會計實操文庫1/14企業管理-行政事業單位國有資產對外租賃工作流程SOP一、總則（一）目的規范行政事業單位國有資產對外租賃行為，提高資產使用效益，確保國有資產保值增值，依據《行政事業性國有資產管理條例》等相關法規政策，結合本地區/單位實際，制定本標準操作流程（SOP）。（二）適用范圍適用于[具體地區/系統]內各級行政事業單位將占有、使用的國有資產對外出租的活動，包括房屋、土地、設備等各類可出租資產。（三）基本原則依法依規原則：嚴格遵循國家法律法規及相關政策規定開展資產租賃工作，確保租賃程序合法、合規，保障國有資產安全完整。公開公平公正原則：資產租賃過程全程公開透明，面向社會廣泛征集承租人，為所有潛在承租人提供平等競爭機會，確保租賃活動公平公正，杜絕暗箱操作和利益輸送。效益最大化原則：通過科學合理的租賃方式和定價機制，實現國有資產租金收益最大化，提高資產使用效率，促進國有資產保值增值。維護公益原則：在資產租賃中充分考慮公共利益，確保租賃活動不影響行政事業單位正常履行職能，不損害社會公共利益和公共安全。二、崗位設置與職責（一）資產管理部門資產梳理與評估委托：定期全面梳理本單位可用于對外租賃的國有資產，建立詳細資產臺賬，包括資產名稱、位置、面積、使用狀況、權屬證明等信息。根據資產情況，委托具有相應資質的專業評估機構對擬出租資產進行價值評估。租賃方案制定與申報：依據評估結果，結合市場行情和單位實際需求，制定資產對外租賃方案，明確租賃方式（公開招租、協議出租等）、租賃期限、租金定價、承租條件等關鍵內容。將租賃方案報單位領導班子集體研究審議后，按規定程序向主管部門和財政部門申報審批。招租組織實施：負責公開招租活動的具體組織工作，如發布招租公告、接收報名材料、組織資格審查、確定競租人名單等。與公共資源交易中心或專業招租代理機構協作，組織開展競價、拍賣等招租活動，確定承租人。合同簽訂與管理：代表單位與承租人簽訂租賃合同，確保合同條款符合法律法規和租賃方案要求。建立租賃合同管理臺賬，跟蹤合同履行情況，及時處理合同變更、解除等事宜，定期對合同執行情況進行檢查和評估。（二）財務部門租金核算與收繳：依據租賃合同約定，準確核算租金收入，及時向承租人發送租金繳納通知。負責租金收繳工作，確保租金按時足額到賬，對逾期未繳租金的情況及時進行催繳和處理。收支兩條線管理：嚴格執行“收支兩條線”制度，將租金收入全額上繳財政專戶，不得截留、挪用或坐支。按照財政部門規定，編制租金收入預算和支出計劃，合理安排使用租賃收入。財務監督與報告：對資產租賃過程中的財務活動進行監督，審查租賃費用的合理性、合規性。定期向單位領導和財政部門報送租金收入情況報表及財務分析報告，為資產管理決策提供財務支持。（三）紀檢監察部門全程監督：對國有資產對外租賃工作的全過程進行監督，包括租賃方案制定、審批、招租、合同簽訂與執行等各個環節，確保租賃工作嚴格按照規定程序和紀律要求進行。投訴舉報處理：設立并公開投訴舉報渠道，受理有關資產租賃工作的投訴舉報。對收到的投訴舉報信息及時進行調查核實，嚴肅查處違規違紀行為，維護租賃工作的公平公正。廉政風險防控：對資產租賃工作中的廉政風險點進行排查和分析，制定針對性的防控措施，加強對相關工作人員的廉政教育，防范廉潔風險。（四）使用部門（涉及資產使用的部門）資產現狀反饋：配合資產管理部門，如實提供擬出租資產的使用現狀、存在問題等信息，為資產梳理和評估提供準確依據。協助招租與合同履行：在招租過程中，協助資產管理部門向潛在承租人介紹資產使用情況和相關要求。在合同履行期間，配合資產管理部門對承租人使用資產情況進行監督檢查，及時發現并反饋承租人違規使用資產等問題。三、租賃工作流程（一）資產梳理與評估資產清查梳理：資產管理部門定期組織對本單位國有資產進行全面清查，詳細登記擬對外租賃資產的基本信息，如房產的坐落位置、建筑面積、結構類型、樓層、使用年限、配套設施，土地的位置、面積、用途、規劃條件，設備的名稱、型號、規格、購置時間、使用狀況等。對資產權屬證明文件進行整理歸檔，確保資產權屬清晰，無產權糾紛。評估機構選擇：按照規定的程序和標準，通過公開招標、邀請招標或競爭性談判等方式，選擇具有相應資質、信譽良好、經驗豐富的專業評估機構。評估機構應具備資產評估、房地產估價、土地估價等相關資質，且在行業內具有較高的知名度和良好的口碑。資產價值評估：評估機構根據資產特點和市場行情，綜合運用市場法、收益法、成本法等評估方法，對擬出租資產進行價值評估。在評估過程中，充分考慮資產的地理位置、市場需求、同類資產租賃價格水平、資產的使用狀況和剩余使用年限等因素，出具客觀、公正、準確的評估報告。