安全生產(chǎn)三管三必須管理制度第一章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度

1.制度概述

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度是指在國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定的一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理制度。該制度的核心是“三管三必須”，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，以及“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”。通過這一制度，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作的有效開展。

2.制度目的

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的主要目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障員工的生命安全和健康，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過明確各級管理人員和員工的安全責(zé)任，形成全員參與、全員負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)格局，提高企業(yè)的安全管理水平。

3.制度適用范圍

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度適用于企業(yè)所有部門和崗位，包括生產(chǎn)、技術(shù)、管理、后勤等各個(gè)方面。不論是企業(yè)的高層管理人員還是基層員工，都必須嚴(yán)格遵守這一制度，確保安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

4.制度基本原則

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的基本原則包括：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；全員參與、全員負(fù)責(zé)；依法合規(guī)、科學(xué)管理；持續(xù)改進(jìn)、不斷提高。這些原則是制度的核心內(nèi)容，也是制度實(shí)施的基礎(chǔ)。

5.管行業(yè)必須管安全

管行業(yè)必須管安全是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，貫穿于行業(yè)規(guī)劃、政策制定、項(xiàng)目審批、監(jiān)管執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作得到有效落實(shí)。

6.管業(yè)務(wù)必須管安全

管業(yè)務(wù)必須管安全是指企業(yè)在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動時(shí)，必須將安全生產(chǎn)作為業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，將安全要求融入到業(yè)務(wù)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)活動的安全監(jiān)管，確保業(yè)務(wù)活動在安全的環(huán)境下進(jìn)行。

7.管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須將安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，將安全要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作得到有效落實(shí)。

8.誰主管誰負(fù)責(zé)

誰主管誰負(fù)責(zé)是指企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中，各級管理人員要按照職責(zé)分工，對所管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)工作得到有效落實(shí)。

9.誰審批誰負(fù)責(zé)

誰審批誰負(fù)責(zé)是指企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中，各級管理人員在審批項(xiàng)目、決策事項(xiàng)時(shí)，要對審批事項(xiàng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確保審批事項(xiàng)符合安全生產(chǎn)要求。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)審批制度，明確審批人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保審批事項(xiàng)的安全。

10.誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)

誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)是指企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中，各級管理人員要對所監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保監(jiān)管工作得到有效落實(shí)。

第二章安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體落實(shí)

1.高層管理人員的責(zé)任

企業(yè)的高層管理人員，比如董事長、總經(jīng)理等，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。他們需要對企業(yè)的整體安全生產(chǎn)狀況負(fù)總責(zé)，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)方針得到貫徹執(zhí)行。高層管理人員要定期研究安全生產(chǎn)問題，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供必要的資源支持，包括人力、物力和財(cái)力。

2.中層管理人員的責(zé)任

中層管理人員，比如部門經(jīng)理、車間主任等，是安全生產(chǎn)的具體執(zhí)行者。他們需要根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定本部門或本車間的安全生產(chǎn)計(jì)劃和措施，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中層管理人員要定期檢查本部門或本車間的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，并對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

3.基層員工的責(zé)任

基層員工是安全生產(chǎn)的直接參與者。他們需要嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不違章作業(yè)，不冒險(xiǎn)蠻干。員工要積極參加企業(yè)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高自己的安全意識和安全技能。員工發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)報(bào)告，并積極參與隱患的整改工作。

4.安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。安全管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改，參與事故調(diào)查等。安全管理機(jī)構(gòu)要配備專職的安全管理人員，專職安全管理人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能夠勝任安全生產(chǎn)管理工作。

5.安全生產(chǎn)目標(biāo)的制定

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全生產(chǎn)目標(biāo)可以是具體的指標(biāo)，比如事故發(fā)生率、隱患整改率等，也可以是定性目標(biāo)，比如提高員工的安全意識、改善安全生產(chǎn)環(huán)境等。安全生產(chǎn)目標(biāo)要具有可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性和可操作性，并能夠激發(fā)員工參與安全生產(chǎn)的積極性。

