PAGEPAGE1撫河流域生態保護及綜合治理工程一、項目的背景及意義建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策。隨著十八屆五中全會的召開，加強生態文明建設首度被寫入國家五年規劃，并提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。江西省委、省政府對生態文明建設高度重視，省委書記強衛在省委十三屆七次會議上提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，指出努力把江西建設成為全國生態文明示范省。習近平總書記對江西生態文明建設寄以厚望，對江西提出“一個希望、三個著力”重要指示，江西省委十三屆十一次全會圍繞習近平總書記的指示提出加快推進“綠色崛起”，進一步明確了生態文明建設的方向。撫州市位于長三角、珠三角和閩東南三角區腹地，處于閩臺與內陸地區間承東接西的重要位置，是南昌遠郊、閩臺近鄰。擁有鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區、原中央蘇區振興發展區、長江中游城市群發展規劃區、江西省建設生態文明先行示范區等5個國家級戰略和我省支持撫州深化區域合作加快發展的1個省級戰略的“5+1”政策疊加優勢。當前，撫州正處于綠色崛起的爬坡期、產業轉型升級的關鍵期、全面小康建設的決戰期。撫州要想在生態文明建設上闖出一條新路子，必須結合撫州地理環境、經濟結構、生態質量和發展戰略實際，將撫河流域生態保護和綜合治理作為生態文明建設的核心內容，打造成為中央蘇區振興的富民工程、鄱陽湖經濟區的示范工程、江西生態文明先行示范區建設的“撫州樣板”和構筑海西經濟區的生態屏障。撫河是江西省第二大河流，是養育贛撫大地人民的“母親河”，發源于撫州市廣昌縣驛前鎮血木嶺，自南向北流經廣昌、南豐、南城、臨川、豐城、進賢、南昌等縣（區），向西經南昌縣荏港改道由青嵐湖入鄱陽湖。撫州市流域面積為15608.81平方公里，占全市面積的82.95%，占鄱陽湖水系總面積的9.75%。主河道長350公里，流經撫州境內276公里，主要支流有黎灘河、臨水、東鄉河和蘆河。近年來，撫州市委、市政府在撫河流域生態保護及綜合治理方面做了大量工作，實施了一系列民生工程，但由于撫河流域水土流失嚴重，河道淤積，大部分河段不能通航；干流及主要支流現有堤防防洪標準普遍偏低，中小河流防御洪水能力普遍較差，排澇體系缺乏，有些圩堤還未除險加固，嚴重威脅沿河人民群眾生命財產安全；撫河是市中心城區和沿河縣（區）主要飲用水源，也是省會城市南昌的備用水源，而沿途工業園區多，水資源的蘊含量及水質保障措施非常（二）資金來源撫河流域生態保護及綜合治理項目，具有良好的社會效益及環境效益。各級各部門要積極爭取國家和省里的支持。爭取列入國家和省“十三五”規劃建設內容。各級財政要集中財力進一步加大對撫河流域生態保護及綜合治理的資金投入。各縣（區）、各部門要盡快將條件成熟的生態保護和綜合治理項目向國家和省里進行申報，積極爭取國家資金和省級專項資金的支持。建設資金主要依靠三種方式籌集：（1）中央政府財政預算內專項資金；（2）地方專項資金；（3）自籌資金，采用市場化運作方式籌集，可通過發行企業債券，積極與國內外企業以合資、合作等方式進行建設，也可出讓經營權等多渠道籌措建設資金。四、保障措施（一）強化組織保障成立撫河流域生態保護及綜合治理領導小組，設立撫州市撫河流域生態保護及綜合治理辦公室，具體負責統籌推進撫河流域生態保護及綜合治理工作。建立健全黨委統一領導，黨政主要負責人親自抓，分管負責人具體抓的領導機制。各縣（區）人民政府、市直各單位建立相應的組織領導機制，明確職責，落實措施，全面推進，形成“一把手負硬責，分管領導負細責，全員廣泛參與”和“一級抓一級、層層抓落實”的良好的工作格局。各牽頭單位根據任務分工，結合工作實際制定詳細的實施細化方案，按年度提出重點工程項目，落實項目實施責任主體，明確工作措施和實施進度，定期組織對本實施方案的推進情況進行檢查調度。積極推行“河長制”。把實施“河長制”，保護河湖健康作為當前推動我市生態文明建設的重要工作，加強領導，明確責任，狠抓落實，建立聯席會議制度、問題督辦制度、信息通報制度，建立健全涉及河湖日常管理的專業機構，落實保護管理責任，管理人員和管理經費。（二）科學編制規劃盡快編制完成《撫河流域生態保護及綜合治理規劃》。各級、各部門認真編制專項治理規劃或實施方案，明確建設目標，主要任務，落實責任，把工作落實到具體項目上，以項目推進為抓手，制定時間表，扎實推進撫河流域生態保護和綜合治理工作。（三）強化政策支持積極爭取國家和省的支持，爭取納入國家和省“十三五”規劃；加大財政政策支持。加大市財政資金支持，加大財政專項資金整合和投入力度，突出資金安排重點，提高資金使用效率；加大金融政策支持。鼓勵銀行、保險等金融機構加大對撫河流域生態保護及綜合治理項目的信貸投放力度，支持搭建銀企對接平臺，大力發展綠色信貸，發行企業債券，完善農業金融與保險服務，設立生態保護基金。(四)加快項目建設重點開展撫河流域生態綜合治理，建設撫河生態廊道。實施撫州市廖坊灌區二期工程和江西省洪門水庫水質良好湖泊生態環境保護專項，開展水景區建設，構建撫河山水文化旅游休閑廊道。推進撫河恢復通航工程建設，推進廣昌—南豐—南城—撫州—南昌水上旅游線路建設，逐步建成撫河旅游水運交通網絡。（五）加強科技支撐依托東華理工大學等省內高校的優勢學科，構建“政、校、院”科研平臺；加強以科技領兵、人才培養為核心的創新人才隊伍建設；積極開展關鍵性技術的引進、消化、吸收和再創新。（六）嚴格監督考核建立督查專員制度，實行專項督查，全程督查。建立健全人大代表、政協委員、專家學者和新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期和不定期報告目標任務完成情況。認真貫徹中央關于從嚴管理干部和黨政領導干部問責的有關制度，嚴格環境責任追究制度。五、