制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案第一章

1.確定應(yīng)急預(yù)案的編制目的和依據(jù)

制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，首先要明確編制的目的和依據(jù)。目的主要是為了在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。依據(jù)主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)和政策文件等。通過明確目的和依據(jù)，可以確保應(yīng)急預(yù)案的合法性和權(quán)威性。

2.分析本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢

在制定應(yīng)急預(yù)案之前，需要對本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行全面分析。這包括了解區(qū)域內(nèi)主要的生產(chǎn)企業(yè)類型、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)等。通過分析，可以確定哪些行業(yè)和領(lǐng)域是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而在應(yīng)急預(yù)案中有所側(cè)重。例如，如果本區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)較多，那么在應(yīng)急預(yù)案中就要重點(diǎn)考慮化工事故的應(yīng)急處置措施。

3.確定應(yīng)急預(yù)案的編制范圍和內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的編制范圍和內(nèi)容需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況來確定。一般來說，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等。編制范圍則要涵蓋本區(qū)域內(nèi)所有可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性和實(shí)用性。

4.組織專業(yè)人員編制應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的編制需要由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來完成。這個團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急管理專家、法律專家等。在編制過程中，要充分征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。同時，還要注意應(yīng)急預(yù)案的語言要通俗易懂，避免使用過于專業(yè)的術(shù)語，以便于基層工作人員理解和執(zhí)行。

5.完成應(yīng)急預(yù)案的初稿并征求意見

在專業(yè)人員完成應(yīng)急預(yù)案初稿后，要組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行評審，廣泛征求各方面的意見。評審過程中，要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性和完整性。對于評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行修改和完善。通過多次評審和修改，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平。

第二章

1.成立應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組

要搞好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，首先得有個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。這個領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，吸收應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印ｎI(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，研究解決編制過程中遇到的重大問題，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。比如，領(lǐng)導(dǎo)小組可以定期召開會議，討論應(yīng)急預(yù)案的框架和主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)度和質(zhì)量。

2.明確各部門在編制中的職責(zé)分工

應(yīng)急預(yù)案的編制工作涉及多個部門，因此需要明確各部門的職責(zé)分工。一般來說，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體把關(guān)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)方面的專業(yè)意見，公安部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置方面的建議，消防部門負(fù)責(zé)提供火災(zāi)撲救方面的專業(yè)支持，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供醫(yī)療救護(hù)方面的意見，環(huán)保部門負(fù)責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測和污染處置方面的建議。其他相關(guān)部門也要根據(jù)自身職能，積極參與應(yīng)急預(yù)案的編制工作。通過明確職責(zé)分工，可以確保各部門各司其職，協(xié)同配合，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制任務(wù)。

3.收集整理相關(guān)資料和數(shù)據(jù)

應(yīng)急預(yù)案的編制需要以大量的資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。在編制過程中，需要收集整理本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、歷史事故案例、應(yīng)急資源分布等信息。這些資料和數(shù)據(jù)可以作為應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)，幫助確定應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和措施。比如，可以通過查閱歷史事故案例，分析事故發(fā)生的原因和特點(diǎn)，從而在應(yīng)急預(yù)案中制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急處置方案。同時，還可以通過調(diào)查問卷、座談會等形式，收集企業(yè)和公眾的意見和建議，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供參考。

4.開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估

在編制應(yīng)急預(yù)案之前，必須對本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估。這包括對區(qū)域內(nèi)所有可能發(fā)生的事故類型進(jìn)行識別，分析每種事故的可能性和嚴(yán)重程度，評估事故可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過風(fēng)險(xiǎn)評估，可以確定哪些事故是需要重點(diǎn)防范和應(yīng)對的，從而在應(yīng)急預(yù)案中有所側(cè)重。比如，如果評估結(jié)果顯示化工廠爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，那么在應(yīng)急預(yù)案中就要重點(diǎn)制定化工廠爆炸事故的應(yīng)急處置方案，包括人員疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境監(jiān)測等措施。

第三章

1.確定應(yīng)急預(yù)案的基本框架

制定應(yīng)急預(yù)案，得先搭個架子，這就是應(yīng)急預(yù)案的基本框架。這個框架得包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施、后期處置等幾大塊。每一塊下面再分設(shè)若干個小節(jié)，比如應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)下面可以設(shè)指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)等。框架定了，后面填充內(nèi)容就有了方向，不會亂七八糟的。這個框架最好是根據(jù)國家通用的應(yīng)急預(yù)案體系來設(shè)計(jì)，再結(jié)合咱們本地的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，這樣出來的預(yù)案才科學(xué)、實(shí)用。