6.安全生產(chǎn)計(jì)劃的編制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)，編制年度、季度、月度的安全生產(chǎn)計(jì)劃。安全生產(chǎn)計(jì)劃要明確具體的任務(wù)、責(zé)任人、時(shí)間表和資源需求。安全生產(chǎn)計(jì)劃要具有針對性、系統(tǒng)性和可操作性，并能夠指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

7.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)定期對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和安全技能。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急演練等。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)要注重實(shí)效，確保員工能夠掌握必要的安全知識和技能。

8.安全生產(chǎn)檢查

企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全生產(chǎn)檢查可以是全面的，也可以是專項(xiàng)的；可以是自檢，也可以是互檢。安全生產(chǎn)檢查要注重實(shí)效，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，并跟蹤整改情況，確保隱患得到徹底消除。

9.隱患整改

企業(yè)對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)間。隱患整改要注重實(shí)效，確保隱患得到徹底消除。對暫時(shí)不能消除的隱患，要采取有效的安全措施，防止事故發(fā)生。

10.事故報(bào)告和調(diào)查

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要立即報(bào)告上級主管部門和政府有關(guān)部門，并啟動事故調(diào)查程序。事故調(diào)查要查明事故原因，確定事故責(zé)任，并提出防范措施。事故調(diào)查要客觀公正，確保事故調(diào)查結(jié)果得到落實(shí)。

第三章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的監(jiān)督與考核

1.監(jiān)督機(jī)制

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的有效執(zhí)行，離不開嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門或指定專人負(fù)責(zé)，對各級管理人員和員工在安全生產(chǎn)方面的履職情況進(jìn)行日常監(jiān)督。同時(shí)，可以引入外部監(jiān)督機(jī)制，比如定期邀請政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者聘請第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全隱患排查與整改情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況等。監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成記錄，并及時(shí)反饋給被監(jiān)督對象，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。

2.考核辦法

為了確保安全生產(chǎn)三管三必須管理制度落到實(shí)處，企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)考核辦法。考核對象應(yīng)包括企業(yè)高層管理人員、中層管理人員和基層員工。考核內(nèi)容應(yīng)與安全生產(chǎn)責(zé)任制相結(jié)合，重點(diǎn)考核各級管理人員和員工在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)履行情況。考核可以采用定性與定量相結(jié)合的方式，既要考核安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，也要考核安全生產(chǎn)績效指標(biāo)，比如事故發(fā)生率、隱患整改率等。考核結(jié)果應(yīng)與績效工資、評優(yōu)評先等掛鉤，對考核優(yōu)秀的個(gè)人和部門給予獎勵，對考核不合格的個(gè)人和部門進(jìn)行處罰，并責(zé)令其限期整改。

3.責(zé)任追究

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，對于違反安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的行為，必須進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。責(zé)任追究的對象應(yīng)包括企業(yè)高層管理人員、中層管理人員和基層員工。責(zé)任追究的方式應(yīng)根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行確定，可以包括批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，甚至刑事處罰。責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是的原則，確保違規(guī)行為得到嚴(yán)肅處理，起到警示教育的作用。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追究工作得到有效落實(shí)。

4.持續(xù)改進(jìn)

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度不是一成不變的，而是需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和外部環(huán)境的變化進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)三管三必須管理制度進(jìn)行評估，評估的內(nèi)容包括制度的合理性、可操作性、有效性等。評估結(jié)果應(yīng)作為制度改進(jìn)的重要依據(jù)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)鼓勵員工積極參與制度的改進(jìn)，收集員工對安全生產(chǎn)管理工作的意見和建議，并及時(shí)對合理的意見和建議進(jìn)行采納。通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的質(zhì)量和水平，更好地保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

