PAGE——2-定海區企業投資項目“標準地”實施方案（試行）根據全省全面深化改革大會、省委經濟工作會議和市委八屆三次全會精神，為落實省委省政府《關于深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革的意見》（浙委發〔2018〕1號）、省政府辦公廳《關于印發企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政辦發〔2017〕91號）、《關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》（浙政辦發〔2017〕119號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進“標準地”改革的實施意見》（浙政發〔2018〕73號）、市府辦《舟山市加快推進企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案》（舟政辦發〔2017〕97號）等文件要求，進一步推行企業投資項目“標準地”改革試點，現就在我區開展企業投資項目“標準地”模式制定本實施方案（試行）。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨的十九大和省委省政府系列重大決策部署，以服務企業為導向，以推動高質量發展為主線，以實現土地要素市場化配置為目標，全面落實企業投資項目“最多跑一次”改革相關要求，建立“標準地”出讓制度，有效提升土地節約集約利用水平，實現“市場有效、政府有為、企業有利”的有機統一，為高水平建設開放活力的幸福定海夯實基礎。（二）基本原則1．堅持市場化配置。堅持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的系列標準，以市場選項目、引項目，構建新型招商模式和良好的營商環境。2．堅持改革降成本。在完成區域評價的基礎上，制定建設規劃、能耗、環境、投資強度和畝均稅收等一系列標準，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件，降低制度性交易成本。3．堅持政府強監管。依法依規建立土地出讓標準體系，加強對企業承諾履行情況的監管，建立“守信者受益、失信者受限”良好的氛圍。4．堅持畝產論英雄。突出土地利用效率導向，在明確企業投資項目畝均稅收等控制指標“硬約束”的同時，探索設置人才、技術、品牌等“軟指標”，提升土地節約集約利用水平。（三）主要目標在定海工業園區、糧油產業園區、水產品產業園區推行新增工業項目、倉儲項目用地“標準地”出讓制度，2018年12月底實現全年新增工業用地、倉儲用地面積和宗數的30%以上按照“標準地”制度供地。二、重點任務（一）事先作評價（二）事前定標準根據《浙江省企業投資工業項目“標準地”工作指引》，結合定海實際，按行業建立定海工業園區、糧油產業園區、水產品產業園區工業、倉儲項目用地“標準地”指導性控制指標體系（試行），由容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等相關指標構成。具體“標準地”出讓時，國有土地管理工作領導小組參照指導性控制指標，出具擬出讓地塊的聯審意見，明確相關標準后，由市國土局定海分局公告出讓。對特殊類型的項目參照一事一議原則提交區政府常務會議討論。（三）事中作承諾“標準地”完成出讓后，項目業主與實施區域管理機構簽訂開發建設用地使用協議，承諾按約兌現指標，明確違約責任。按照國家有關規定，對“標準地”項目中可以通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，可以基于企業自愿原則，實行承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。（四）事后強監管項目竣工后，各驗收部門根據容積率、固定資產投資強度等相關指標要求進行竣工驗收。竣工驗收合格的，辦理不動產權證變更登記，并注明達產復核的期限；未通過竣工驗收的，由相關主管部門責令其限期整改。項目投產后，在約定期限內，經信、環保、稅務等部門，對單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均稅收等指標進行達產復核。未通過復核的，責令其限期整改。三、責任分工“標準地”預設1．定海工業園區、糧油產業園區、水產品產業園區范圍內地塊根據新增用地計劃，提前做好場地通平工作，鼓勵做好市政道路、雨水、污水、自來水、電力、通訊管線連通以及場地平整、圍墻搭建、燃氣、熱力等，根據項目用地實際配套，打造凈地出讓硬環境。提前準備用地相關權籍調查成果、平面藍圖底圖等資料。在土地招拍掛前，組織“標準地”聯合審核，明確項目容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等具體內容。（牽頭單位：市國土局定海分局，實施區域管理機構。責任單位：區經信科技局、區環保局、定海區稅務局、市規劃局定海分局）2．完成定海工業園區、糧油產業園區、水產品產業園區范圍內區域能評、區域規劃環評、區域防洪評價、區域水土保持方案報告書編制、區域水資源論證、區域壓覆重要礦產資源評估和區域地質災害危險性評估等。（牽頭單位：區發改局。責任單位：實施區域管理機構，區經信科技局、區水利圍墾局、區環保局、市國土局定海分局）動態評價管理企業通過在線監管平臺報備后，各職能部門結合報備情況主動上門服務，實行全過程監管。開工前，重點審核企業承諾和報備資料情況；建設期，重點檢查企業是否按照行業要求、承諾標準及建設方案組織施工，發現問題及時告知企業，實施動態評價管理；建成后，各相關職能部門結合驗收復核情況及時總結完善相應標準和承諾。