工程造價管理梳理思路有所啟發有所幫助前言學習邏輯思路圖工程造價管理什么？工程造價怎樣去管理？工程項目實現途徑工程項目實現的途徑包括了五大階段；工程項目每個階段都有相應的造價工作。造價管理貫穿項目全過程（造價管理理論之一----全過程造價管理）；工程造價管理以工程項目為載體，工程項目管理以造價管理為核心；不同的發承包模式由于發包節點的不同導致項目實現的具體路徑有一定的差別，這總差別既決定了工程承包合同內容的不同，也決定了工程計價依據和合同價格形式的不同；不同的發承包模式意味著工程造價管理思維需要轉變；工程項目與工程造價的關系造價工作內涵與思路（以施工總承包為例）項目做什么？為誰做？怎么做？在哪里做？項目最優方案怎么產生？（方案比較+經濟評價）（可行性研究）。思維：基于價值最大化（收益和效益）視角下的造價合理投放。（投資估算）博弈+合作。本階段目標造價是什么？項目最終投入費用是多少？（竣工決算）

竣工結算是多少？工程項目費用是否得到控制？（發包方）？本階段雙方博弈的焦點是什么？合作+博弈。承包人如何增加收入和利潤（二次經營和成本控制），發包人如何進行合同管理（合同執行風險、價款調整、過程結算、價款支付），本階段雙方博弈的焦點是什么（目標）？發包人怎樣才能選擇性價比較高的承包人（招標策劃、招標文件編制、最高限價的編制）？承包人如何按照自己的期望中標（投標報價，第一次經營）？簽約合同價怎么確定？合同怎樣簽訂？（本階段造價表現形式之間有何關系？目標造價怎么確定？項目設計各階段造價（設計概算/施工圖預算）怎么計算？各自目標造價是什么？超目標怎么辦？是否存在過度設計？圖紙質量怎么把控？（優化、限額、價值工程、造價的審核）項目使用方的運行與維護中的費用管理職操底線+法律紅線

全程管理中數字化技術加持智慧造價+價值創造項目價值規劃項目價值交付增值項目價值合同履行造價思維（整體+經濟+法律+工程）

立志成為一名造價工程師造價思維決定造價人的行動方向重視價值培養（專業+綜合）工程造價的價值核心是創造價值的高智慧附加值經營活動提供價值服務是造價工程師的價值所在《工程造價管理》課程內容

前言第1章概論第2章決策階段工程造價的管理第3章設計階段工程造價的管理第4章發承包階段工程造價的管理第5章施工階段工程造價的的管理第6章竣工交付階段工程造價的管理第7章

課題研究與分享+課堂翻轉工程造價管理價值管理成本管理造價基礎思路+內容+要求綜合能力22學時10學時課題研究與分享政府投資項目造價管理中存在的問題與對策研究綠色工程項目造價管理研究EPC項目利潤最大化途徑分析與研究BIM+在造價管理中的應用分析與研究基于城市更新的工程造價管理分析與研究造價咨詢企業數字化轉型路徑分析與探討承包商中標率提升路徑分析與探討信息化技術在定額原理中的應用分析與探討停發預算定額對造價人員的影響分析與探討施工項目成本精細化管理研究小組分組：班委建議+老師確定課題選擇：抽簽進行+學生自主課題研究：全組參與+組長組織課題分享：全組參與+隨機抽選課題要求：緊扣題目+論點鮮明+論據充分+內容詳盡講評結合：師生評分+學生點評+老師總結考核標準：組長擬訂+老師批準2024.9.9日提交課題的大綱已申請課程考核改革（重構考核項目和分值占比）考核項目及占比：《工程造價管理》課程考核工程造價管理總成績構成考核內容平時成績期末考試（閉卷）課堂表現課堂討論課題研究與分享出勤/提問/點評/作業分值占比10%10%30%50%評分標準同學們擬訂教師確認《工程造價管理》目標+要求具備全過程造價管理的基本能力；培育工程造價管理的思維能力；培養分析問題與解決問題的能力鍛煉溝通表達能力，培養團隊協作精神工程造價管理保證出勤（遲到（2）/缺席（1））勤學好問多思善思積極主動目標達成學習要求[1]中國建設工程造價管理協會.工程造價術語標準(GB/T50875-2013)，中國計劃出版社[2]住房和城鄉建設領域“十四五”熱點培訓教材.建設工程造價經濟技術指標.指數分析案例,中國建筑工業出版社,2022[3]住房城鄉建設部關于《工程造價改革工作方案的通知》建辦標〔2020〕38號[4]全國一級造價工程師執業資格考試教材.建設工程造價管理，中國計劃出版社，2024年出版[5]中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國際質量監督檢驗檢疫總局.建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013)，中國計劃出版社[6]中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國工商行政管理總局.建設工程施工合同（示范文本）（GF2017-0201）,2017[7]財政部、住房城鄉建設部

《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建[2022]183號）[8]“十三五”普通高等教育工程管理和工程造價專業系列規劃教材.工程造價典型案例分析，機械工業出版社，2020[9]全國一級造價工程師繼續教育教材.工程造價數字化管理，中國計劃出版社，2023[10]《建筑業發展“十四五”規劃》建市〔2022〕11號[11]http://www.cecn.org.cn

