共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案

為高質量推進成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系建設，營造良好口岸物流發

展環境，提高合作質量和發展水平，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，

制定木方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地

區雙城經濟圈建設的系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以

供給側結構性改革為主線，以雙核引領、彰顯特色、協同發展為導向，統籌優化

成渝地區雙城經濟圈口岸物流系統總體布局，協作推進重大項目、重大平臺等建

設，加強口岸物流協同運營，構建區域優勢突出、運行特色鮮明、網絡均衡發展

的高質量現代口岸物流體系，支撐引領成渝地區雙城經濟圈全面融入和服務新發

展格局。

（二）主要目標。全面優化區域協同發展環境，暢通西部陸海新通道、中歐

班列、沿江綜合立體物流通道、國際航空網絡通道等物流通道，通過空間布局、

口岸服務、基礎設施、運營組織協同共建，促進區域口岸物流降本增效，打造高

度一體化的成渝地區雙城經濟圈現代口岸物流體系。力爭到2025年，川渝兩地

社會物流總額達到14萬億元，社會物流總費用與地區生產總值比率較2020年降

低1個百分點左右，5A級物流企業總數達到20家，創建2個及以上國家物流樞

紐經濟示范區。

二、統籌推進區域口岸物流聯網運行

（-）提高對外物流通道整體輻射能級。

高水平共建西部陸海新通道。共同做優陸海新通道運營有限公司，支持陸海

新通道運營重慶有限公司與四川陸海新通道公司高度協同、市場共享，共同爭取

通道培育政策，實現運作、規則、品牌“三統一”。共同探索在東盟國家共建共

享物流基地、海外分撥倉等設施。共同實施通道公共信息平臺、通道發展指數、

貿易產業綜合服務平臺等一批跨區域合作項目，探索建立境內外集裝箱共享體系。

力爭到2025年，成渝地區經西部陸海新通道累計運輸貨物達46萬標箱。（責任

單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委；四川省商務廳、省發展改革委、省政

府口岸物流辦，成都市政府）

高品質共營中歐班列（成渝）品牌。按照近中遠“三步走”工作思路，繼續

深化中歐班列一體化發展，強化市場拓展、線路優化等合作創新，聯合開展至俄

羅斯、波蘭等線路競爭性談判，推進共建班列定價協商合作機制，增強中歐班列

（成渝）競爭力和引領力。共推鐵路提單物權化試點，探索賦予中歐班列國際鐵

路運單金融屬性的有效途徑。力爭到2025年，中歐班列（成渝）年開行量超5000

列，“十四五”期間累計開行約3萬列。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、

人行重慶營管部、重慶銀保監局、市金融監管局；四川省政府口岸物流辦、省發

展改革委，成都市政府）

高質量共建長江上游航運中心。聯合打造干支銜接、江海直達的國際物流通

道。加快組建長江上游港口聯盟，推廣應用重慶水運口岸營商環境優化系統。加

快建設智慧長江物流工程，實施港口裝卸、船舶運行、三峽過閘等數字化管理，

推動三峽過閘安檢和調度前移，逐步覆蓋成渝地區沿江港口。推動成都經開又無

水港、重慶果園港雙港聯動。共同爭取國家開展三峽水運新通道研究并啟動建設。

力爭到2025年，成渝地區長江上游港口貨物吞吐量達3.1億噸。（責任單位：

重慶市政府口岸物流辦、市交通局；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

高起點構建區域國際航空網絡。支持兩地機場集團交叉持股，打造成渝航空

戰略聯盟。推動成都雙流國際機場、成都天府國際機場、重慶江北國際機場資源

開放共享，支持共營卡車航班，推動兩地機場互為異地貨站，有效實現運力統籌

