土木工程建設法規第11章建設工程質量法律制度CONTENTS目錄05060708本章測試題及相關案例分析建設工程竣工驗收制度建設工程質量保修制度建設工程的高質量發展01020304學習目標和知識點導圖施工單位的質量責任和義務建設單位和相關單位的質量責任和義務工程建設標準和質量體系認證01學習目標和知識點導圖熟練掌握施工單位的質量責任和義務，尤其是按照設計圖紙和施工技術標準施工、建筑材料和設備等的檢驗檢測、施工質量檢驗和返修等規定了解《建筑法》《民法典》《標準化法》《建設工程質量管理條例》等法律法規中建設工程建設單位和相關單位的質量責任和義務正確理解工程建設強制性標準的實施制度、建設工程質量體系認證制度、建設工程竣工驗收制度以及建設工程質量保修制度學習目標知識點導圖02建設單位和相關單位的質量責任和義務11.1.1建設單位的質量責任和義務《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位；建設單位不得將建設工程肢解發包；建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標《建設工程質量管理條例》規定，實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理1、依法發包工程：11.1.1建設單位的質量責任和義務《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規定，國家實施施工圖設計文件審查制度，建設單位應當依法報審施工圖設計文件。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用《建設工程質量管理條例》規定，建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合并辦理《建設工程質量管理條例》規定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收2、依法辦理相關手續：11.1.1建設單位的質量責任和義務《建設工程質量管理條例》規定，建設工程發包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量《建設工程抗震管理條例》規定，建設單位應當對建設工程勘察、設計和施工全過程負責，在勘察、設計和施工合同中明確擬采用的抗震設防強制性標準，按照合同要求對勘察設計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設工程符合抗震設防強制性標準。建設單位不得明示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業人員違反抗震設防強制性標準，降低工程抗震性能3、建設單位的禁止性行為：11.1.1建設單位的質量責任和義務《建設工程質量管理條例》規定，建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全《建設工程質量管理條例》規定，按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備《建設工程質量管理條例》規定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》規定，建設單位應當履行消防設計、施工質量責任和義務4、其他相關責任和義務：11.1.2勘察和設計單位的質量責任和義務從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案《建設工程質量管理條例》規定：11.1.3工程監理單位的質量責任和義務工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理《建設工程質量管理條例》規定：03工程建設標準和質量體系認證11.2.1工程建設標準的制定工程建設勘察、規劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質量標準工程建設通用的有關安全、衛生和環境保護的標準工程建設重要的通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法標準工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準工程建設重要的通用的信息技術標準國家需要控制的其他工程建設通用的標準1、工程建設國家標準的制定下列標準屬于強制性標準：11.2.1工程建設標準的制定工程建設勘察、規劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等行業專用的質量要求工程建設行業專用的有關安全、衛生和環境保護的技術要求工程建設行業專用的術語、符號、代號、量與單位和制圖方法工程建設行業專用的試驗、檢驗和評定等方法工程建設行業專用的信息技術要求其他工程建設行業專用的技術要求2、工程建設行業標準的制定下列技術要求，可以制定行業標準：11.2.1工程建設標準的制定地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準3、工程建設地方標準的制定11.2.1工程建設標準的制定《標準化法》規定，國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用4、工程建設團體標準的制定11.2.1工程建設標準的制定《標準化法》規定，企業可以根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準5、工程建設企業標準的制定11.2.2工程建設強制性標準實施建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料建設項目規劃審查機構應當對工程建設規劃階段執行強制性標準的情況實施監督建設項目規劃審查機關、施工圖設計文件審查單位、建筑安全監督管理機構、工程質量監督機構的技術人員必須熟悉、掌握工程建設強制性標準建設行政主管部門或者有關行政主管部門在處理重大工程事故時，應當有工程建設標準方面的專家參加；工程事故報告應當包括是否符合工程建設強制性標準的意見11.2.3質量體系認證制度《建筑法》規定，國家對從事建筑活動的單位推行質量體系認證制度1987年3月，國際標準化組織（ISO）正式發布ISO9000《質量管理和質量保證》系列標準，受到世界各國歡迎，已為各國廣泛采用。