5.信息公開

為了增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的透明度，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)信息公開制度。信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任清單、安全生產(chǎn)檢查結(jié)果、隱患整改情況、事故調(diào)查報(bào)告等。信息公開的渠道可以包括企業(yè)內(nèi)部公告欄、企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號等。信息公開應(yīng)確保信息的真實(shí)性和及時(shí)性，并接受員工和社會公眾的監(jiān)督。通過信息公開，可以增強(qiáng)員工對安全生產(chǎn)工作的了解和參與，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。

6.獎懲分明

獎懲分明是確保安全生產(chǎn)三管三必須管理制度有效執(zhí)行的重要手段。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)獎懲制度，對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和部門給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的個(gè)人和部門進(jìn)行處罰。獎勵的方式可以包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵、評優(yōu)評先等。處罰的方式可以包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分等。獎懲制度應(yīng)公平公正、公開透明，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保獎懲分明的原則得到落實(shí)。通過獎懲分明，可以激勵員工積極參與安全生產(chǎn)工作，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

第四章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的宣傳教育

1.宣傳教育的目的

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度宣傳教育的主要目的是讓企業(yè)里的每一個(gè)人都明白這個(gè)制度是什么，為什么要執(zhí)行，以及自己在這個(gè)制度里應(yīng)該做什么。通過宣傳教育，要讓安全意識深入人心，變成每個(gè)員工自覺遵守的行為準(zhǔn)則。最終目的是減少或者避免安全事故的發(fā)生，保護(hù)大家的安全和健康。

2.宣傳教育的內(nèi)容

宣傳教育的內(nèi)容要實(shí)在、要具體，不能空泛。要講清楚“三管三必須”的具體含義，讓大家知道誰負(fù)責(zé)什么。比如，要告訴大家，管生產(chǎn)的經(jīng)理不僅要管生產(chǎn)任務(wù)，還要管安全生產(chǎn)；審批項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)要審核安全風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管部門的同事要檢查安全落實(shí)情況。還要宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)的安全規(guī)章制度、崗位的安全操作規(guī)程、常見事故的預(yù)防方法、應(yīng)急逃生自救知識等等。要用員工聽得懂的語言，通過多種形式來講解。

3.宣傳教育的方式

宣傳教育的方式要多樣化，不能光靠開會念文件。可以辦安全知識專欄、貼安全宣傳畫、發(fā)安全宣傳冊、在內(nèi)部網(wǎng)站和公眾號上推送安全信息。可以利用安全生產(chǎn)月、安全活動日等時(shí)機(jī)，組織安全知識競賽、安全演講比賽、安全承諾簽名等活動。還可以請專家來授課，或者組織觀看安全事故警示教育片。對于新員工，要重點(diǎn)進(jìn)行入廠三級安全教育。總之，要讓安全信息能夠多渠道、多次地觸達(dá)每個(gè)員工。

4.宣傳教育的對象

宣傳教育的對象是企業(yè)的全體人員，從最高領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，都不能落下。但對不同層級的員工，教育的側(cè)重點(diǎn)要有所不同。對領(lǐng)導(dǎo)層，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)他們的安全責(zé)任和管理要求。對中層管理人員，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)他們的上傳下達(dá)和具體落實(shí)作用。對基層員工，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)他們的崗位安全操作規(guī)程和自我保護(hù)意識。要通過有針對性的教育，確保每個(gè)人都能明白自己的安全職責(zé)。

5.宣傳教育的頻次

安全宣傳教育不是一次性的工作，要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。新制度、新規(guī)定要及時(shí)宣貫。安全形勢發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新教育內(nèi)容。要定期組織安全培訓(xùn)和演練。比如，每個(gè)月可以開一次安全例會，每年至少進(jìn)行一次全面的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。通過持續(xù)的宣傳教育，讓安全理念成為員工的日常習(xí)慣。

6.宣傳教育的效果評估

宣傳教育搞了有沒有效果，得有個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。可以通過員工的安全知識測試來評估。也可以通過檢查員工的安全行為，比如是否正確佩戴安全帽、是否遵守操作規(guī)程等來評估。還可以通過統(tǒng)計(jì)事故率、隱患發(fā)現(xiàn)率等數(shù)據(jù)來間接評估。評估結(jié)果要反饋給宣傳教育部門，以便調(diào)整和改進(jìn)宣傳教育的方法和內(nèi)容，不斷提高教育質(zhì)量。

