電力需求側(cè)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入推

進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建

設(shè)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據(jù)《電力法》

《節(jié)約能源法》《電力供應(yīng)與使用條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改

革的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理,

綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在

用電環(huán)節(jié)實(shí)施需求響應(yīng)、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、

有序用電，推動(dòng)電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。

第三條電力需求側(cè)管理應(yīng)貫徹落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本

國(guó)策，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線(xiàn)。

第四條國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力需求側(cè)管理工作，縣級(jí)以

上地方人民政府電力運(yùn)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)

管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、

各級(jí)能源監(jiān)管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展和參與電力需求側(cè)管理。

第五條電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、電力

相關(guān)行業(yè)組織等是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展

電力需求側(cè)管理工作。其中，電網(wǎng)企業(yè)包括省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)、地

方電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)企業(yè)；電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷

聚合商、售電公司、虛擬電廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。

第二章需求響應(yīng)

第六條本辦法所稱(chēng)需求響應(yīng)，是指應(yīng)對(duì)短時(shí)的電力供需緊張、

可再生能源電力消納困難等情況，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的措施，引導(dǎo)電

力用戶(hù)根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，

提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源

電力消納。

第七條積極拓寬需求響應(yīng)主體范圍。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)均可

參與需求響應(yīng)，有序引導(dǎo)具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與需求

響應(yīng)。鼓勵(lì)推廣新型儲(chǔ)能、分布式電源、可動(dòng)汽車(chē)、空調(diào)負(fù)荷等主體

參與需求響應(yīng)。

第八條提升需求響應(yīng)能力。到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)

到最大用電負(fù)荷的3%—5%,其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%

的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)模化的實(shí)時(shí)需求響應(yīng)能

力，結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資

源共享互濟(jì)。

第九條加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫(kù)。各省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)

指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)需求響應(yīng)的資源類(lèi)型、負(fù)荷特征、響應(yīng)速率、響應(yīng)

可靠性等關(guān)鍵參數(shù)，形成可用、可控的需求響應(yīng)資源清單，并基于需

求響應(yīng)實(shí)際執(zhí)行情況等動(dòng)態(tài)更新。

第十條全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行。參與需

求響應(yīng)的各類(lèi)主體可根據(jù)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，自主申請(qǐng)注冊(cè)為合格市

場(chǎng)主體，常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)滿(mǎn)足條件的需

求響應(yīng)主體作為輔助服務(wù)提供方，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)通過(guò)

市場(chǎng)化手段，遴選具備條件的需求響應(yīng)主體提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，

簽署中長(zhǎng)期合約并明確根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行需要優(yōu)先調(diào)用。支持符合要求的

需求響應(yīng)主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補(bǔ)償范圍。

第十一條建立和完善需求側(cè)資源與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)的銜接機(jī)制，

逐步將需求側(cè)資源以虛擬電廠(chǎng)等方式納入電力平衡，提高電力系統(tǒng)的

靈活性。

第十二條充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合能力。

支持各類(lèi)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、

分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、空調(diào)負(fù)荷等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛

擬電廠(chǎng)等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)

態(tài)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開(kāi)展需求響應(yīng)。支持區(qū)域鄉(xiāng)

村符合條件的需求側(cè)資源由電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理參與需求

響應(yīng)。

第十三條建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。根

據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過(guò)實(shí)施尖峰

電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市

場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。

第十四條各地電力運(yùn)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)需求響應(yīng)工作，各

地能源監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職責(zé)開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)在各級(jí)電

力運(yùn)行主管部門(mén)指導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際情況成立電力負(fù)荷管理中心，

服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳

交易等多元化、綜合化、系統(tǒng)化的能源服務(wù)，滿(mǎn)足電力用戶(hù)的差異化

能源需求，助力電力用戶(hù)能效提升、節(jié)電降碳。

第十九條各地政府主管部門(mén)組織編制和動(dòng)態(tài)發(fā)布電力需求側(cè)管

理技術(shù)推廣目錄，普及應(yīng)用節(jié)電新技術(shù)、新方式。針對(duì)工業(yè)等開(kāi)展節(jié)

