道路旅客運輸企業安全管理規范2020第一章

1.總則

《道路旅客運輸企業安全管理規范2020》是為了規范道路旅客運輸企業的安全管理工作，提高安全管理水平，保障旅客生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等相關法律法規，結合道路旅客運輸行業實際情況而制定的。本規范適用于從事道路旅客運輸業務的企業，包括客運站、客運車輛、駕駛員、乘務員等從業人員。本規范旨在通過明確安全管理責任，完善安全管理制度，加強安全教育培訓，提升安全管理能力，預防和減少道路旅客運輸事故的發生。

2.適用范圍

本規范適用于全國范圍內的道路旅客運輸企業，包括但不限于以下類型的企業：

（1）客運站：從事旅客集散、售票、安檢、候車等服務的客運站；

（2）客運車輛：從事旅客運輸的客車，包括旅游客車、班車、包車等；

（3）駕駛員：從事道路旅客運輸的駕駛員，包括客車駕駛員、乘務員等；

（4）其他相關從業人員：從事道路旅客運輸安全管理、安全監督、安全教育培訓等相關工作的人員。

3.安全管理基本原則

（1）安全第一，預防為主：堅持安全第一的原則，以預防為主，綜合治理，確保旅客生命財產安全；

（2）全員參與，責任到人：建立健全安全管理制度，明確安全責任，確保每個從業人員都參與到安全管理工作中；

（3）依法合規，科學管理：嚴格遵守國家法律法規，結合企業實際情況，科學管理，提升安全管理水平；

（4）持續改進，不斷提升：定期評估安全管理效果，持續改進安全管理工作，不斷提升安全管理能力。

4.安全管理組織架構

道路旅客運輸企業應建立健全安全管理組織架構，明確安全管理職責，確保安全管理工作有序開展。安全管理組織架構應包括以下部門或崗位：

（1）安全管理機構：負責企業安全管理的全面工作，制定安全管理制度，組織實施安全管理工作；

（2）安全管理人員：負責具體安全管理工作的實施，包括安全監督檢查、安全教育培訓、事故調查處理等；

（3）駕駛員：負責客車駕駛，嚴格遵守安全操作規程，確保行車安全；

（4）乘務員：負責旅客服務，協助駕駛員維護乘車秩序，確保旅客安全。

5.安全管理制度

道路旅客運輸企業應建立健全安全管理制度，包括但不限于以下制度：

（1）安全生產責任制：明確企業各級人員的安全責任，確保安全責任落實到人；

（2）安全教育培訓制度：定期對從業人員進行安全教育培訓，提高安全意識和安全操作技能；

（3）安全檢查制度：定期對客運站、客運車輛、駕駛員、乘務員等進行安全檢查，及時發現和消除安全隱患；

（4）事故報告制度：建立事故報告制度，及時報告事故情況，并做好事故調查處理工作；

（5）應急管理制度：制定應急預案，定期進行應急演練，提高應急處置能力。

第二章

1.安全生產責任制

道路旅客運輸企業要明確每個崗位的安全責任，從老板到司機、乘務員，每個人都要知道自己在安全方面該做什么。企業要制定詳細的安全生產責任制，寫清楚誰負責什么，比如老板要負責整個企業的安全，司機要負責開車安全，乘務員要負責維護車上秩序。如果出了事，要能清楚追溯到是誰的責任沒有盡到。這個責任制要掛在墻上，讓大家都能看到，還要定期檢查是不是在執行。

2.安全教育培訓制度

企業要定期給所有員工上課培訓，特別是司機和乘務員，讓他們知道怎么安全開車、怎么服務好旅客。培訓內容要實在，比如開車時不能喝酒、不能玩手機，遇到緊急情況該怎么做，如何處理突發事件。每年至少要培訓一次，新來的員工也要先培訓再上崗。培訓完要考試，考過了才算合格。還要保留培訓記錄，證明大家都接受了培訓。