為了與國際接軌，國家技術監督局1992年10月決定等同采用質量管理和質量保證標準，頒布了GB/T19000~ISO9000《質量管理和質量保證》系列標準04施工單位的質量責任和義務施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程施工單位對建設工程的施工質量負責；施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責11.3.1對施工質量負責和總分包單位的質量責任施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規定：《建設工程質量管理條例》規定：《建筑法》規定，建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。建筑施工企業不得擅自修改工程設計《建設工程勘察設計管理條例》規定，建設單位、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任11.3.2按照工程設計圖紙和施工技術標準施工用于承重結構的混凝土試塊用于承重墻體的砌筑砂漿試塊用于承重結構的鋼筋及連接接頭試件用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥用于承重結構的混凝土中使用的摻加劑地下、屋面、廁浴間使用的防水材料國家規定必須實行見證取樣和送檢的其他試塊、試件和材料11.3.3建筑材料和設備等的檢驗檢測下列試塊、試件和材料必須實施見證取樣和送檢：《建設工程質量管理條例》規定，施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構《建設工程質量管理條例》規定，施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修11.3.4施工質量檢驗和返修05建設工程竣工驗收制度11.4.1竣工驗收的主體和法定條件完成建設工程設計和合同約定的各項內容有完整的技術檔案和施工管理資料有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告有勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的，方可交付使用建設工程竣工驗收應當具備下列條件：11.4.2規劃、消防、節能和環保驗收《城鄉規劃法》規定，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實《消防法》規定，國務院住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收《建設項目環境保護管理條例》規定，編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。建設單位在環境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假《節約能源法》規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度《民用建筑節能條例》進一步規定，建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告11.4.3竣工驗收備案工程竣工驗收備案表工程竣工驗收報告法律、行政法規規定應當由規劃等部門出具的認可文件或者準許使用文件法律規定應當由消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件施工單位簽署的工程質量保修書法規、規章規定必須提供的其他文件建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：11.4.3竣工驗收備案地下管線工程項目準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖地下管線竣工測量成果其他應當歸檔的文件資料（電子文件、工程照片、錄像等）建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案管理機構移交下列檔案資料：11.4.4應提交的檔案資料《建設工程質量管理條例》規定，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案《城市建設檔案管理規定》規定，建設單位應當在工程竣工驗收后3個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案。凡建設工程檔案不齊全的，應當限期補充06建設工程質量保修制度11.5.1質量保修書和最低保修期限基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發包方與承包方約定在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：11.5.2工程質量保證金《建設工程質量保證金管理辦法》規定，建設工程質量保證金是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金《建設工程質量保證金管理辦法》規定，缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定07建設工程的高質量發展11.6.1高質量發展理念的提出2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出高質量發展的理念，即創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展理念，現已成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務11.6.2

