第二節中國環境管理政策體系[學習目標定位]1.了解中國環境管理政策體系。2.理解貫徹三大環境管理政策的重要性。一、中國環境管理政策體系層次(如下表)二、貫徹“預防為主”的環境管理政策1．環境影響評價制度環境影響評價制度是一項綜合性的復雜的技術工程，學習時可從其評價的對象、目的和意義三個方面理解。評價對象評價目的和意義重大工程建設、區域開發或其他可能對環境造成影響的人類活動(1)對環境產生影響的事件先作出預測和評估；(2)論證工程建設項目能否立項建設；(3)最大限度地防止和減少項目對環境的負面影響；(4)有效防止不利于環境的事件發生2.“三同時”制度(1)含義：指建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。(2)目的：防止新的污染源產生，是實現預防為主政策的有效措施之一。三、貫徹“誰污染，誰治理”的環境管理政策1．排污收費制度依據：一是污染物排放到環境中，是對環境容量資源的利用，必須征收一定的費用。二是排污收費，可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節約環境資源。2．污染限期治理制度(1)含義：污染限期治理制度是對特定區域內的重點環境問題采取限定治理時間、治理內容和治理效果的強制性措施。(2)適用對象：針對社會公眾反映強烈的污染問題，同時也要考慮限期治理資金和技術的可能性。(3)主要類型：區域或流域的限期治理、行業的限期治理和點源的限期治理。四、貫徹“強化環境管理”政策1．環境保護目標責任制(1)依據：國家法律規定。(2)目的：落實各級地方政府對本轄區環境質量負責的行政管理制度。(3)措施：將環境保護作為各級地方政府和決策者的政績考核內容，納入各級政府的任期目標中。2．城市環境綜合整治定量考核制度城市環境綜合整治是把城市環境作為一個系統，對其進行綜合規劃、綜合治理、綜合控制、以實現城市的可持續發展，可從考核的依據、目的及措施三個方面理解。依據目的措施規劃改善和提高環境質量通過科學、定量考核指標體系，使環保工作切實納入政府議事日程思考為什么說實施環境管理的主要手段是法律手段和行政手段？答案環境質量和自然資源是公共財產，環境保護是公益事業，實施環境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業和個人的行為，有效地遏止環境的大規模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實施環境管理的主要手段是法律手段和行政手段。探究點中國環境管理政策體系探究活動閱讀下列材料，完成下列問題。材料一城市環境綜合整治定量考核制度，是指通過實行定量考核，對城市政府在推行城市環境綜合整治中的活動予以管理和調整的一項環境監督管理制度。城市環境綜合整治自1984年起在我國得到廣泛推行。材料二我國的環境管理政策體系主要包括：“預防為主”的環境管理、“誰污染，誰治理”的環境管理政策和“強化環境管理”政策。(1)城市環境綜合整治定量考核制度貫徹的環境管理政策是___________________________。(2)城市環境綜合整治定量考核制度的目的是________________。(3)城市環境綜合整治是怎樣實現城市的可持續發展的？(4)“三同時”是指________________________________，屬于環境管理政策體系的________制度。“三同步”、“三統一”屬于環境管理政策體系的________原則。答案(1)強化環境管理(2)改善和提高環境質量(3)把城市環境作為一個系統，對其進行綜合規劃、綜合治理、綜合控制。(4)建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產使用環境管理環境保護反思歸納中國環境管理政策體系(1)中國環境政策體系的層次(2)三大環境管理政策體系①貫徹“預防為主”的環境管理政策。在一些具體的建筑工程和區域開發中實施環境影響評價制度及“三同時”制度，可以達到“防患于未然”的效果。“預防為主”的實施無論從技術上還是從經濟投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。②貫徹“誰污染，誰治理”的環境管理政策。該政策是對已經發生的污染進行干預管理。排污收費制度是環境管理的經濟手段。污染限期治理制度是對特定區域內的重點環境問題采取限定治理時間、治理內容和治理效果的強制性措施。③貫徹“強化環境管理”政策。“環境保護目標責任制”和“城市環境綜合整治定量考核制度”突出了政府在環境治理中的主體地位，只有政府切實把環保工作納入任期目標和議事日程，強化環境管理，其轄區和城市的環境質量才可能得到改善和提高。對點訓練一中國環境管理戰略山西省太原市環保部門從2009年6月30日起到2010年12月30日，關閉城市供水規劃管網覆蓋范圍內所有自備井，置換引黃工程首期供水量，以保護和涵養地下水資源，實現水資源優化配置和可持續利用。據此完成1～2題。1．環保部門依法關閉自備井的做法，屬環境管理范圍的哪類管理()A．區域環境管理 B．資源環境管理C．部門環境管理 D．環境技術管理2．環保部門的管理手段，主要運用了()①行政手段②法律手段③經濟手段④環境教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④答案1.B2.A解析第1題，自備井能夠比較隨意地抽取地下水。“封殺”自備井是為了保護當地的水資源，所以屬于資源環境管理。