2.設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急預(yù)案的核心，它負(fù)責(zé)在事故發(fā)生時統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。這個機(jī)構(gòu)通常包括應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部和若干個工作組。應(yīng)急指揮部是最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、統(tǒng)一指揮調(diào)度；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮協(xié)調(diào)；工作組則分別負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布、善后處理等具體工作。每個機(jī)構(gòu)下面都要明確其職責(zé)，比如應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)制定總體救援方案、調(diào)配應(yīng)急資源；現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員疏散、事故控制、救援協(xié)調(diào)等；搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)實(shí)施具體的救援行動；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組負(fù)責(zé)提供物資、交通、通信等支持。職責(zé)明確了，大家才知道自己在事故發(fā)生時該干什么，避免手忙腳亂。

3.制定預(yù)警機(jī)制和信息報(bào)告制度

預(yù)警機(jī)制是為了在事故發(fā)生前就能及時發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)布預(yù)警，從而最大限度地減少事故損失。這需要建立一套完善的信息收集、分析、評估和發(fā)布機(jī)制。信息報(bào)告制度則是要求相關(guān)部門和企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的跡象，必須第一時間向上級報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。預(yù)警機(jī)制可以包括監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、信息預(yù)警等多種形式。比如，可以通過安裝監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就自動發(fā)出預(yù)警信號；也可以通過定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型和程度，提前發(fā)布預(yù)警信息。信息報(bào)告制度則要明確報(bào)告的內(nèi)容、程序、時限和責(zé)任，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞到應(yīng)急指揮部。

4.明確應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

事故的發(fā)生程度不同，需要的應(yīng)急響應(yīng)也不同。因此，應(yīng)急預(yù)案需要明確應(yīng)急響應(yīng)的分級，比如分為一級、二級、三級等，每一級對應(yīng)不同的事故嚴(yán)重程度和應(yīng)急響應(yīng)措施。同時，還要明確每一級響應(yīng)的啟動條件，比如一級響應(yīng)啟動條件是發(fā)生特別重大事故，二級響應(yīng)啟動條件是發(fā)生重大事故，以此類推。通過分級響應(yīng)，可以確保應(yīng)急資源得到最有效的利用，避免資源浪費(fèi)。啟動條件則要具體、明確，便于在實(shí)際操作中快速判斷和啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。比如，啟動一級響應(yīng)的條件可以是事故造成或者可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失等。

第四章

1.制定具體的應(yīng)急處置措施

應(yīng)急預(yù)案不是空殼子，關(guān)鍵得有能落地執(zhí)行的應(yīng)急處置措施。這就得針對本行政區(qū)域可能發(fā)生的各種生產(chǎn)安全事故，比如火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏、坍塌等等，一項(xiàng)一項(xiàng)地制定詳細(xì)的處置步驟和方法。比如，要是發(fā)生化工廠泄漏事故，就得明確怎么進(jìn)行泄漏物的圍堵、稀釋、收集，怎么疏散周邊群眾，怎么進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，怎么防止次生事故發(fā)生等等。這些措施要具體、可操作，最好是圖文并茂的，讓基層工作人員一看就明白該怎么做。同時，還得考慮到不同事故等級的處置措施，等級越高，措施越全面、越強(qiáng)力。

2.規(guī)劃應(yīng)急疏散路線和安置地點(diǎn)

發(fā)生事故了，得把受威脅的人員安全轉(zhuǎn)移出去，這就是疏散。制定應(yīng)急預(yù)案，就得提前規(guī)劃好應(yīng)急疏散路線和安置地點(diǎn)。疏散路線要盡量選擇最短、最安全的路徑，避開危險(xiǎn)區(qū)域和設(shè)施，并且要預(yù)先設(shè)置好檢查卡點(diǎn)，防止人員逆行或者進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。安置地點(diǎn)要選擇在安全、穩(wěn)定、方便提供生活必需品的地方，并且要準(zhǔn)備好必要的設(shè)施，比如避難所、供水、供電、衛(wèi)生防疫等。同時，還要明確疏散的組織方式，比如由誰負(fù)責(zé)組織、怎么通知群眾、怎么引導(dǎo)群眾疏散等。通過提前規(guī)劃好這些，事故發(fā)生時才能快速、有序地組織人員疏散。