中國建設工程造價信息網[12]http://www.cecn.pro中國建設工程造價管理協會工程造價管理《工程造價管理》參考教材及其他資源語錄分享

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概

論01

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論本章學習邏輯圖01

概

論本

章

內

容1-1工程造價概述1-2工程造價管理概述1-3工程總承包和施工總承包1-1工程造價概述工程造價的定義(P002)根據（GB/T50875-2013）《工程造價術語標準》中給定的定義，工程造價是指工程在建設期預計或實際支出的建設費用。工程造價一切建設工程工程工程投資工程價格投資者角度承包商角度工程項目從投資決策始到竣工投產止所需要的時間工程的建造價格直意根據《建設工程質量管理條理》第二條之規定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。工程造價是指工程項目從投資決策開始到竣工投產所需的建設費用工程造價的理解工程造價按照工程項目所指范圍的不同可以指建設費用中的某個組成部分，如建筑安裝工程費,也可以是所有建設費用的總和，如建設投資和建設期利息之和。可以是一個建設項目的造價，一個或多個單項工程或單位工程的造價，以及一個或多個分部分項工程的造價工程造價在工程建設期的不同階段有具體稱謂如投資決策階段為投資估算，設計階段為設計概算、施工圖預算，招投標階段為招標控制價、投標報價、簽約合同價，施工階段為過程結算，在竣工階段為竣工結算和竣工決算等。根據工程造價在不同階段的稱謂及工程交易的時間節點，可見，工程造價在合同價形成之前都是一種預期的價格，在合同價形成之后則成為實際費用。1-1工程造價概述工程造價的兩種含義可從投資人角度分析，是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。為了獲得投資項目的預期收益，就需要對項目進行策劃、決策、設計、招標、施工、竣工驗收等一系列活動來實現這一目的。上述一系列活動的結果是形成固定資產，而形成固定資產過程中所支付的全部費用就形成了工程造價。從市場交易角度分析，是指建設一項工程預計或實際在工程發承包交易活動中所形成的的建筑安裝工程費用。這種交易是以建設工程這種特殊商品為交易對象，通過招投標交易方式，最終通過市場競爭形成交易價格。工程造價的構成（P016)建設項目總投資固定資產投資流動資產投資（流動資金）建設投資工程費用預備費工程建設其他費用設備及工器具投資費建筑安裝工程費建設單位管理費用地與工程準備費市政公用配套費用基本預備費價差（漲價）預備費建設期利息我國現行建設項目總投資構成由于不同專業類別的工程項目在總投資與工程造價構成上會有所不同，本課程不能一一列舉，因此主要以各類建筑工程為對象介紹其總投資和工程造價構成。水利工程的總投資與工程造價構成可參見《水利工程設計概估算編制規定》（水總【2014】429#）；公路工程的總投資與工程造價構成可參見《公路工程建設項目投資估算編制辦法》JTG820-2018,《公路工程建設項目概算預算編制辦法》JTG3830-2018；水運工程總投資與工程造價構成可參見《水運工程建設項目投資估算編制規定》JTS115-2014。稅費工程保險費技術服務費費建設期計列的生產經營費工程造價1-1工程造價概述建筑安裝工程費人工費材料費及工程設備費施工機具使用費企業管理費利潤規費稅金（銷項增值稅、城市維護建設稅、教育費附加以及地方教育附加）建筑安裝工程費分部分項工程費其他項目費規費稅金（銷項增值稅、城市維護建設稅、教育費附加以及地方教育附加）暫列金額總承包服務費措施項目費計日工暫估價人工費材料費及工程設備費施工機具使用費利潤企業管理費建筑安裝工程費用按照費用形成順序劃分建筑安裝工程費用按照費用構成要素劃分建筑安裝工程費用構成定額計價清單計價建設工程施工機械臺班費用編制規則(建標【2015】34#)施工機械使用費儀器儀表使用費概念工程計價是工程造價管理的重要組成部分。工程計價是指按照法律法規和標準等規定的程序、方法和依據，對工程造價及其構成內容進行的預測和確定。即對工程造價及其構成內容，按照法律法規和標準（可以是國家標準、地方標準、企業標準）等規定的程序、方法，依據相應的工程計價依據、設計文件等工程技術資料進行的預測或確定的行為。工程計價(P003)1-1工程造價概述（1）工程計價是全過程的。在投資決策階段，一般指投資估算的編制；在設計階段，一般指設計概算和施工圖預算的編制；在招投標階段，一般指招標控制價、投標報價的編制及簽約合同價的形成和確定；在施工階段，一般指工程結算的編制和確定；在竣工驗收階段，一般指竣工決算的編制和確定等。（2）工程計價是全方位的。工程計價是建設項目參與各方都應共同面對的工作，包括承發包雙方、政府、社會（行業協會、咨詢單位、造價管理機構）等各方。只是以不同角色參與到工程造價的計價工作中而已。（3）工程計價包含預測和確定兩種類型的計價活動。實際上，工程計價既包括建設項目簽約前對于工程造價進行預測，還包括簽約后依據合同對工程造價進行調整和確認的計價活動。