評估報告應包括評估對象、評估目的、評估基準日、評估方法、評估結果、評估假設和限制條件等內容。（二）審批申請租賃方案制定：資產管理部門根據資產評估結果，結合單位實際需求和市場情況，制定資產對外租賃方案。租賃方案應包括以下主要內容：資產基本情況：詳細介紹擬出租資產的名稱、位置、面積、用途、現狀等信息。租賃目的和可行性分析：闡述資產出租的原因和預期目標，分析租賃行為對單位正常工作的影響及可行性。租賃方式：明確采用公開招租（如招標、拍賣、網絡競價等）還是協議出租方式，說明選擇依據。租賃期限：合理確定租賃期限，一般情況下，房屋、土地租賃期限不超過[X]年，特殊情況需說明理由并按規定報批。租金定價：根據評估結果和市場行情，提出租金定價建議，明確租金調整機制（如有）。承租條件：設定承租人應具備的資格條件，如經營范圍、經營業績、信譽狀況、資金實力等要求。招租程序和時間安排：制定詳細的招租工作流程和時間節點，確保招租工作有序進行。內部審議：租賃方案制定完成后，提交單位領導班子集體研究審議。領導班子成員對租賃方案的合理性、合規性、可行性進行充分討論，提出修改意見和建議。資產管理部門根據審議意見對租賃方案進行修改完善。申報審批：單位將經領導班子審議通過的租賃方案，連同相關申報材料（如資產權屬證明、評估報告、租賃方案文本、內部審議記錄等），按照規定的審批權限和程序，報主管部門審核。主管部門對申報材料進行認真審核，提出審核意見后，報財政部門審批。財政部門對租賃方案的合法性、合規性以及租金定價的合理性進行最終審查，作出批準或不予批準的決定。經批準的租賃方案，單位應嚴格按照方案組織實施租賃工作。（三）招租公開招租準備（以招標為例）招標文件編制：資產管理部門會同相關部門編制招標文件，明確招標項目基本情況、投標人資格要求、投標文件編制要求、評標標準和方法、租賃期限、租金支付方式、合同主要條款等內容。招標文件應確保內容完整、準確、清晰，符合法律法規和政策要求，且具有可操作性。發布招標公告：在規定的媒體平臺（如公共資源交易中心網站、政府指定的信息發布平臺等）發布招標公告，公告期不少于[X]個工作日。招標公告應包括招標項目名稱、資產基本情況、投標人資格要求、報名時間和方式、投標截止時間、開標時間和地點等關鍵信息，廣泛吸引潛在投標人參與投標。接收報名與資格審查：在規定的報名時間內，接收潛在投標人提交的報名材料。對報名材料進行認真審核，對照投標人資格要求，審查潛在投標人的營業執照、資質證書、業績證明、信譽狀況等資料，確定符合資格條件的投標人名單。向通過資格審查的投標人發放招標文件，并告知相關注意事項。開標與評標開標組織：在投標截止時間后，按照招標文件規定的時間和地點組織開標。開標由資產管理部門主持，邀請所有投標人參加。開標時，當眾拆封投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格及其他主要內容，并做好開標記錄。評標委員會組建：依法組建評標委員會，評標委員會由相關專家和單位代表組成，人數為[X]人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。專家從政府采購專家庫或相關行業專家庫中隨機抽取，確保評標過程的公平、公正、專業。評標過程：評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審內容包括商務標（如投標價格、租金支付方式等）和技術標（如經營方案、服務承諾等）。評標委員會成員獨立進行評審，填寫評審意見，經集體討論后，按照綜合得分高低推薦中標候選人。確定中標人：根據評標委員會推薦的中標候選人名單，單位按照規定程序確定中標人。一般情況下，排名第一的中標候選人為中標人。如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或存在違法行為等情形，可按照中標候選人排名依次確定其他中標候選人為中標人，或重新組織招標。確定中標人后，在規定媒體平臺進行中標公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，向中標人發出中標通知書。協議出租（適用于符合協議出租條件的情況）意向承租人篩選：對于符合協議出租條件的資產，資產管理部門通過市場調研、推薦等方式，篩選出符合承租條件的意向承租人。對意向承租人的資格條件、經營狀況、信譽情況等進行審查，確定具備承租資格的意向承租人名單。協商談判：與意向承租人就租賃價格、租賃期限、租金支付方式、合同條款等內容進行協商談判。