PAGE——2-定海區(qū)企業(yè)投資項目“標準地”實施方案（試行）根據(jù)全省全面深化改革大會、省委經(jīng)濟工作會議和市委八屆三次全會精神，為落實省委省政府《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動重點領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕91號）、《關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕73號）、市府辦《舟山市加快推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革實施方案》（舟政辦發(fā)〔2017〕97號）等文件要求，進一步推行企業(yè)投資項目“標準地”改革試點，現(xiàn)就在我區(qū)開展企業(yè)投資項目“標準地”模式制定本實施方案（試行）。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨的十九大和省委省政府系列重大決策部署，以服務(wù)企業(yè)為導向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)土地要素市場化配置為目標，全面落實企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革相關(guān)要求，建立“標準地”出讓制度，有效提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的有機統(tǒng)一，為高水平建設(shè)開放活力的幸福定海夯實基礎(chǔ)。（二）基本原則1．堅持市場化配置。堅持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的系列標準，以市場選項目、引項目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。2．堅持改革降成本。在完成區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度和畝均稅收等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件，降低制度性交易成本。3．堅持政府強監(jiān)管。依法依規(guī)建立土地出讓標準體系，加強對企業(yè)承諾履行情況的監(jiān)管，建立“守信者受益、失信者受限”良好的氛圍。4．堅持畝產(chǎn)論英雄。突出土地利用效率導向，在明確企業(yè)投資項目畝均稅收等控制指標“硬約束”的同時，探索設(shè)置人才、技術(shù)、品牌等“軟指標”，提升土地節(jié)約集約利用水平。（三）主要目標在定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行新增工業(yè)項目、倉儲項目用地“標準地”出讓制度，2018年12月底實現(xiàn)全年新增工業(yè)用地、倉儲用地面積和宗數(shù)的30%以上按照“標準地”制度供地。二、重點任務(wù)（一）事先作評價（二）事前定標準根據(jù)《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引》，結(jié)合定海實際，按行業(yè)建立定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)、倉儲項目用地“標準地”指導性控制指標體系（試行），由容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等相關(guān)指標構(gòu)成。具體“標準地”出讓時，國有土地管理工作領(lǐng)導小組參照指導性控制指標，出具擬出讓地塊的聯(lián)審意見，明確相關(guān)標準后，由市國土局定海分局公告出讓。對特殊類型的項目參照一事一議原則提交區(qū)政府常務(wù)會議討論。（三）事中作承諾“標準地”完成出讓后，項目業(yè)主與實施區(qū)域管理機構(gòu)簽訂開發(fā)建設(shè)用地使用協(xié)議，承諾按約兌現(xiàn)指標，明確違約責任。按照國家有關(guān)規(guī)定，對“標準地”項目中可以通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可以基于企業(yè)自愿原則，實行承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。（四）事后強監(jiān)管項目竣工后，各驗收部門根據(jù)容積率、固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標要求進行竣工驗收。竣工驗收合格的，辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更登記，并注明達產(chǎn)復核的期限；未通過竣工驗收的，由相關(guān)主管部門責令其限期整改。項目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，經(jīng)信、環(huán)保、稅務(wù)等部門，對單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均稅收等指標進行達產(chǎn)復核。未通過復核的，責令其限期整改。三、責任分工“標準地”預(yù)設(shè)1．定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)地塊根據(jù)新增用地計劃，提前做好場地通平工作，鼓勵做好市政道路、雨水、污水、自來水、電力、通訊管線連通以及場地平整、圍墻搭建、燃氣、熱力等，根據(jù)項目用地實際配套，打造凈地出讓硬環(huán)境。提前準備用地相關(guān)權(quán)籍調(diào)查成果、平面藍圖底圖等資料。在土地招拍掛前，組織“標準地”聯(lián)合審核，明確項目容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等具體內(nèi)容。（牽頭單位：市國土局定海分局，實施區(qū)域管理機構(gòu)。責任單位：區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)環(huán)保局、定海區(qū)稅務(wù)局、市規(guī)劃局定海分局）2．完成定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。責任單位：實施區(qū)域管理機構(gòu)，區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)環(huán)保局、市國土局定海分局）動態(tài)評價管理企業(yè)通過在線監(jiān)管平臺報備后，各職能部門結(jié)合報備情況主動上門服務(wù)，實行全過程監(jiān)管。開工前，重點審核企業(yè)承諾和報備資料情況；建設(shè)期，重點檢查企業(yè)是否按照行業(yè)要求、承諾標準及建設(shè)方案組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時告知企業(yè)，實施動態(tài)評價管理；建成后，各相關(guān)職能部門結(jié)合驗收復核情況及時總結(jié)完善相應(yīng)標準和承諾。（責任單位：相關(guān)職能部門）聯(lián)合驗收制度建立“竣工測驗合一”制度。