SL∕T423-2024河道采砂規劃編制與實施監督管理技術規范本規范適用于全國河道采砂規劃的編制和實施監管。規范的制定旨在加強河道采砂管理，保障河道安全和生態環境。作者：編制依據國家有關法律法規《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》行業技術標準《水利水電工程施工質量驗收規范》《河道采砂管理規定》地方性法規相關省、市、縣關于河道采砂管理的地方性法規相關技術規范《河道采砂規劃編制技術指南》《河道采砂環境影響評價技術規范》適用范圍本規范適用于中華人民共和國境內各省、自治區、直轄市河道采砂規劃編制與實施監督管理工作。規范適用于各種類型的河道，包括河流、湖泊、水庫等。規劃編制原則科學性以科學理論和技術為基礎，遵循河道生態規律。可持續性兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。協同性各有關部門通力合作，形成合力。公開性采砂規劃公開透明，接受社會監督。規劃編制內容采砂區域規劃確定采砂區域，明確界限，防止過度開采。采砂方式和技術科學選擇采砂方式，優化采砂工藝，減少對河道的影響。采砂量控制合理設定采砂量，避免過度開采，確保河道生態平衡。采砂時間安排制定采砂時間安排，避開魚類繁殖期，保護生態環境。資源調查與評價河道采砂規劃編制過程中，必須進行深入的資源調查與評價，掌握河道砂石資源的分布、儲量、開采條件以及資源開發利用的可行性。資源調查需采用先進的技術手段，如遙感、地質勘探等，獲取準確的資源數據。1砂石儲量對河道砂石資源進行準確的儲量估算。2資源分布確定河道砂石資源的分布范圍、厚度和質量。3開采條件評估河道水文條件、地質條件、采砂難度等。4開發利用可行性分析資源開發利用的經濟效益、環境效益和社會效益。資源評價需綜合考慮資源開發利用的經濟、社會和環境效益，并制定相應的資源開發利用方案，確保河道砂石資源的合理開發利用。環境影響評估1水環境影響評估評估采砂對水文、水質、水生態的影響，分析對水資源、水安全的影響。2土壤環境影響評估評估采砂對土壤結構、土壤理化性質、土壤污染物的影響，分析對土壤生態功能的影響。3生態環境影響評估評估采砂對河道岸線、水生生物、濕地等生態系統的影響，分析對生態系統完整性和生物多樣性的影響。采砂方案設計11.采砂范圍確定采砂區域的具體邊界22.采砂量根據河道現狀和環境承載力確定33.采砂方式根據河道地形、水深、流速等選擇合適的采砂方式44.采砂設備選擇合適的采砂設備，確保安全高效采砂方案設計是河道采砂規劃編制的重要組成部分，需要根據河道具體情況，科學合理地制定采砂方案。采砂區劃分11.河道類型根據河道水文、地質、水深等因素，將河道劃分為不同的采砂區域，例如航道區、灘地區、廢棄河道區等。22.環境敏感性重點考慮河道兩岸的生態環境、水質、水生生物等因素，劃分環境敏感性區域，對敏感區域禁止采砂。33.采砂量根據河道砂石資源量和保護要求，確定每個采砂區域的采砂量，避免過度開采造成河道生態破壞。44.安全生產合理劃分采砂區，確保采砂作業安全，避免采砂作業對航道安全、防洪安全造成影響。采砂量控制采砂量控制是河道采砂規劃的重要內容，旨在保護河道生態環境，防止過度采砂。控制目標采砂總量年采砂量單次采砂量控制方法科學評估河道砂石資源儲量，確定合理采砂總量。根據河道水文變化規律，制定年度采砂量計劃。控制單次采砂量，避免對河道生態造成破壞。采砂時間安排季節性限制考慮水文條件和生態保護需求，合理規劃采砂時間。特定時間段避免在魚類繁殖、候鳥遷徙等重要生態時期進行采砂作業。作業時間限制根據水位變化、光照條件、水流速度等因素，制定嚴格的作業時間限制。采砂方式選擇11.機械開采使用挖掘機、吸砂船等機械設備進行開采，效率高，成本低，但對河床環境破壞較大。22.人工開采利用人工或簡單的工具進行開采，對環境影響較小，但效率低，成本高，不適用于規模化采砂。33.潛水開采潛水員下水進行開采，對環境影響較小，但安全性較低，不適合深水區域開采。44.其他方式根據具體情況選擇其他采砂方式，如水力開采、爆破開采等。采砂設備配置采砂船選擇合適的采砂船，并根據實際情況進行配置，如挖泥船、絞吸式挖泥船、吸砂船等。輸送設備配置用于將砂石從采砂船運送到岸邊的輸送設備，如皮帶輸送機、螺旋輸送機等。裝卸設備配置用于將砂石裝卸到運輸車輛的裝卸設備，如叉車、抓斗起重機等。定位導航設備配置用于定位采砂區域、監控采砂作業的定位導航設備，如GPS、北斗等。采砂作業管理1作業許可采砂作業前，需取得相關部門的許可證2安全培訓所有作業人員需接受安全培訓3安全設施配備必要的安全設施4監督檢查定期開展安全檢查采砂作業管理制度旨在規范采砂作業行為，保障安全生產和環境保護。相關部門應建立健全管理制度，對采砂作業實施嚴格的許可、培訓、設施配備、檢查和監督，確保安全生產，避免安全事故發生。