3.明確應(yīng)急資源保障方案

應(yīng)急處置離不開資源，比如人員、裝備、物資、資金等等。應(yīng)急預(yù)案里就得明確這些應(yīng)急資源的保障方案。人員保障，就是要建立應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成、培訓(xùn)和演練計(jì)劃。裝備保障，就是要明確各類應(yīng)急救援裝備的配置標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)保養(yǎng)和使用規(guī)則，確保裝備隨時能用到。物資保障，就是要明確應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和調(diào)配方式，確保關(guān)鍵時刻有物資用。資金保障，就是要明確應(yīng)急資金的來源、使用和管理辦法，確保應(yīng)急處置有足夠的資金支持。通過明確這些保障方案，可以確保在事故發(fā)生時，應(yīng)急資源能夠快速到位，支持應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

4.確定應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式

事故發(fā)生時，通信聯(lián)絡(luò)非常重要，它關(guān)系到指揮調(diào)度、信息傳遞、協(xié)調(diào)配合等方方面面。因此，應(yīng)急預(yù)案里必須明確應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式。要建立一套包括有線電話、無線通信、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等多種通信手段的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在各種情況下都能保持通信暢通。同時，還要明確各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、相關(guān)部門和企業(yè)的通信聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式，并且要定期進(jìn)行測試和維護(hù)，確保通信設(shè)備處于良好狀態(tài)。此外，還要建立一個應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的備份方案，以防主要通信手段失效。通過明確這些，可以確保在事故發(fā)生時，信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞，為應(yīng)急處置提供有力支持。

第五章

1.規(guī)劃應(yīng)急演練計(jì)劃

光有預(yù)案還不夠，還得讓知道咋回事，會咋做。這就要搞應(yīng)急演練。制定應(yīng)急預(yù)案，就得規(guī)劃好應(yīng)急演練計(jì)劃。這個計(jì)劃要明確演練的目的、時間、地點(diǎn)、參與單位、演練內(nèi)容、組織方式、評估標(biāo)準(zhǔn)等等。演練內(nèi)容要結(jié)合咱們本行政區(qū)域的實(shí)際情況和預(yù)案中的重點(diǎn)內(nèi)容來定，比如可以搞桌面推演、模擬演練、實(shí)戰(zhàn)演練等等。演練的組織方式要多樣化，可以由政府組織，也可以由企業(yè)組織，還可以兩者聯(lián)合組織。通過演練，可以檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)，提高各部門和人員的應(yīng)急處置能力。

2.組織實(shí)施各類應(yīng)急演練

演練計(jì)劃定了，就得組織實(shí)施。要按照計(jì)劃，定期組織開展各類應(yīng)急演練。演練前要做好充分的準(zhǔn)備工作，比如制定詳細(xì)的演練方案、明確演練的角色和職責(zé)、準(zhǔn)備演練所需的場地和器材、通知參與演練的單位和個人等等。演練中要嚴(yán)格按照演練方案進(jìn)行，模擬真實(shí)事故場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，觀察參與人員的反應(yīng)和處置能力。演練后要進(jìn)行評估總結(jié)，分析演練中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，并反饋給相關(guān)部門和單位，督促他們改進(jìn)工作。通過不斷地演練，可以逐步提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，確保在真實(shí)事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對。

3.評估演練效果并提出改進(jìn)建議

演練不是走過場，關(guān)鍵要看效果。每次演練結(jié)束后，都要認(rèn)真評估演練的效果，看看預(yù)案是不是好使，隊(duì)伍會不會干，設(shè)備行不行。評估要客觀、公正，要結(jié)合演練的目標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。評估的內(nèi)容包括預(yù)案的實(shí)用性、可操作性、完整性，應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力、協(xié)同配合能力，應(yīng)急資源的保障情況等等。通過評估，要找出存在的問題和不足，并提出具體的改進(jìn)建議。比如，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中某個處置措施不切實(shí)際，就要建議修改；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍某個環(huán)節(jié)處置不力，就要建議加強(qiáng)培訓(xùn)；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源某個方面存在缺口，就要建議補(bǔ)充。通過不斷地評估和改進(jìn)，可以逐步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)對真實(shí)事故的能力。

