DB42湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 2 3 4 6 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件起草單位：湖北省規(guī)劃設(shè)計研究總院有限責(zé)任公司、湖北省國土資源研究黃海茵、祝蕓依、王欠、王岳楓、徐雯、張媛、陸文婷、李雅靜、嚴(yán)山艾、巴希、田濤。本文件實施應(yīng)用中的疑問，可咨詢湖北省自然資源廳，聯(lián)系電話郵箱：聯(lián)系電話郵箱：471903270@。（地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中南一路47號，郵1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)程GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)3.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentbo為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間關(guān)系如圖23.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)urbanconcentrateddevelopment3.3城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)urbanelasticdevelopme3.4特別用途區(qū)Specialpurpose4.1.1安全為本，保護(hù)優(yōu)先。堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生4.1.2實事求是，適度承載。確保數(shù)據(jù)真實、過程真實、判斷真實，堅持以資源環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)4.1.3節(jié)約集約，緊湊布局。發(fā)揮好城鎮(zhèn)周邊生態(tài)功能空間和永久基本農(nóng)田對城鎮(zhèn)“攤大餅”擴張的4.1.4因地制宜，剛彈結(jié)合。基于自然地理格局和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平和階段特力，兼顧近期和長遠(yuǎn)發(fā)展，考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確4.1.5“三線”協(xié)調(diào)，明晰邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線不交叉、不重疊、不4.2劃定層次內(nèi)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括縣人民政府所在地鎮(zhèn)（3要求，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，整合形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“一4.3劃定期限4,4調(diào)整勘誤劃定等5個流程。其中資料收集與市縣級國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)工作一然資源、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、生態(tài)環(huán)保等方求和建設(shè)條件，宜按照CJJ132-2009進(jìn)行用地評定，對城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行多因子細(xì)化評價，深不宜建設(shè)用地和不可建設(shè)用地的地域空間，明確5.4規(guī)模預(yù)測附錄A；通過以人定地、以地定地等方法科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、盤活低效用地的前提下，合理確定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測方法見附錄B。45.5城鎮(zhèn)空間格局分析5.6邊界劃定5.6.1基本要求5.6.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃定5.6.3城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)劃定開發(fā)的地域空間，基于城鎮(zhèn)空間格局分析，合理5.6.4特別用途區(qū)劃定狀的空間，包括林地、草地或濕地等，可一并劃入特別用途6.1.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定報告必備內(nèi)容包括：自然地理基礎(chǔ)和“雙評價”“雙評估”結(jié)論；水資源承5積與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，以及邊界圍合范圍內(nèi)的現(xiàn)狀長期6.2技術(shù)數(shù)據(jù)要求6.2.2各級行政邊界統(tǒng)一使用全國國土調(diào)查使用的行政區(qū)劃邊界，各個行政區(qū)之間不重不漏，與全國6.2.3表格數(shù)據(jù)采用mdb文件格式。文件名稱按照“行政區(qū)代碼+行政區(qū)名稱+城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定表格.mdb”的規(guī)則命名。其中行政區(qū)代碼為6位，不其中行政區(qū)代碼為6位，不足6位的后面用0補齊。6.3其他材料6A.1常住人口規(guī)模預(yù)測A.1.1綜合增長率預(yù)測法設(shè)定某一時段內(nèi)，常住人口按某一固定速度增長，其計算t···················································A.1.2線性回歸模型預(yù)測法）：A.1.3Logistic模型預(yù)測法Logistic模型考慮到人口增長必將受到環(huán)境的約束，在指數(shù)模型中加入表征環(huán)境約束因子的二次）：注：利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，并調(diào)整Pm值直至模型的擬合優(yōu)度超過0.95，得出預(yù)A.1.4經(jīng)濟相關(guān)分析法7A.1.5以水定人預(yù)測法人均生活用水量指標(biāo)，得出常住人口規(guī)模。計算見公········································································W——上級政府下發(fā)給本地的用水總量控制目標(biāo)；x——生活用水量占總用水量的比例；注：人均生活用水量指標(biāo)應(yīng)根據(jù)GB50013-2018合理確定。A.2城鎮(zhèn)化率預(yù)測A.2.1線性回歸模型預(yù)測法）：put=at+b······································································(A.6)put——為目標(biāo)年常住人口；A.2.2聯(lián)合國法）：1——第一次人口普查時的城化水平；2——第一次人口普查時的城化水平；A.3城鎮(zhèn)人口規(guī)模確定89按照附錄A測算的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，依據(jù)GB50137-2011中對人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合各地實際合理確定人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，測算規(guī)劃期末城）：Ay=P×a······································································(B.1)Ay——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；P——規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)；a——人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模取值。收集不少于10年的每年城市經(jīng)濟總量（GDP）、人均收入及城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的相關(guān)性，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用）：Ay=at+b·······································································(B.2)Ay——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；注：按照2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入比2020年翻一番的目標(biāo)，推經(jīng)濟總量比2020年翻一番的目標(biāo)推算規(guī)劃期末的GDP，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢推算城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模占總）：······································································Ay——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；g——規(guī)劃期末的GDP地耗；n——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地占總建設(shè)用地規(guī)模的比例。）：Ay=Ax+S×(y-x)····························································(B.4)Ay——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；Ax——基期年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；y——規(guī)劃期末的年份；x——規(guī)劃基期的年份；S——年均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。）：Ay=Ax+∑=2010Si÷(x-2010)×(y-x)········································(B.5)Ay——規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；Ax——基期年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；y——規(guī)劃期末的年份；x——規(guī)劃基期的年份；∑=2010Si——2010-x年批地數(shù)量總和；Si——第i年批地數(shù)量。方面的數(shù)據(jù)，研判各城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿ΓC合比較各城鎮(zhèn)發(fā)基于定量和定性分析，明確城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，依據(jù)城鎮(zhèn)等聯(lián)系潛力強度、經(jīng)濟流強度、金融流強度、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注度等當(dāng)前比較科學(xué)和成熟的技術(shù)方法是利用元胞自動機（Cellula未來城鎮(zhèn)用地模擬模型（FutureLandUseSimulation,FLUS）等，以及情景久基本農(nóng)田保護(hù)范圍、生態(tài)保護(hù)紅線等，同時可以借助上位規(guī)劃數(shù)據(jù)、政策引導(dǎo)、人口數(shù)據(jù)和人均GDP較強，適宜選擇為城鎮(zhèn)集中建設(shè)的區(qū)域；反之，可作為城鎮(zhèn)彈性發(fā)情景分析法是著重分析不同發(fā)展動力機制下城鎮(zhèn)空間發(fā)展的可能性，提出不同情景模擬的城鎮(zhèn)空基于交通引導(dǎo)(TOD)，多模式交通對城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)具有重要的影響作用，依托綜合交通體系形成網(wǎng)土地開發(fā)的廊道引導(dǎo)和輻射效應(yīng)，遵循TOD發(fā)基于生態(tài)優(yōu)先(EOD)，“生態(tài)優(yōu)先”理念強調(diào)對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理利用，并以此作為引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間形態(tài)的基本框架。通過市域/縣域多個生態(tài)因子進(jìn)行分析，根據(jù)環(huán)境影響因素