建設工程高質量發展的路徑一是加強技術創新，推廣新材料、新技術、新工藝的應用，提高工程建設的科技含量；加大研發投入，鼓勵企業與科研機構合作，形成產學研一體化的創新體系二是優化管理體系，建立健全質量管理體系，確保工程質量符合國家標準和行業規范；采用先進管理理念和方法，如BIM（建筑信息模型）、物聯網等信息技術手段，提高工程精細化管理水平三是推進綠色建筑，倡導綠色設計理念，減少能源消耗和環境污染；采用節能材料和可再生能源，提高建筑的能效性能；實施綠色施工，減少施工過程中的廢棄物和污染排放四是完善政策與法規，制定和完善相關政策法規，引導和規范建設工程的高質量發展；加大對違法違規行為的懲處力度，營造公平競爭的市場環境；提供政策支持，鼓勵企業進行技術創新和管理升級建設工程高質量發展的可能路徑有：08本章測試題及相關案例分析本章測試題1.項目建設完工后，施工企業已經提交竣工驗收報告，但建設單位未能按期組織竣工驗收，當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，該項目的竣工日期（）。（2019年）A.相應順延B.以合同約定的計劃竣工日期為準C.以施工企業提交竣工驗收報告之日為準D.以實際通過竣工驗收之日為準2.關于團體標準的說法，正確的是（）。（2019年）A.在關鍵共性技術領域應當利用自主創新技術制定團體標準B.團體標準由依法成立的社會團體協調相關市場主體共同制定C.團體標準的技術要求不得高于強制性標準的相關技術要求D.團體標準對本團體成員強制適用3.關于工程建設企業標準實施的說法，正確的是（）。（2019年）A.國家實行企業標準自我聲明公開和監督制度B.企業可以不公開其執行的企業標準的編號和名稱C.企業執行自行制定的企業標準的，其產品的功能指標和性能指標不必公開D.企業標準應當通過標準信息公共服務平臺向社會公開4（多選）.根據《實施工程建設強制性標準監督規定》，屬于強制性標準監督檢查內容的有（）。（2019年）A.有關工程技術人員是否熟悉、掌握強制性標準B.工程項目的規劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規定C.工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規定D.有關行政部門處理重大事故是否符合強制性標準的規定E.工程項目中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內容是否符合強制性標準的規定CBA、B、C、EA案例分析—案例1案例：2014年10月，住建部通報一批工程質量違法違規典型案例，其中青海元亨建設工程有限公司施工的青海省海東市樂都橋南糧站片區舊城棚戶區改造項目百和錦庭4號樓工程位列其中，經調查查明，其違法事實主要表現在：一是局部現澆板上部鋼筋的間距過大，違反強制性標準；二是無混凝土施工記錄，違反強制性標準；三是部分衛生間現澆板未按設計標高施工，違反強制性標準。案例分析—案例1分析：工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方面的工程建設標準強制性條文，相關責任主體必須執行，違反將受到法律法規的嚴懲。我國為加強工程建設強制性標準實施的監督工作，保證建設工程質量，保障人民的生命、財產安全，維護社會公共利益，還根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，制定了《實施工程建設強制性標準監督規定》。本案中，施工公司違反強制性標準，應予處罰。案例分析—案例2案例：某建筑公司負責修建某學校學生宿舍樓一幢，雙方簽訂建設工程合同。由于宿舍樓設有地下室，屬于隱蔽工程，因而在建設工程合同中，雙方約定了對隱蔽工程（地下層）的驗收檢查條款：地下室的驗收檢查工作由雙方共同負責，檢查費用由校方負擔。地下室竣工后，建筑公司通知校方檢查驗收，校方則答復：因校內事務繁多，由建筑公司自己檢查出具檢查記錄即可。其后15日，校方又聘請專業人員對地下室質量進行檢查，發現未達到合同所定標準，遂要求建筑公司負擔此次檢查費用，并返工地下室工程。建筑公司則認為，合同約定的檢查費用由校方負擔，對返工重修地下室的要求予以認可。校方多次要求公司付款未果，于是將該建筑公司訴至法院。案例分析—案例2問題：1）隱蔽工程（地下室）隱蔽后，發包方事后檢查的費用由哪方負擔，并說明理由。2）法院應當如何判決？案例分析—案例2分析：本案爭議焦點在于隱蔽工程（地下室）隱蔽后，發包人事后檢查的費用由哪方負擔的問題。《民法典》第七百九十八條規定，隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發包人檢查。發包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權請求賠償停工、窩工等損失。在本案中，對于校方不履行檢查義務的行為，建筑公司有權停工待查，停工造成的損失應當由校方承擔。但建筑公司未這樣做，反而自行檢查，并出具檢查記錄交給校方后，繼續進行施工。對此，雙方均有過失。至于校方的事后檢查費用，則應視檢查結果而定，如果檢查結果是地下室質量未達到標準，則由于這一后果是承包人所致，檢查費用應由承包人承擔；如果檢查質量符合標準，重復檢查的結果是校方未履行義務所致，則檢查費用應由校方承擔。案例：某縣計劃修建一條二級公路，全長50km，由該縣第二建筑公司承建，該縣建委負責技術指導，該縣工程質量監督站管理。該工程于2000年3月動工，2004年1月1日正式通車。通車后不久，該公路的路面大面積變形，呈現凹凸不平狀況，且路面多次縱向開裂，在公路的35+300M處，公路路基塌方，使公路的路面懸空，懸空路面長達31.6m。該公路立即被公路局封閉，造成直接經濟損失達110萬元。經調查，事故發生有以下幾個方面的原因：（1）施工單位（該縣第二建筑公司）為了在招標投標中獲勝，送給主管副縣長紅包12萬元，送給縣建委主任紅包10萬元。副縣長和建委主任將標底泄露給縣第二建筑公司，使其順利中標。該縣第二建筑公司為了盡可能多地獲利，購買劣質材料，偷工減料，粗制濫造，用柏油鋪路