工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定與處置Guidelinesfortheidentificationanddisposaloflow-efficiencyindustria2021-10-28發(fā)布2022-01-01實(shí)施I 1范圍 1 13術(shù)語(yǔ)和定義 14原則 15低效工業(yè)用地分類(lèi) 16低效工業(yè)用地認(rèn)定 27低效工業(yè)用地處置方法 3 4 5本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由福州市工業(yè)和信息化局提出并歸口。本文件起草單位：福州市工業(yè)和信息化局、福州市自然資源和規(guī)劃局、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、福建省標(biāo)院信息技術(shù)有限公司。1工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定與處置指南本文件提供了工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定與處置的原則、分類(lèi)、認(rèn)定、處置方法及監(jiān)督檢本文件適用于工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)低效工業(yè)用地的認(rèn)定與處置工作。2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義度、容積率、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、土地使用權(quán)人經(jīng)營(yíng)狀況、土地產(chǎn)出率(稅收、產(chǎn)值)、固定4.1政策導(dǎo)向原則以國(guó)家、福建省和福州市對(duì)工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)規(guī)劃用地管理的各項(xiàng)政策為依據(jù)，建立健全低效用地盤(pán)活利用機(jī)制，引導(dǎo)低效工業(yè)用地有序盤(pán)活、集約利用，進(jìn)一步提4.2產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則4.3績(jī)效導(dǎo)向原則5低效工業(yè)用地分類(lèi)2a)開(kāi)發(fā)未完成土地：項(xiàng)目用地已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但未在約定期限內(nèi)完工；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地面積、建設(shè)工程投資額未達(dá)到約定要求；b)產(chǎn)出效率差土地：項(xiàng)目用地已依約建成，但土地使用權(quán)人處于未投產(chǎn)、未正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；雖有生產(chǎn)但項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、稅收、產(chǎn)值等未達(dá)到土地出讓合同和投資協(xié)議約定要求；c)集約程度低土地：土地使用權(quán)人雖正常生產(chǎn)、土地處于依法利用狀態(tài)，但未達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求，或?qū)Ρ葓@區(qū)現(xiàn)行的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、稅收、產(chǎn)值等指標(biāo)的準(zhǔn)入條件，仍有調(diào)整盤(pán)活、提升利用潛力的土地。6低效工業(yè)用地認(rèn)定6.1.1調(diào)查內(nèi)容園區(qū)管委會(huì)調(diào)查內(nèi)容主要包括：a)土地審批和實(shí)際用地情況。主要包括：用地單位名稱(chēng)、土地座落、土地使用權(quán)類(lèi)型、批準(zhǔn)面積、實(shí)際用地面積、建設(shè)狀況、批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證(或土地使用權(quán)證)號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)抵押情況等；b)用地開(kāi)發(fā)利用情況。主要包括：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況、通過(guò)驗(yàn)收情況、是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行出租、違法建設(shè)、改變使用功能等情形；c)土地使用權(quán)人基本情況。主要包括：土地使用權(quán)人名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地址、法人代表、土地使用權(quán)人類(lèi)型、行業(yè)類(lèi)別、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、是否為規(guī)模以上企業(yè)、是否為高新技術(shù)企業(yè)、是否屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；a)土地使用權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。主要包括：土地使用權(quán)人固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、納稅情況、用電量、用水量、燃?xì)庥昧俊⑽廴疚锱欧徘闆r(COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、固體廢棄物)、就業(yè)崗位等。6.1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與獲取6.1.2.1土地審批和實(shí)際用地情況、用地開(kāi)發(fā)利用情況：a)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地出讓合同和投資協(xié)議獲取相關(guān)信息；b)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向資源規(guī)劃部門(mén)(申請(qǐng))查閱供地審批、規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、抵押登記等相關(guān)資料；c)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向建設(shè)主管部門(mén)(申請(qǐng))查閱施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等項(xiàng)目開(kāi)工、竣工有關(guān)資料。6.1.2.2土地使用權(quán)人基本情況、土地使用權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況：園區(qū)管委會(huì)根據(jù)需要向發(fā)改、工信、人社、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)、市場(chǎng)監(jiān)督、電力、自來(lái)水、燃?xì)獾炔块T(mén)或單位(申請(qǐng))查閱土地使用權(quán)人固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)值、稅收、用電、用水、用氣等有關(guān)資料。6.2審核認(rèn)定依據(jù)6.2.1園區(qū)管委會(huì)對(duì)低效工業(yè)用地的審核認(rèn)定依據(jù)包括：a)開(kāi)發(fā)未完成土地。項(xiàng)目用地已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積已超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的稅費(fèi))已3超過(guò)總投資額的25%,但開(kāi)發(fā)建設(shè)未完工，且未經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已停止開(kāi)發(fā)建設(shè)1年以上(含1年)的用地；6.2.2對(duì)于土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中約定分期開(kāi)發(fā)的，園區(qū)管委會(huì)按照分期開(kāi)發(fā)的范圍核定低效6.3調(diào)查認(rèn)定程序6.3.1園區(qū)管委會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)排查、調(diào)閱資料、查詢檔案等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并出具初步審核意見(jiàn)。