第4講明清君主專制的加強一、明朝君主專制的空前強化1．宰相制度的廢除背景明太祖認為丞相權勢過重，妨礙皇權的高度集中，會導致社會動蕩措施1380年，明太祖朱元璋以謀反罪誅殺胡惟庸裁撤中書省和丞相，以分理全國政務，直接對負責下令以后不許再立丞相影響秦朝以來一直實行的宰相制度宣告廢除皇帝集皇權和相權于一身，君主專制進一步加強2.內閣的出現(1)原因：廢除丞相后，全國重大政務都由明太祖決斷，政務繁多。(2)過程奠基明太祖設置作為侍從顧問，幫助他處理繁多的政務。但很少能參決政事確立明成祖時選拔翰林院官員，入值文淵閣，開始參與機密事務的決策，“內閣”出現發展明宣宗時，大學士有了替皇帝起草批答大臣奏章的全盛張居正任首輔時，大權盡歸內閣，六部幾乎變成內閣的下屬機構(3)評價①內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。②內閣是君主專制強化的產物，不能對君權起制約作用。教材補缺特務統治明代為了確保臣下絕對忠心，利用特務手段偵察臣僚私下言行，設立廠衛機構，監視偵察官民行為，凌駕于司法部門之上，受皇帝直接領導。二、清朝的政治制度1．中央中樞機構：設軍機處(1)背景①清初，仿照明朝制度，設內閣，置六部。②軍國機要由滿洲貴族組成的決定。③康熙帝時，為擴大皇權，在宮內設南書房。(2)設立：辦理西北軍務，雍正帝時設立。(3)職能①接受皇帝召見，。②按皇帝的意旨擬寫成文，傳達給中央各部和地方官員執行。(4)特點①組織形式特殊，皇帝直接挑選親信任軍機大臣，人數無定制。②地位顯要，本身無獨立性，完全聽命于皇帝，跪受筆錄。③機構精干，人員干練，辦公于內廷，近于皇帝，辦事效率高。④保密性強，便于集權，辦理政務迅速、機密，君主旨意暢通無阻，是皇權高度膨脹的產物。(5)作用①提高了行政效率。②君主專制加強，進一步鞏固。圖解歷史中國古代皇權的發展趨勢圖2．對邊疆地區的管理實行大事集權、小事放權，保持各民族習俗和宗教信仰的政策。(1)設理藩院(地位與六部相同)，主管邊疆民族事務，兼管蒙古、新疆、西藏行政。(2)確立對西藏宗教領袖達賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉世的金瓶掣簽制度(用掣簽與金瓶以確定活佛轉世人選)，同時確立駐藏大臣制度(駐藏大臣和達賴、班禪共同管理西藏地區)，加強了對西藏的管轄。(3)清雍正年間，在西南地區大規模實行改土歸流，加強了對西南地區的管理。以上做法因地制宜，制度創新，加強了中央集權，鞏固了統一多民族國家的基本格局。

教材補缺明清時期的基層治理明代戶籍制度嚴密，軍民人等出行超過百里，即要在官府辦理通行證，關津要隘，時刻盤查。里甲制度在明清兩代都十分嚴格，城市中以坊、街、胡同編排，縣以下鄉村設鄉、都、保、莊。各地名稱不同，但組織系統直達居民百姓。鄉村的家族也與政權遙相呼應。考點一明清君主專制的加強密折制度始于康熙朝，進一步擴大于雍正朝。上奏人撰寫奏折不得泄密，不經任何機構、人員，直達御前。這種方式既快速又保密，使皇帝能更直接地獲取信息，提高了宮廷決策效率，有利于君主集權，也加強了對官僚機構的控制。1．比較宰相制、明朝內閣制、英國內閣制比較項宰相制明朝內閣制英國內閣制性質中央一級行政機構皇帝的內侍咨詢機構國家行政機構職權行政、決策內侍、咨詢最高行政權任職方式選拔任免直接由皇帝決定會議選舉中的多數黨領袖，經國王任命，首相組閣本質君主專制的產物君主專制加強的產物民主政治的產物對君權影響制約君權強化君權國王“統而不治”2.明清君主專制加強的特點和影響(1)特點①對明清以前的政治制度既有繼承又有發展，如在中央與地方的管理等方面體現了繼承，內閣和軍機處的設置等方面體現了發展。②專制范圍空前廣泛，涉及政治、經濟、軍事、監察、司法和思想文化等各個方面。