4.建立演練檔案并持續(xù)改進(jìn)預(yù)案

每次演練的情況，都得記下來，形成檔案。這就像給人看病，得有病歷，才能看出病根，才能好得快。建立演練檔案，就是把每次演練的目標(biāo)、方案、過程、評估結(jié)果、改進(jìn)建議等都詳細(xì)記錄下來。這些檔案可以用來跟蹤演練情況，評估改進(jìn)效果，也可以用來作為以后制定和修改應(yīng)急預(yù)案的參考。同時，要根據(jù)演練評估結(jié)果和實(shí)際需要，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案不是一成不變的，得隨著實(shí)際情況的變化而不斷更新和完善。比如，經(jīng)過幾次演練，發(fā)現(xiàn)某個處置措施效果不好，就要根據(jù)實(shí)際情況修改完善；發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，就要補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急處置內(nèi)容。通過持續(xù)改進(jìn)，可以確保應(yīng)急預(yù)案始終符合實(shí)際，始終能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第六章

1.確定預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案制定好了，但不能放一邊不管，得有人管著，定期看看，改改。這就得確定一個管理機(jī)構(gòu)和明確的職責(zé)。這個管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)在應(yīng)急管理部門，或者由一個專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理，包括組織編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂等等。具體來說，就是要組織相關(guān)部門和專家定期對預(yù)案進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際情況的變化，及時提出修訂意見，并組織修訂工作；要組織開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高相關(guān)部門和人員的應(yīng)急處置能力；要建立預(yù)案管理檔案，記錄預(yù)案的編制、修訂、演練等情況。通過明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，可以確保應(yīng)急預(yù)案得到有效管理，始終符合實(shí)際，始終能夠發(fā)揮作用。

2.建立預(yù)案的評審和發(fā)布程序

應(yīng)急預(yù)案不是自己想咋寫就咋寫，得經(jīng)過評審，大家認(rèn)可了，才能發(fā)布實(shí)施。這就得建立一套評審和發(fā)布程序。評審程序要明確評審的組織機(jī)構(gòu)、評審專家、評審內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審流程等等。一般來說，可以先由應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行初步評審，然后再報(bào)上級主管部門或者政府進(jìn)行最終評審。評審時要重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、完整性等等。只有通過評審的預(yù)案，才能發(fā)布實(shí)施。發(fā)布程序要明確發(fā)布的方式、發(fā)布范圍、發(fā)布時限等等。可以通過政府公告、部門通知、網(wǎng)站發(fā)布等方式進(jìn)行發(fā)布，確保所有相關(guān)部門和企業(yè)都能及時知曉。通過建立評審和發(fā)布程序，可以確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，提高預(yù)案的權(quán)威性。

3.實(shí)施預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)工作

應(yīng)急預(yù)案制定好了，得讓知道的人知道，還得讓他們明白咋用。這就得實(shí)施宣傳和培訓(xùn)工作。宣傳工作要利用各種渠道，比如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等等，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和意義，提高公眾的安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)工作要針對不同對象，比如政府部門工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援人員、普通群眾等等，開展不同層次的培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的基本知識和技能。培訓(xùn)方式可以多樣化，比如講座、授課、案例分析、現(xiàn)場演示等等。通過宣傳和培訓(xùn)，可以提高相關(guān)人員對預(yù)案的知曉率和掌握程度，確保在事故發(fā)生時能夠有效執(zhí)行預(yù)案，提高應(yīng)急處置的效果。

4.做好預(yù)案的備案和更新工作

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布實(shí)施后，還得做好備案和更新工作。備案是為了讓上級主管部門知道咱們這預(yù)案是咋回事，便于監(jiān)督管理。備案時要向上一級應(yīng)急管理部門報(bào)送預(yù)案文本和相關(guān)材料。更新是為了確保預(yù)案始終符合實(shí)際，始終能夠發(fā)揮作用。預(yù)案的更新要定期進(jìn)行，比如每年至少要評估一次，根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際情況的變化，及時提出更新意見。同時，當(dāng)出現(xiàn)新的法律法規(guī)、政策文件、風(fēng)險(xiǎn)因素、應(yīng)急資源等情況變化時，也要及時更新預(yù)案。更新后的預(yù)案要重新進(jìn)行評審和發(fā)布。通過做好備案和更新工作，可以確保應(yīng)急預(yù)案的合法性和有效性，提高應(yīng)急處置的能力。

第七章

1.建立應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與檢查機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案不能只掛在墻上，得有人看管，檢查執(zhí)行得不得力。這就得建立監(jiān)督與檢查機(jī)制。誰來看管呢？通常是應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合安全生產(chǎn)、公安、消防、衛(wèi)生等部門一起搞。怎么檢查呢？可以定期檢查，也可以不定期抽查。檢查的內(nèi)容主要包括：預(yù)案是不是按規(guī)定編制和發(fā)布的，相關(guān)部門和企業(yè)是不是按照預(yù)案的要求落實(shí)了責(zé)任，應(yīng)急演練是不是按計(jì)劃開展了，應(yīng)急物資是不是備齊了等等。檢查的方式可以多樣化，比如查看資料、現(xiàn)場查看、走訪詢問等等。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，并且要跟蹤整改情況，確保問題得到真正解決。通過建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，可以督促相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置的能力。

