第一單元

政治制度政治制度中國(guó)西方制度形成與演變歷代變法與改革（第4課）古代至近代政治制度演變（第2課）古代（第1課）近代至當(dāng)代（第3課）文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。第6課

西方的文官制度

【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)及現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。概念闡釋：文官、文官制度文官文官制度也稱“公務(wù)員”，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。也稱“公務(wù)員制度”，是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。探究一：中國(guó)古代選官制度如何演變？為何會(huì)發(fā)生這樣的變化？探究一：西方國(guó)家為什么會(huì)產(chǎn)生文官制度？在此之前的國(guó)家治理是怎樣的？一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景思考1：速讀P34，請(qǐng)指出下列時(shí)期西方國(guó)家治理的方式及其發(fā)展趨勢(shì)？1、溯源-西方傳統(tǒng)選官制度5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)封建制度17世紀(jì)18世紀(jì)王權(quán)加強(qiáng)資本主義制度確立無專任官員恩賜官職制個(gè)人贍徇制政黨分肥制政黨政治發(fā)展

忠于個(gè)人、貴族化忠于政黨、平民化趨勢(shì)：弊端：官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)弊端：導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)【思考】閱讀下列材料并結(jié)合教材知識(shí)，如何評(píng)價(jià)政黨分肥制？材料1：每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國(guó)政黨分肥制述略》材料2：1841年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景18C中葉英國(guó)議會(huì)下院開會(huì)時(shí)，執(zhí)政黨和反對(duì)黨各坐一側(cè)一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景思考1：速讀P34，請(qǐng)指出下列時(shí)期西方國(guó)家治理的方式及其發(fā)展趨勢(shì)？1、溯源-西方傳統(tǒng)選官制度5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)封建制度17世紀(jì)18世紀(jì)王權(quán)加強(qiáng)資本主義制度確立無專任官員恩賜官職制個(gè)人贍徇制政黨分肥制政黨政治發(fā)展

忠于個(gè)人、貴族化忠于政黨、平民化趨勢(shì)：思考2：結(jié)合上述演變過程，反映了西方傳統(tǒng)選官制度什么問題？歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。缺陷：腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低行政效率弊端：官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)弊端：導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)一、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景2、察因-文官制度出現(xiàn)的背景思考3：結(jié)合教材及下列材料，歸納分析文官制度建立的原因還有哪些？工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜，政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)外部：科舉制提供了借鑒思想：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懸?、探因——西方文官制度出現(xiàn)的背景2、察因-文官制度出現(xiàn)的背景01030204外部因素：中國(guó)科舉制提供了借鑒經(jīng)濟(jì)因素(根源）：工業(yè)革命的推動(dòng)工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度。歷史因素：傳統(tǒng)官職的弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懚?、循跡——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立自主學(xué)習(xí)：根據(jù)教材第二子目?jī)?nèi)容，完成下列表格。時(shí)間事件18C初19C初1855年1870年限制王權(quán)任免官吏，除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途（實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分）各部大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書負(fù)責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣共進(jìn)退政務(wù)官：(politicians,政客）常務(wù)次官至一般工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職事務(wù)官（文官）：civilservants既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。二、循跡——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立自主學(xué)習(xí)：根據(jù)教材第二子目?jī)?nèi)容，完成下列表格。時(shí)間事件18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年限制王權(quán)任免官吏，除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員設(shè)立常務(wù)次官，兩官分途（實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分）克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)提供契機(jī)；《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，奠定基礎(chǔ)頒布法令，設(shè)立文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試，初步形成完善各項(xiàng)制度，最終確立格拉斯頓多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，不對(duì)所有人公開，無明確考試標(biāo)準(zhǔn)，候選人的推薦權(quán)保留在各部大臣手中，大部分職位仍為貴族子弟所壟斷。188319461947>>1855年>2.西方文官制度的擴(kuò)展