第五章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的實(shí)施保障

1.資金保障

要想讓安全生產(chǎn)三管三必須管理制度真正落地生根，錢是少不了的。企業(yè)得保證有足夠的資金投入安全生產(chǎn)。這筆錢不能是隨便從別的地方擠出來的，要專門列個(gè)賬。錢要用在刀刃上，比如該買的安全設(shè)備、防護(hù)用品必須買，該請的安全專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得請，該搞的安全設(shè)施改造、隱患治理得搞。資金使用要透明，得有人管著，確保每一分錢都花在安全上，真正起到保障安全的作用。

2.人員保障

安全工作不是一個(gè)人能干得了的，需要專門的人來負(fù)責(zé)。企業(yè)要配齊配強(qiáng)安全管理人員，不能讓安全員身兼數(shù)職，干著干著就忘了安全這茬。安全員要有專業(yè)的知識和技能，能發(fā)現(xiàn)問題、能搞培訓(xùn)、能搞檢查、能搞演練。還要給安全員應(yīng)有的地位和待遇，讓他們能夠安心工作，敢于監(jiān)督，不被干擾。領(lǐng)導(dǎo)層也要重視安全隊(duì)伍的建設(shè)，為他們創(chuàng)造良好的工作條件。

3.制度保障

光有制度還不夠，還得有配套的制度來支撐。比如，要有明確的安全生產(chǎn)獎勵制度，干得好的要重獎；要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，出了事要有人負(fù)責(zé)；要有順暢的隱患報(bào)告和整改制度，讓大家敢于報(bào)隱患、善抓整改。這些制度要相互配套，形成一個(gè)閉環(huán)，確保安全生產(chǎn)管理制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，這些制度要隨著情況的變化不斷更新完善，保持活力。

4.技術(shù)保障

現(xiàn)在都是講科技興安，安全生產(chǎn)也需要技術(shù)支持。企業(yè)要積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)，比如監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)等，用技術(shù)手段把危險(xiǎn)降到最低。要舍得在安全技術(shù)和設(shè)備上投入，不能為了省錢省掉了該有的安全措施。還要加強(qiáng)安全技術(shù)人才的培養(yǎng)，讓技術(shù)人員能夠發(fā)揮更大的作用，用技術(shù)保障安全。

5.文化保障

安全生產(chǎn)最終還是要靠人，要靠大家形成一種安全的文化氛圍。企業(yè)要倡導(dǎo)“安全第一”的思想，讓每個(gè)人都把安全放在心上，做到“我要安全”而不是“要我安全”。要營造一種人人關(guān)心安全、人人參與安全的氛圍，比如設(shè)立安全合理化建議獎，鼓勵大家為安全出主意。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視安全，員工要自覺遵守安全規(guī)定，形成良好的安全習(xí)慣和風(fēng)尚，這才是最根本的保障。

第六章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的應(yīng)急管理與事故處置

1.應(yīng)急管理體系建設(shè)

安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，但最怕的就是突發(fā)事件。所以，企業(yè)必須建立一個(gè)完善的應(yīng)急管理體系，提前做好準(zhǔn)備，以防萬一。這個(gè)體系得有明確的領(lǐng)導(dǎo)，比如成立一個(gè)應(yīng)急指揮小組，由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人牽頭。要有一個(gè)清晰的應(yīng)急響應(yīng)流程，規(guī)定不同類型的事故由誰來管、怎么管、先管什么。還要準(zhǔn)備好應(yīng)急資源，比如急救藥品、消防器材、應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等，并知道它們放在哪里，怎么使用。定期搞應(yīng)急演練，讓大家知道發(fā)生事故了該怎么辦，怎么疏散，怎么自救互救，確保整個(gè)體系在真需要的時(shí)候能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