③專制程度空前強化，主要體現在廢丞相、八股取士和軍機處的設置等方面。④具有明顯的時代特征，明清時期，君主專制逐漸達到頂峰，并且逐漸走向反動，反映了我國封建專制制度漸趨衰落的時代特征。(2)影響積極影響①政治上，有利于民族融合，抵御外來侵略，一定程度上促進了統一多民族國家的發展與鞏固。②經濟上，有利于有效地組織人力、物力從事大規模的經濟活動，為封建經濟的發展創造了條件。③思想文化上，有利于各地區、各民族間經濟文化的交流，推動了先進技術在較廣闊的范圍內傳播。消極影響①政治上，以強化君主專制為核心，形成了長期的人治傳統，民主政治無從發展，極易出現政治腐敗現象，形成暴政，派生出龐大的官僚隊伍和特權階層。②經濟上，封建社會后期，日益束縛生產力發展，妨礙社會的進步和資本主義萌芽的成長，造成中國社會的落后。③思想上，專制統治嚴重控制思想文化，造成國民的愚昧與落后，嚴重阻礙科技進步。針對練1北京故宮內某機構，其“職能原為承命擬旨，參與軍務，后逐漸演變為全國政令的生源地和行政中心”。此機構的設置()A．標志著中國古代君主專制達到頂峰B．出現于康熙年間，以票擬形式參與軍務C．取代前朝的三省，成為最高行政機關D．與議政王大臣會議、南書房形成三足鼎立考點二明清時期中央集權的加強1．改土歸流改土歸流是指改土司制為流官制。又稱土司改流、改土設流、廢土改流。始于明代中后期，是指將原來統治少數民族的土司頭目廢除，改為中央政府派任流官。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時加強中央對西南一些少數民族聚居地區的統治。2．金瓶掣簽制度又稱為金瓶鑒別，是藏族認定藏傳佛教最高等的大活佛轉世靈童的方式的制度，1792年正式設立。該制度用掣簽與金瓶以確定活佛轉世人選，最終經皇帝批準。這一制度有利于加強中央對西藏的管轄。1．明代地方管理體制(1)地方行政機構改革，廢行省，設三司。在地方分設承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分別主管民政、司法和軍事，合稱三司。三司鼎立，互不隸屬，各自聽命于朝廷，以加強皇權對地方的直接控制。(2)明朝中期，為進一步提高地方行政效率，開始設立巡撫和總督。巡撫本為臨時差遣帶有監察性質，后兼地方軍政，也有了相對固定的治所，遂成為一級地方官員?？偠揭蜍娛滦枰O，后成為一級地方官員，但巡撫與總督都屬于中央系統。(3)明代的三司與巡撫在處理地方事務時受制于中央。三司受中央部門領導，分掌地方事務；巡撫由皇帝直接派遣，統領地方事務。2．明清對元代地方行政制度的繼承發展(1)繼承：基本上繼承了元代的行省制度以及土司制度等地方行政制度。(2)發展①明代：改行中書省為承宣布政使司，降低其品秩等級。地方分權，相互牽制，由布政使司掌民政、財政，另設都指揮使司主兵政，按察使司主刑獄，三機構互不統屬，各直隸中樞，凡遇重大政事便共同商討。整頓地方機構統屬關系，實行布政使司、府和直隸州、縣和一般州三級統屬。②清代：清承明制，在內地設18行省；清行省以下機構大都承明制，但其長官稱知府、知縣；清代邊疆地區政治制度因地制宜，因民族而異。針對練2(2018·安徽皖江名校聯盟高三聯考題，5)永樂九年(1411年)，明成祖正式設立奴兒干都指揮使司，作為管轄黑龍江、烏蘇里江流域的最高地方軍政機構，其主要官員初為流官，后為世襲。奴兒干都司的設立()A．完善了地方監察體制B．加強了中央對邊疆的管理C．改變了中央行政體制D．緩解了中央與地方的對立唯物史觀——正確看待“康乾盛世”人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定性力量。任何一個英雄人物的產生都是時代造就的，“時勢造英雄”，個人的作用無法改變歷史發展的大趨勢。