美國(guó)政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。法國(guó)法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。德國(guó)聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。二、循跡——西方文官制度的建立吸收借鑒西方文官制度，近代中國(guó)：北洋政府建立文官考試制度、南京國(guó)民政府公務(wù)員制度建立1.英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家，以下屬于英國(guó)文官制度形成背景的是（

）①加菲爾德總統(tǒng)華盛頓遇刺②國(guó)王貴族掌握官員任免權(quán)③政黨分肥制導(dǎo)致腐敗頻發(fā)④工業(yè)革命后政府職能劇增A.①②③B.②③④C.①②④D.①③④2.美國(guó)每位新上任的總統(tǒng)大約要任命10萬個(gè)職位，1881你那就任總統(tǒng)的詹姆斯·加菲爾德曾抱怨：“迄今為止我還在處理最基本的政府事物，整天考慮是否應(yīng)該把甲或乙放在哪個(gè)職位?！蓖瑫r(shí)，必須注意不能得罪本黨之內(nèi)的各派分支。加菲爾德的抱怨源于（

）A.政黨分肥制的影響B(tài).總統(tǒng)權(quán)力的弱化C.文官制度的建立D.國(guó)會(huì)職責(zé)的擴(kuò)充3.英劇《是，首相》展現(xiàn)了現(xiàn)代西方政治體制以及文官制度運(yùn)行邏輯，劇中新任首相（政務(wù)官）吉姆·哈克有著雄心壯志，試圖大刀闊斧推行自己的改革計(jì)劃，以博得政治資本；以漢弗萊·阿普比爵士為首得文官們則只希望維持現(xiàn)狀，反對(duì)各種激進(jìn)改革，以保持自身對(duì)流水般政黨選舉下內(nèi)閣的影響力。這種沖突體現(xiàn)了（

）A.西方政治體制下事務(wù)官和政務(wù)官利益分歧B.選舉產(chǎn)生的首相比事務(wù)官們更加忠于職守C.作為政務(wù)官的首相無法領(lǐng)導(dǎo)文官開展工作D.事務(wù)官比選舉產(chǎn)生的首相更加愛崗敬業(yè)課堂測(cè)驗(yàn)：BAA探究一：中國(guó)古代選官制度如何演變？為何會(huì)發(fā)生這樣的變化？探究二：西方文官制度是否存在共同點(diǎn)？如何看待西方文官制度？三、求果——西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的共同特點(diǎn)認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_考試擇優(yōu)錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)（工作隱名）高級(jí)文官職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？三、求果——西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.西方文官制度的影響材料1：英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。【合作探究】：對(duì)于文官制度對(duì)西方政府管理的影響，有人認(rèn)為是積極的，有人認(rèn)為是消極的，你如何評(píng)價(jià)？材料2：英國(guó)文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟?guó)政治中的特殊作用》①規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高③平民得以參政，擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治在政治上的成熟三、求果——西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.西方文官制度的影響優(yōu)勢(shì)：

不足：

本質(zhì)：①規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高③平民得以參政，擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治④制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象⑤文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治在政治上的成熟①層級(jí)眾多，推諉扯皮，一定程度上影響政府工作效率；②容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；③人數(shù)急劇增長(zhǎng)，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)材料：現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。

——孫中山《五權(quán)憲法》項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時(shí)期權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點(diǎn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一（1）公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c(diǎn)）；（2）國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；（3）利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定（影響）對(duì)比：西方文官制度與科舉制的區(qū)別課堂測(cè)驗(yàn)：1.西方的文官制度規(guī)定文官不得參加政治活動(dòng)，不得當(dāng)議員，要當(dāng)議員必須首先辭去文官職務(wù)；還規(guī)定文官不得參加任何黨派或卷入派系之爭(zhēng)，文官不得罷工，不得參與黨工組織和工會(huì)發(fā)生聯(lián)系。這表明，西方文官制度（

）A.講求職業(yè)道德B.強(qiáng)調(diào)政治中立C.健全行政規(guī)范D.要求自律廉潔2.列寧曾說：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣……。材料旨在說明