2.事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控

應(yīng)急管理主要是應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的事故，但最好的辦法是根本不發(fā)生事故。所以，預(yù)防事故比處理事故重要得多。企業(yè)要經(jīng)常分析自己生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，識別出哪些環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)大。然后針對這些風(fēng)險(xiǎn)，制定嚴(yán)格的管控措施，比如改進(jìn)工藝、設(shè)置安全防護(hù)裝置、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、規(guī)定操作規(guī)程等。要建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。這就像給安全生產(chǎn)加上兩道保險(xiǎn)，大大降低事故發(fā)生的可能性。

3.事故報(bào)告與信息發(fā)布

萬一不幸發(fā)生了事故，第一時(shí)間怎么處理非常重要。企業(yè)要有一個(gè)明確的事故報(bào)告程序，規(guī)定誰負(fù)責(zé)上報(bào)，報(bào)給誰，什么時(shí)候報(bào)，報(bào)什么內(nèi)容。報(bào)告要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，不能拖延、隱瞞。事故信息發(fā)布也要有規(guī)矩，不能亂說，也不能不說。一般來說，先由企業(yè)內(nèi)部通報(bào)，然后根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，決定是否以及如何向社會發(fā)布信息。信息發(fā)布要客觀、透明，避免引起不必要的恐慌，也要及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

4.事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

事故發(fā)生后，不能簡單地把責(zé)任推給誰了事，必須搞清楚事故是怎么回事，是怎么發(fā)生的。這就要進(jìn)行事故調(diào)查。要組成一個(gè)事故調(diào)查組，成員可以來自企業(yè)內(nèi)部，也可以邀請外部的專家、政府相關(guān)部門的人員參加。調(diào)查組要深入現(xiàn)場，收集各種證據(jù)，比如現(xiàn)場照片、視頻、物證、目擊者證言等，仔細(xì)分析事故原因，是人的問題還是設(shè)備的問題，是管理的問題還是其他原因。調(diào)查結(jié)果要明確事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任，哪些人或者哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任，該受什么處理要一清二楚。這個(gè)結(jié)果既是處理事故的基礎(chǔ)，也是防止類似事故再次發(fā)生的重要教訓(xùn)。

5.事故處置與救援

在事故調(diào)查的同時(shí)，必須做好現(xiàn)場的處置和救援工作。首要任務(wù)是搶救人的生命，盡一切可能救出被困人員。要組織專業(yè)的救援隊(duì)伍，調(diào)配必要的救援設(shè)備，比如破拆工具、救生器材等。同時(shí)，要采取措施控制危險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，比如切斷電源、關(guān)閉閥門、進(jìn)行隔離等，保護(hù)好現(xiàn)場，為事故調(diào)查提供依據(jù)。救援工作要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，確保救援效率和救援人員的安全。

6.事故教訓(xùn)總結(jié)與防范改進(jìn)

事故處理完了，工作還沒真正結(jié)束。最關(guān)鍵的是要吸取教訓(xùn)，防止類似的事故再次發(fā)生。企業(yè)要認(rèn)真分析事故調(diào)查報(bào)告，總結(jié)事故發(fā)生的根本原因，看看是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，是制度不完善、執(zhí)行不到位，還是人員素質(zhì)不夠。針對這些問題，要制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，比如修訂規(guī)章制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、改進(jìn)工藝設(shè)備等。這些措施要跟蹤落實(shí)，確保真正起作用，把事故的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的動力。

第七章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的改進(jìn)與完善

1.定期評審制度

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度不是定下來就一成不變的，得經(jīng)常看看效果怎么樣，合不合適。所以，企業(yè)要定個(gè)時(shí)間表，比如每年或者每兩年，專門對這個(gè)制度進(jìn)行一次全面的評審。評審要看看制度里說的這些責(zé)任到底落實(shí)了沒有，管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的安全責(zé)任是不是都明確了，大家是不是都清楚自己該做什么。還要看看制度本身是不是有需要修改的地方，是不是跟現(xiàn)在國家的新規(guī)定新要求對得上。通過評審，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為制度的改進(jìn)提供依據(jù)。