第2題，環保部門代表國家行使對環境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。對點訓練二中國環境管理政策排污交易權的主要思想就是建立合法的污染物排放權利，即排污權(這種權利通常以排污許可證的形式表現)，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。結合所學知識完成3～5題。3．“排污交易”依據的是________制度()A．排污收費 B．污染源限期治理C．三同時 D．環境影響評價4．“排污交易”對________類企業有利()A．造紙 B．鋼鐵C．有色冶金 D．微電子5．“排污交易”是環境管理中的________手段()A．法律 B．教育C．經濟 D．行政答案3.A4.D5.C解析第3題，“排污交易”交易的是排污權，增加了污染企業的生產成本，類似于排污收費。第4題，微電子屬于污染較少或沒有污染的企業。第5題，“排污交易”是通過排污權的“買入和賣出”實現的。6．結合下列材料，回答問題。材料一在發展經濟的同時，我國不斷加大對工業污染治理的投資力度，政府通過政策引導企業減少污染排放，避免“先污染后治理”。材料二中國工業污染治理投資來源構成表。年份投資總額(億元)國家預算內資金(%)企業自籌資金(%)其他(%)2001174.4820.834.2974.882002188.3722.284.2573.472003221.798.4564.0027.552004308.114.5073.8121.692005458.191.7078.9319.37(資料來源：根據《中國統計年鑒2006》數據計算)(1)分析表中數據，指出我國工業污染治理投資來源的變化趨勢。(2)通過表中數據判讀我國污染治理責任的變化。(3)企業應如何避免“先污染后治理”？答案(1)國家預算內資金比重下降；企業自籌資金所占比重大幅上升。(2)政府承擔的責任減小，企業承擔的責任增大(體現了“誰污染，誰治理”的原則)。(3)清潔生產或發展循環經濟；對廢棄物進行無害化處理；利用清潔能源，加大技術投入。解析第(1)、(2)題，主要考查讀表分析能力和語言表述能力，從表中數據可以看出國家預算內資金比重不斷下降，企業自籌資金比重上升；這體現了“誰污染，誰治理”的原則。第(3)題，要想避免“先污染后治理”，就要轉變經濟發展模式，加大科技投入，對廢棄物進行科學處理。課時作業廣西臨桂縣宏泰水電開發發布《廣西桂林市臨桂縣黃沙水利樞紐環境影響評價公告》。結合所學知識完成1～3題。1．該公告發布體現了________參與環境評價()A．政府 B．公眾C．企業 D．開發商2．環境影響評價制度是實現________的最有效手段之一()A．預防為主 B．防治結合C．強化管理 D．三同步3．這種類型的公告可以()A．最大限度地防止和減少項目對環境的負面影響B．防止新的污染源產生C．節約環境資源D．將環保工作納入政府議事日程答案1.B2.A3.A解析該公告是面向社會發布，面向群眾。接受群眾監督，目的是減少工程對環境產生的不良影響。1997年簽署的《京都議定書》規定：到2010年，所有發達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。為達到目標，日本政府擬通過CDM等每年向海外購買二氧化碳減排額2000萬噸，即2008年～2012年的五年當中購買1億噸。結合所學知識完成4～6題。4．按管理范圍分，《京都議定書》對發達國家二氧化碳排放量的限定，屬于環境管理中的()①資源環境管理②區域環境管理③專業環境管理④監督環境管理A．①②B．②③C．③④D．①③5．“購買二氧化碳排放權”屬于環境管理中的________手段()A．行政 B．法律C．經濟 D．技術6．你認為“CDM”在環境保護中的主要職能可能是()A．規劃 B．協調C．監督 D．指導答案4.B5.C6.B解析第4題，二氧化碳是“廢棄物”，不是資源；“發達國家”表示一定的區域；限定二氧化碳排放量目的是“推廣利用環境的實用技術，提高生態恢復的技術水平”，屬于專業環境管理的內容。第5題，通過購買二氧化碳排放權，可以增加二氧化碳排放量大的國家或企業的生產成本，間接鼓勵排放量小的國家或企業的發展。第6題，“日本政府擬通過CDM等每年向海外購買”是關鍵，說明CDM可能是一個“交易”二氧化碳排放權的平臺，具有協調的職能。7．國家海洋局于2017年3月22日發布《2016年中國海平面公報》，海平面監測和分析結果表明，1980年至2016年，中國沿海海平面上升速率為3.2毫米/年，高于全球平均水平。據此回答問題。(1)說出1980至2014年我國海平面變化特征。(2)說出應對海平面上升我國應該采取的相應對策。答案(1)總體呈波動上升趨勢，1988年前海平面低于常年平均值，之后大于或等于常年平均值。(2)加強對海平面的監測和預報；減少溫室氣體的排放；保護海洋生態系統；沿海地區適度開采地下水；科學合理規劃沿海地區港口、建筑等工程建設。解析(1)圖中的虛線為總體趨勢，可以看出總體為上升趨勢，但以1988年為界，之前低于常年海平面，之后高于常年海平面。(2)海平面上升的主要原因是全球變暖，所以采取的相應對策應從加強監測預報、減排，同時從對沿海地區加強合理管理等方面回答。8．閱讀材料，回答問題。2014年4月11日，蘭州市發生局部自來水苯超標事件，造成此次局部自來水苯超標的直接原因是蘭州威立雅水務公司4號、3號自流溝由于超期使用，溝體伸縮縫防滲材料出現裂痕和縫隙，蘭州石