（責任單位：相關職能部門）聯合驗收制度建立“竣工測驗合一”制度。按照“標準統一、聯合測繪，以測代核、核審分離，多驗整合、依法監管”的原則，由企業組織聯測聯核機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪監測，出具聯合測繪報告和專業監測報告并向住建部門報備，作為竣工驗收（復核）手續的依據。（牽頭單位：區住建局，責任單位：相關職能部門）四、工作步驟（一）制定方案階段（2018年7-8月）制定推行“標準地”制度工作實施方案，明確“標準地”制度實施區域。成立工作領導小組，按照推行“標準地”制度工作實施方案要求，對關鍵環節、重點問題進行責任分解，明確責任單位。（二）加快推進階段（2018年8月）加快推進定海工業園區、糧油產業園區、水產品產業園區區域綜合評價，在完成區域評價的區塊內，根據行業分類，確定容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等。（三）全面實施階段（2018年9月底前）在定海工業園區、糧油產業園區、水產品產業園區全面推行“標準地”模式，9月開始按照“標準地”出讓制度依法供地。五、保障措施（一）加強組織領導。成立定海區“標準地”試點工作領導小組，由區長任組長，常務副區長和分管副區長任副組長，區委區府辦、區發改局、區經信科技局、區財政局、區住建局、區水利圍墾局、區環保局、區審交辦、市國土局定海分局、定海區稅務局、市規劃局定海分局等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市國土局定海分局，市國土局定海分局局長任辦公室主任，市國土局定海分局和區發改局分管負責人任副主任。領導小組主要負責統籌推進“標準地”試點工作，協調解決試點推進過程中的重大事項與問題。（二）加大獎懲力度。實施“標準地”企業投資項目全過程信用檔案管理，探索建立“標準地”企業承諾信用評價管理機制和嚴重失信名單制度。對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業，給予相應獎勵扶持；對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業,依法依約予以處置，并視情納入失信名單。（三）強化評估總結。采取第三方評估等方式，對“標準地”改革工作開展情況、實施效果、企業獲得感等進行綜合評估；并根據評估情況，進一步改進和完善“標準地”制度。加強“標準地”試點宣傳，正確引導社會預期，并及時總結提煉，形成可復制、可推廣的模式。附件：定海區新增工業項目“標準地”控制指標（試行）附件定海區新增工業項目“標準地”控制指標（試行）名稱固定資產投資強度（萬元/畝）容積率畝均稅收（萬元/畝）單位能耗增加值（萬元/噸標煤）單位排放增加值（萬元/噸）R&D經費支出與主營業務收入之比（%）☆農副食品加工業≥100≥1.0≥4.5≥2.5≥267≥0.9食品制造業≥200≥1.0≥27.2≥3.5≥654≥1.4酒、飲料和精制茶制造業酒、飲料制造業≥200≥1.0酒、飲料制造業≥28.4酒、飲料制造業≥3.1酒、飲料制造業≥645酒、飲料制造業≥1.3精制茶制造業≥100精制茶制造業≥6.8精制茶制造業≥2.5精制茶制造業≥267精制茶制造業≥0.9紡織業≥200≥1.0≥13.5≥1.1≥202≥1.0紡織服裝、服飾業≥200≥1.2≥24≥8.8≥2644≥0.9皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業≥200≥1.2≥18.6≥6.7≥1820≥1.0木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業≥170≥1.0≥10.8≥3.2≥638≥1.3家具制造業≥200≥1.0≥10.2≥9.8≥14456≥1.1造紙和紙制品業≥200≥0.8≥11.6≥0.6≥216≥1.3印刷和記錄媒介復制業≥310≥1.0≥19.8≥2.8≥851≥1.4文教、工美、體育和娛樂用品制造業≥200≥1.1≥14.6≥4.9≥8416≥1.3石油、煤炭及其他燃料加工業≥300≥0.5≥182.8≥0.6≥310≥0.3化學原料和化學制品制造業≥300≥0.6≥16.9≥0.7≥274≥1.5醫藥制造業≥330≥0.8≥34.7≥3.9≥1060≥3.1化學纖維制造業≥330≥0.8≥14.4≥0.7≥233≥1.0橡膠和塑料制品業≥200≥0.9≥17.6≥2.1≥605≥1.5非金屬礦物制品業≥240≥0.7≥12.0≥0.6≥52≥1.1黑色金屬冶煉和壓延加工業≥250≥0.6≥12.6≥0.4≥155≥0.9有色金屬冶煉和壓延加工業≥280≥0.6≥21.6≥1.5≥913≥0.9金屬制品業≥260≥0.8≥14.6≥3.1≥689≥1.5通用設備制造業≥270≥0.8≥18.5≥5.5≥4700≥2.4☆專用設備制造業≥270≥0.8≥11.5≥6.7≥9391≥2.9汽車制造業≥270≥0.7≥27.7≥6.0≥5470≥2.0☆鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業≥270≥0.8≥9.6≥7.0≥3183≥2.2☆電氣機械和器材制造業≥270≥0.9≥19.7≥5.7≥9997≥2.3計算機、通信和其他電子設備制造業≥340≥1.1≥42.2≥7.3≥5275≥4.0儀器儀表制造業≥250≥1.1≥38.2≥8.1≥19433≥3.6☆其他制造業≥220≥1.0≥9.7≥4.2≥384≥1.1廢棄資源綜合利用業≥220≥0.6≥13.2≥2.8≥552≥0.9金屬制品、機械和設備修理業≥215≥0.5≥18≥13≥3178≥0.