也就是說，在簽約合同價形成之前的計價活動都是對工程造價的預測，簽約合同價形成及其以后的計價活動都是對工程造價的調整和確定。工程計價從以下三個方面進行理解：工程計價(P003)工程計價特征1-1工程造價概述計價的單件性計價方式方法的多樣性計價依據的復雜性計價的組合性計價的多次性對于建筑工程就不能像普通產品那樣按照品種、規格、質量成批地定價，只能就各個項目，通過特殊的程序（編制估算、概算、預算、合同價、結算價及最后確定竣工決算價等）計算工程價格工程量計算依據、工程單價計算依據、實物消耗量計算依據、設備單價計算依據、措施費管理費計算依據、政府規定的稅費、物價指數和工程造價指數等。建安工程費用=分部分項工程費與單價措施項目費①+總價措施項目費②+其他項目費③+規費④+稅金⑤工程量清單計價（P005）工程計價單位工程造價計算綜合單價計價方法①分部分項工程費與單價措施項目費=清單項目工程量×清單綜合單價②總價措施項目費=①中定額人工費和定額機械費之和×費率③其他項目費=暫列金額+專業工程暫估價+總承包服務費④規費=①中定額人工費×費率⑤稅金=增值稅（銷項增值稅）+附加稅完成清單項目所需要的所有費用=定額工程量×定額基價+費用調整+風險+其他完成清單項目所需要的所有費用=人材機消耗量×人材機市場價格+管理費+利潤+風險相應法律法規、現行計價規范、現行專業工程工程量計算規范、工程定額、編審規程、造價信息等計價依據1-1工程造價概述適用范圍建設工程發承包及實施階段的計價活動思考？上述綜合單價如何計算？定額人工費和定額機械費怎么計算？若工程實施過程中，完全按照項目特征實施未發生任何變更，工程結算時結算工程量如何計算？綜合單價如何確定？定額人工費和定額機械費會隨著結算工程量的變化而變化嗎?某工程已標價工程量清單如下（四川2020定額）問題1-2工程造價管理概述（p006）概念工程造價管理是指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等過程。《工程造價術語標準（GB/T50875-2013）工程造價管理既涵蓋宏觀層次的工程建設投資管理，也涵蓋微觀層次的工程項目費用管理。工程造價的預測就是在項目實施前對項目工程造價進行估價，估算建設項目的工程造價及其構成，以及資金籌措費用、流動資金等，同時也要分析建設期可能的產生的價格變動情況，測算基本預備費和價差預備費等從投資者的角度來看，工程造價的計劃是指對工程建設投資做出整體融資計劃，對年度資金使用計劃、月或季度工程進度款做出安排；從承包商的角度做出工程實施中的工料機投入計劃，成本管理計劃，資金投入計劃等。工程造價的控制是工程造價管理的最核心內容，從投資者的角度要按照確定的投資或工程造價目標來控制，確保按照確定的投資目標來實現投資和設計意圖，在計劃工期內，達到建設標準、建設規模、工程質量等，避免超投資的現象發生；從承包商的角度則是工程成本控制，在計劃工期內，完成施工任務，以期達到或超過計劃時的利潤。工程造價的核算是指在工程實施時或實施完成后，對已經實施的工程進行工程計量和費用核算，以此作為撥付工程款、進行工程結算和竣工決算的依據，并最終形成相應資產。工程造價的分析貫穿于工程建設的各個階段，從投資者的角度在決策和設計階段就是對決策和設計方案在經濟上的合理性進行分析，進行方案必選和優化設計；從承包商的角度就是對施工方案經濟上的合理性進行分析，在保證工程質量、安全和工期的前提下，盡可能地通過優化施工組織、措施方案來降低工程成本。工程造價的評價一般是指在項目決策時對項目的預期效果做出的系統分析、評估，以及在項目建成后于項目預計的建設投資、建設效果所做出的后評價等。理解建設工程全面造價管理（P007）全面造價管理（TotalCostManagermengt,TCM)是指有效地利用專業知識和技術，對資源、成本、盈利和風險進行籌劃和控制。按照國際造價管理聯合會（InternationalCostEngineeringCouncil,ICEN)給出的定義：全壽命周期造價管理全過程造價管理全要素造價管理全方位造價管理建設工程全面造價管理業主設計單位承包單位監理/咨詢全要素（造價、工期、質量、安全生產、環境、技術進步）造價管理投資決策階段設計階段招投標階段施工階段竣工驗收階段保修期全過程造價管理拆除使用階段政府全壽命期造價管理行業協會全方位造價管理技術層面組織層面1-2工程造價管理概述（p006）上述的不同定義的核心就是都要求人們用工程項目全生命周期去考慮造價問題，關鍵是實現工程項目整個生命周期中造價的最小化。是工程項目投資決策的一種分析工具是建筑設計的一種指導思想是一種實現工程項目全生命周期造價最小化的方法全生命周期造價管理的定義不同描述全生命周期造價管理2020年兩會期間，習近平總書記在參加湖北代表團審議時強調，“把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”。建設工程全面造價管理（P007）1-2工程造價管理概述（p006）建設工程全面造價管理（P007）全過程造價管理招標控制價投資估算設計概算簽約合同價投資決策階段