2.收集反饋意見并評估預(yù)案有效性

應(yīng)急預(yù)案制定得怎么樣，執(zhí)行得效果如何，得聽大家的意見。這就得建立收集反饋意見的渠道，并定期評估預(yù)案的有效性。收集反饋意見的渠道可以有很多，比如可以通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，廣泛收集相關(guān)部門、企業(yè)、群眾對預(yù)案的意見和建議。評估預(yù)案的有效性，主要是看預(yù)案是不是能夠指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，是不是能夠有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。評估可以結(jié)合日常的監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練的效果、實(shí)際事故的處置情況來進(jìn)行。評估的結(jié)果，要作為改進(jìn)預(yù)案的重要依據(jù)。通過收集反饋意見并評估預(yù)案有效性，可以不斷發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)預(yù)案，提高預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。

3.根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際需求修訂預(yù)案

評估發(fā)現(xiàn)預(yù)案有問題，或者實(shí)際情況變了，預(yù)案就得改。這就得根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際需求修訂預(yù)案。修訂預(yù)案的過程，跟制定預(yù)案的過程差不多，也需要成立修訂小組，收集資料，分析問題，提出修訂方案，組織評審，最后發(fā)布實(shí)施。修訂的內(nèi)容要針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)際需求，比如預(yù)案的某個條款不合理，就要修改；新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)了，就要補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急處置內(nèi)容；應(yīng)急資源發(fā)生了變化，就要更新相應(yīng)的信息。修訂后的預(yù)案，要重新進(jìn)行備案。通過根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際需求修訂預(yù)案，可以確保預(yù)案始終符合實(shí)際，始終能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

4.確保修訂后的預(yù)案及時更新和發(fā)布

修訂好的預(yù)案，不能拖沓著不更新，也不能不發(fā)布，得及時跟上。這就得確保修訂后的預(yù)案及時更新和發(fā)布。更新，就是要把修訂后的預(yù)案文本替換掉原來的預(yù)案文本，確保所有相關(guān)部門和企業(yè)使用的都是最新版本的預(yù)案。發(fā)布，就是按照之前的發(fā)布程序，將修訂后的預(yù)案發(fā)布實(shí)施。更新和發(fā)布的工作，通常由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，他們要及時將修訂后的預(yù)案文本通過合適的渠道發(fā)布出去，并通知所有相關(guān)部門和企業(yè)。通過確保修訂后的預(yù)案及時更新和發(fā)布，可以確保預(yù)案的時效性，讓預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用。

第八章

1.加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，不是應(yīng)急管理部門一個部門能搞定的，需要多個部門一起上。這就得加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。怎么協(xié)調(diào)配合呢？可以建立定期聯(lián)席會議制度，比如每個月或者每季度開一次會，討論應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置中遇到的問題。還可以建立信息共享機(jī)制，各部門要及時共享應(yīng)急信息，比如安全生產(chǎn)信息、氣象信息、交通信息等等，以便于相互配合。另外，還要明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保大家各司其職，又相互支援。通過加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，可以形成應(yīng)急管理的合力，提高應(yīng)急處置的效率。

2.建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

有時候，生產(chǎn)安全事故可能跨越行政區(qū)域，光靠一個地方的力量可能不夠。這就得建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。啥叫跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動呢？就是相鄰或者相關(guān)的行政區(qū)域之間，事先約定好，一旦發(fā)生跨區(qū)域的突發(fā)事件，怎么相互支援，怎么協(xié)同處置。這需要相鄰或者相關(guān)的行政區(qū)域之間簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確聯(lián)動的內(nèi)容、方式、程序、責(zé)任等等。比如，可以約定在發(fā)生重大事故時，相鄰區(qū)域要互相提供人員、裝備、物資等支援，要共享信息，要協(xié)同處置。協(xié)議定了，還得定期組織演練，檢驗(yàn)聯(lián)動機(jī)制的有效性。通過建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，可以擴(kuò)大應(yīng)急處置的力量，提高應(yīng)對重大事故的能力。