采砂廢棄物處置分類處理根據廢棄物性質進行分類，如砂石、泥土、廢水等，分別采用不同的處理方法。資源化利用可將部分廢棄物進行回收利用，例如將砂石用作建筑材料，減少資源浪費。安全填埋對于無法回收利用的廢棄物，應選擇符合環保要求的場地進行安全填埋。環境監測對廢棄物處理過程進行嚴格的環境監測，確保不污染周圍環境。生態修復措施植被恢復河岸植被恢復可以防止水土流失，改善水質，提升河道生態環境。河床修復根據河道水流特點，采取適當的河床修復措施，恢復河道自然形態，提高河道生態功能。水生生物保護通過保護水生生物的棲息地，恢復河道生物多樣性，提高生態系統穩定性。安全生產要求安全管理制度建立健全安全生產責任制，制定嚴格的安全操作規程，并定期進行安全生產教育和培訓，提高作業人員的安全意識。加強對采砂作業現場的安全管理，定期檢查安全設施，及時排除安全隱患，確保安全生產。安全防護措施配備齊全的個人安全防護用品，如安全帽、安全帶、救生衣等，并督促作業人員正確佩戴。加強對采砂船舶和采砂設備的安全檢查，確保設備運行安全可靠，防止發生事故。監測與監督重點采砂活動合規性重點關注采砂許可證、采砂規劃、采砂方案等是否合法有效，以及采砂作業是否符合相關規范要求。采砂區環境保護監測采砂活動對水質、水量、河床演變、岸坡穩定等的影響，評估采砂區生態環境變化情況。采砂安全生產重點關注采砂作業的安全隱患，例如船舶安全、設備安全、人員安全等，確保采砂活動的安全進行。采砂資源管理監測采砂量、采砂區域、采砂時間等，評估采砂資源的合理利用情況，防止過度開采。監測與監督內容采砂區范圍監測采砂區域的準確邊界，確保采砂活動在允許范圍內進行。采砂量監測采砂量的實際情況，確保不超過規劃中的限額。水質監測水質參數，評估采砂活動對水環境的影響。河床形態監測河床變化情況，評估采砂活動對河道穩定性的影響。監測與監督頻次監測與監督頻次應根據采砂活動的特點和風險等級確定。應定期進行監測，并根據實際情況進行調整。1日常日常監測包括現場巡查、視頻監控等。1月度月度監測包括水質、水位、河床變化等。1季度季度監測包括采砂量、生態環境變化等。1年度年度監測包括采砂區整體評估、環境影響評估等。監測與監督機制11.聯合執法機制建立多部門聯合執法機制，加強對采砂活動的監管，形成監管合力。22.信息共享機制建立信息共享平臺，實現采砂監管信息共享，提高監管效率。33.責任追究機制建立責任追究機制，對違反規定的行為依法追究責任。44.公眾參與機制鼓勵公眾參與采砂監管，監督采砂活動，維護河道生態環境。監測與監督報告數據分析監測數據需進行分析，得出結論并撰寫報告。數據展示報告應以圖表、地圖等形式直觀展示監測結果。報告內容監測時間和地點監測項目和方法監測結果分析建議和措施監測與監督評估定期評估評估采砂規劃實施效果，分析問題，提出改進建議，確保規劃目標實現。評價指標根據規劃目標，設定合理的評價指標，并進行定量評估，了解規劃實施的成效。評估方法采用多種評估方法，包括數據分析、現場調查、專家評審等，確保評估結果的科學性和客觀性。執法與處罰違規行為對違反本規范的采砂行為，應依法嚴肅查處。包括違規采砂、超量采砂、非法采砂等。處罰措施對違規采砂行為，應采取相應的處罰措施，包括警告、罰款、沒收違法所得、責令停產整頓等。信息公開公開內容相關政策法規、技術規范、采砂規劃、方案、實施情況、監測數據等。公開方式政府網站、公告欄、新聞媒體等渠道。公開范圍社會公眾，特別是利益相關方，如采砂企業、沿河居民、相關部門等。公開時限及時、準確、完整地公開相關信息。應急管理11.應急預案制定詳細的應急預案，涵蓋各種可能出現的風險情況，確保快速響應和有效處置。22.應急演練定期進行應急演練，檢驗預案的可行性，提高相關人員的應急處置能力，最大限度地降低風險。33.應急物資準備充足的應急物資，包括救生設備、醫療器械、通信設備等，以確保在緊急情況下能夠及時提供支援。44.信息發布建立高效的信息發布機制，及時向公眾發布預警信息和應對措施，確保信息透明和及時。規范實施宣傳引導加強宣傳引導，提高社會公眾對河道采砂規范的認識。加強培訓組織相關人員進行規范實施培訓，提升執法和監管能力。加強監督檢查定期開展監督檢查，及時發現和糾正違規行為。完善監管機制建立健全河道采砂監管機制，確保規范有效實施。人員培訓理論知識培訓加強對采砂規劃編制和實施監督管理技術規范的理論知識學習，提升相關人員的專業素養。實操技能培訓開展采砂作業實操技能培訓，熟悉采砂設備操作、安全操作規程以及應急處置流程。案例分析研討通過案例分析和研討，加深對規范內容的理解和應用，提高實際工作能力。規范解釋專業解釋本規范的技術條款需要由專業人士進行解釋，以確保準確理解和實施。現場解釋規范應根據實際情況進行解釋，以確保與施工現場實際情況相符。培訓解釋組織相關人員進行規范解釋培訓，提高對規范的理解和應用能力。