設計階段

招投標階段

施工階段

竣工交付階段施工圖預算投標報價過程結算竣工結算竣工決算≥=招投標工程≥（非招投標工程）≥≥∑過程結算=≥≥

轉變觀念——全過程不是各個階段的簡單相加；

重視項目管理——按項目管理規律運作咨詢項目；

加強組織管理——考慮組織方式、人員配備對全過程造價管理的適應性；

注意界面管理——在各個階段的不同時點均能遵循全壽命期成本管理思想；

強化風險管理——加強項目的風險控制，力求所咨詢的項目是成功的。全過程管控路線思路1-2工程造價管理概述（p006）全生命周期工程造價管理模式全過程工程造價管理模式考慮一次性建設成本與運營維護成本的平衡過分強調一次建設成本，忽視運營及維護成本一次性建設成本運營及維護成本一次性建設成本與運營及維護成本平衡的實現全過程與全生命周期造價管理的對比全生命周期造價管理將使用維護階段納入管理范圍，相對于全過程造價控制又前進了一步。建設工程全面造價管理（P007）1-2工程造價管理概述（p006）建設工程全面造價管理（P007）全要素造價管理

轉變觀念工作職能——工程造價管理不只是工程計價。工作范圍——不僅僅要關注工程建造成本，也要關注工期、質量、安全、環境和技術進步對工程造價的影響。實施以工程造價管理為核心的多目標項目管理。工程造價不是一個固定值——有諸多影響因素。1-2工程造價管理概述（p006）建設工程全面造價管理（P007）全方位造價管理參與單位——眾多（設計、施工、監理、業主、咨詢、建設主管部門、行業協會）等。終極目標——一致。盡管地位、利益、角度不同。工作機制——協同。建立完善的協調工作機制，提高管理。1-2工程造價管理概述（p006）工程造價管理的主要內容和基本原則（P009）工程造價管理的主要內容投資決策階段編制和審核投資估算，基于不同方案進行經濟評價，最優方案的投資估算經有關部門批準即為擬建項目的控制造價。工程設計階段工程發承包階段工程施工階段竣工交付階段在最優方案投資估算的框架下參與方案設計優化、初設和施工圖設計優化，提出限額設計方案，進行設計單位招標；編審設計概算和施工圖預算；政府投資項目的設計概算已經批準將作為控制投資的最高限額。審核工程結算，參與編制竣工決算；處理竣工價款支付及工程結清等事宜。進行招標策劃，編制招標文件（包括工程量清單和招標控制價），確定投標報價及其策略，清標及梳理已標價工程量清單的風險，合同談判及合同簽訂等。工程費用的動態管理（包括但不限于監控、價款調整等）、工程計量與價款支付、風險管理等。1-2工程造價管理概述（p006）工程造價管理的基本原則決策設計階段為重點進行造價管理主動控制和被動控制相結合

被動控制：偏離－糾偏－再偏離－再糾偏（只能發現，不能預防）

主動控制：參與到過程當中，預先防范偏離的發生。（不只是要被動地控制造價，關鍵是要能動的影響造價）積極控制技術與經濟相結合是最有效的手段管理措施*組織：結構、人員、分工、工作流程、…*技術：方案競賽、比選優化，施工方案、材料設備選擇、…*經濟：目標、規劃、價值工程、計劃/實際比較、支出審查、…*合同：模式、結構、條款、索賠、變更控制、…100%95%75%35%10%1/41/23/4決策和初步設計技術設計施工圖設計施工階段Kelly（1982）的研究發現一個項目80%的造價在方案設計階段就已經確定，所以后續的控制只能影響到其余的20%投資。Wootoon（1982）認為項目總造價中能受現場直接控制的部分在6%-20%之間。控制重點發承包1-2工程造價管理概述（p006）工程造價管理的組織系統（P007）中介服務方工程造價管理政府行政管理系統國務院建設主管部門的造價管理機構國務院其他部門的工程造價管理機構省市自治區的造價管理機構企事業單位管理系統行業協會管理系統業主方工程造價管理承包方工程造價管理中國造價管理協會

省市自治區所屬的造價管理協會

1-2工程造價管理概述（p006）工程造價咨詢和造價工程師工程造價咨詢工程造價咨詢企業是指工程造價咨詢企業接受委托方的委托，運用工程造價的專業技能，為建設項目的決策、設計、發承包、實施、竣工等各個階段工程計價和工程造價管理提供的服務。《工程造價咨詢企業管理辦法》2006年3月22日建設部令第149號發布，根據2015年5月4日住房和城鄉建設部令第24號，2016年9月13日住房和城鄉建設部令第32號，2020年2月19日住房和城鄉建設部令第50號修正。為了加強對工程造價咨詢企業的管理，提高工程造價咨詢工作質量，維護建設市場秩序和社會公共利益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，制定工程造價咨詢企業管理辦法。本辦法所稱工程造價咨詢企業，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業咨詢服務的企業。已于2021年上半年取消工程造價咨詢資質認定工程造價咨詢工程造價管理的相關制度（P010）1-2工程造價管理概述（p006）工程造價咨詢和造價工程師工程造價管理的相關制度（P010）1-2工程造價管理概述（p006）工程造價咨詢和造價工程師造價工程師本規定所稱造價工程師，是指通過職業資格考試取得中華人民共和國造價工程師職業資格證書，并經注冊后從事建設工程造價工作的專業技術人員。注冊造價工程師分為一級注冊造價工程師和二級注冊造價工程師。《注冊造價工程師管理辦法》2006年12月25日建設部令第150號發布，根據2016年9月13日住房和城鄉建設部令第32號、2020年2月19日住房和城鄉建設部令第50號修正。我國實行造價工程師注冊執業管理制度。注冊造價工程師管理辦法

造價工程師職業資格制度規定造價工程師職業資格考試專業科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程和安裝工程4個專業類別。造價工程師職業資格考試實施辦法發文字號：建人〔2018〕]67號工程造價管理的相關制度（P010）1-2工程造價管理概述（p006）

級別學歷專業從事工程造價業務工作一級造價工程師大學本科具有通過工程教育專業評估（認證）的工程管理、工程造價專業大學本科學歷或學位，從事工程造價業務工作滿4年；滿4年二級造價工程師大學本科具有工程管理、工程造價專業大學本科及以上學歷或學位滿1年造