清朝康熙、雍正、乾隆在位期間，統治者勵精圖治，平定叛亂，收復臺灣，挫敗沙俄的侵略企圖，加強對邊疆地區的管轄與開發，奠定了漢唐都難以比擬的遼闊疆域；經濟發展，國力強大，人丁興旺，文化昌盛，這130年呈現的盛世景象，史稱“康乾盛世”。這種盛世建立在勞動人民辛勤勞動的基礎之上，從縱向看，它超過了以往任何一個朝代，但這并不能阻止中國封建社會走向衰落的步伐。此時，西方資本主義正在崛起，危機在盛世中潛滋暗長。材料總督巡撫在明代制度下還尚好，因其必有事才派出此等官，并且都帶一個都御史的銜。這就是說，由中央政府都察院的都御史臨時派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了，沿海地方沒有總其成的人，就派一個總督或巡撫去，這是臨時的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機關也撤銷了。但一到清代，總督巡撫又變成永久的，在布政使(藩臺)按察使(臬臺)上面再加巡撫總督，地方行政就愈來愈壞了。我們現在再從歷史演變源頭上說來，漢時由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監察官變成地方行政長官的。只有節度使才是軍事長官變成行政長官，然而還是意在開邊對外的。明清兩代之總督巡撫，則是意在對內防亂，不在對外開邊?！X穆《中國歷代政治得失》要求：從材料中找出明清時期督撫制演變的特點。信息：_____________________________________________________________________材料廢丞相、罷中書省，是明初政治體制的一個重大變革，也是朱元璋立法創制的一個重要方面?！涍^以上創制，明朝的國家體制形成了以下格局：“今我朝罷丞相，設五府、六部、都察院、大理寺、通政司，分理天下庶務，彼此頡頏，不敢相壓，事皆朝廷總之(《明太祖實錄》卷239)。”這里的朝廷就是皇帝，而已不同于宋朝皇帝加宰執等于朝廷的政治概念。——朱漢國《歷史學習精要》發現問題：明朝的國家體制具有獨特性；明朝皇帝集國家元首與政府首腦于一身。思考：明朝的這一制度創新與社會轉型是否有必然的聯系？試答：____________________________________________________________________材料在明朝，監察官員除中央都察院官員以外，品級一般都不是很高，雖然他們的品級不高卻有皇帝撐腰，并享有某些特權，在掌有監察大權的基礎上以卑察尊，對監察過程中的糾舉起到了支撐作用。明朝監察制度不僅在監察各級官吏上進行了制度設計，還要求監察官員間也要行使監察權，做到相互監督，實現監察職權的交叉進行。明朝監察制度在進行監察權設計時采用的是單向的監察方式，而在下級對上級的監督以及社會輿論的關注等方面就顯得相對欠缺，為監察官員濫用職權、貪污受賄等腐敗現象的滋生創造了隱形條件?！幾择频取墩撁鞒O察制度對我國反腐倡廉的啟示》要求：分析材料，論證說明明代的監察制度是君主專制的工具。論證：____________________________________________________________________1．(2017·課標全國Ⅱ，27)明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字，但中后期宦官讀書識字逐漸制度化，士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學習的讀本。由此可以推知，明代中后期()A．中樞決策過程發生異變B．皇帝權力日趨衰落C．內閣議政功能已經喪失D．宦官掌握決策權力2．