2.根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整

每個(gè)企業(yè)的情況都不一樣，安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。所以，安全生產(chǎn)三管三必須管理制度不能照搬照抄，一定要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況來制定和調(diào)整。比如，有的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，有的小；有的行業(yè)危險(xiǎn)程度高，有的低；有的生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，有的先進(jìn)。制度要根據(jù)這些具體情況，明確不同崗位、不同部門的安全責(zé)任，制定有針對性的安全措施。如果企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造、工藝調(diào)整，或者組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，制度也要跟著及時(shí)更新，確保始終適合企業(yè)的情況。

3.收集反饋意見

制度好不好，最終得看執(zhí)行效果，還得聽聽大家的意見。企業(yè)要創(chuàng)造方便的渠道，讓大家能夠隨時(shí)提出對安全生產(chǎn)管理制度的意見和建議。比如，可以設(shè)立意見箱、開通專門的郵箱或者熱線電話，或者定期召開座談會，聽取員工和管理人員的看法。對于提出的意見，要有人認(rèn)真對待，及時(shí)研究。好的意見要采納，不好的也要解釋清楚原因。通過收集反饋，可以不斷發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，促進(jìn)制度的完善。

4.學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

安全生產(chǎn)工作總是在不斷進(jìn)步的，其他企業(yè)或者行業(yè)里肯定有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)要主動去學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，看看別人是怎么管安全的，有哪些值得我們借鑒的地方。可以通過參加行業(yè)交流會議、到先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)、閱讀安全管理的專業(yè)書籍和文章等方式來進(jìn)行。學(xué)習(xí)回來之后，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，思考怎么把這些好經(jīng)驗(yàn)用到自己的制度建設(shè)和實(shí)際工作中去，不斷改進(jìn)和完善自己的安全生產(chǎn)管理模式。

5.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

制度的改進(jìn)和完善不是一次就能完成的，是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。企業(yè)要建立起一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，把定期評審、收集反饋、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等結(jié)合起來，形成一套循環(huán)往復(fù)的工作流程。每次改進(jìn)都要有明確的目標(biāo)，改進(jìn)之后要跟蹤效果，看看問題解決沒有，制度是不是真正得到了更好的執(zhí)行。通過這種持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的科學(xué)性和有效性，更好地適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要。

第八章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的法律保障與責(zé)任追究

1.法律法規(guī)依據(jù)

安全生產(chǎn)三管三必須管理制度不是憑空產(chǎn)生的，它是根據(jù)國家的一系列法律法規(guī)來的。最核心的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，這部法律規(guī)定了各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。除了《安全生產(chǎn)法》，還有很多相關(guān)的法律法規(guī)，比如《刑法》中關(guān)于危害生產(chǎn)安全罪的規(guī)定、《勞動合同法》中關(guān)于勞動安全的規(guī)定等等。這些法律法規(guī)為安全生產(chǎn)三管三必須管理制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，明確了違反制度就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.政府監(jiān)管職責(zé)

政府在安全生產(chǎn)管理中扮演著重要的角色，它有責(zé)任對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，不同部門的監(jiān)管部門要各司其職，共同做好安全監(jiān)管工作。比如，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管。監(jiān)管部門要通過制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行許可、開展檢查、下達(dá)整改通知、實(shí)施行政處罰等多種手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)三管三必須管理制度得到有效執(zhí)行。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這意味著，企業(yè)不能只顧著賺錢，把安全拋在腦后。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從法定代表人到每個(gè)崗位員工的安全責(zé)任，并確保責(zé)任落實(shí)到人。企業(yè)要投入必要的資源用于安全設(shè)施建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理等，確保安全生產(chǎn)條件符合要求。如果企業(yè)沒有盡到這些責(zé)任，發(fā)生了事故，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.責(zé)任追究方式