價工程師考

試注冊人員數量工程造價咨詢和造價工程師《建設工程造價管理》《建設工程技術與計量》《建設工程計價》《建設工程造價案例分析》1-2工程造價管理概述（p006）工程造價咨詢和造價工程師工程造價管理的相關制度（P010）1-2工程造價管理概述（p006）承包人按照與發包人訂立的建設項目工程總承包合同，對約定范圍內的施工階段實行承包建設，并對工程施工的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。1-3工程總承包簡介概念承包人按照與發包人訂立的建設項目工程總承包合同，對約定范圍內的設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行承包建設，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。工程總承包施工總承包建設項目工程總承包計價規范T/CCEAS001-2022投資決策階段設計階段交易階段施工階段竣工驗收階段保修期運行維護拆除使用階段全生命周期施工總承包初步技術施工圖工程總承包工程總承包重磅！住建部正式發布《工程總承包管理辦法》，2020年3月1日起施行！第七條建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。企業投資項目政府投資項目發包節點基本規定設計-采購-施工總承包模式（EPC）設計-施工總承包模式（DB）平行發包模式（DBB）工程總承包施工總承包類型適用條件合同關系可行性研究報告批準后發包的，宜采用設計采購施工總承包（EPC）模式方案設計批準后發包的，可采用設計施工總承包（DB）模式工程施工及項目交付方案設計批準后發包的，可采用設計采購施工總承包（EPC）模式初步設計批準后發包的，宜采用設計施工總承包（DB）模式建設項目工程總承包計價規范T/CCEAS001-2022“基本規定”“宜”表示允許有選擇，有條件時首先應該這樣做；“可”表示有選擇，在一定條件下可以這樣做。基本規定及理解1-3工程總承包簡介基本規定及理解設計-采購-施工總承包模式（EPC）設計-施工總承包模式（DB）平行發包模式（DBB）工程總承包分類合同范圍合同價格可行性研究報告批準或者方案設計后發包的，發包人負責可行性研究勘察和初步勘察，承包人負責詳勘、施工勘察、初步設計、施工圖設計、專項設計等。工程施工及項目交付初步設計批準后發包的，發包人負責詳勘，承包人負責施工勘察和施工圖設計、專項設計等。建設項目工程總承包計價規范T/CCEAS001-2022“工程總承包計價方式”工程總承包最適宜的是采用總價合同總價合同下固定總價+固定單價（總價與單價組合式合同中總價部分占比原則上應超過合同價的50%。）可調總價合同清單計價：單價合同價格形式主要工作發包人主要工作就是編制“發包人要求”，它是工程總承包的必備條件、投標的重要依據、合同文件的重要組成部分、是否符合發包人預定目標的重要基礎。承包人主要工作就是在“發包人要求”下按照合同約定實現功能交付，控制費用，爭取更大的利潤。發包人合同管理；承包人合同交付、爭取更大的造價和利潤、成本控制1-3工程總承包簡介工程總承包項目清單包括建筑工程費項目清單、設備購置費及安裝工程費項目清單、工程總承包其他費項目清單、預備費清單等。總承包計價建設項目工程總承包計價規范T/CCEAS001-2022適用于建設項目采用工程總承包模式的計價活動。具體適用于可行性研究、方案設計、初步設計后的工程總承包項目的計價活動，包括采用工程總承包的房屋建筑工程、市政工程、城市軌道交通工程等適用范圍清單組成發包人應在建設項目總承包發包時對工程總承包費用項目清單列入招標文件。項目清單根據不同的發包節點分為可研、方案設計、初步設計后清單。編制清單應按照總承包規范和發包人要求，以及總承包計量規范，確定工程總承包費用項目。工程總承包項目發包時，應將預備費淚如工程總承包項目清單中相關規定1-3工程總承包簡介工程總承包費用項目包括工程費用、工程總承包其他費和工程總承包預備費費用組成川建行規〔2022〕12號四川省住房和城鄉建設廳關于四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見，2023.1.1施行本章小結作業與討論1.作業（1）兩種總承包模式下的示范合同文本搜集、閱讀和熟悉。（2）兩種總承包模式下合同價格的構成及其分析。（3）教科書P015第4、P040第1-2、P89第3.2.討論（1）如何認識和理解工程總承包。（2）工程總承包相較于施工總承包在造價思維方面需要如何調整和變化。02決策階段工程造價的管理本章學習邏輯圖

本章學習后的啟發：造價管理工作應該前置化！！02

決策階段的

造

價

管

理本

章

內

容2-1概述2-2投資估算的概念及其編制內容2-4經濟評價2-3投資估算的編制2-5案例分享

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。決策階段是決定項目成敗的關鍵階段，是進行項目價值管理的首要階段項目決策與工程造價的關系決策是人們為了達到一定目標，在掌握充分的信息和對有關情況進行深刻分析的基礎上，用科學的方法擬訂并評估各種可行方案，權衡各種矛盾、相互影響的因素，從中選出合理方案的過程項目投資決策是投資行動的前提和準則，正確的項目投資來源于正確的項目投資決策。2-1概述項目決策的過程和邏輯

項

目

決

策

概

念

項

目

決

策

過

程項目策劃投資項目決策是指決策主體（政府、企業、組織或者個人）按照客觀的項目建設程序，根據投資方向、投資布局的戰略構想，充分考慮有關方針政策，在廣泛占有信息的基礎上，對擬建項目進行技術經濟分析和多種角度的綜合分析評價。（是否建、哪里建、什么方案等）構思的提出（有利的投資機會、投資地點、投資領域等）（為什么做）項目定義。界定工程項目的用途、性質，如某類工業項目、交通運輸項目、公共項目、房地產開發項目等；（做什么）項目定位。是根據市場需求，綜合考慮投資能力和最有利的投資方案，決定該項目的規模和檔次；（為誰做）項目的系統構成。項目總體功能、項目系統內部各單項單位工程的構成以及各自的功能和相互關系、項目內部系統與外部系統的協調和配套的策劃。（平面的布局）；（怎么做）其他。（與工程項目實施及運行有一個的重要環節策劃）直接影響項目規模、收入、成本、收益、銷售周期、成敗等項目總體目標實施方案策劃項目總體目標是項目建設和運行要達到的結果狀態。通常包括功能目標（功能、產品或服務對象的定位、規模）、技術目標、時間目標、經濟目標（總投資、投資回報）、社會目標、生態目標等。項目總體實施方案策劃是對系統和實施方法的初步設想，包括產品方案和設計、實施、運行的總體方案，如布局、結構選型和總體建設方案、建設項目階段劃分、融資方案等。工程項目策劃是指將建設意圖轉換為定義明確、系統清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力系統活動。包括項目構思策劃、項目總體目標和實施方案策劃。項目構思策劃項目決策與工程造價的關系項目決策的過程和邏輯項目策劃建設項目的必要性和依據；產品方案、擬建規模、建設地點的的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系等初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案；總體進度安排；環境影響評價；其他項目建議書主要論證提出擬建項目的必要性，建議上級批準概念:項目建議書是項目建設籌建單位，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃等提出的要求建設某一具體項目的建議文件，對建設項目的必要性和可行性進行初步研究，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。成果：項目建議書作用：供國家發改部門選擇并確定是否進行下一步工作（編制可行性研究報告）。但并不表明項目非上不可。編制范圍：一般情況下，政府投資項目均需要編制項目建議書。比如：享受政府優惠的住房類項目。內容項目策劃工作延續注意：不是所有的項目都必須要項目建議書項目選址用地預審項目建議書項目決策與工程造價的關系項目決策的過程和邏輯主要論證技術上是否可行、經濟上是否合理概念：對不同方案進行分析比較，技術上是否可行，經濟上是否合理。成果：可行性研究報告。作用：投資決策、項目審批、融資等的依據編制范圍：一般情況下，項目均需要編制可行性研究報告內容(1)總論（項目背景、概況與建議）；(2)市場預測；(3)資源條件評價；(4)建設規模與產品方案；(5)廠址選擇；(6)技術方案、設備方案和工程方案；(7)主要原材料、燃料供應；(8)總圖布置、場內外運輸與公用輔助工程；(9)能源和資源節約措施；(10)環境影響評價；(11)勞動安全衛生與消防；(12)組織機構與人力資源配置；(13)項目實施進度；(14)銷售收入與投資估算；(15)融資方案；(16)項目經濟評價；(17)社會評價；(18)風險分析

