。

8.預案演練的記錄與歸檔

演練的過程和結果，都要做好記錄，并且歸檔保存。記錄的內容包括演練方案、演練過程、觀察記錄、評估報告、改進建議等。這些記錄和資料都是重要的證據，可以用來證明預案的落實情況，也可以用來作為以后改進預案的依據。同時，這些資料也可以用來進行培訓，讓沒有參加演練的人員了解演練的情況，提高他們的應急處置意識。

9.應急狀態下的指揮與協調

當真的發生事故了，就需要啟動應急預案，進入應急狀態。在應急狀態下，指揮與協調非常重要。要立即啟動應急指揮部，由主要負責人擔任總指揮，負責統一指揮、協調各方面的救援力量。要明確各功能小組的職責，比如搶險救援組負責現場撲救，疏散引導組負責人員疏散，醫療救護組負責傷員救治，后勤保障組負責物資供應等。各小組要在總指揮的統一領導下，密切配合，協同作戰，共同應對事故。

10.應急狀態下的信息報告與發布

在應急狀態下，信息報告和發布要及時、準確、公開。要立即向上級主管部門報告事故情況，包括事故類型、發生地點、傷亡情況、財產損失等。要根據事故的嚴重程度，及時發布預警信息，通知可能受影響的單位和個人做好防范措施。事故得到控制后，要及時發布救援信息，公布救援進展情況，安定人心。要建立信息發布機制，確保信息的發布及時、準確、權威，避免謠言傳播，引起社會恐慌。

第六章應急預案的持續改進與評估

1.預案持續改進的重要性

應急預案不是一成不變的，它需要隨著時間的變化而不斷更新和完善。為什么這么說呢？因為事故風險是會變的，新的危險可能會出現，原來的危險可能會消失。同時，單位的實際情況也是會變的，比如規模擴大了、設備更新了、人員變動了等等。如果預案跟不上這些變化，那它就失去了意義，甚至可能在真正發生事故時起反作用。所以，持續改進預案是非常必要的，是確保預案能夠有效應對事故的關鍵。

2.預案持續改進的來源

預案改進的來源有很多，主要是從以下幾個方面來的：一是事故教訓，每次發生事故或者進行演練，都會發現預案中存在的問題，比如哪個環節考慮不周、哪個措施不實用等等，這些事故教訓是改進預案最直接的依據。二是風險評估的變化，定期進行風險評估，可能會發現新的風險點，或者原有風險點的嚴重程度發生了變化，這時候就需要相應地調整預案。三是單位實際情況的變化，比如組織結構調整、設備更新換代、生產工藝改變等，這些都會影響預案的適用性，需要及時進行修改。四是法律法規和標準的更新，國家相關的法律法規和標準會不斷更新，預案也需要相應地進行調整，以確保合規性。

3.預案持續改進的程序

預案持續改進得有一個固定的程序，不能想改就改，得按部就班地進行。一般是這樣的：首先，收集改進的依據，就是上面說的那些來源，比如事故報告、風險評估報告、單位變更情況、法律法規更新情況等。然后，組織相關人員對預案進行評審，看看哪些部分需要修改，怎么修改。接著，形成預案修訂草案，把需要修改的內容寫清楚。然后，將修訂草案發給相關人員征求意見，并進行修改完善。最后，按照原定的程序報批發布，把修訂后的預案正式實施。

4.預案評估的目的

對預案進行評估，主要是為了檢驗預案的有效性，看看它是不是能夠真正應對可能發生的事故，是不是能夠有效地保護人員安全和減少財產損失。評估的目的就是找出預案的優點和不足，為預案的持續改進提供依據。通過評估，可以確保預案始終處于良好的狀態，能夠滿足實際的需求。

5.預案評估的內容

評估預案的內容很廣泛，主要包括這幾個方面：一是預案的符合性，看預案是不是符合國家相關的法律法規和標準。二是預案的完整性，看預案是不是涵蓋了所有可能發生的事故類型，所有的應急響應環節都考慮到了。三是預案的針對性，看預案是不是針對本單位的具體情況制定的，是不是具有可操作性。四是預案的有效性，看預案是不是能夠真正應對事故，是不是能夠有效地保護人員安全和減少財產損失。