(2016·課標全國Ⅰ，27)明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變為三司之上的地方最高行政長官。這一變化有助于()A．擴大地方行政權力B．提高地方行政效率C．削弱六部的權限D．緩解中央與地方的對立3．(2014·課標全國Ⅱ，27)明初廢丞相、設顧問性質的內閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明()A．皇權漸趨衰弱 B．君主集權加強C．內閣取代六部 D．首輔權力失控1．(2018·湖北武昌區5月調研，27)科舉后備隊伍的積累使不少生員對科舉感到絕望，以至明中期以后發生了科舉以來首次頗具規模的“反科舉”運動。大批的生員、監生紛紛“棄舉業”“裂秀才冠”，往往自稱“山人”，以自身學識與才華充當各衙門官員幕僚從而參與政治。這反映了當時()A．知識分子對八股文的痛恨B．科舉制已失去選拔公正性C．在野派幕后操縱國家政權D．明代政治體制已相當僵化2．(2019·廈門模擬)讀下表記述出處(成祖時)夏每日百官奏事退，內閣臣造扆前密勿謨畫……諸六部大政，咸共平章，秩五品?！睹髡y宗》(宣宗時，內閣)于中外章奏，許用小票墨書，貼各疏面以進，謂之條旨，中易紅書批出御筆親書?！兜铋w詞林記》(憲宗時)凡四方章奏，不召內閣大臣裁決，惟付之左右內臣而已?！睹鲬椬趯嶄洝?世宗時)內閣自加隆重，凡職位在先第一人，群臣尊仰，稱為首相，其第二人以下多其薦引，隨事附和，不敢異同。《西園聞見錄》上表為不同史籍關于明代內閣的歷史敘述。據此可以推斷，明代內閣()A．掌握最高行政權力B．權力因皇權需要而浮動C．閣臣政治地位低下D．無法影響朝廷政局發展3．(2018·遼寧重點高中協作校模擬)《清史稿》載：“世謂(內閣)大學士非兼軍機處，不得為真宰相。勝此任者，非以其慎密，則以其通敏。慎密則不泄，通敏則不滯，不滯不泄，樞機之責盡矣?！痹撚涊d()A．體現軍國大權盡歸內閣B．顯示經世致用思想的發展C．證實清朝中央集權強化D．說明軍機大臣需敏銳嚴謹4．(2019·渭南韓城教學質量檢測，27)康熙五十六年(1717年)，九卿奏報各處田苗，康熙帝將該無關機要的奏折交內閣大學士閱覽，并說：“九卿奏折，朕已知。爾等票簽具奏?！贝伺e()A．說明內閣具有決策權B．說明內閣專職批答奏折C．反映出相權得到恢復D．益于提高中央行政效率5．(2018·棗莊高三期中)有學者對“忠”在官修史書中出現的頻次情況進行統計后發現，在漢代纂修的史書中，“忠”所占的比例為7.97%，宋代為15.89%，清代為22.71%。這反映出()A．倫理教化逐步加強 B．專制主義日益強化C．思想控制日趨嚴密 D．史官思想日益僵化課時作業一、選擇題1．(2018·百校聯盟全國Ⅰ卷4月聯考，27)明太祖廢丞相后的事實表明：沒有大臣的輔弼，皇權體系是不能正常運行的，為此，明太祖欲尋求一種既可以防止大臣專權，又足以充分輔佐皇權的丞相替代機構。由此可知，明初()A．國家中樞行政體系遭到破壞B．皇權體系受到了制度化制約C．內閣參與決策呈現出合法化D．丞相制度最終得到變相復興2．(2018·綿陽模擬)古代官員未到退休年齡而提前請求辭去官職致仕歸家的現象稱為“乞休”。下表是根據《明實錄》統計的明代官員乞休情況。據此可推知當時()年代年數乞休次數年平均次數洪武3500正統2940.14成化231034.48嘉靖4548710.82隆慶67612.67萬歷4889318.60A.君主專制制度已經登峰造極B．修齊治平的責任意識日益淡化C．傳統家國同構觀念開始瓦解D．士大夫自我實現途徑趨于多元化3．(2018·惠州4月模擬，27)始纂于弘治十年(1497年)的《大明會典》是記載明代典章制度為主的官修史書，然而在該書中始終沒有將“內閣”單列章目，僅將內閣職權附于翰林院(最高學術機構)之下。