(19)研究結論與建議一般來說，項目投資決策都建立在項目可行性研究的分析評價基礎上項目建議書工作的延續造價工程師的工程思維就是保證可行性的實現項目可行性研究項目決策與工程造價的關系項目決策的過程和邏輯政府投資項目國務院發布《政府投資條例》2019年7月1日起施行。政府投資項目實行審批制（審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算）；第九條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。土地？用地規劃？項目投資決策審批（項目立項）可以開啟后續工作項目決策與工程造價的關系2-1概述項目決策的過程和邏輯

四川省政府投資項目可行性研究報告審批

四川省政府投資項目初步設計審批非政府投

資項

目非政府投資的項目（企業投資建設），實行核準制（（政府核準的投資項目目錄）中的項目）和登記備案制（（政府核準的投資項目目錄）以外的項目）非政府投資項目，雖然政府不再審批項目建議書和項目可行性研究報告，但是并不意味著企業不需要編制可行性研究報告。項目投資決策審批（項目立項）項目決策與工程造價的關系2-1概述項目決策的過程和邏輯

成都發改委為什么建設這個項目？提供什么樣的產品和服務？建設什么樣的工程？如何確定決策目標和原則？如何工程選址？采用什么樣的實施方式？項目決策與工程造價的關系2-1概述項目決策階段解決的主要問題項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。項目決策的內容是決定工程造價的基礎。項目決策的深度影響該階段工程造價（投資估算）的精確度。工程造價的數額影響項目決策的結果。據有關資料統計,在項目建設各階段中,項目決策階段影響工程造價的程度最高,達到95%以上。（規劃項目價值）由此可見,項目決策正確與否,直接關系到項目建設的成敗,關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。項目決策與工程造價的關系2-1概述項目決策與工程造價的交互影響項目合理建設規模的確定；（用地面積、容積率、建筑密度等）建設地區及建設地點的選擇；建設標準水平的確定；設備的選用；生產工藝和平面布置方案的確定；其他項目決策階段影響工程造價主要因素2-1概述決策階段造價管理的內容2-1概述從整體上把握建設項目的投資確定建設項目的資金來源（政府投資、企業投資等）選擇資金籌集方法（自籌、外資投資、銀行貸款、國家財政預算資金等）。合理處理影響建設項目造價的

主要因素兼顧整體性和綜合性，科學合理處理影響因素，將工程造價控制在合理范圍內。編制項目前期策劃階段的投資

估算投資估算是該階段的主要造價文件投資估算是項目建議書和可行性研究報告的組成部分投資估算是項目投入費用的估計，對項目的經濟評價和項目決策非常重要進行建設項目前期策劃階段