b)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；c)查閱、復(fù)制供地審批、項(xiàng)目建設(shè)等有關(guān)資料；d)涉及特殊情況的，要求土地使用權(quán)人就有關(guān)情況作出書(shū)面說(shuō)明。6.3.2經(jīng)初步審核為低效工業(yè)用地的，園區(qū)管委會(huì)及時(shí)與土地使用權(quán)人聯(lián)系，書(shū)面告知審核意見(jiàn)。土地使用權(quán)人對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，要在收到初步審核意見(jiàn)之日起30日內(nèi)向園區(qū)管委會(huì)書(shū)面提出，并提供土地出讓合同和投資協(xié)議完成情況、土地開(kāi)發(fā)利用狀況、投入產(chǎn)出情況、原因說(shuō)明6.3.3園區(qū)管委會(huì)要聽(tīng)取土地使用權(quán)人意見(jiàn)，對(duì)土地使用權(quán)人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核。根6.3.4土地使用權(quán)人在收到初步審核意見(jiàn)之日起30日內(nèi)未提出異議的，園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定項(xiàng)目用地為低6.3.5園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定項(xiàng)目用地屬于低效用地的，將其納入低效工業(yè)用地監(jiān)控目錄，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控管6.3.6土地使用權(quán)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向?qū)俚刭Y源規(guī)劃、工信主管部門(mén)提出申訴。經(jīng)屬地資7低效工業(yè)用地處置方法7.1開(kāi)發(fā)未完成土地處置方法7.1.1園區(qū)管委會(huì)與屬地資源規(guī)劃部門(mén)向土地使用權(quán)人發(fā)出限期開(kāi)發(fā)建設(shè)通知書(shū)，明確項(xiàng)目用地繼續(xù)7.1.2園區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人在不改變土地用途的情況下，采取合作等方式引進(jìn)其他單位共同7.1.3土地使用權(quán)人無(wú)法獨(dú)立完成開(kāi)發(fā)又不引進(jìn)其他單位投資開(kāi)發(fā)的，由政府將未開(kāi)發(fā)部分土地收購(gòu)7.2產(chǎn)出效率差土地處置方法7.2.1園區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人通過(guò)技術(shù)改造等方式，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目用地的固定資產(chǎn)投資47.2.2對(duì)土地使用權(quán)人無(wú)法自主改善經(jīng)營(yíng)狀況的，園區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，幫助引進(jìn)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)通過(guò)合作或收購(gòu)等方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。7.2.3土地使用權(quán)人無(wú)法改善經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)出指標(biāo)無(wú)法達(dá)到約定要求又不引進(jìn)其他企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的，由政府收購(gòu)作為儲(chǔ)備土地。7.3集約程度低土地處置方法7.3.1由土地使用權(quán)人提出書(shū)面申請(qǐng)，與園區(qū)管委會(huì)協(xié)商擬定土地提升改造方案，經(jīng)屬地資源規(guī)劃、工信、發(fā)改等部門(mén)審核后報(bào)請(qǐng)同級(jí)或上級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。7.3.2園區(qū)管委會(huì)鼓勵(lì)土地使用權(quán)人追加投資，提高工業(yè)項(xiàng)目容積率用于擴(kuò)大再生產(chǎn)；引進(jìn)符合園區(qū)發(fā)展方向的綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；與現(xiàn)有已上市、省重點(diǎn)上市后備企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。7.3.3因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因，園區(qū)管委會(huì)引導(dǎo)土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并要求受讓方按照?qǐng)@區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求使用土地，或引導(dǎo)土地使用權(quán)人與政府協(xié)商，將土地納入政府儲(chǔ)備用地。7.4其他土地處置方法低效工業(yè)用地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地使用權(quán)人違法建設(shè)、違規(guī)改變使用功能等行為，由園區(qū)管委會(huì)移交城市管理主管部門(mén)依法查處。8監(jiān)督檢查對(duì)低效工業(yè)用地監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：a)對(duì)開(kāi)發(fā)未完成、產(chǎn)出效率差、集約程度低等低效工業(yè)用地的認(rèn)定、處置方法是否符合本文件的b)認(rèn)定與處置過(guò)程中形成的文件和記錄是否真實(shí)、有效。8.2.1屬地政府成立專(zhuān)門(mén)的組織，或委托第三方機(jī)構(gòu)，采取定期或不定期、重點(diǎn)檢查或普查的方式監(jiān)督低效工業(yè)用地的認(rèn)定與處置。8.2.2采用現(xiàn)場(chǎng)查看或問(wèn)詢、對(duì)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)與分析等方法進(jìn)行驗(yàn)證。屬地政府及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果通知園區(qū)管委會(huì)，并要求園區(qū)管委會(huì)根據(jù)檢查結(jié)果引導(dǎo)園區(qū)土地使用權(quán)人及時(shí)改進(jìn)提升。5[1]中華人民共和國(guó)土地管理法(2019年8月26日第三次修正)[2]中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(2020年11月29日修訂)[3]中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第743號(hào)2021年7月2日第三次修訂)[4]閑置土地處理辦法(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令〔2012)第53號(hào)2012年5月22日修訂〕[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))[6]國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào))[7]關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》