6.預案評估的方法

評估預案的方法有很多種，可以采用多種方法結合的方式進行。常見的有文件審查法、訪談法、問卷調查法、演練評估法等。文件審查法就是審查預案本身的內容，看看是不是符合要求。訪談法就是和預案的相關人員談話，了解他們對預案的看法和建議。問卷調查法就是設計問卷，發給相關人員填寫，收集他們對預案的意見。演練評估法就是在演練的過程中，觀察參演人員的表現，評估預案的執行情況和效果。

7.預案評估的周期

預案評估不是一次性的事情，需要定期進行。一般來說，每年至少評估一次，或者在發生事故后、或者在單位實際情況發生重大變化后，都要及時進行評估。評估的周期可以根據單位的實際情況來定，但是不能太長，否則預案就會失去時效性。

8.預案評估的結果應用

評估預案的結果很重要，不能光看不管。評估的結果要用來改進預案，這是最重要的。根據評估發現的問題，要制定整改措施，對預案進行修訂和完善。同時，評估的結果也可以用來改進單位的安全生產工作，比如加強安全培訓、改善安全條件、提高安全管理水平等。總之，要充分利用評估的結果，不斷提升單位的安全生產水平。

9.預案管理的責任

預案的管理是一項重要的工作，需要明確責任。一般來說，本單位的主要負責人是預案管理的第一責任人，要對預案的編制、評審、發布、實施、評估、修訂等負總責。同時，要指定專門的部門和人員負責預案的日常管理工作，包括組織預案的培訓演練、收集事故教訓、進行風險評估、修訂預案等。各部門也要承擔相應的責任，要配合預案的管理工作，落實預案的要求。

10.預案管理的保障措施

要做好預案的管理工作，還需要一些保障措施。首先是組織保障，要建立預案管理組織機構，明確職責分工。其次是資金保障，要安排必要的經費，用于預案的編制、修訂、培訓、演練等。再次是技術保障，要配備必要的設備設施，支持預案的管理工作。最后是制度保障，要制定預案管理制度，規范預案的管理行為。有了這些保障措施，才能確保預案管理工作的有效開展。

第七章應急預案的法律效力與責任追究

1.預案的法律地位

預案不是隨便寫寫、掛掛名的，它在法律上是有地位的。根據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規的規定，生產經營單位必須編制應急預案，并且要按照規定報送備案或者審批。這意味著，編制和實施應急預案是單位的法定義務，不是可選項。如果單位不編制預案，或者編制的預案不符合要求，是要受到法律處罰的。

2.預案的法律責任

法律規定了單位在編制、實施、管理應急預案方面的責任。如果單位沒有依法編制預案，或者預案不符合要求，導致發生事故后無法有效應對，造成嚴重后果的，要追究相關責任人的法律責任。這些責任人可能是單位的主要負責人，也可能是負責編制、實施、管理預案的具體工作人員。法律責任的形式主要包括行政責任，比如罰款、責令停產停業整頓等；也可能是刑事責任，如果造成重大傷亡或者重大財產損失，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

3.責任追究的情形

哪些情況下會追究責任呢？主要有這么幾種情形：一是單位沒有按照規定編制應急預案的。二是單位編制的預案不符合要求，比如內容不完整、針對性不強、可操作性差等，并且這個問題已經被指出過，但是沒有改正的。三是單位沒有按照規定報送備案或者審批預案的。四是單位已經編制了預案，但是在事故發生時沒有按照預案的要求進行應急響應的。五是單位在預案的管理過程中存在其他違法違規行為的。出現這些情況，就要依法追究相關責任人的責任。

4.責任追究的程序

追究責任得按照法定的程序來進行，不能隨意處理。一般是這樣的：首先，由應急管理部門或者其他相關部門對違法行為進行調查，收集證據。然后，根據調查的結果，依法作出行政處罰決定。如果需要追究刑事責任，就要將案件移送司法機關處理。在追究責任的過程中，要保障當事人的合法權益，給予其陳述和申辯的機會。最后，要依法作出處理決定，并且將處理結果告知當事人。