3.安全檢查制度

企業要經常檢查車和司機的情況，確保沒有問題。檢查內容包括：車有沒有定期保養，輪胎有沒有磨損，剎車好不好使，安全帶有沒有損壞。還要檢查司機有沒有酒駕、疲勞駕駛的情況，有沒有按時休息。檢查要形成記錄，有問題要及時整改，整改完要復查，確保真的解決了問題。安全檢查要覆蓋到每一個車、每一個司機。

4.事故報告制度

如果出了交通事故，企業要馬上知道，并且按照規定上報。報告要真實，不能隱瞞，要寫清楚是什么時候、什么地方發生的，車上有多少人，傷得怎么樣。企業要成立事故處理小組，負責調查事故原因，安撫受傷旅客，配合交警處理事情。每次事故都要總結教訓，看看以后怎么避免類似的事情再發生。

5.應急管理制度

企業要提前想好萬一遇到緊急情況該怎么辦，比如車子拋錨了、遇到暴風雪了、車上有人生病了等等。要制定詳細的應急方案，告訴司機和乘務員遇到不同情況該怎么做。每年至少要組織一次應急演練，比如模擬車子在山區突然拋錨，讓大家知道怎么引導旅客、怎么求救。演練后要評估效果，看看方案是不是需要修改。

第三章

1.客運站安全管理

客運站是旅客上下車的地方，安全很重要。首先，進站的時候要檢查旅客有沒有攜帶危險品，比如煙花、炸藥什么的，有就不讓帶上車。其次，站里的環境要整潔，地面不能濕滑，通道要寬敞，晚上燈光要亮，讓大家走起來放心。候車室要有人看管，維持秩序，防止有人搗亂。發車前，司機要和乘務員一起檢查車的情況，確保車沒問題才能發車。還要有應急預案，比如發生火災了怎么疏散旅客。

2.客運車輛安全管理

客車是帶旅客出門的，車本身的安全狀況直接影響旅客的生命安全。企業要確保每一輛車都符合安全標準，比如車齡不能太老，剎車、轉向、輪胎這些關鍵部位要經常檢查。車輛要按時進行維護保養，不能圖省事省掉重要的檢查項目。車上必須按規定配備安全設備，比如安全帶、滅火器、急救包、三角警示牌，這些都要完好有效，不能缺失或過期。還要有行車記錄儀，記錄行駛過程，萬一出事了可以查清楚原因。

3.駕駛員安全管理

司機是開車的人，他們的行為直接關系到安全。企業要選拔合格的司機，不能有酒駕、毒駕前科，身體要健康，駕駛技術要過硬。要控制司機的駕駛時間，不能讓他們疲勞駕駛，每天開車時間不能超過規定的小時數，連續開車一段時間就要休息。司機開車時不能喝酒、不能打手機、不能睡覺，要全神貫注地開車。還要定期對司機進行心理疏導，防止他們因為壓力太大而影響開車。

4.乘務員安全管理

乘務員在車上負責看管旅客，確保乘車秩序。她們要經過培訓，學會怎么引導旅客，怎么檢查安全帶是否系好，怎么在緊急情況下安撫旅客。乘務員要熟悉車上的安全設備位置和使用方法，比如滅火器在哪里，緊急出口怎么打開。在車上要留意旅客的情況，發現有可疑的人或物品要及時報告司機和站里。還要幫助老人、小孩、殘疾人等需要幫助的旅客。

第四章

1.安全風險辨識與評估

企業要經常想想可能會出什么安全問題，比如是車壞了、司機開車不小心，還是旅客自己搞事情。要結合平時的經驗和實際情況，列出一個可能出問題的清單。然后，根據以前發生過的事故，或者看看哪些環節容易出問題，比如夜間行車、下大雨的時候開車，或者去山區、高速公路這些地方，給這些風險排個序，看看哪些是最危險的，需要重點防范。評估的結果要記下來，方便以后改進。

2.安全隱患排查與治理

找出風險后，就要看看這些風險具體表現在哪些地方，比如車上的剎車是不是老化了，司機是不是經常超時開車，車站的地板是不是太滑。發現這些問題就要趕緊解決，不能拖延。比如剎車不好使，要馬上送去維修；司機超時開車，要教育他，安排他休息。解決完問題后，要再檢查一遍，確保真的不會再出問題。還要建立臺賬，記錄查出了哪些隱患，怎么解決的，誰負責解決的，防止問題反復出現。