的經濟評價加強建設項目前期策劃階段的風險管理經濟評價是可行性研究報告的核心內容經濟評價是對擬建項目的經濟方面的研究經濟評價的效果是項目決策的主要依據經濟評價是采用現代經濟分析方法，對擬建項目計算期內（建設和生產）的投入和產出等諸多因素進行調查、預測、研究、計算、論證，輔助確定最佳投資方案。造價控制的重點階段，也是風險最大的階段，加強風險辨識和分析，提出風險風范措施，提高抗風險能力。投資估算是指在項目投資決策過程中，依據現有的資源和一定的方法，對建設項目將要發生的所有費用進行估算和預測。投資估算是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。投資估算的相對準確性不僅影響項目投入費用的合理性，也會影響可行性研究中的財務分析的準確性，從而最終影響正常的投資決策；同時，還關系到后期各階段費用的管控。概念投入費用投資估算的概念與作用2-2投資估算的概念及其編制內容決策的重要依據；工程造價控制的重要依據；設計招標的重要依據；資金籌措的依據作用投資估算的概念與作用2-2投資估算的概念及其編制內容根據專業構成，投資估算包括建筑工程投資估算、安裝工程投資估算、設備購置投資估算、工程建設其他費用估算根據工程對象，投資估算包括建設項目投資估算、單項工程投資估算、單位工程投資估算。根據費用構成，投資估算包括建筑安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費（動態）、建設期貸款利息（動態）、鋪底流動資金等。由于不同專業類別的工程項日在總投資與工程造價構成上會有所不同，本書不能一一列舉，因此主要是以各類建筑工程為對象介紹其總投資和工程造價構成。水利工程的總投資與工程造價構成可參見《水利工程設計概估算編制規定》（水總(2014）429號)；公路工程的總投資與工程造價構成可參見《公路工程建設項且投資估算編制辦法》JTG820-2018、《公路工程建設項目概預算編制辦法》JTG3830-2018，水運工的總投資與工程造價構成可參見《水運工程建設項目投資估算編制規定》JTS115-2014等。投資估算的內容2-2投資估算的概念及其編制內容靜態投資估算方法有生產能力指數法、系數估算法、比例估算法、指標估算法、混合法等。相同口徑下，項目建議書階段的投資估算的綜合誤差率應小于15%。相同口徑下，可行性研究階段的投資估算的綜合誤差率應小于10%。質量要求2-3投資估算的編制編制方法建設項目的投資估算應按照靜態投資和動態投資進行估算。由于編制投資估算的方法很多，在具體編制時，應根據項目的性質、技術資料、數據、階段等具體情況，有針對性的選擇適宜的方法。動態投資估算方法有價差預備費估算、建設期利息估算、流動資金估算等。建設項目投資估算編審規程CECA／GC1-2015建設工程造價咨詢成果文件質量標準CECA/GC7-2012生產能力指數法，是根據已建成的、性質類似的項目的投資額和生產能力及擬建項目的生產能力估算擬建項目的投資額。Q為類似企業的生產能力(已知)；Q2為擬建項目的生產能力(已知)；C1為類似企業的投資額(已知)；C2為擬建項目的固定資產投資額(未知)；n為生產能力指數;正常情況下，0≤n≤1f為不同時期、不同地點費用、單價綜合調整系數這種方法工程造價與規模呈非線性關系，且單位造價隨規模的增大而減小。若已建類似項目規模和擬建項目規模的比值在0.5～2之間時，x的取值近似為1；若已建類似項目規模與擬建項目規模的比值為2～50，且擬建項目生產規模的擴大僅靠增大設備規模來達到時，則x的取值為0.6～0.7；若是靠增加相同規格設備的數量達到時，x的取值在0.8～0.9之間。靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法生產能力指數法某工業園區2018年擬建一年產50萬噸石化產品的項目。據調查，該地區2016年建設的年產30萬噸相同產品的已建項目的投資額為12000萬元。生產能力指數0.7，假設2016年至2018年工程造價平均每年遞增5%。試采用生產能力指數法估算該項目的靜態投資額為多少？解：擬建項目的靜態投資=12000×（50/30）0.7（1+5%）2=12000×1.43×1.1025=18919萬元靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法朗格系數法它是指以設備費購置費為基數，乘以適當系數來推算建設項目的靜態投資的方法。該方法的基本原理是將項目建設中的總成本費用中的直接成本和間接成本分別計算，再合為項目的靜態投資，其計算公式如下:C＝E×（1＋∑Ki）×Kc

式中C——總建設費用；E——主要設備費；Ki——管線、儀表、建筑等項費用的估算系數；Kc——管理費、合同費、應急費等項費用的估算系數總建設費用與設備費用之比為朗格系數KL，即KL=（1＋∑Ki）×Kc

式中Ki—管線、儀表、建筑物等項費用的估算系數；Kc—管理費、合同費、應急費等間接費項目費用的總估算系數。其他符號含義同主體專業系數法公式。靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法系數估算法，也稱為因子估算法，是以擬建項目的主體工程費或主要設備費為基數，以其他輔助或者配套工程費占主體工程費或者設備費的百分比為系數估算項目總投資的方法。這種方法簡單可行，但是精準度較低，一般用于項目建議書階段。系數估算法種類很多，在我國常用的方法有設備系數法和主體專業系數法，朗格系數法是世行項目投資估算常用的方法。設備系數法C＝E（1＋f1P1＋f2P2＋f3P3＋……）＋I式中C—擬建項目的靜態投資；E—擬建項目根據當時當地價格計算的設備購置費；P1、P2、P3...—已建項目中建筑安裝工程費及其他工程費等與設備購置費的比例；f1、f2、f3...—由于時間地點因素引起的定額、價格、費用標準等變化的綜合調整系數；I是擬建項目的其他費用主體專業系數法C＝E（1＋f1P1＋f2P2＋f3P3＋……）＋I式中P1,P2，P3,—已建項目中各專業工程費用與工藝設備投資的比例。其他符號含義同設備系數法公式A地于2010年8月擬興建一年產40萬t甲產品的工廠，現獲得B地2009年10月投產的年產30萬t甲產品類似廠的建設投資資料。B地類似廠的設備購置12400萬元，建筑工程費為6000萬元，安裝工程費為4000萬元，工程建設其他費為2800萬元。若擬建項目的其他費用為2500萬元，考慮因2009年至2010年時間因素導致由殳備購置費、建筑工程費、安裝工程費、工程建設其他費的綜合調整系數分別為1.15、1.25、1.05、1.1，生產能力指數為0.6，估算擬建項目的靜態投資。靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法解：（1）求建筑工程費、安裝工程費、工程建設其他費占設備購置費比例：

建筑工程費占設備購置費比例：6000萬元÷12400萬元=0.4839

安裝工程費占設備購置費比例：4000萬元÷12400萬元=0.3226

工程建設其他費占設備購置費比例：2800萬元÷12400萬元=0.2258（2）估算擬建項目的靜態投資C=12400x（40萬t/30萬t）0.6x1.15x（1+1.25×0.4839+1.05×0.3226+1.1×0.2258）+2500=39646.7083萬元設備系數法比例估算法，它是指根據已知的同類建設項目主要生產工藝設備占整個建設項目的投資比例，先逐項估算出擬建項目主要生產工藝設備投資，再按比例估算擬建項目的靜態投資的方法，計算方法見下式。式中