談判過程中，應堅持公平、公正、互利的原則，充分維護國有資產權益。談判記錄應詳細、準確，經雙方代表簽字確認。確定承租人：根據協商談判結果，確定最終承租人。將協議出租情況報單位領導班子集體研究同意后，按照規定程序報主管部門和財政部門備案。（四）合同簽訂與執行合同起草與審核：中標人（承租人）確定后，資產管理部門根據招標文件和中標人的投標文件，起草租賃合同文本。租賃合同應包括以下主要條款：租賃資產基本情況、租賃期限、租金金額及支付方式、資產維護與管理責任、雙方權利義務、違約責任、合同解除條件、爭議解決方式等。合同文本起草完成后，送單位法務部門（或法律顧問）進行合法性審核，確保合同條款符合法律法規要求，無法律風險。同時，征求財務部門、紀檢監察部門等相關部門意見，對合同條款進行完善。合同簽訂：經審核通過的租賃合同，由單位法定代表人（或授權代表）與承租人正式簽訂。合同簽訂應采用書面形式，一式多份，雙方各執一份，并按規定報送主管部門、財政部門等相關部門備案。簽訂合同過程中，應確保合同簽訂主體合法、簽字蓋章齊全、合同內容與審批的租賃方案一致。租金收繳與資產交付：承租人按照租賃合同約定的時間和方式支付租金。財務部門負責租金收繳工作，開具合法有效的收款憑證。租金到賬后，及時進行賬務處理。資產管理部門在收到租金后，按照合同約定的時間和條件，將租賃資產交付給承租人使用。交付時，應與承租人共同對資產進行驗收，填寫資產交付清單，明確資產交付狀態和雙方責任。合同履行監督：在合同履行期間，資產管理部門定期對承租人使用資產情況進行監督檢查，檢查內容包括承租人是否按照合同約定用途使用資產、是否按時支付租金、是否履行資產維護管理責任等。發現承租人存在違約行為，及時發出書面通知，要求承租人限期整改。如承租人違約情況嚴重，按照合同約定追究其違約責任，直至解除合同。同時，財務部門定期對租金收繳情況進行核對，確保租金按時足額到賬。紀檢監察部門不定期對合同履行情況進行監督檢查，防范廉政風險。（五）合同變更與終止合同變更：在合同履行過程中，如因客觀情況變化需要變更合同條款，如租賃期限調整、租金價格變動、資產使用用途改變等，由承租人提出書面申請，說明變更原因和內容。資產管理部門會同相關部門對變更申請進行審核，經單位領導班子集體研究同意后，按照規定程序報主管部門和財政部門審批（如涉及重大變更）。審批通過后，與承租人簽訂合同變更協議，明確變更后的合同條款，并將變更協議報送相關部門備案。合同終止：合同期滿或出現合同約定的終止條件時，合同自動終止。資產管理部門在合同期滿前[X]個月，書面通知承租人做好合同終止準備，收回租賃資產。承租人應按照合同約定，將租賃資產恢復原狀（如有約定）后返還給單位。資產管理部門組織對收回的資產進行驗收，如發現資產損壞或未按合同約定返還，按照合同約定追究承租人責任。合同終止后，財務部門對租金收支情況進行清算，確保租金全部結清。如承租人在租賃期間存在未結清的費用或違約賠償款項，從其履約保證金（如有）中扣除，不足部分依法追討。（六）資產回收與后續管理資產回收驗收：租賃合同終止后，資產管理部門及時組織對租賃資產進行回收。與承租人共同對資產進行現場驗收，檢查資產的完整性、使用狀況是否符合合同約定。如發現資產存在損壞、滅失或未按合同約定恢復原狀等情況，要求承租人按照合同約定進行修復或賠償。驗收合格后，辦理資產回收手續，更新資產臺賬信息。資產重新評估與處置決策：對回收的資產，根據單位實際需求和資產狀況，資產管理部門決定是否再次對外租賃或進行其他處置。如需再次對外租賃，重新按照本流程進行資產梳理、評估、審批、招租等工作。如資產已無使用價值或符合報廢條件，按照國有資產處置相關規定，履行報廢審批手續，進行資產報廢處理。檔案管理：在資產租賃工作過程中，資產管理部門負責收集、整理、歸檔與租賃相關的各類文件資料，包括資產清查資料、評估報告、租賃方案、申報審批文件、招標文件、投標文件、合同文本、驗收記錄、租金收繳憑證等。建立健全租賃檔案管理制度，確保檔案資料完整、準確、規范，便于查閱和管理。租賃檔案保存期限按照國家有關檔案管理規定執行。四、監督與考核（一）監督檢查定期檢查：財政部門會同主管部門定期對行政事業單位國有資產對外租賃情況進行檢查，檢查內容包括租賃程序合規性、合同簽訂與履行情況、租金收繳與使用管理、檔案管理等方面。定期檢查原則上每年進行[X]次，可采取實地檢查、查閱資料、問卷調查等方式進行。專項檢查：針對群眾舉報、媒體曝光或在日常監管中發現的突出問題，財政部門、紀檢監察部門、審計部門等相關部門聯合開展專項檢查。專項檢查重點對違規出租、低價出租、租金拖欠、合同違規變更等問題