5.責任追究的目的

追究責任的目的，并不是為了懲罰，而是為了警示和教育。通過追究責任，可以讓相關人員認識到自己的行為違法了，要承擔相應的后果。這樣可以起到警示作用，防止其他人犯同樣的錯誤。同時，也可以起到教育作用，讓所有人都知道編制和實施應急預案的重要性，從而更加重視安全生產工作。

6.預案與事故責任的關系

預案做得好不好，和事故發生后的責任認定是有關系的。如果單位能夠證明自己在事故發生前已經編制了符合要求的預案，并且在事故發生時也按照預案的要求進行了應急響應，那么在認定事故責任時，會考慮到這些因素。反之，如果單位沒有編制預案，或者預案不符合要求，導致事故損失擴大，那么在認定事故責任時，會加重單位的責任。所以說，做好預案是減少事故損失、避免或者減輕事故責任的重要手段。

7.預案管理的監督

為了確保預案管理工作落到實處，需要加強監督。監督的主體主要是各級人民政府的應急管理部門或者其他有關部門。監督的方式包括定期檢查、隨機抽查、事故調查等。通過監督，可以發現預案管理中存在的問題，督促單位改進工作，確保預案的質量和落實。

8.社會監督的作用

除了政府的監督，社會監督也很重要。社會監督的主體包括新聞媒體、行業協會、公眾等。新聞媒體可以進行輿論監督，曝光預案管理中存在的問題。行業協會可以進行行業監督，推動行業內各單位做好預案管理工作。公眾可以進行監督，舉報單位在預案管理方面的違法違規行為。通過社會監督，可以形成壓力，促進單位加強預案管理。

9.預案責任保險

近年來，一些地方開始推廣應急預案責任保險，這是一種風險轉移的方式。單位通過購買保險，可以將一部分預案管理不善可能導致的賠償責任轉移給保險公司。這樣，即使發生了事故，導致需要承擔賠償責任，也可以由保險公司來承擔一部分或者全部的責任。這既可以減輕單位的負擔，也可以激勵單位做好預案管理工作。

10.責任追究與激勵機制的結合

僅僅依靠追究責任是不夠的，還需要建立激勵機制。對于那些在預案管理工作中做得好的單位和個人，要給予表彰和獎勵。比如，可以對編制出優秀預案的單位進行獎勵，對在應急處置中表現突出的個人進行表彰。通過激勵機制，可以調動大家做好預案管理工作的積極性，形成良好的氛圍。

第八章應急預案的宣傳教育與培訓演練

1.預案宣傳教育的目的

宣傳教育就是為了讓大家知道應急預案是干什么用的，為什么要編制它，自己平時應該怎么做，緊急情況下應該怎么辦。目的就是讓預案不僅僅是一份文件，而是變成每個人心中的一個概念，一個行動指南。通過宣傳教育，可以提高大家的安全意識，增強大家應對突發事件的能力，確保在事故發生時能夠快速、有效地做出反應。

2.預案宣傳教育的對象

宣傳教育的對象是單位的全體人員，包括管理人員、技術人員、一線操作人員，甚至包括后勤服務人員。每個人都是應急預案的參與者，都需要了解預案的內容，掌握基本的應急處置知識和技能。當然，宣傳教育的側重點可以有所不同，比如對管理人員要強調責任和指揮協調，對一線操作人員要強調自救互救和現場處置。

3.預案宣傳教育的形式

宣傳教育的形式要多樣化，不能光靠開會念文件，那樣效果不好。可以采用多種形式，比如舉辦安全知識講座、發放宣傳資料、設置宣傳欄、利用單位內部的網站、微信群、廣播等平臺進行宣傳，還可以組織知識競賽、安全承諾簽名等活動。總之，要搞得有聲有色，讓大家都能夠參與進來，真正了解預案的內容。