這主要是因為()A．內閣地位無足輕重B．皇帝權力過度膨脹C．內閣不是法定機構D．閣臣多來自翰林院4．到明代中葉，內閣大學士雖“無丞相之名，而有丞相之實”，已類似“漢唐宰輔”了。這樣，朱元璋處心積慮加以廢除的相權，很快就因為內閣制度的產生而復活。這說明()A．閣臣實際上取得了部分相權B．首輔成為國家最高行政長官C．內閣成強化君主專制的工具D．君主專制發展到一個新階段5．(2018·黔東南州一模，27)明朝訴訟回避制度對御史出巡有嚴格規定，明太祖時“其分巡地面果系原籍及按臨之人沒有仇隙，并宜回避，毋得沽恩報仇，朦朧舉向”，明英宗時“一所至之處，須用防閑，未行事之先，不得接見雜人”。這些做法()A．消除了吏治的腐敗B．客觀上有利于社會公平公正C．維護社會秩序穩定D．推進了國家監察制度發展6．(2018·上饒一模，27)明初，朱元璋在廢中書省的同時，有意提高六部地位，使六部成為皇帝直接領導下的行政管理部門，六部尚書參與全國性的大政大獄研究，不再像過去那樣凡事都必須向丞相匯報請示。這一舉措()A．有效保障了皇帝決策的正確性B．擴大了六部權力范圍C．有助于提高中樞機構行政效率D．緩和了君相之間的矛盾7．(2018·重慶高考模擬調研卷二，27)明朝前期，在北方設立九邊重鎮防范蒙古，但蒙古軍隊多次南下擄掠，甚至俘虜皇帝，威逼北京。明朝后期，明王朝與蒙古達成協議，恢復通貢，邊鎮開設互市，聽邊民自行貿易，從此蒙古基本不再構成邊境威脅。這一變化反映出()A．中原經濟是蒙古政權的生存基礎B．諸王守邊削弱了邊地的防御力量C．明朝對蒙古采取堵疏并用的政策D．經貿往來利于民族之間親善和睦8．(2018·梅州一模，26)康熙十六年設立的南書房逐步形成為權力中心，“非崇班貴檁、上所親信者不得入”?？滴跏觐C布諭旨：“著將翰林院、詹事府、國子監官員，每日輪四員，入直(值)南書房?！睆亩鴮⒊跗谥挥袃擅胫荡蟪嫉哪蠒扛臑橐淮芜x四名入值。這一做法有利于()A．防止南書房入值大臣擅權B．協調滿漢貴族之間的關系C．利用不同機構以分權制衡D．擴大南書房參與決策的權力9．(2019·德州高三調研)軍機處最主要的職掌是所謂的“承旨書諭”，上諭下發有“明發”和“廷寄”兩種。明發上諭指交內閣發抄，宣示天下的諭旨；廷寄上諭是由軍機大臣直接密寄具奏人的諭旨，需封入信函，交兵部加封，加急傳遞。這表明()A．軍機處成為內閣的上級機構B．軍機處直接參與機要政務的決策C．“廷寄”利于加強中央對地方的監管D．“廷寄”減少了中央決策的失誤10．“它的設立，本是一種超常規的做法。這個無編制、無定員、無預算，名義上僅僅是皇帝的臨時秘書機構，卻實際上褫奪了內閣的權力，造成了中國特色的機構名實不符現象。”材料中的“臨時秘書機構”()A．凌駕于內閣和六部之上B．妨礙皇權高度集中C．削弱相權對皇權的制約D．強化君主專制統治11．(2018·濰坊高三一模，6)清雍正五年浙江布政使孔毓璞請求：“蒙圣諭藩臬(官員)皆賜折奏。仰懇圣恩，賜臣一例用折。”孔毓璞從而獲得了越過一切中央機構直報皇帝的密奏之權。材料反映清朝()A．非理性化統治的趨勢日益明顯B．軍機處設立帶來保密性的加強C．議政王大臣會議開始受到制約D．地方實力的加強迫使中央妥協12．(2018·南充模擬)雍正年間制定了“沖繁疲難”制度，根據各州縣所處地理位置的沖或僻、政務的繁或簡、賦稅的完或欠、命盜案件的多或寡等四方面情況，分定全國州縣為沖、繁、疲、難四類來選用官吏。四要素俱全，或一項突出者，由該省督撫于屬員中揀選補授。而四項俱無者，官員由吏部補授。此制度()A．促進各區域經濟的平衡發展B．將地方行政機構劃分為四個等級C．不利于德才兼備人才的選拔D．打破州縣官吏都由吏部選用格局二、非選擇題13．(2018·鄭州一模，