3.安全技術措施

為了減少事故，可以采取一些技術手段來幫忙。比如，給新車安裝防碰撞系統、車道偏離預警系統，這些都能幫助司機開得更安全。車輛要安裝行車記錄儀，萬一出事了，能看清是怎么回事。客車還可以安裝智能監控系統，看看司機是不是打瞌睡了，或者有沒有違規操作。車站可以用電子屏顯示安全提示，提醒旅客注意安全。這些技術設備要定期檢查，確保能正常工作。

4.安全投入保障

安全工作需要錢，企業不能為了省錢就減少安全方面的投入。要保證有足夠的錢來買新車、修舊車、買安全設備、搞安全培訓。每年的安全費用預算要充足，不能省。錢要用在刀刃上，真正用到能提高安全的地方。還要定期檢查安全費用的使用情況，看看是不是用得合理，效果好不好。如果安全投入不足，會直接影響安全水平，甚至出大事。

第五章

1.安全教育培訓實施

企業要實實在在地組織安全培訓，不能走過場。要請有經驗的人來講課，教司機怎么安全開車，教乘務員怎么應對突發事件。培訓內容要具體，比如遇到爆胎怎么辦，車上著火了怎么逃生，遇到劫匪怎么保護旅客。培訓方式可以多樣化，比如看視頻、模擬演練、筆試口試。培訓后要考試，考不過的不能上崗。還要建立培訓檔案，記錄每個員工參加了哪些培訓，成績怎么樣，確保每個人都接受了必要的培訓。

2.安全文化建設

企業要讓安全成為每個人的習慣和意識。領導要帶頭重視安全，不能說一套做一套。要在企業里營造一種氛圍，大家平時就經常談論安全，看到不安全的行為會提醒。可以搞一些安全活動，比如安全知識競賽、安全承諾簽名，讓大家參與進來。還要樹立安全標兵，表揚那些做得好的員工，鼓勵大家向他們學習。通過這些方式，讓安全文化深入人心，成為每個人的自覺行動。

3.從業人員安全行為規范

司機和乘務員在崗位上要遵守規矩，才能保證安全。司機開車時，不能喝酒、不能打手機、不能疲勞駕駛、不能超速、不能強行超車。要平穩駕駛，注意觀察路況。乘務員要穿著整齊，態度和藹，主動幫旅客系好安全帶，保持車廂秩序。遇到緊急情況，要按照預案執行，不能慌亂，要冷靜地安撫旅客，引導大家安全疏散。平時要互相監督，發現對方有不安全的行為要及時提醒。

4.安全信息溝通與共享

企業內部各部門、各崗位之間要經常溝通安全信息。比如，維修部門發現車有問題，要馬上告訴駕駛部門和安全管理部門；安全管理發現了某個安全問題，要告訴所有司機和乘務員。可以通過開會、發文件、內部通知群等方式傳遞信息。如果出了事故或者未遂事件，要迅速調查清楚，把原因和教訓告訴所有員工，防止別人也犯同樣的錯誤。還要和交警、運管等外部機構保持聯系，及時了解路況和安全要求。

第六章

1.應急預案編制與評審

企業要根據可能發生的各種緊急情況，比如客車在山區拋錨、遇到惡劣天氣、車上發生火災或醫療急救、甚至遇到恐怖襲擊等，提前制定詳細的應對計劃。這個計劃要寫清楚，在什么情況下啟動，誰負責什么，怎么疏散旅客，怎么聯系救援，怎么上報情況。計劃要具體、可操作，不能只是空話。制定好后，要定期請專家或者相關部門來看看，這個計劃是不是可行，有沒有需要修改的地方，確保萬一真發生了事，能夠按照計劃有效應對。