4.預案宣傳教育的內容

宣傳教育的內容要重點突出，抓住關鍵。主要是這幾個方面：一是預案的重要性，讓大家認識到預案是保護自己生命安全的重要工具。二是預案的基本內容，比如單位的應急組織機構、應急響應程序、應急聯系方式等。三是個人在應急狀態下的職責和行為規范，比如發現事故后應該怎么辦、如何自救互救、如何疏散逃生等。四是應急預案的演練和培訓的重要性，鼓勵大家積極參與演練和培訓。

5.預案培訓的目的

培訓和宣傳教育的目的不一樣，培訓更側重于技能的掌握。目的就是讓相關人員熟練掌握應急預案的內容，掌握應急處置的基本技能和操作規程，能夠在事故發生時，按照預案的要求，快速、正確地行動。通過培訓，可以提高應急隊伍的專業素質，提高應急處置的效率和效果。

6.預案培訓的內容

培訓的內容要具體、實用，不能空泛。主要包括這幾個方面：一是預案的具體內容，包括應急組織機構的職責、應急響應程序、應急物資的使用方法等。二是應急處置的基本技能，比如滅火器、急救包的使用，個人防護裝備的正確穿戴，自救互救的方法等。三是應急通信聯絡的技能，比如如何報告事故信息，如何與外界保持聯系等。四是應急心理疏導的知識，幫助大家緩解緊張情緒，保持冷靜。

7.預案培訓的方式

培訓的方式也要多樣化，可以采用課堂講授、案例分析、現場演示、實際操作等多種方式。課堂講授可以用來講解理論知識，比如預案的內容、法律法規等。案例分析可以用來分析典型事故的應急處置過程，從中吸取經驗教訓。現場演示可以用來展示應急設備的使用方法，比如滅火器的使用、急救包的打開等。實際操作可以讓參訓人員親自動手，練習應急處置的技能。

8.預案培訓的頻次

培訓不能搞一次性，得定期進行。一般來說，每年至少要培訓一次，對于一些關鍵崗位的人員，比如應急隊伍的成員，可能需要培訓得更頻繁一些，比如每半年培訓一次。此外，在發生事故或者進行演練后，也要及時進行培訓，總結經驗教訓，提高培訓的效果。

9.預案演練的目的

演練和培訓的目的也不一樣，演練更側重于實戰模擬。目的就是檢驗預案的可行性，檢驗應急隊伍的實戰能力，發現預案和應急準備中存在的問題，并加以改進。通過演練，可以提高大家應對突發事件的信心，提高應急處置的協同能力。

10.預案演練的計劃與組織

演練前得做好計劃和組織工作。首先，要確定演練的目的、場景、時間、地點、參與人員等。然后，要制定詳細的演練方案，規定每個環節的具體內容和時間安排。接著，要組織人員進行演練前的培訓，讓大家熟悉演練的場景和流程。最后，要設置觀察員，記錄演練過程中的情況，為演練評估提供依據。

第九章應急預案的備案管理與信息共享

1.預案備案的目的

預案備案主要是為了讓政府相關部門了解生產經營單位的安全生產狀況和應急準備情況。通過備案，政府部門可以掌握轄區內各單位的安全風險和應急預案，便于進行宏觀管理和指導。同時，備案也是對單位履行安全生產主體責任的一種監督，促使單位認真編制和實施預案。對于單位自身來說，備案也是規范自身應急管理工作的一個過程，有助于提升安全管理水平。

2.預案備案的范圍

不是所有預案都需要備案，備案的范圍主要是根據單位的性質和規模來確定的。一般來說，生產經營單位的應急預案，特別是危險性較大的行業、重點單位的安全生產事故應急預案，都需要依法進行備案。具體的備案范圍和程序，要按照國家和地方的相關規定執行。比如，一些高危行業的企業，比如煤礦、非煤礦山、危險化學品企業、建筑施工企業等，它們的應急預案通常都需要報送給縣級以上人民政府應急管理部門備案。