如果企業(yè)或者個(gè)人違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)三管三必須管理制度，沒有盡到應(yīng)盡的安全責(zé)任，發(fā)生了事故，就要受到追究。責(zé)任追究的方式有很多種，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和后果不同而有所不同。輕微的，可能只是批評教育、警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可能會被處以罰款；如果造成了人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)的負(fù)責(zé)人甚至可能被追究刑事責(zé)任，要坐牢。對于該處罰的處罰，對于該追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究，絕不手軟，以此來警示其他企業(yè)和個(gè)人。

5.法律責(zé)任承擔(dān)

違反安全生產(chǎn)規(guī)定，承擔(dān)的法律責(zé)任是明確的。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人如果未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的，可能會被處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可能被撤職，甚至追究刑事責(zé)任。如果企業(yè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致員工缺乏安全意識而發(fā)生事故的，企業(yè)不僅要承擔(dān)事故的賠償責(zé)任，還要受到行政處罰。這些明確的法律責(zé)任，旨在通過法律的強(qiáng)制力，促使各方主體認(rèn)真對待安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)三管三必須管理制度。

6.保障制度實(shí)施

法律保障是安全生產(chǎn)三管三必須管理制度有效實(shí)施的重要后盾。通過明確的法律規(guī)定和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，可以有效地約束各方行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動政府部門履行監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)責(zé)任追究制度落實(shí)到位時(shí)，就能對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為形成強(qiáng)大的震懾力，讓大家不敢違章、不能違章、不想違章，從而從源頭上減少事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的權(quán)威性和有效性。

第九章安全生產(chǎn)三管三必須管理制度的未來發(fā)展趨勢

1.科技信息化應(yīng)用

隨著科技的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理也越來越依賴信息技術(shù)。未來，安全生產(chǎn)三管三必須管理制度會更多地結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)。比如，可以通過安裝傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測生產(chǎn)現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素，一旦超標(biāo)就自動報(bào)警；可以利用大數(shù)據(jù)分析事故發(fā)生的規(guī)律和趨勢，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)；可以用人工智能輔助進(jìn)行安全檢查和隱患識別，提高效率和準(zhǔn)確性。信息化手段的應(yīng)用，能讓安全管理工作更加智能、高效，也能讓責(zé)任的落實(shí)更加精準(zhǔn)到位。

2.全員參與和共治

安全生產(chǎn)不是一個(gè)人的事，也不是某個(gè)部門的事，而是需要企業(yè)里所有人共同參與的。未來的安全生產(chǎn)管理模式會更加強(qiáng)調(diào)全員參與和共治。企業(yè)會通過各種方式，比如建立安全積分制度、開展安全競賽、鼓勵員工主動報(bào)告隱患等，激發(fā)每個(gè)員工的安全意識和參與熱情。同時(shí)，也可能引入員工代表參與到安全管理決策中來，形成企業(yè)、政府、員工和社會共同參與安全生產(chǎn)治理的格局，共同維護(hù)安全的生產(chǎn)環(huán)境。

3.預(yù)防為主的理念深化

過去可能更側(cè)重于出了事故怎么處理，未來會更加注重事前預(yù)防。安全生產(chǎn)三管三必須管理制度會朝著更加系統(tǒng)化、精細(xì)化的方向發(fā)展，更加注重風(fēng)險(xiǎn)的前置管控和隱患的早期治理。會建立更加完善的風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，盡可能地消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。這種關(guān)口前移的做法，能夠更有效地保護(hù)員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。

4.國際化標(biāo)準(zhǔn)接軌

隨著企業(yè)走出去，參與國際合作，安全生產(chǎn)管理也需要與國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。未來的安全生產(chǎn)三管三必須管理制度會更多地參考和采納國際通行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，提升我國企業(yè)在國際市場上的安全形象和競爭力。同時(shí)，也可以學(xué)習(xí)借鑒國外在安全生產(chǎn)監(jiān)管、責(zé)任追究等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國的安全管理制度體系。

5.更加注重員工健康

安全生產(chǎn)不僅僅是不發(fā)生事故，也包括保