2.應急資源配備與維護

要準備好應對緊急情況需要的各種東西，比如急救藥品和設備、滅火器、應急照明、破窗工具、三角警示牌、通訊設備等。這些都要放在顯眼、容易拿到的地方。還要確保這些應急資源是完好的，滅火器壓力夠不夠，急救藥有沒有過期，通訊設備能不能用。要定期檢查和維護這些資源，壞了或者過期了要及時更換。還要配備一些必要的物資，比如毯子、食物和水，以備不時之需。

3.應急演練與評估

光有計劃還不夠，還要定期練習怎么執行這個計劃。可以模擬不同的緊急情況，讓司機、乘務員、車站工作人員都參與進來，實際操作一下。比如模擬車子在半路拋錨，怎么組織旅客下車，怎么設置警示標志，怎么聯系救援；模擬車上有人突然生病，怎么進行初步急救，怎么聯系醫院。演練完了要總結，看看哪里做得好，哪里做得不好，計劃是不是需要根據演練情況調整。通過不斷演練，提高大家應對突發事件的能力。

4.應急處置與救援協調

萬一真的發生了緊急情況，要迅速啟動應急預案。負責人要馬上到位，指揮大家按照計劃行動。司機要安全停車，乘務員要穩定旅客情緒，組織大家疏散或者采取其他應對措施。要立即報告公司領導和相關部門，比如交警、消防、醫院等。要和救援隊伍保持密切聯系，引導他們到達現場，配合他們進行救援。整個處置過程中，要確保信息暢通，指揮協調得當，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

第七章

1.安全檢查與隱患排查治理記錄

企業每次進行安全檢查或者排查隱患時，都要做好詳細記錄。記錄上要寫清楚檢查的時間、地點、檢查誰（比如哪輛車、哪個司機）、檢查人員是誰、發現了哪些問題、問題的具體情況、這些問題可能帶來什么風險。對于發現的問題，要明確指定誰去負責整改，整改的措施是什么，整改的完成時間要定好。整改完成后，還要再次檢查，確認問題確實解決了，然后把檢查和整改的所有記錄都存起來。這些記錄要能反映企業安全管理工作的實際情況，不能隨便編造。

2.安全教育培訓記錄

企業組織的每一次安全培訓，都要有詳細記錄。記錄上要寫清楚培訓的時間、地點、培訓的主題、培訓的內容、講師是誰、參加培訓的人員名單、培訓用了哪些資料（比如視頻、講義）。如果培訓后進行了考試，還要記錄考試的成績。這些記錄要證明企業確實按照規定對員工進行了安全培訓，員工也確實參加了。這些記錄在檢查時可能會被查閱，也是企業安全管理工作的一個重要證明。

3.事故報告與處理記錄

如果發生了交通事故或者其他安全事件，企業要按照規定及時上報，并且要把整個處理過程記錄下來。記錄上要包括事件發生的時間、地點、經過、涉及的人員和車輛、造成的損失情況、當時的調查情況、采取了哪些應急措施、對責任人的處理意見、以及最終的調查結論和處理結果。這些記錄要真實、完整，不能遺漏關鍵信息。這些檔案對于分析事故原因、吸取教訓、追究責任都非常重要。

4.安全投入與使用記錄

企業在安全方面的投入，比如買了新車、新設備、安全培訓費、應急演練費等，都要有記錄。記錄上要寫清楚投入的是什么、花了多少錢、什么時候花的、用在了什么地方、取得了什么效果。對于購買的安全設備，還要記錄其型號、數量、安裝使用情況、定期檢查和維護記錄等。這些記錄要能夠說明企業在安全管理上的資金投入是到位的，并且這些投入是有效地用在了安全上的，證明企業對安全是重視的。

第八章

1.安全目標制定與考核

企業每年都要定一個安全目標，這個目標要具體，能測量。比如，今年不出重傷事故，或者事故率要比去年降低多少，安全培訓覆蓋率要達到100%。目標定好了，就要落實到每個人頭上，司機、乘務員、管理人員都要有各自的責任。到了年底或者規定的時間，就要考核大家是不是達到了目標。考核要根據平時記錄的檢查、培訓、事故情況來評。考核結果好的要表揚，差的要批評，還要幫助分析原因，看看以后怎么改進。通過考核，讓大家都有壓力，把安全工作做好。