3.預案備案的程序

預案備案得按照一定的程序來進行，不能隨意。一般是這樣的：首先，單位編制好應急預案后，要進行內部評審，確保預案的質量。然后，根據預案的類型和規定，將預案報送相應的政府部門備案。報送時需要提交一些材料，比如預案文本、評審意見、單位的相關證明材料等。政府部門收到預案后，會進行審查，看看預案是否符合要求。如果符合要求，就予以備案；如果不符合要求，會通知單位進行修改，修改后再備案。備案后，單位要妥善保管備案證明文件。

4.預案備案的管理

政府部門對備案的預案要進行管理，主要包括以下幾個方面的內容：一是建立應急預案備案臺賬，記錄備案的單位、預案類型、備案時間、備案狀態等信息。二是定期對備案的預案進行抽查，看看單位是否按照要求落實了預案的內容。三是建立應急預案信息庫，方便查詢和共享。四是提供咨詢服務，解答單位在預案編制、備案、實施等方面的問題。通過對備案預案的管理，可以有效監督單位的應急管理工作，促進預案的有效實施。

5.預案信息共享的目的

預案信息共享主要是為了提高應急管理的效率，避免重復勞動，實現資源共享。目的就是讓不同的單位、不同的部門能夠共享應急信息，包括應急預案、應急資源、事故信息等。通過信息共享，可以在事故發生時，快速獲取所需的信息，為應急處置提供支持。同時，也可以促進各單位之間的交流合作，共同提高應急管理水平。

6.預案信息共享的范圍

預案信息共享的范圍主要是與應急管理相關的單位和部門。包括生產經營單位之間，比如同一個行業、同一個地區的單位，可以共享應急預案、應急資源等信息。也包括生產經營單位與政府部門之間，比如應急管理部門、行業主管部門等，可以共享事故信息、風險評估結果、應急預案等。具體的共享范圍，要根據實際情況來確定。

7.預案信息共享的途徑

預案信息共享可以通過多種途徑進行。一是建立信息共享平臺，將預案信息、應急資源信息、事故信息等錄入平臺，供相關單位和部門查詢和共享。二是通過政府部門進行信息共享，比如應急管理部門可以將轄區內單位的應急預案信息匯總起來，提供給其他相關部門。三是通過行業協會、專業機構等進行信息共享。四是單位之間直接進行信息共享，比如簽訂協議，建立合作機制等。

8.預案信息共享的保障措施

要做好預案信息共享工作，還需要一些保障措施。首先是組織保障，要明確信息共享的責任部門和人員，建立信息共享機制。其次是技術保障，要建立信息共享平臺，開發信息共享系統，確保信息共享的順暢進行。再次是制度保障，要制定信息共享的規章制度，明確信息共享的范圍、程序、責任等，確保信息共享的規范性和安全性。最后是資金保障，要安排必要的經費，支持信息共享平臺的建設和運行。

9.預案信息共享的責任

預案信息共享涉及到多個主體，每個主體都有相應的責任。生產經營單位有責任及時更新和報送預案信息，確保信息的準確性和完整性。政府部門有責任建立信息共享平臺，提供信息共享服務，并對信息共享進行監督管理。行業協會、專業機構等也有責任協助做好信息共享工作。通過明確各方責任，可以確保信息共享工作的順利開展。

10.預案信息共享的保密

預案信息中可能包含一些敏感信息，比如單位的安全生產狀況、應急資源分布等，需要做好保密工作。信息共享時，要明確保密要求，采取必要的保密措施，防止信息泄露。比如，可以簽訂保密協議，對共享信息進行脫敏處理，對信息共享平臺進行安全防護等。通過加強保密工作，可以確保信息共享的安全性和有效性。

第十章應急預案的動態管理與更新機制

1.預案動態管理的必要性

預案不是一成不變的，它需要隨著時間的變化而不斷更新和完善。為什么這么說呢？因為生產經營單位的內外部環境都在不斷變化，如果預案跟不上這些變化，就可能會失去實用性，甚至可能在真正發生事故時幫倒忙。所以，進行預案的動態管理是非常必要的，這是確保預案能夠持續有效應對事故的關鍵。

2.預案動態管理的內容

預案動態管理主要包括以下幾個方面：首先是信息的更新，比如單