3.完善與周邊地區(qū)的應(yīng)急信息共享

應(yīng)急聯(lián)動的基礎(chǔ)，是信息共享。如果不知道隔壁發(fā)生了啥事，怎么支援呢？所以，要完善與周邊地區(qū)的應(yīng)急信息共享。這可以通過建立應(yīng)急信息共享平臺來實(shí)現(xiàn)，平臺里可以錄入周邊地區(qū)的應(yīng)急資源信息、預(yù)案信息、聯(lián)系方式等等。一旦發(fā)生事故，可以快速查詢到周邊地區(qū)的可用資源，聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行支援。還可以建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道，確保能夠隨時與周邊地區(qū)保持聯(lián)系。此外，還要定期與周邊地區(qū)進(jìn)行信息交流，比如交換應(yīng)急信息簡報(bào)，召開聯(lián)席會議等等，增進(jìn)了解，提高互信。通過完善與周邊地區(qū)的應(yīng)急信息共享，可以確保在需要的時候，能夠快速獲得周邊地區(qū)的支援，提高應(yīng)急處置的效率。

4.推動區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和共用

應(yīng)急資源不是越多越好，關(guān)鍵是要能用得上。有時候，自己地方的資源可能不夠，或者某些資源閑置著，而隔壁地方正好相反。這就得推動區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和共用。這可以通過建立區(qū)域應(yīng)急救援資源目錄來實(shí)現(xiàn)，目錄里要列出周邊地區(qū)的應(yīng)急資源，比如救援隊(duì)伍、裝備、物資、專家等等，以及它們的聯(lián)系方式、使用程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。一旦需要，就可以根據(jù)目錄快速找到并調(diào)用這些資源。還可以建立區(qū)域應(yīng)急救援資源交易平臺，對于閑置的應(yīng)急資源，可以通過平臺進(jìn)行出租或者轉(zhuǎn)讓，提高資源的使用效率。通過推動區(qū)域應(yīng)急救援資源共享和共用，可以最大限度地發(fā)揮應(yīng)急資源的作用，提高應(yīng)急處置的效果。

第九章

1.將應(yīng)急預(yù)案納入政府績效考核體系

應(yīng)急預(yù)案不光是應(yīng)急管理部門的事，各級政府都要重視。怎么重視呢？一個有效的方法就是把應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、演練、評估等各項(xiàng)工作納入政府績效考核體系。啥意思呢？就是把做好應(yīng)急預(yù)案工作作為考核各級政府和部門工作績效的一個指標(biāo)。比如，在年度考核的時候，要檢查各部門是不是按照要求制定了預(yù)案，是不是組織了演練，預(yù)案是不是得到了有效實(shí)施。考核結(jié)果要與干部的獎懲、任免掛鉤。通過這種方式，可以倒逼各級政府和部門重視應(yīng)急預(yù)案工作，抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，而不是走過場。

2.將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案能不能有效執(zhí)行，企業(yè)起著關(guān)鍵作用。因此，要把應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核?？己说膬?nèi)容可以包括：企業(yè)是不是制定了符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，是不是定期組織演練，員工是不是掌握了應(yīng)急處置的知識和技能，應(yīng)急預(yù)案是不是得到了有效落實(shí)等等?？己丝梢杂砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門來組織，考核結(jié)果要與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、評優(yōu)評先等掛鉤。通過這種方式，可以督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，減少事故損失。

3.建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

光靠檢查還不夠，還得讓老百姓也能監(jiān)督。這就得建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。啥意思呢？就是鼓勵和引導(dǎo)群眾監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)。可以設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)網(wǎng)站等，方便群眾舉報(bào)。對于舉報(bào)的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，屬于違規(guī)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。同時，也要對舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎勵。通過建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，可以形成全社會監(jiān)督的合力，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行。

4.將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況納入社會信用體系建設(shè)

現(xiàn)在搞社會信用體系建設(shè)，把各種行為都記到信用記錄里。應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，也可以納入其中。具體來說，就是將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施、演練、評估等情況，作為企業(yè)信用評價(jià)的一個指標(biāo)。比如，那些制定預(yù)案不力、演練不到位、發(fā)生事故后處置不力的企業(yè)，要被記入不良信用記錄，并在招投標(biāo)、貸款等方面受到限制。通過這種方式，可以倒逼企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案工作，提高應(yīng)急處置能力，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

第十章

1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科技支撐和信息化建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案的編制和執(zhí)行，光靠人腦和手可不行，還得靠科技，特別是信息化。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科技支撐和信息化建設(shè)，就是要把現(xiàn)代科技手段，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等等，應(yīng)用到應(yīng)急預(yù)