電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)全社

會(huì)綜合能效全面提升。

第四章電能替代

第二十條本辦法所稱(chēng)電能替代，是指在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施

以電代煤、以電代油等措施，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化、智能化等手段，實(shí)現(xiàn)

替代用能主要使用綠色電力的電力消費(fèi)模式。

第二十一條立足電力供需情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展電能

替代的廣度和深度，構(gòu)建政策體系完善、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、市場(chǎng)模式成

熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學(xué)有序推進(jìn)電能替代。

持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)

村領(lǐng)域終端電氣化水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)重大民生工程

終端電氣化水平提升。

第二十二條持續(xù)提升電能替代項(xiàng)目的靈活互動(dòng)能力和可再生能

源消納水平。實(shí)施電能替代新增電力電量應(yīng)優(yōu)先通過(guò)可再生能源電力

滿(mǎn)足，支持電能替代項(xiàng)目開(kāi)展綠電交易、綠證交易，進(jìn)一步提高可再

生能源消納占比，推動(dòng)電能替代項(xiàng)目參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。鼓

勵(lì)電能替代項(xiàng)目通過(guò)負(fù)荷聚合商整合參與需求響應(yīng)。

第二十三條實(shí)施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電

量節(jié)約指標(biāo)完成情況考核中予以合理扣除。對(duì)于通過(guò)可再生能源滿(mǎn)足

的電能替代電力電量，計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。

第二十四條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化電能

替代配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和運(yùn)維等，提高電能替代項(xiàng)目的供電

保障能力，做好電能替代項(xiàng)目的供電服務(wù)，保證電網(wǎng)安全。

第二十五條鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電能替代項(xiàng)目投資、建設(shè)和

運(yùn)營(yíng)，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。

第五章綠色用電

第二十六條本辦法所稱(chēng)綠色用電，是指促進(jìn)綠色電力供需協(xié)同

互動(dòng)，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會(huì)綠色電力（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠

電“）消費(fèi)潛力，推進(jìn)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二十七條可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）是可再生

能源電力消費(fèi)的憑證。

第二十八條鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消

費(fèi)綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)承受能力較

強(qiáng)的地區(qū)逐步提升綠電消費(fèi)比例。加強(qiáng)高耗能、高排放企業(yè)使用綠電

的剛性約束，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費(fèi)

中綠電最低占比。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施綠電消費(fèi)水平，促進(jìn)綠電就近消

納。

第二十九條提高京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域綠色電力

消費(fèi)比重，提升新增產(chǎn)業(yè)、新建項(xiàng)目、新建園區(qū)可再生能源利用水平。

支持以縣域或村鎮(zhèn)為單位，充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬瓤?/p>

再生能源資源，因地制宜建設(shè)分布式綠色低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)

村用能的綠電比例c積極推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)和

實(shí)施光伏建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣淺層地?zé)狎?qū)動(dòng)的冷熱電一體

化模式。

第三十條推動(dòng)配電網(wǎng)增容及線(xiàn)路改迨和智能化升級(jí)，提升配電

網(wǎng)規(guī)模化接入分布式電源、柔性負(fù)荷的能力，推進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行方式向源

網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、分層分區(qū)協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、具

備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開(kāi)展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)。

第三十一條支持取得突破的低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化

示范應(yīng)用，推動(dòng)綠色電力與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣

典型案例，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活用電方式綠色轉(zhuǎn)型。

第六章智能用電

第三十二條本辦法所稱(chēng)智能用電，是指通過(guò)信息通信技術(shù)與用

電技術(shù)的融合應(yīng)用，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新

優(yōu)化用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提

升電力需求側(cè)管理智能化水平。

第三十三條鼓勵(lì)各地政府主管部門(mén)和企業(yè)積極推進(jìn)電力需求側(cè)