和航線整合，做大國際航空中轉，共建國際航空樞紐。支持重慶新機場錯位發展，

推動萬州、黔江、綿陽、宜賓、瀘州、達州等支線機場協同運營，打造錯位發展、

功能互補的世界級機場群。力爭到2025年，成渝地區機場實現年貨郵吞吐量150

萬噸，國際航線覆蓋130個城市。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市發展

改革委、市交通局、市國資委，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、省發展

改革委、省國資委，有關市州政府）

高標準推動區域多式聯運協同。依托通道運營企業及國家物流樞紐運營主體,

推進各環節、各運輸方式聯運轉運規范作業，強化票證單據、服務標準協調對接。

創新區域多式聯運組織，深入推進“一單制”試點，探索賦予多式聯運單證物權

憑證功能，共同培育全程服務主體。合作推進國家多式聯運示范工程建設，打造

萬達開多式聯運合作試驗區，共同培育商品車、冷鏈、化工品等專業多式聯運市

場。力爭到2025年，區域集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，聯合新增2—

3條對外多式聯運線路。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局，有關

區縣政府；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦，有關市政府）

（二）增強物流通道網絡一體化運行能力。

推動面向成渝地區統一分撥配送的公路整車、零擔、綜合物流等企業，選擇

毗鄰地區建設跨區域公共運力資源池。完善成都鐵路樞紐集疏運體系，加快建設

成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣西線鐵路通道，有序推進瀘州、宜賓等重要

物流節點建設，提高四川至北部灣鐵海聯運通道運輸組織效率。深化瀘州港、宜

賓港與重慶港水水、鐵水、公水聯運合作，推動江津到北部灣冷鏈班列服務延伸

至瀘州。加快萬達開物流一體化建設，支持常態化開行萬州/開州一達州一團結

村中心站的中轉續接班列。加快完善鐵路多式聯運、冷鏈物流等集成服務，推動

遂（寧）潼（南）、內（江）榮（昌）、合（川）廣（安）長（壽）物流一體化

發展。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局，有關區縣政府；四川省

交通運輸廳、省政府口岸物流辦，有關市政府）

（三）強化區域口岸物流信息平臺聯動。

持續完善川渝國際貿易“單一窗口”功能，延伸國際貿易全鏈條服務，深化

川渝“單一窗口”合作，推進空運物流單證、鐵路物流信息等互聯互換，推進智

能制單、跨境電商無紙化申報等特色功能共享共用。力爭到2025年，川渝“單

一窗口”實現與主要口岸、海關特殊監管區域、金融機構對接，總申報量達1億

票，貨物申報時間降低15%以上。共同深化國際貿易“單一窗口”西部陸海新通

道平臺建設，完善商品歸類、原產地證提示、貿易國別風險提示等功能。力爭到

2025年，降低通關單證成本70%以上，西部陸海新通道沿線省（區、市）應用

覆蓋率50%以上。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關，有關區縣政

府；四川省政府口岸物流辦、成都海關，有關市州政府）

三、培育提升區域口岸物流經濟發展動能

（一）打造供應鏈一體化服務體系。

依托成渝地區雙城經濟圈支柱產業，共建生產服務信息平臺和制造業供應鏈

物流服務網絡，推進物流與產業融合發展。完善特色農業物流服務網絡，積極整

合快遞、郵政、供銷、物流等資源，打造“多站合一、一站多能”的縣、鄉、村

商業消費網點，共同推動多層級、廣覆蓋的特色農業冷鏈物流設施建設，服務保

障特色農副產品規模化“走出去”和“引進來”。（責任單位：重慶市政府口岸