按照“標準統(tǒng)一、聯(lián)合測繪，以測代核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管”的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測聯(lián)核機構(gòu)對竣工驗收必要的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合測繪監(jiān)測，出具聯(lián)合測繪報告和專業(yè)監(jiān)測報告并向住建部門報備，作為竣工驗收（復核）手續(xù)的依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)住建局，責任單位：相關(guān)職能部門）四、工作步驟（一）制定方案階段（2018年7-8月）制定推行“標準地”制度工作實施方案，明確“標準地”制度實施區(qū)域。成立工作領(lǐng)導小組，按照推行“標準地”制度工作實施方案要求，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題進行責任分解，明確責任單位。（二）加快推進階段（2018年8月）加快推進定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域綜合評價，在完成區(qū)域評價的區(qū)塊內(nèi)，根據(jù)行業(yè)分類，確定容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等。（三）全面實施階段（2018年9月底前）在定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“標準地”模式，9月開始按照“標準地”出讓制度依法供地。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。成立定海區(qū)“標準地”試點工作領(lǐng)導小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副組長，區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審交辦、市國土局定海分局、定海區(qū)稅務(wù)局、市規(guī)劃局定海分局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土局定海分局，市國土局定海分局局長任辦公室主任，市國土局定海分局和區(qū)發(fā)改局分管負責人任副主任。領(lǐng)導小組主要負責統(tǒng)籌推進“標準地”試點工作，協(xié)調(diào)解決試點推進過程中的重大事項與問題。（二）加大獎懲力度。實施“標準地”企業(yè)投資項目全過程信用檔案管理，探索建立“標準地”企業(yè)承諾信用評價管理機制和嚴重失信名單制度。對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予相應(yīng)獎勵扶持；對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè),依法依約予以處置，并視情納入失信名單。（三）強化評估總結(jié)。采取第三方評估等方式，對“標準地”改革工作開展情況、實施效果、企業(yè)獲得感等進行綜合評估；并根據(jù)評估情況，進一步改進和完善“標準地”制度。加強“標準地”試點宣傳，正確引導社會預(yù)期，并及時總結(jié)提煉，形成可復制、可推廣的模式。附件：定海區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”控制指標（試行）附件定海區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”控制指標（試行）名稱固定資產(chǎn)投資強度（萬元/畝）容積率畝均稅收（萬元/畝）單位能耗增加值（萬元/噸標煤）單位排放增加值（萬元/噸）R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比（%）☆農(nóng)副食品加工業(yè)≥100≥1.0≥4.5≥2.5≥267≥0.9食品制造業(yè)≥200≥1.0≥27.2≥3.5≥654≥1.4酒、飲料和精制茶制造業(yè)酒、飲料制造業(yè)≥200≥1.0酒、飲料制造業(yè)≥28.4酒、飲料制造業(yè)≥3.1酒、飲料制造業(yè)≥645酒、飲料制造業(yè)≥1.3精制茶制造業(yè)≥100精制茶制造業(yè)≥6.8精制茶制造業(yè)≥2.5精制茶制造業(yè)≥267精制茶制造業(yè)≥0.9紡織業(yè)≥200≥1.0≥13.5≥1.1≥202≥1.0紡織服裝、服飾業(yè)≥200≥1.2≥24≥8.8≥2644≥0.9皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)≥200≥1.2≥18.6≥6.7≥1820≥1.0木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)≥170≥1.0≥10.8≥3.2≥638≥1.3家具制造業(yè)≥200≥1.0≥10.2≥9.8≥14456≥1.1造紙和紙制品業(yè)≥200≥0.8≥11.6≥0.6≥216≥1.3印刷和記錄媒介復制業(yè)≥310≥1.0≥19.8≥2.8≥851≥1.4文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)≥200≥1.1≥14.6≥4.9≥8416≥1.3石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)≥300≥0.5≥182.8≥0.6≥310≥0.3化學原料和化學制品制造業(yè)≥300≥0.6≥16.9≥0.7≥274≥1.5醫(yī)藥制造業(yè)≥330≥0.8≥34.7≥3.9≥1060≥3.1化學纖維制造業(yè)≥330≥0.8≥14.4≥0.7≥233≥1.0橡膠和塑料制品業(yè)≥200≥0.9≥17.6≥2.1≥605≥1.5非金屬礦物制品業(yè)≥240≥0.7≥12.0≥0.6≥52≥1.1黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥250≥0.6≥12.6≥0.4≥155≥0.9有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥280≥0.6≥21.6≥1.5≥913≥0.9金屬制品業(yè)≥260≥0.8≥14.6≥3.1≥689≥1.5通用設(shè)備制造業(yè)≥270≥0.8≥18.5≥5.5≥4700≥2.4☆專用設(shè)備制造業(yè)≥270≥0.8≥11.5≥6.7≥9391≥2.9汽車制造業(yè)≥270≥0.7≥27.7≥6.0≥5470≥2.0☆鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)≥270≥0.8≥9.6≥7.0≥3183≥2.2☆電氣機械和器材制造業(yè)≥270≥0.9≥19.7≥5.7≥9997≥2.3計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)≥340≥1.1≥42.2≥7.3≥5275≥4.0儀器儀表制造業(yè)≥250≥1.1≥38.2≥8.1≥19433≥3.6☆其他制造業(yè)≥220≥1.0≥9.7≥4.2≥384≥1.1廢棄資源綜合利用業(yè)≥220≥0.6≥13.2≥2.8≥552≥0.9金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)≥215≥0.5≥18≥13≥3178≥0.