2.安全工作獎懲

做安全工作做得好的，要給獎勵。比如，一個季度或者一年沒出事故，或者發現重大隱患避免了事故，就要給司機、乘務員或者發現隱患的人發獎金。企業還可以設立安全標兵，定期評選，給評上的發榮譽證書或者獎品。反過來，如果有人違反安全規定，比如喝酒開車、不按規定檢查車，就要受到處罰。處罰可以是罰款、扣績效工資，情節嚴重的可能要調離崗位甚至解雇。獎懲要公平，要讓大家知道，安全好有好處，安全差要受罰，這樣才能激勵大家重視安全。

3.安全標準化建設

企業可以參考國家和行業里好的安全管理做法，把自己的安全管理制度、流程都整理規范起來，形成一個標準。這個標準要包括怎么檢查車、怎么教育員工、怎么處理事故、怎么準備應急物資等所有和安全相關的事情。把標準定好了，就要讓每個人都知道，并且按照標準去做。還要定期檢查大家是不是在按標準執行，標準是不是適合現在的情況，需要不需要修改。通過標準化建設，把安全工作變成一種習慣，而不是臨時抱佛腳。

4.安全信息化管理

現在可以用電腦和網絡來幫忙做安全管理工作。比如，可以用電腦系統記錄所有的安全檢查、培訓、事故信息，查起來方便多了。可以用GPS系統隨時知道車在哪里，開得多快，有沒有偏離路線或者疲勞駕駛的跡象。可以用系統發通知，比如通知司機明天要去哪里，路上注意什么天氣。還可以用系統統計分析安全數據，看看哪些地方事故多，哪些環節風險大，為制定安全措施提供參考。用好信息化管理，可以提高安全工作效率，也能更及時地發現和解決問題。

第九章

1.安全責任落實監督

企業要有人專門負責盯著大家是不是把安全責任落實了。這就像班主任看著學生一樣，領導要經常看看下面的人，包括司機、乘務員、維修工、管理人員，是不是都在做他們該做的事情來保證安全。比如，看看司機是不是按時休息了，車是不是按時保養了，乘務員是不是在提醒旅客系安全帶。如果發現有人不負責，或者做得不好，要趕緊指出，并且要求他們改正。這種監督不能只是走走過場，要真正發現問題，并且推動問題解決，確保安全責任不是掛在墻上，而是真正落到了每個人頭上。

2.安全制度執行檢查

企業制定的那些安全規矩，比如安全檢查表、培訓計劃、應急方案，不能光寫下來就完事了，要經常檢查大家是不是在照著做。可以定期或不定期地進行抽查，看看車站的操作流程對不對，司機開車有沒有違章，乘務員的服務是不是規范。檢查的時候要真實客觀，不能弄虛作假。如果發現制度執行不到位，要分析原因，是制度本身不合理，還是執行的人不夠重視，或者是培訓沒做到位。檢查的結果要反饋，并且要求限期整改，確保制度能真正起作用。

3.安全風險管控評估

企業要不斷地評估安全管理上存在的風險有沒有變化，之前覺得風險大的地方現在是不是還風險大，或者有沒有新的風險出現。比如，現在路上是不是流行某種新型詐騙，或者某個路段因為施工變成了事故多發地。要結合實際情況，比如天氣變化、國家政策調整、新技術應用等，重新評估風險等級。評估的結果要用來指導安全管理工作，看看哪些環節需要加強管控，哪些措施需要調整或者補充，確保安全管理工作能跟上形勢的變化，始終把風險控制在可以接受的范圍內。

4.安全績效持續改進

做安全工作不能一成不變，要根據實際情況不斷改進。要經常總結安全工作的經驗教訓，看看哪些做法效果好，哪些地方還需要加強。比如，通過分析事故數據，發現某個類型的違章特別容易導致事故，就要加強這方面的教育和檢查。可以通過聽取員工意見、進行安全座談會等方式，收集大家對安全工作的建議。還可以借鑒其他做得好的企業的經驗。總之，要不斷地發現問題、解決問題，讓安全管理水平一年比一年高，真正實現持續改進。

第十章