I—擬建項目的靜態投資；K—建設項目主要設備投資占已建項目投資的比例；n—設備種類數；Qi—第i種設備的數量；Pi—第i種設備的單價（到廠價格)。靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法混合法，生產能力估算法和比例估算法混合或者系數估算法和比例估算法混合估算相關投資額度。靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法指標估算法，它是指依據投資估算指標，對各單位工程費用或單項工程費用進行估算，進而估算建設項目總投資的方法，主要包括對建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用和基本預備費等的估算。如：建筑工程費=單位面積建筑工程費指標×建筑工程面積建筑工程費=單位實物工程量建筑工程費指標×實物工程總量

靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法已完類似工程大數據某公司擬修建一辦公及配套項目，該項目設計由辦公主樓、商業裙樓、地下室、總平綠化四個單項工程組成，各單項工程建設規模及全費用單價詳下表。另工程建設其他費600萬元，預備費5%（包括價差預備費，以工程費用和工程其他費用為計算基礎）。試計算該項目的工程費用及建設投資費用。靜態

投資

編制

方法

2-3投資估算的編制編制方法解：（1）工程費用：10735×1950+7102×2120+2317×2800+5829×450=4510.01萬元（2）建設投資：（4510.01+600）×（1+5%）=5365.51萬元

動態投資及流動資金估算方法（略，教科書P107-109）一般情況下：項目建議書階段的投資估算可采用：生產能力指數法、系數估算法、比例估算法、指標估算法、混合法；可行性研究階段的投資估算宜采用指標估算法進行編制。投資估算作業題：教科書P111投資估算的成果文件包括：封面、簽署頁、目錄、編制說明，投資估算匯總表，單項工程估算表等。2-3投資估算的編制編制方法投資估算示例●指標來源及合理性很重要投資估算示例●指標來源及合理性很重要投資估算示例投資估算示例2-4經濟評價經濟分析財務分析國家現行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發，計算項目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性。經濟分析是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟整體利益的角度出發，計算項目對國民經濟的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經濟上的合理性。概述經濟評價的內容財務分析概念項目財務分析和經濟分析的結論是重要的決策依據2-4經濟評價財務分析

對于一般項目，財務分析結果將對其決策、實施和運營產生重大影響，財務分析必不可少。由于這類項目的產出產品的市場價格基本上能夠反映其真實價值，當財務分析結果能夠滿足其要求時，可以不進行經濟分析。經濟分析

對于那些關乎國建安全、國土開發、市場不能有效配置資源等具有較為明顯外部效果的項目（一般為政府審批或核準項目），需要從國家整體經濟利益角度來考察項目，并以能能夠反映資源真實價值的影子價格來計算經濟效益和費用，通過經濟評價指標的計算和分析得出是否對整個社會經濟有益。概述經濟評價方法的選擇又稱最優計劃價格或計算價格。它是指依據一定原則確定的，能夠反映投入物和產出物真實經濟價值、反映市場供求狀況、反映資源稀缺程度、使資源得到合理配置的價格。影子價格反映了社會經濟處于某種最優狀態下的資源稀缺程度和對最終產品的需求情況，有利于資源的最優配置。對于特別重大的項目，除進行財務分析和經濟效益分析外，還應專門進行項目對區域經濟或宏觀經濟影響的研究分析。2-4經濟評價財務效

益構成

財務分析財務分析應在項目財務效益與費用估算的基礎上進行費用構成

項目支出的所有費用主要包括投資、成本費用和稅金等

市場化運作的項目，其財務效益主要是指獲取的營業收入；對于以提供公共產品服務于社會或以保護環境等為目標的非經營性項目，往往沒有直接的收入。這類項目需要政府補貼，此時的補貼作為項目的財務收益；對于為社會提供公共產品或服務，且運營采用經營方式的項目，如市政公用設施、交通、電力等項目，需要在政府補貼的情況下才具有生存能力。這類項目的財務效益就是營業收入和補貼收入；

財務效益和費用的估算2-4經濟評價基準收益率

計算期。經濟評價的計算期包括

建設期和運營期財務評價判斷參數財務分析財務分析參數盈利能力參數償債能力參數財務內部收益率FIRR、總投資收益率、項目資本金凈利潤收益率等指標的基準值或者參考值利息備付率、償債備付率、資產負債率、流動比率、速動比率等指標的基準值或者參考值2-4經濟評價財務分析財務分析內容和指標總投資收益率、資本金凈利潤率、靜態投資回收期、凈現值、凈現值率、動態投資回收期、內部收益率等項目投資凈現金流量表、資本金現金流量表、投資各方現金流量表、利潤與分配表對于經營性項目分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，判斷項目的財務可接受性；對于非經營性項目，主要分析項目的財務生存能力。盈利能力償債能力生存能力（可持續能力）財務分析內容財務分析指標財務報表利息備付率、償債備付率、資產負債率、流動比率、速動比率借款還本付息計劃表、資產負債表主要計算凈現金流量和累計盈余資金，分析項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營，已實現財務的可持續性。各年累計盈余資金若出現負值就應進行短期借款。財務計劃現金流量表不確定性盈虧平衡分析和敏感性分析財務分析判斷盈利能力不確定分析償債能力靜態投資回收期Pt小于基準回收期Pc動態投資回收期Pt’小于基準回收期財務凈現值（NPV)財務凈現值大于等于零（值越大方案越優效益越好）總投資收益率（ROI)總投資收益率大于行業平均投資利潤率時財務內部收益率（IRR)財務內部收益率大于等于基準收益率時資本金利潤率（ROE)資本金利潤率大于同行業利潤率時流動負債率=流動負債總額/總負債反映一個公司依賴短期債權人的程度。該比率越高，說明對短期資金的依賴性越強速動比率是指速動資產與流動負債的比率（速動資產是企業的流動資產減去存貨和預付費用后的余額，主要包括現金、短期投資、應收票據、應收賬款等項目。）比率越高，說明企業資產的變現能力越強，短期償債能力亦越強流動比率是流動資產對流動負債的比率比率越高，說明企業資產的變現能力越強，短期償債能力亦越強利息備付率（ICR）=年