物流辦、市經濟信息委、市商務委，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、經

濟和信息化廳、交通運輸廳、商務廳）

（二）共同培育發展樞紐經濟。

依托重慶、成都極核，加快重慶空港型國家物流樞紐建設，推進成都空港型

國家物流樞紐申報，培育“適空高端制造+臨空樞紐服務”航空樞紐經濟。發揮

達州商貿服務型國家物流樞紐供應鏈組織優勢，積極申報重慶生產服務型國尿物

流樞紐，推進萬達開樞紐經濟發展。加快發展成渝中部樞紐經濟，合作共建遂寧

陸港型國家物流樞紐，支持打造遂（寧）潼（南）成渝中部物流配送樞紐，推動

廣安全面融入重慶都市圈。推動川南渝西樞紐經濟發展，支持自貢、瀘州、內江、

宜賓、江津、永川、泰江一萬盛、大足、銅梁、榮昌共建川南渝西融合發展試驗

區，合作共建瀘州港口型國家物流樞紐、重慶陸港型國家物流樞紐。加快建設重

慶港口型國家物流樞紐，積極申報重慶商貿服務型國家物流樞紐，形成樞紐經濟

發展合力。（責任單位：重慶市發展改革委、市政府口岸物流辦，有關區縣政府；

四川省政府口岸物流辦、省發展改革委，有關市政府）

（三）協力推進三大口岸物流發展帶。

共同提升成渝主軸發展水平，推動重慶兩江新區、成都經開區等加強產業集

聚合作，推動重慶內陸國際物流分撥中心、成都現代國際物流供應鏈體系建設,

依托成渝中線高鐵，建設重慶國際物流城“升級版”，共同打造成渝特色口岸物

流發展帶。充分發揮長江黃金水道優勢，支持果園港、萬州港、涪陵港、珞璜港、

長壽港、瀘州港、宜賓港、廣安港等加強合作，打造港產城聯動的沿江口岸物流

發展帶。發揮成昆、西成等鐵路大通道運力優勢，強化成都平原經濟區資源要素

集聚作用，推動物流和生產制造、商貿流通產業融合聯動發展，打造便捷高效的

成綿樂口岸物流發展帶。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市經濟信息委,

有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、經濟和信息化廳、交通運輸廳、省發展

改革委，有關市政府）

四、合作開展口岸物流設施建設運營

（一）協同完善區域綜合交通網絡。

強化區域鐵路網和對外鐵路通道協同建設。推進成渝中線、渝西、成達萬高

鐵建設，積極推進成渝鐵路成隆段擴能改造前期工作，加快重慶經自貢至雅安鐵

路研究論證，提升鐵路貨運能力。穩定開行城廂、團結村等站點間的小運轉班列，

提高成渝地區貨物流轉效率。探索打造高鐵物流基地，共同爭取國鐵集團試點開

行成渝地區至國內重點城市的高鐵貨運班列。（責任單位：重慶市交通局、市發

展改革委、市政府口岸物流辦，有關區縣政府；四川省發展改革委、省政府口岸

物流辦，中國鐵路成都局集團有限公司，成都市政府）

提高省際公路通道聯系和通行能力。加快建設瀘州至永川、大足至內江、南

充至潼南、開江至梁平、銅梁至安岳等高速公路，力爭開工建設成渝擴容、遂渝

擴容、大竹至墊江、重慶經敘永至筠連等高速公路項目。加快推進川渝毗鄰地區

普通國省干線公路和快速通道建設，完善多層次路網體系，提升互聯互通水平。

（責任單位：重慶市交通局；四川省交通運輸廳）

提升水運網絡銜接能力。推進長江、嘉陵江、岷江、渠江等航道整治和航電

樞紐建設，提高干支航運能力。加密支線航運網絡，優化水水中轉貨運航線，推

進干支聯運常態化。構建深度輻射腹地、全面對接江海、高效聯通國際的水運物

流網絡。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局；四川省交通運輸廳、

省政府口岸物流辦，有關市政府）

（二）協作推進樞紐設施建設運營。

發揮國家骨干冷鏈物流基地作用，共同布局建設冷鏈產銷集配中心，加強農

產品冷鏈物流企業協同運營。深化榮昌綜合物流園與瀘州、宜賓等地合作。支持

廣安、合川、長壽共建長壽港沿江現代物流園。加快萬州新田港、秦巴（達州）

國際無水港、西南（自貢）國際陸港、開州港、廣安港等航運物流設施建設。持

續建設鐵路口岸國際郵件互換中心，積極申建各類指定監管場地。（責任單位:

重慶市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關，有關區縣政府；四川省發展改革

委、商務廳、省政府口岸物流辦，有關市州政府）

（三）協同拓展境外口岸物流樞紐節點。

加強成渝地區海外服務和貿易物流資源共享，推動重慶中歐班列在德國杜伊

斯堡等既有海外倉擴容提質，逐步完善成都中歐班列波蘭馬拉運控中心功能，探

索在不來梅、布達佩斯、塔什干等主要節點打造中歐班列（成渝）海外倉，優化

配置物流中心、還箱點等配套資源，提升集散能力和物流組織水平。研究推動西

部陸海新通道境外節點建設，加大海外倉、鐵路場站、車輛購置等場站設施設備

建設投入，部署建設柬埔寨、緬甸、泰國等地境外物流運營體系，提升南向貨源

組織能力。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委；成都市政府，四川

省政府口岸物流辦）

（四）合力推動口岸建設和服務一體化。

增強成渝地區口岸聯動開放合力，共同爭取重慶鐵路口岸、成都鐵路口岸和

萬州港、涪陵港、珞璜港、長壽港、瀘州港、宜賓港水運口岸以適當方式對外開

放，推動九寨黃龍機場、萬州機場口岸開放。力爭到2025年，新增1—2個正式

開放口岸。培育壯大口岸經濟發展平臺，探索新路徑、新模式，共同申報口岸經

濟高質量發展示范區建設試點。持續推動綜合保稅區優勢互補和高質量發展，從

區域布局角度，研究建設服務成渝地區的保稅物流中心（B型）。協調優化成渝

地區口岸提效降費措施和便利通關模式，強化應用果園港、瀘州港啟運港退稅政

策。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關、市財政局；四

川省政府口岸物流辦、商務廳、財政廳、成都海關）

五、優化區域口岸物流協同發展環境

（-）完善協同發展機制。建立區域口岸物流一體化發展協商合作聯席會議

機制，開展定期會商，統籌推進區域合作，協同開展口岸物流規劃編制、跨省市

重大基礎設施建設等工作，推進實施方案落地落實。

（二）營造一體化營商環境。規范口岸物流領域市場準入管理，探索建立區

域內互認準入機制，統籌開展區域反壟斷和反不正當競爭。加大金融支持力度，

鼓勵不同屬地、不同類型企業開展資產整合。加強區域物流用地、稅收、招商引

資等方面優惠政策協同，營造公平發展環境。

（三）深化行業統籌治理。加強規劃統籌，有機銜接國土空間、城市建設、

產業發展等規劃，圍繞重大物流設施、重大物流通道、區域物流樞紐等，推進配

套交通網絡規劃與建設。共同制定一批區域口岸物流行業標準，推進口岸管理內

容、流程等協同互認。健全區域應急物流協調聯動機制，制定應急預案，加強應

急力量建設。

（四）合作培養聚集人才。搭建成渝地區口岸物流產學研合作平臺，組建區

域口岸物流發展智庫，鼓勵區域龍頭物流企業、商貿流通企業與大專院校深度合

作，定向培養企業所需的專業物流人才，協同制定物流人才引進激勵政策。

附件：共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系重點事項清單（2022—2025年）

附件

共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系重點事項清

單

(2022—2025年)

責任單

位完成

序號重點事項

時限

重慶市四川省

共同做優陸海新通道運營有限公司，支市政府

持陸海新通道運營重慶有限公司與四川口岸物商務廳

2025

1陸海新通道公司高度協同、市場共享，共流辦省政府口

年

同爭取通道培育政策，實現運作、規則、市商務岸物流辦

品牌“三統一”。委

市政府

口岸物商務廳

力爭成渝地區經西部陸海新通道累計運2025

2流辦省政府口

輸貨物達46萬標箱。年

市商務岸物流辦

委

市政府

推進陸海新通道公共信息平臺建設，支口岸物商務廳

2025

3持實體平臺創新發展，提升通道服務水流辦省政府口

年

平。市商務岸物流辦

委

成都市政

市政府

共同打造中歐班列（成渝）品牌，力爭年府2025

4口岸物

開行量超5000列。省政府口年

流辦

岸物流辦

成都市政

市政府

聯合開展至俄羅斯、波蘭等線路競爭性府2025

5口岸物

談判，推動實現成本更低、服務更優。省政府口年

流辦

岸物流辦

成都市政

共同建設運營杜伊斯堡、蒂爾堡海外倉，市政府

府2025

6力爭西部陸海新通道和中歐班列新增3口岸物

省政府口年

—5個海外倉，提供海外一站式服務，流辦

岸物流辦

高質量共建長江上游航運中心，力爭成市政府

交通運輸2025

7渝地區長江上游港口貨物吞吐量達3.1口岸物

廳年

億噸。流辦

市政府

加快建設智慧長江物流工程，逐步覆蓋交通運輸2023

8口岸物

成渝地區沿江港口。廳年

流辦

市政府

口岸物

加快重慶空港型國家物流樞紐建設，推省發展改2025

9流辦

進成都空港型國家物流樞紐申報。革委年

市發展

改革委

市國資

委省國資委

探索兩地機場集團交叉持股，打造成渝2025

10市政府省政府口

航空戰略聯盟。年

口岸物岸物流辦

流辦

成都市政

市政府

府

打造成都、重慶“雙軸輻式”航線網絡，口岸物

省政府口2025

11力爭成渝機場國際航線覆蓋130個城流辦

岸物流辦年

市。渝北區

省發展改

政府

革委

市政府成都市政

加強成都雙流國際機場、成都天府國際2025

12口岸物府

機場、重慶江北國際機場運力統籌，打造年

流辦省政府口

國際航空樞紐，力爭成渝機場實現年貨渝北區岸物流辦

郵吞量150萬噸。政府

省發展改

革委

市政府

高成效推動區域多式聯運協同，力爭區口岸物

交通運輸2025

13域集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以流辦

廳年

上。市交通

局

市政府

交通運輸

口岸物

加強多式聯運線路開發,力爭聯合新增2廳2025

14流辦

-3條對外多式聯運線路。省政府口年

市交通

岸物流辦

局

市政府

交通運輸

口岸物

廳

流辦

深化多式段運合作，共同打造萬達開多省政府口2025

15萬州區

式聯運合作試驗區。年

政府岸物流辦

達州市政

開州區

府

政府

市政府

交通運輸

口岸物

申報建設2-3個國家多式聯運示范工廳2025

16流辦

程。省政府口年