管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)c推動(dòng)電力需求側(cè)管理用關(guān)平臺(tái)與能源、經(jīng)濟(jì)、氣

象、建筑等信息化平臺(tái)互聯(lián)互通。

第三十四條鼓勵(lì)建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運(yùn)行管理

平臺(tái)。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的

智能化改造，構(gòu)建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電新型融合基礎(chǔ)設(shè)施。

探索發(fā)展電力物聯(lián)網(wǎng)，提升智能用電的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化水平。

第三十五條鼓勵(lì)建設(shè)各級(jí)各類(lèi)能源電力數(shù)據(jù)中心，整合電網(wǎng)企

業(yè)、電力用戶(hù)、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)

現(xiàn)多源異構(gòu)用電數(shù)據(jù)的融合和匯聚。安全有序推進(jìn)用電數(shù)據(jù)開(kāi)放共

享，完善隱私保護(hù)。創(chuàng)新電力領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，支持開(kāi)展

基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。

第三十六條創(chuàng)新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與

電力經(jīng)濟(jì)融合，培育電力經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全智能用電技術(shù)體系、

組織體系、監(jiān)管體系、評(píng)價(jià)體系等。鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)

新智能用電服務(wù)內(nèi)容和商業(yè)模式。支持多元化開(kāi)發(fā)智能用電應(yīng)用場(chǎng)

景，建設(shè)智能工廠(chǎng)、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等，

加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，支撐智慧城市發(fā)展。

第七章有序用電

第三十七條本辦法所稱(chēng)有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足

等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各

類(lèi)措施后，仍無(wú)法滿(mǎn)足電力電量供需平衡時(shí)，通過(guò)行政措施和技術(shù)方

法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第三十八條電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照有保有限原則,

制定有序用電方案C嚴(yán)格保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服

務(wù)等用電，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)用電。確保生產(chǎn)安全的前

提下，重點(diǎn)限制淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用

電。不得以國(guó)家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的名義對(duì)用能企業(yè)、單

位等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。

第三十九條電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)電力用戶(hù)優(yōu)化用電

方式，對(duì)積極采取需求響應(yīng)等電力需求側(cè)管理措施并經(jīng)評(píng)估取得明顯

效果的工業(yè)企業(yè)等電力用戶(hù)，可適度放寬其有序用電參與要求。

第四十條電網(wǎng)企業(yè)依托新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開(kāi)展負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)

控，各地負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力應(yīng)逐步達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的70%以上，

負(fù)荷控制能力應(yīng)逐步達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的20%以上。各地10

千伏（6千伏）及以上高壓電力用戶(hù)應(yīng)全部納入負(fù)荷管理范圍。

第四十一條各地電力運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)完善電力保

障機(jī)制，精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作，制定有序用電方案并及時(shí)更新，

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練，依法依規(guī)實(shí)施有序用電。

第四十二條在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根

據(jù)不同情形執(zhí)行事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

和黑啟動(dòng)預(yù)案等。

第八章保障措施

第四十三條政府主管部門(mén)應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法律規(guī)

范綜合保障體系，及時(shí)將電力需求側(cè)管理納入相關(guān)法律法規(guī)或制定專(zhuān)

門(mén)規(guī)章。根據(jù)需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)等的需要，完善有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制

與規(guī)則。

第四十四條在國(guó)家和地方能源、電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中，進(jìn)一步

明確電力需求側(cè)管理工作任務(wù)和作用，將電力需求側(cè)管理與可再生能

源開(kāi)發(fā)利用、電力系統(tǒng)靈活性提升、安全保障等內(nèi)容協(xié)同銜接。鼓勵(lì)

各地出臺(tái)電力需求側(cè)管理工作細(xì)則、實(shí)施方案等文件，因地制宜創(chuàng)新